Quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.doc

Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
BÙI THỊ MINH THU
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÂY XANH ĐÔ THỊ
TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG
TP. HỒ CHÍ MINH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
BÙI THỊ MINH THU
LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. HÀ QUANG THANH
TP. HỒ CHÍ MINH

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu độc lập của tôi
dưới sự hướng dẫn của người hướng dẫn khoa học. TS. Hà Quang Thanh.
Các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách
quan và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào. Các số
liệu, tài liệu tham khảo được trích dẫn nguồn theo đúng hướng dẫn của Học viên
Hành chính Quốc gia về cách thức trình bày luận văn.
Tác giả
Bùi Thị Minh Thu

LỜI CẢM ƠN
Để có thể hoàn thành được luận văn này, tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn
sâu sắc đến:
Ban Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia, các giảng viên đã trực tiếp
giảng dạy và giúp đỡ tôi để tôi có thể hoàn thành quá trình học tập tại Học viện
Hành chính Quốc gia.
Đặc biệt tôi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc nhất đến TS. Hà Quang Thanh,
người hướng dẫn khoa học đã tận tình hướng dẫn, hỗ trợ và giúp đỡ tôi trong suốt
quá trình thực hiện luận văn này.
Tôi xin chân thành cảm ơn đến Sở Giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí
Minh, Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh, Uỷ ban nhân dân các quận huyện,
Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên Công viên Cây xanh Thành phố Hồ
Chí Minh đã tạo điều kiện và hỗ trợ cung cấp các số liệu và các thông tin để tôi
hoàn thành luận văn này.
Do năng lực nghiên cứu còn hạn chế cũng như thời gian tìm hiểu ngắn, luận
văn không tránh khỏi những thiếu sót. Vì vậy tác giả mong muốn nhận được những
ý kiến đóng góp của Quý Thầy Cô để luận văn và bản thân tôi hoàn thiện hơn trong
quá trình học tập, nghiên cứu khoa học và làm việc sau này.
Trân trọng cảm ơn!
Tác giả luận văn
Bùi Thị Minh Thu

DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ, HÌNH
Bảng 2.1: Quy họach sử dụng đất cây xanh sử dụng công cộng.....................48
Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức bộ máy làm công tác quản lý nhà nước về cây xanh
đô thị trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh...........................................................................52
Bảng 2.2: Tổng nguồn vốn đầu tư cho cây xanh đô thị giai đoạn 2013-2016
59
Bảng 2.3: Kết quả tiếp nhận phản ánh kiến nghị của người dân và số vụ xâm
hại cây xanh do tuần tra báo cáo......................................................................................................65
Bảng 2.4: Thiệt hại về sự cố do cây xanh đô thị gây ra........................................66
Bảng 3.1: Quy hoạch diện tích đất phục vụ cho cây xanh đô thị....................82
Hình 3.1: Ứng dụng GIS trong quản lý cây xanh đô thị.......................................94

MỤC LỤC
Trang
Trang phụ bìa
Lời cam đoan
Lời cảm ơn
Mục lục
Danh mục các bảng, sơ đồ, hình
MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài luận văn.............................................................................................................1
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn....................................................................3
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn........................................................................................7
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn...............................................................8
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn ..................................8
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn ............................................................................9
7. Kết cấu của luận văn.........................................................................................................................10
Chương 1:
CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ
CÂY XANH ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH
1.1. Cây xanh đô thị...........................................................................................................................11
1.1.1. Khái niệm cây xanh đô thị..........................................................................................11
1.1.2. Phân loại cây xanh đô thị............................................................................................11
1.1.3. Đặc điểm của cây xanh đô thị ..................................................................................13

1.1.4. Vai trò của cây xanh đô thị...........................................................................................14
1.2. Quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn cấp tỉnh............................16
1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn cấp tỉnh
16
1.2.2. Sự cần thiết của quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn cấp
tỉnh.....................................................................................................................................................................17
1.2.3. Những quy định pháp lý của quản lý nhà nước về cây xanh đô thị.. 19
1.2.4. Nội dung quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn cấp tỉnh
22
1.3. Kinh nghiệm của các địa phương về quản lý nhà nước về cây xanh đô thị
trên địa bàn cấp tỉnh................................................................................................................................27
1.3.1. Kinh nghiệm của các địa phương...........................................................................27
1.3.2. Bài học kinh nghiệm đúc rút.....................................................................................35
Tiểu kết chương 1..................................................................................................................................38
Chương 2:
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÂY XANH ĐÔ
THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
2.1. Tổng quan về cây xanh đô thị trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh........39
2.2. Tổng quan thực trạng quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn
Thành phố Hồ Chí Minh ......................................................................................................................41
2.2.1.Thực hiện và ban hành các văn bản quản lý nhà nước về cây xanh đô thị.
41
2.2.2. Về xây dựng quy hoạch, kế hoạch về cây xanh đô thị...............................44
2.2.3. Hướng dẫn và tổ chức thực hiện pháp luật, quy hoạch, kế hoạch về cây
xanh đô thị....................................................................................................................................................51

2.2.4. Công tác đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, thực hiện các dự án và nghiên
cứu khoa học phục vụ cho quản lý nhà nước về cây xanh đô thị.................................58
2.2.5. Thanh tra, kiểm tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo về cây xanh đô thị
64
2.3. Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn
Thành phố Hồ Chí Minh ......................................................................................................................69
2.3.1. Ưu điểm.................................................................................................................................69
2.3.2. Hạn chế..................................................................................................................................71
2.3.3. Nguyên nhân của hạn chế...........................................................................................73
Tiểu kết chương 2..................................................................................................................................78
Chương 3:
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN
3.1. Một số định hướng của Đảng và Nhà nước về hoàn thiện quản lý nhà nước
về cây xanh đô thị.....................................................................................................................................79
3.1.1. Một số định hướng của Đảng và Nhà nước .....................................................79
3.1.2. Một số định hướng của Thành phố Hồ Chí minh.........................................79
3.2. Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cây xanh đô
thị .......................................................................................................................................................................83
3.2.1. Hoàn thiện các quy định pháp lý về cây xanh đô thị..................................83
3.2.2. Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch...................................86
3.2.3. Hoàn thiện tổ chức bộ máy và nhân sự làm công tác quản lý nhà nước
về cây xanh đô thị.....................................................................................................................................88

3.2.4. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn pháp luật,
chính sách về cây xanh đô thị............................................................................................................90
3.2.5 Tăng cường công tác nghiên cứu khoa học và áp dụng khoa học kỹ thuật
vào quản lý cây xanh đô thị................................................................................................................93
3.2.6. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và tiếp nhận ý kiến phản ánh,
kiến nghị của người dân về cây xanh đo thị .............................................................................96
3.2.7. Tăng cường xã hội hóa về cây xanh đô thị.......................................................99
Tiểu kết chương 3..................................................................................................................................103
KẾT LUẬN ................................................................................................................................................104
TÀI LIỆU THAM KHẢO

MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài luận văn
Sự phát triển của mỗi cá nhân hay xã hội đều gắn với những môi trường
nhất định, trong đó bao gồm môi trường tự nhiên và môi trường xã hội. Việc bảo vệ
môi trường sống là công việc hết sức cần thiết. Nghị quyết 41-NQ/TW ngày
15/11/2004 của Bộ Chính trị về bảo vệ môi trường trong thời kỳ công nghiệp hoá,
hiện đại hoá đất nước khẳng định “Bảo vệ môi trường vừa là mục tiêu, vừa là một
trong những nội dung cơ bản của phát triển bền vững, phải được thể hiện trong các
chiến lược, qui hoạch, kế hoạch, dự án phát triển kinh tế - xã hội của từng ngành và
từng địa phương. Khắc phục tư tưởng chỉ chú trọng phát triển kinh tế - xã hội mà
coi nhẹ bảo vệ môi trường. Đầu tư cho bảo vệ môi trường là đầu tư cho phát triển
bền vững”[4]. Trong môi trường tự nhiên thì cây xanh đóng vai trò hết sức quan
trọng đối với con người. Cây xanh đối với môi trường sống được ví như là “lá phổi
hô hấp”, tạo ra môi trường sống tự nhiên, trong lành cho mỗi con người. Đối với
các đô thị lớn thì cây xanh càng có ý nghĩa hết sức quan trọng. Phát triển cây xanh
đô thị là một trong những giải pháp hướng tới một đô thị bền vững. Cây xanh đô thị
không chỉ tạo ra môi trường sống thuận lợi mà còn giải quyết được nhiều vấn đề đặt
ra ở đô thị như vấn đề ngập úng, tạo bóng mát, xây dựng cảnh quan đô thị văn
minh,… Ngoài ra, cây xanh với đặc điểm tự nhiên, cùng các công trình kiến trúc
khác tạo nên những sắc thái văn hóa đặc trưng, góp phần làm tăng vẻ đẹp cảnh
quan, làm phong phú cuộc sống văn hoá tinh thần của cư dân đô thị. Cây xanh ngày
càng đóng vai trò quan trọng và là một tiêu chí không thể thiếu để hướng đến việc
xây dựng đô thị trong lành, điều này càng có ý nghĩa quan trọng hơn, khi mà điều
kiện môi trường đô thị ngày càng xấu đi do quá trình đô thị hóa, cây xanh càng trở
thành yêu cầu đặc biệt nhằm cải thiện môi trường sinh thái đô thị.
Quá trình đô thị hóa ở Việt Nam diễn ra hết sức mạnh mẽ. Đô thị hóa một
mặt góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân
nhưng mặt khác cũng gây ra ô nhiễm môi trường, thẩm mỹ quan đô thị,… Để giải
quyết những vấn đề trên thì phát triển cây xanh đô thị được coi là một trong những
giải pháp tối ưu. Hiện nay việc phát triển cây xanh đô thị là một vấn đề được Đảng

và Nhà nước quan tâm. Đảng và Nhà nước ta đang hướng tới phát triển đô thị bền
vững, trong đó phát triển kinh tế gắn liền với an sinh xã hội và bảo vệ môi trường.
Một trong những nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016-2020 được
Đảng ta chỉ rõ tại Đại hội lần thứ XII đó là “Từng bước hình thành hệ thống đô thị
có kết cấu hạ tầng đồng bộ, hiện đại, xanh, thân thiện với môi trường, nhất là các
đô thị lớn. Đồng thời, nâng cao chất lượng và quản lý tốt quy hoạch đô thị, bảo
đảm phát triển bền vững, có chính sách xây dựng khu đô thị mới ven các đô thị lớn,
khai thác hiệu quả hạ tầng và tiết kiệm đất” [6]. Để việc phát triển mạng lưới cây
xanh đô thị được đồng bộ, đúng định hướng, đúng pháp luật thì vấn đề đặt ra là phải
tăng cường quản lý nhà nước đối với công tác này. Trong thời gian qua, Nhà nước
đã ban hành nhiều văn bản, nhiều quy hoạch, kế hoạch để tăng cường quản lý nhà
nước về cây xanh đô thị. Cùng với đó, công tác thanh tra kiểm tra cũng được chú
trọng.
Thành phố Hồ Chí Minh là trung tâm kinh tế của cả nước, đồng thời là là
địa phương có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao nhất của cả nước. Trong thời gian
qua, chính quyền Thành phố Hồ Chí Minh luôn chú trọng phát triển cây xanh đô
thị nhằm tạo nên cảnh quan đô thị sạch đẹp, văn minh. Mạng lưới cây xanh đô thị
được phát triển tương đối đồng bộ và đa dạng. Tuy nhiên hiện nay việc phát triển
cây xanh đô thị trên địa bàn Thành phố cũng bộc lộ nhiều yếu kém như chủng loại
cây xanh chưa đa dạng, việc bảo tồn chưa được chú trọng, việc phát triển cây xanh
đô thị chưa đáp ứng yêu cầu của cuộc sống tại Thành phố,... Cùng với việc phát
triển cây xanh đô thị thì công tác quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn
Thành phố cũng được quan tâm và chú trọng. quản lý nhà nước về cây xanh đô thị
trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh đã có nhiều thành tựu. Tuy nhiên công tác
quản lý nhà nước về cây xanh đô thị cũng còn tồn tại nhiều hạn chế nhất định như
những quy định pháp lý chưa chặt chẽ thống nhất, quy hoạch, kế hoạch phát triển
cây xanh đô thị chưa được quan tâm, chú trọng. Việc ứng công nghệ thông tin
trong quản lý còn chậm, công tác cải tạo, phát triển cây xanh đô thị chưa được tiến
hành đồng bộ và kịp thời. Việc xã hội hóa về phát triển cây xanh đô thị được tiến
hành tương đối chậm. Ngoài ra công tác thanh tra, kiểm tra cũng chưa được tiến
hành kịp thời. Để hướng tới xây dựng một đô thị văn minh, lịch sự, hiện đại và

phát triển, Thành phố Hồ Chí Minh cần có những giải pháp để hoàn thiện công tác
quản lý nhà nước về cây xanh đô thị.
Xuất phát từ những lý do cơ bản đã nêu, chúng tôi chọn đề tài “Quản lý
nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh” làm nội
dung nghiên cứu luận văn thạc sĩ Quản lý công của mình nhằm giải quyết những
hạn chế nêu trên.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn
Phát triển cây xanh đô thị và quản lý nhà nước về cây xanh đô thị là một
vấn đề được quan tâm của rất nhiều học giả, nhà nghiên cứu khoa học. Đã có nhiều
công trình nghiên cứu, ấn phẩm khoa học nghiên cứu về vấn đề này.
Tiếp cận từ góc độ phát triển cây xanh đô thị, có một số công trình nghiên
cứu sau:
“Giáo trình cây xanh đô thị” của tác giả Phạm Anh Dũng và Lê Tiến Tâm.
Công trình nghiên cứu này được chia thành 3 chương, bao gồm: Chương 1: Một số
khái niệm cơ bản; Chương 2: Phương pháp quy hoạch và thiết kế cây xanh;
Chương 3: Quy trình triển khai vấn đề phát triển cây xanh đô thị. Công trình
nghiên cứu này chủ yếu làm rõ các khái niệm liên quan đến cây xanh đô thị và tiếp
cận chủ yếu đến việc thiết kế, quy hoạch cây xanh đô thị. Nội dung công trình
nghiên cứu cung cấp những kiến thức cơ bản về mối quan hệ giữa cây xanh và đời
sống con người, các tác động của cây xanh lên môi trường sống, tầm quan trọng
của cây xanh đối với sự hình thành cảnh quan đô thị.
“Xã hội hóa trong phát triển cây xanh đô thị” của Triệu Tùng. Công trình
nghiên cứu này đã khái quát về đề án phát triển cây xanh đô thị ở Thành phố Đà
Nẵng, khẳng định tầm quan trọng của đề án này đối với sự phát triển của đô thị ở
Đà Nẵng. Để thực hiện được việc phát triển cây xanh ở đô thị, tác giả khẳng định
sự cần thiết phải xã hội hóa trong phát triển cây xanh đô thị. Để thực hiện được
điều này, tác giả đã đề xuất các giải pháp nhằm xã hội hóa trong phát triển cây
xanh đô thị. Trong đó, khẳng định nhà nước phải tạo điều kiện cho người dân tham
gia vào quá trình này.

“Giải pháp cải tạo và phát triển cây xanh đô thị trên địa bàn Thành phố
Lào Cai” năm 2015 của Tô Ngọc Liễn. Công trình nghiên cứu này đã đề xuất các
giải pháp nhằm cải tạo và phát triển cây xanh đô thị trên địa bàn Thành phố Lào
Cai. Trong đó, khẳng định cần phải chú trọng công tác lập quy hoạch phát triển cây
xanh đô thị. Ngoài ra, công trình cũng khẳng định cần phải hình thành các công
viên cây xanh, đây được xem là điểm nhấn trong phát triển cây xanh đô thị. Công
trình nghiên cứu này đã đề ra một số giải pháp nhằm phát triển cây xanh đô thị trên
địa bàn Thành phố Lào Cai. Các giải pháp của công trình nghiên cứu này đưa ra
cũng có thể áp dụng cho các địa phương khác. Tuy nhiên các giải pháp mà công
trình nghiên cứu này đưa ra chủ yếu từ góc độ kỹ thuật mà chưa thể hiện trước
trách nhiệm cũng như những công việc mà các cơ quan nhà nước phải làm trong
việc cải tạo và phát triển cây xanh đô thị.
“Kỷ yếu Hội thảo: An toàn cây xanh đô thị trên địa bàn Thành phố Hồ
Chí Minh” năm 2015 của Sở Giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí Minh và
Trường Đại học Nông lâm Thành phố Hồ Chí Minh. Công trình nghiên cứu này đã
có nhiều bài viết về vai trò của cây xanh đô thị, thực trạng phát triển cây xanh đô
thị trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay. Trong đó có nhiều bài viết đã đề
xuất các biện pháp để đảm bảo kết cấu kỹ thuật, các tiêu chuẩn để đảm bảo an toàn
cây xanh đô thị trên địa bàn hiện nay. Tuy nhiên các bài viết trong công trình
nghiên cứu này mang tính chuyên môn, kỹ thuật tương đối cao.
“Công viên cây xanh Thành phố Hồ Chí Minh: Sự hình thành, xu
hướng sử dụng, phát triển và các vấn đề tồn tại” của tác giả Nguyễn Thị Hạnh.
Công trình nghiên cứu này đã tiếp cận thực trạng quản lý công viên cây xanh ở
Thành phố Hồ Chí Minh, trong đó đặc biệt chỉ ra những hạn chế trong công tác
quản lý cây công viên cây xanh. Đồng thời cũng chỉ ra những hướng phát triển đối
với công viên cây xanh trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, Tuy nhiên công trình
nghiên cứu này chỉ tiếp cận công viên cây xanh mà không đề cập đến cây xanh
đường phố.
Tổng quan các công trình nghiên cứu nêu trên chủ yếu đề cập đến vấn đề
kỹ thuật, cũng như phân tích các chủng loại cây xanh đô thị và luận bàn chuyên

sâu về nghiệp vụ quản lý cây xanh ở các địa phương, đô thị. Còn về chính sách
phát triển cây xanh, quy hoạch, kế hoạch và đặc biệt đề xuất các giải pháp của
quản lý nhà nước về vấn đề này thì hết sức sơ lược.
Tiếp cận từ góc độ quản lý nhà nước về cây xanh đô thị, có một số công
trình nghiên cứu sau:
“Quy hoạch cây xanh theo hướng phát triển đô thị xanh bền vững” của
Lê Xuân Thái. Công trình nghiên cứu này đã tiếp cận một nội dung quan trọng của
công tác quản lý nhà nước về cây xanh đô thị là công tác xây dựng quy hoạch,
chiến lược; khẳng định vai trò to lớn của cây xanh đối với sự phát triển của đô thị;
và rrkhẳng định tầm quan trọng của công tác quy hoạch cây xanh đô thị trong việc
phát triển đô thị xanh bền vững. Ngoài ra công trình cũng đã đề ra các giải pháp
nhằm hoàn thiện công tác quy hoạch phát triển cây xanh đô thị. Để xây dựng chính
sách quy hoạch cây xanh theo hướng phát triển đô thị xanh bền vững, công trình
nghiên cứu này khẳng định Nhà nước cần ban hành chính sách, quy định cụ thể về
việc tổ chức quản lý cây xanh trên đường đảm bảo phải hài hòa với cảnh quan và
hệ thống giao thông.
“Tìm hiểu hiện trạng và việc thực hiện quy hoạch phát triển cây xanh đô
thị ở Thành phố Đà Nẵng” của Nguyễn Thị Quế. Công trình nghiên cứu này đã
khái quát về thực trạng công tác quy hoạch phát triển cây xanh đô thị ở một số
tuyến đường chính trên địa bàn Thành phố Đà Nẵng, trong đó đã phân tích được
những kết quả, những thành tựu cũng như hạn chế trong công tác này tại Thành
phố Đà Nẵng. Ngoài ra tác giả cũng đã đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công
tác quy hoạch phát triển cây xanh đô thị. Tuy nhiên công trình nghiên cứu này chỉ
tiếp cận việc quy hoạch phát triển cây xanh đô thị tại các con đường mà chưa
nghiên cứu đến việc quy hoạch cây xanh đô thị trong các công viên. Vì vậy việc
quy hoạch cây xanh đô thị chưa đảm bảo tính đồng bộ và thống nhất.
“Ứng dụng công nghệ GIS vào quản lý cây xanh đô thị trên địa bàn
Thành phố Đà Nẵng” của tác giả Nguyễn Đức Việt. Công trình nghiên cứu này đã
khẳng định vai trò quan trọng của công nghệ thông tin trong quản lý cây xanh đô
thị cũng như quản lý nhà nước về cây xanh đô thị. Ngoài ra công trình này đã phân

tích thực trạng ứng dụng công nghệ GIS trong công tác quản lý nhà nước về cây
xanh đô thị trên địa bàn Thành phố Đà Nẵng, phân tích những ưu, nhược điểm của
công tác này. Bên cạnh đó công trình nghiên cứu cũng đã đề xuất các giải pháp để
đẩy mạnh ứng dụng công nghệ GIS trong công tác quản lý nhà nước về cây xanh
đô thị trên địa bàn Thành phố Đà Nẵng.
Như vậy, các công trình nghiên cứu trong thời gian qua đã khẳng định vai
trò quan trọng của cây xanh đô thị và sự cần thiết của việc phát triển cây xanh đô
thị. Tuy nhiên các công trình nghiên cứu chủ yếu tiếp cận từ góc độ phát triển cây
xanh đô thị mà chưa nghiên cứu nhiều từ góc độ quản lý nhà nước đối với công tác
này. Ngoài ra các công trình nghiên cứu từ góc độ quản lý nhà nước về cây xanh
đô thị chủ yếu tiếp cận từ góc độ quy hoạch phát triển cây xanh đô thị - một nội
dung của công tác quản lý nhà nước, mà chưa nghiên cứu các nội dung tổng thể
của công tác quản lý nhà nước về cây xanh đô thị một cách có hệ thống.
Riêng trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh đến nay chưa có công trình
nghiên cứu nào về nội dung này được công bố chính thức. Vì vậy luận văn đảm
bảo tính mới và không có sự trùng lắp.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở lý luận và pháp lý về quản lý nhà nước về cây xanh đô thị, thực
trạng quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh,
luận văn đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cây
xanh đô thị trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt được các mục đích nêu trên, luận văn tập trung thực hiện các nhiệm
vụ sau đây:
+ Nghiên cứu cơ sở lý luận và pháp lý về quản lý nhà nước về cây xanh đô
thị;
+ Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn
Thành phố Hồ Chí Minh;

+ Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về cây xanh đô
thị trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đề tài có đối tượng nghiên cứu là quản lý nhà nước về cây xanh đô thị.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước về cây
xanh đô thị trên 5 nội dung: Ban hành các văn bản, chính sách; Xây dựng quy
hoạch kế hoạch; Đầu tư, phát triển hạ tầng, thực hiện các dự án và công trình
nghiên cứu khoa học về cây xanh đô thị; Hướng dẫn và tổ chức thực hiện; Thanh
tra kiểm tra và giải quyết khiếu nại tố cáo.
- Về không gian nghiên cứu: Trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.
- Về thời gian nghiên cứu: từ năm 2010 đến nay.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
5.1. Phương pháp luận
Đề tài sử dụng chủ nghĩa Mác – Lê Nin; tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm
của Đảng về nhà nước và pháp luật làm cơ sở phương pháp luận.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Để giải quyết những vấn đề cụ thể mà nội dung của đề tài hướng đến, các
phương pháp nghiên cứu chuyên ngành đều được áp dụng như:
- Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp:
Luận văn sẽ phân tích các tài liệu nghiên cứu có liên quan đến vấn đề quản
lý nhà nước về cây xanh đô thị. Ngoài ra luận văn cũng tiến hành phân tích các báo
cáo của các cấp chính quyền ở Thành phố Hồ Chí Minh liên quan đến vấn đề quản
lý nhà nước về cây xanh đô thị. Từ những phân tích tài liệu thứ cấp sẽ cung cấp
những số liệu, những đánh giá tổng quan phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn.
Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp cung cấp những luận cứ, luận điểm cả về
mặt lý luận và thực tiễn.

- Các phương pháp khác:
Bên cạnh việc sử dụng phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp, luận văn
cũng sử dụng một số phương pháp khác như: Phương pháp so sánh, đối chiếu;
Phương pháp tổng hợp,...
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Ý nghĩa về lý luận:
Luận văn góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp lý về quản lý nhà
nước về cây xanh đô thị trên địa bàn cấp tỉnh.
- Ý nghĩa về mặt thực tiễn:
Luận văn xây dựng và đề xuất các giải pháp khoa học nhằm hoàn thiện
quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh. Các giải
pháp luận văn đưa ra có thể áp dụng và mang lại kết quả trên thực tế góp phần giải
quyết một số vấn đề của quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn Thành
phố Hồ Chí Minh.
Dù nghiên cứu ở phạm vi Thành phố Hồ Chí Minh, tuy vậy ở những nơi có
đặc điểm tương đồng thì các giải pháp đề xuất nêu trên vẫn có thể áp dụng và đem
lại hiệu quả.
Luận văn là nguồn tài liệu cung cấp cho việc nghiên cứu về quản lý nhà
nước về cây xanh đô thị trong thời gian tới.
7. Kết cấu của luận văn
Đề tài ngoài phần mở đầu, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung
chính của luận văn được bố cục thành 3 chương, gồm:
+ Chương 1: Cơ sở khoa học của quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên
địa bàn cấp tỉnh.
+ Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn
Thành phố Hồ Chí Minh.
+ Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về cây
xanh đô thị trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.

Chương 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÂY XANH ĐÔ THỊ TRÊN
ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
2.1. Tổng quan về cây xanh đô thị trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh
Trong thời gian qua, cùng với việc đầu tư cải tạo, xây dựng hạ tầng xã hội
và hạ tầng kỹ thuật, Thành phố Hồ Chí Minh đã quan tâm rất lớn tới việc phát triển
cây xanh đô thị nhằm tô điểm Thành phố thêm xanh tươi, sạch đẹp và mỹ quan
hơn. Các dự án, chương trình phát triển cây xanh đô thị ngày càng được chú trọng
và thực hiện. Thành phố Hồ Chí Minh đều có quỹ đất hợp lý cho việc phát triển các
dự án cây xanh đô thị.
Thành phố đã tiến hành nhiều dự án cải tạo mở rộng phát triển cây xanh đô
thị và công viên cây xanh đô thị hiện hữu và xây dựng mới các công viên cây xanh
bằng cách tận dụng quỹ đất từ việc chỉnh trang đô thị tại các khu nhà ở lụp xụp,
ven và trên kênh rạch, các công trình không phù hợp, gây ô nhiễm môi trường; các
khu xây dựng mới đồng thời phát triển cây xanh đường phố, các mảng xanh dọc
trục đường… đa dạng về chủng loại, tạo cảnh quan đặc thù cho từng khu vực và
trên từng tuyến đường, nhằm nâng dần chỉ tiêu đất cây xanh bình quân đầu người.
Những chương trình, dự án cụ thể đều dựa trên lợi ích thiết thực của cây
xanh đô thị: giúp cải thiện khí hậu, hạn chế tiếng ồn, ngăn chặn ô nhiễm không khí
nhờ lá cây hấp thụ bớt bụi, thanh lọc không khí qua quang hợp, làm cho môi
trường đô thị ngày càng được cải thiện. Ngoài ra, trong việc tổ chức không gian
cảnh quan kiến trúc đô thị thì hệ thống công viên cây xanh là một thành phần
không thể thiếu, giúp làm tăng giá trị thẩm mỹ và đô thị thêm văn minh, hiện đại.
Theo thống kê của Sở Giao thông vận tải thì hiện nay, Sở Giao thông vận
tải quản lý 130.036 cây với khoảng 180 loài. Trong đó[19]:
Cây xanh trong công viên là 7.380 cây với 127 loài được phân loại như sau:
+ Loại cây mới trồng: 539 cây
+ Loại 1: 2.773 cây
+ Loại 2: 3.035 cây

+ Loại 3: 1.033 cây
Cây xanh trên đường phố: có khoảng 122.656 cây với 180 loài, được phân
loại như sau:
+ Loại cây mới trồng: 16.105 cây
+ Loại 1: 60.159 cây
+ Loại 2: 30.662 cây
+ Loại 3: 5.730 cây
Theo thống kê của các quận, huyện, nhóm nghiên cứu cập nhật tính đến
tháng 12/2014, công viên, vườn hoa trên địa bàn thành phố hiện có 551,2817 ha.
- Hiện trạng công viên cây xanh phân theo khu vực[24]:
Thành phố hiện có 551,2817 ha công viên cây xanh, đạt bình quân 0,69
m2/người, trong đó:
+ Khu vực nội thành cũ (13 quận) với diện tích là 333,0558 ha, chiếm
60,41 % tổng diện tích, đạt bình quân 0,82 m2/người.
+ Khu vực quận mới (6 quận) với diện tích là 171,0935 ha, chiếm 31,04 %
tổng diện tích, đạt bình quân 0,73 m2/người.
+ Khu vực ngoại thành (5 huyện) với diện tích là 47,1324 ha, chiếm 8,55%
tổng diện tích, đạt bình quân 0,31m2/người.
+ Nhiều khu cây xanh sử dụng công cộng đô thị có chất lượng không cao,
chủng loại cây trồng không phong phú, ít loài, ít họ thực vật. Bên cạnh đó, số loài
không phù hợp còn chiếm tỉ lệ khá lớn như Keo Lá Tràm, Keo Mỡ, Bạch Đàn, Bã
Đậu...
Diện tích công viên, cây xanh trên toàn địa bàn thành phố: 948,24 ha.
Trong đó:
+ Sở Giao thông vận tải quản lý: 267,4 ha.
+ Các quận huyện và các đơn vị khác quản lý: 682,7193 ha.

2.2. Tổng quan thực trạng quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa
bàn Thành phố Hồ Chí Minh
2.2.1. Thực hiện và ban hành các văn bản quản lý nhà nước về cây
xanh đô thị
Để thực hiện công tác quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn
Thành phố Hồ Chí Minh, Ủy ban nhân dân Thành phố đã ban hành nhiều văn bản
tạo cơ sở pháp lý cho việc quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này. Ủy ban nhân dân
Thành phố đã dựa trên các quy định của Luật xây dựng, Luật Quy hoạch đô thị
năm 2009, Nghị định 64/2010/NĐ-CP ngày 11/6/2010 của Chính phủ về quản lý
cây xanh đô thị và các Thông tư của Bộ Xây dựng về quản lý cây xanh đô thị.
Cơ sở pháp lý quan trọng và cơ bản trong quản lý nhà nước về cây xanh đô
thị trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh là Quyết định số 199/2004/QĐ-UBND
ngày 18/8/2004 của Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành quy định về quản lý
công viên và cây xanh đô thị trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh. Quyết định này
đã quy định các nguyên tắc quản lý nhà nước về cây xanh đô thị, trách nhiệm, thẩm
quyền của các sở, ban ngành và Ủy ban nhân dân các cấp trong quản lý nhà nước
về cây xanh đô thị. Bên cạnh đó cũng quy định các nội dung quản lý nhà nước về
cây đô thị.
Để phê duyệt các quy hoạch, đề án phát triển rừng và cây xanh đô thị, Ủy
ban nhân dân Thành phố đã ban hành Quyết định số 17/2011/QĐ-UBND ngày
18/3/2011 của Ủy ban nhân dân Thành phố về việc phê duyệt Đề án Quản lý bảo
vệ, phát triển các loại rừng và cây xanh Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020,
tầm nhìn đến năm 2025;
Để quy định về chiều cao đối với các cây xanh đô thị, Sở Giao thông Công
chánh Thành phố Hồ Chí Minh (nay là Sở Giao thông vận tải Thành phố hồ Chí
Minh) đã ban hành quyết định số 4220/QĐ-GT ngày 26/11/2004 về việc quy định
khống chế chiều cao thân và chiều rộng tán cây xanh cao lớn lâu năm trên địa bàn
Thành phố Hồ Chí Minh. Văn bản này đã làm cơ sở quan trọng cho việc quản lý về
chiều cao, chiều rộng đối với thân cây và tán cây. Đây cũng là cơ sở để các cơ
quan nhà nước tiến hành kiểm tra đối với cây xanh đô thị. Đến nay trong quản lý

cây xanh đô thị thì Sở Giao thông vận tải vẫn dựa trên quy định này để kiểm tra
việc thực hiện các quy định về chiều cao và chiều rộng tán cây.
Quyết định số 1949/QĐ-SQHKT ngày 19/6/2013 của Sở Quy hoạch – Kiến
trúc về phê duyệt Đề cương nhiệm vụ và tổng dự toán Quy hoạch ngành công viên
cây xanh Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2025. Văn
bản này là cơ sở quan trọng cho định hướng phát triển và quản lý công viên cây
xanh nói riêng và cây xanh đô thị nói chung.
Để thực hiện các việc phân cấp trong công tác quản lý cây xanh đô thị thì
Sở Giao thông vận tải đã ban hành quyết định về phân cấp quản lý hệ thống cây
xanh. Năm 2015, Sở Giao thông vận tải đã ban hành Quyết định số 583/QĐ-
SGTVT về phân cấp cho các đơn vị trực thuộc Sở Giao thông Vận tải quản lý hệ
thống công viên cây xanh năm 2015 trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh. Trong
văn bản này Sở Giao thông vận tải đã tiến hành phân cấp cho các đơn vị trực thuộc
trong quá trình quản lý cây xanh đô thị.
Hiện nay, Sở Giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí Minh đang tiến hành
hoàn chỉnh dự thảo Quy chế về quản lý cây xanh đô thị được bảo tồn trên địa bàn
Thành phố, trình Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành. Sở đang tiến hành lấy ý
kiến của các sở ngành cũng như Ủy ban nhân dân các quận huyện để tiến hành
hoàn thiện Dự thảo Quy chế này. Nếu Quyết định này được ban hành thì sẽ là cơ
sở quan trọng cho việc quản lý cây xanh đô thị. Có thể nói rằng hiện nay do thiếu
quy chế quản lý cây xanh đô thị nên gây nhiều khó khăn cho Sở cũng như Ủy ban
nhân dân các quận, huyện trong quá trình quản lý.
Ngoài ra, Sở Giao thông vận tải cũng đang tiến hành hoàn chỉnh dự thảo
quy chế về sử dụng mặt bằng công viên để tổ chức các dịch vụ, các hoạt động văn
hóa – xã hội, quảng cáo thương mại, trình Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành.
Việc sử dụng mặt bằng của các công viên sẽ ảnh hưởng đến việc quản lý cây xanh,
do đó việc ban hành quy chế này cũng tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý nhà
nước về cây xanh đô thị.

Sở Giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí Minh cũng đã xây dựng và ban
hành tiêu chí phân chia cấp độ chăm sóc, bảo dưỡng cây xanh theo khu vực khác
nhau trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.
Để quy định về cây xanh đô thị đối với các dự án đô thị thì Sở Giao thông
vận tải đã tiến hành chủ trì, phối hợp các cơ quan liên quan xây dựng quy định về
tỷ lệ mảng xanh tối thiểu (kể cả xây dựng hồ nước, sân bãi, đường nội bộ, chiếu
sáng…) trong công viên.
Tuy nhiên hiện nay việc ban hành các văn bản, chính sách trong công tác
quản lý nhà nước về cây xanh đô thị cũng tồn tại những hạn chế nhất định. Hiện
nay Quyết định số 199/2004/QĐ-UBND ngày 18/8/2004 của Ủy ban nhân dân
Thành phố ban hành quy định về quản lý công viên và cây xanh đô thị trên địa bàn
Thành phố Hồ Chí Minh cũng đã bộc lộ những hạn chế nhất định. Chẳng hạn hiện
nay quy định thẩm quyền quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trong Quyết định số
199/2004/QĐ-UBND không còn phù hợp, chẳng hạn thẩm quyền chưa rõ ràng.
Việc Chính phủ và Bộ Xây dựng đã ban hành văn bản mới, tuy nhiên Ủy ban nhân
dân Thành phố vẫn chưa ban hành Quyết định điều chỉnh Quyết định số
199/2004/QĐ-UBND gây khó khăn cho công tác quản lý nhà nước. Ngoài ra hiện
nay cũng thiếu các quy định như quy chế quản lý cây xanh đô thị quy định cụ thể về
thẩm quyền của các cơ quan trong công tác quản lý nhà nước về cây xanh đô thị.
Bên cạnh đó hiện nay các quy định quản lý về cây xanh đô thị vẫn dựa trên các quy
định của Sở Xây dựng, trong khi đó Sở Giao thông vận tải chưa ban hành nhiều văn
bản hay tham mưu cho Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành các văn bản quản lý.
2.2.2. Về xây dựng quy hoạch, kế hoạch cây xanh đô thị
Để thực hiện công tác quản lý nhà nước về cây xanh đô thị thì Ủy ban nhân
dân Thành phố chú trọng việc ban hành các quy hoạch, kế hoạch. Việc ban hành
quy hoạch, kế hoạch, đề án đã định hướng cho công tác quản lý nhà nước cũng như
việc phát triển cây xanh đô thị. Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch là một nội
dung được Ủy ban nhân dân Thành phố quan tâm và thực hiện. Hiện nay, Sở Giao
thông vận tải chịu trách nhiệm tham mưu dự thảo các quy hoạch, kế hoạch liên

quan đến quản lý nhà nước về cây xanh đô thị cũng như phối hợp với Sở Xây dựng,
Sở Quy hoạch kiến trúc dự thảo các quy hoạch về cây xanh đô thị.
Ủy ban nhân dân Thành phố đã ban hành Quy hoạch tổng thể phát triển
kinh tế - xã hội, quy hoạch này cũng đã quan tâm đến việc phát triển cây xanh đô
thị trên địa bàn Thành phố. Quy hoạch này đã được Thủ tướng phê duyệt theo
Quyết định số 2631/QĐ-TTg ngày 31/12/2013 về phê duyệt Quy hoạch tổng thể
phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020, tầm nhìn đến
năm 2025. Ngoài ra còn có Quy hoạch phát triển đô thị của Thành phố. Cây xanh
đô thị cũng là một nội dung được đưa vào quy hoạch phát triển đô thị của Thành
phố.
Ủy ban nhân dân thành phố đã xây dựng quy hoạch phát triển Thành phố
Hồ Chí Minh, trong đó có quy hoạch cây xanh đô thị. Quy hoạch này đã được Thủ
tướng Chính phủ phê duyệt theo Quyết định số 24/QĐ-TTg ngày 06/01/2010 của
Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thành
phố Hồ Chí Minh đến năm 2025. Quy hoạch phát triển thành phố trong đó có nội
dung rất quan trọng là định hướng về cây xanh đô thị trong sự phát triển chung của
Thành phố. Trọng tâm trong Quy hoạch xây dựng của Thành phố là hướng đến một
đô thị văn minh hiện đại, với việc hình thành các mảng xanh đô thị. Việc đưa cây
xanh đô thị vào trong Quy hoạch xây dựng đô thị đã thể hiện sự quan tâm của Ủy
ban nhân dân Thành phố trong việc phát triển cây xanh đô thị ở các đường phố và
các công viên đô thị. Ngoài ra còn có Quyết định số 252/QĐ-TTg ngày 13/02/2014
của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã
hội vùng Kinh tế trọng điểm phía Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030.
Tất cả các quy hoạch này của Trung ương và Thành phố Hồ Chí Minh đều có quan
tâm đến cây xanh đô thị.
Đối với lĩnh vực cây xanh đô thị thì Ủy ban nhân dân Thành phố cũng đã
ban hành quy hoạch về cây xanh đô thị cũng như công viên cây xanh đô thị. Ngày
26/1/2000 Ủy ban nhân dân Thành phố đã ban hành Quyết định số 661/QĐ-UB về
việc phê duyệt dự án quy hoạch công viên cây xanh Thành phố Hồ Chí Minh đến
năm 2010. Đối với giai đoạn 2010 – 2020 thì Ủy ban nhân dân Thành phố cũng đã

ban hành Quyết định số 567/QĐ-UB về việc phê duyệt dự án quy hoạch công viên
cây xanh Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020.
Để định hướng cho nhiệm vụ quy hoạch cây xanh đô thị trên địa bàn Thành
phố, ngày 26/5/2014 Ủy ban nhân dân Thành phố đã ban hành Quyết định số
2593/QĐ-UBND về duyệt Nhiệm vụ quy hoạch cây xanh đô thị Thành phố Hồ Chí
Minh đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2025. Nhiệm vụ quy hoạch cây xanh đô
thị đã đưa ra các định hướng, nguyên tắc, mục tiêu trong quá trình xây dựng quy
hoạch cây xanh đô thị. Bên cạnh đó Nhiệm vụ quy hoạch về cây xanh đô thị cũng
đã phân công trách nhiệm của các Sở, ban ngành và Ủy ban nhân dân các quận,
huyện trong việc tham mưu cho Ủy ban nhân dân Thành phố về xây dựng các quy
hoạch về cây xanh đô thị. Trong đó Ủy ban nhân dân Thành phố giao Sở Giao
thông vận tải chủ trì phối hợp với Sở Xây dựng, Sở Quy hoạch kiến trúc và Ủy ban
nhân dân các quận huyện trong việc dự thảo các quy hoạch về cây xanh đô thị.
Về quy hoạch phát triển cây xanh đô thị đã xác định đối với Thành phố Hồ
Chí Minh thì diện tích tối thiểu cho vườn ươm cây xanh đô thị là khoảng
1m2/người. Thành phố Hồ Chí Minh là đô thị đặc biệt vì vậy việc đưa ra quy định
về diện tích và số lượng cây xanh đô thị cũng chặt chẽ hơn so với các địa phương
đô thị. Diện tích vườn ươm cây xanh được tính chung theo dân số đô thị của toàn
Thành phố. Quy mô, vị trí các vườn ươm cây được xác định trong quy hoạch xây
dựng tỉnh, có thể bố trí tập trung hoặc phân tán tại các đô thị hoặc ngoài đô thị tuỳ
theo điều kiện tự nhiên, khả năng khai thác quỹ đất của từng địa phương.
Đồ án quy hoạch công viên cây xanh Thành phố Hồ Chí Minh đến năm
2010 đã được Ủy ban nhân dân Thành phố phê duyệt tại Quyết định số 661/QĐ-
UBĐT ngày 26/01/2000. Hiện nay, đồ án quy hoạch chung xây dựng Thành phố đã
được điều chỉnh và Thủ tướng Chính phủ phê duyệt ngày 06/01/2010 tại Quyết
định số 24/QĐ-TTg. Do vậy theo đó, các đồ án quy hoạch chung xây dựng quận,
huyện và các quy hoạch chuyên ngành cũng cần phải điều chỉnh cho phù hợp với
định hướng phát triển của quy hoạch chung xây dựng Thành phố.
Việc xây dựng quy hoạch công viên cây xanh hướng đến mục tiêu sau đây:

+ Đảm bảo phát triển Thành phố nhanh và toàn diện về các mặt kinh tế,
chính trị, văn hóa, xã hội, trong đó công viên cây xanh là một bộ phận không thể
tách rời để Thành phố Hồ Chí Minh trở thành một đô thị văn minh, hiện đại, xanh
và sạch.
+ Đáp ứng các yêu cầu quản lý nhà nước về xây dựng, quản lý và sử dụng
công viên cây xanh. Đồng thời đáp ứng được nhu cầu, kế hoạch phát triển mảng
công viên cây xanh của Thành phố trong từng giai đoạn ngắn hạn cũng như dài hạn
đến năm 2025.
+ Làm cơ sở cho việc triển khai các dự án đầu tư xây dựng mới và nâng
cấp đầu tư chiều sâu cũng như duy trì công viên cây xanh hiện hữu.
+ Tạo môi trường sống trong lành, giảm tác hại của ô nhiễm môi trường,
tạo mỹ quan cho không gian đô thị.
+ Giảm thiểu ảnh hưởng của biến đổi khí hậu, thay đổi nền nhiệt độ trong
đô thị,...
Việc thực hiện quy hoạch ngành cây xanh đô thị của Thành phố phải phù
hợp với điều chỉnh quy hoạch chung Thành phố Hồ Chí Minh trong giai đoạn tới
về quy mô dân số và phân bố dân cư, phát triển các cơ sở kinh tế như công nghiệp,
dịch vụ, phát triển hạ tầng xã hội và hạ tầng kỹ thuật đô thị… để từ đó có định
hướng đúng và xác định đủ về số lượng, quy mô cần thiết phát triển công viên cây
xanh đến 2020 và tầm nhìn đến năm 2025, đảm bảo các chỉ tiêu cơ bản và phân bố
hợp lý trên toàn địa bàn Thành phố.
Bảng 2.1: Quy hoạch sử dụng đất cây xanh sử dụng công cộng
Hiện trạng Năm 2025
Tăng (giảm) quy
TT Địa bàn hoạch so với hiện
(ha) (ha) trạng
KHU VỰC 13
333,06 1.047,45 714,40
QUẬN CŨ
1 Quận 1 58,30 65,89 7,59
2 Quận 3 2,24 2,58 0,34

Tăng (giảm) quy
(ha) (ha) trạng
3 Quận 4 15,81 51,58 35,77
4 Quận 5 6,88 17,13 10,25
5 Quận 6 19,66 47,77 28,11
6 Quận 8 29,18 246,21 217,03
7 Quận 10 14,93 25,34 10,41
8 Quận 11 51,91 48,88 (3,03)
9 Quận Gò Vấp 54,36 155,38 101,02
10 Quận Tân Bình 10,97 30,29 19,32
11 Quận Tân Phú 27,88 98,56 70,68
12 Quận Bình Thạnh 24,22 238,59 214,37
13 Quận Phú Nhuận 16,71 19,24 2,53
KHU VỰC 6
171,09 3.660,79 3.489,70
QUẬN MỚI
1 Quận 2 27,80 682,13 654,33
2 Quận 7 2,59 291,66 289,07
3 Quận 9 118,42 1.195,26 1.076,84
4 Quận 12 3,18 582,20 579,02
5 Quận Thủ Đức 6,03 509,59 503,56
6 Quận Bình Tân 13,07 399,95 386,88
KHU VỰC 5
HUYỆN NGOẠI 47,13 6.505,89 6.458,76
THÀNH
1 Huyện Củ Chi 4,04 2.873,87 2.869,83
2 Huyện Hóc Môn 1,70 863,82 862,12

Tăng (giảm) quy
(ha) (ha) trạng
3 H. Bình Chánh 36,10 1.038,17 1.002,07
4 Huyện Nhà Bè - 1.159,02 1.159,02
5 Huyện Cần Giờ 5,29 571,01 565,72
TỔNG 551,28 11.214,13 10.662,86
Nguồn: Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh năm 2015
Ngày 26/3/2016, Uỷ ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đã ban hành
Quyết định số 122/QĐ-UBND về ban hành kế hoạch trồng rừng và cây xanh thành
phố giai đoạn 2016-2020. Trong kế hoạch này cũng đã xác định về việc phát triển
cây xanh đô thị. Kế hoạch đã xác định rõ các chỉ tiêu về phát triển cây xanh đô thị,
làm định hướng cho việc phát triển cây xanh đô thị trên địa bàn thành phố trong
thời gian tới.
Trong công tác quy hoạch, Sở Giao thông vận tải cũng đã phối hợp với các
phòng ban, đơn vị liên quan điều chỉnh quy định về công tác quản lý, bảo dưỡng
thường xuyên kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ do Sở Giao thông vận tải quản
lý trong đó có lĩnh vực công viên, cây xanh (do Ủy ban nhân dân Thành phố ban
hành kèm theo Quyết định số 1460/QĐ-UBND ngày 27/3/2014) cho phù hợp với
điều kiện thực tế.
Ngoài ra Sở Giao thông vận tải cũng đã chủ trì, phối hợp các cơ quan liên
quan xây dựng đề án về mô hình tổ chức bộ máy quản lý các công viên và cây
xanh trên địa bàn Thành phố. Bên cạnh đó Sở Giao thông vận tải cũng đã chủ trì,
phối hợp các cơ quan liên quan xây dựng đề án về mô hình giao cho người dân
tham gia bảo vệ cây xanh đường phố, chăm sóc mảng xanh vỉa hè và vườn hoa
trong khu dân cư trên địa bàn các quận.
Bên cạnh việc xây dựng các quy hoạch về cây xanh đô thị thì hiện nay công
tác xây dựng quy hoạch về cây xanh đô thị cũng gặp những khó khăn và hạn chế
nhất định. Hiện nay công tác phối hợp giữa Sở Giao thông vận tải với Sở Xây

dựng kiến trúc, Sở Xây dựng, các Sở ngành có liên quan và Ủy ban nhân dân các
quận huyện chưa thực sự chặt chẽ. Các quy hoạch đô thị, quy hoạch sử dụng đất,
quy hoạch về phát triển cây xanh đô thị chưa thực sự đồng bộ với nhau. Bên cạnh
đó, hiện nay trong việc xây dựng quy hoạch quỹ đất cho phát triển cây xanh đô thị
gặp rất nhiều khó khăn. Việc điều chỉnh quy hoạch đất cho phát triển cây xanh bị
vướng mắc do quỹ đất của Thành phố rất hạn chế. Và quỹ đất thường được ưu tiên
cho việc xây dựng cho các công trình xây dựng.
2.2.3. Hướng dẫn và tổ chức thực hiện pháp luật, quy hoạch, kế hoạch
về cây xanh đô thị
Dựa trên các quy hoạch, kế hoạch được xây dựng thì Ủy ban nhân dân
Thành phố đã chỉ đạo các Sở ban ngành và Ủy ban nhân dân các quận huyện tăng
cương công tác quản lý nhà nước về cây xanh đô thị, trong đó việc chú trọng tăng
cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, chính sách, quy hoạch, hoàn thiện
tổ chức bộ máy và nhân sự làm công tác quản lý nhà nước cũng như chú trọng việc
tổ chức cấp phép cho các tổ chức, cá nhân liên quan đến cây xanh đô thị.
Đối với công tác quản lý nhà nước trên các lĩnh vực nói chung và trong lĩnh
vực quản lý nhà nước về cây xanh đô thị nói riêng thì việc xây dựng tổ chức bộ
máy là hết sức cần thiết. Ủy ban nhân dân Thành phố đã chú trọng hoàn thiện tổ
chức bộ máy làm công tác quản lý nhà nước về cây xanh đô thị. Hiện nay Ủy ban
nhân dân Thành phố sẽ trực tiếp và thống nhất quản lý nhà nước về cây xanh đô thị
trên địa bàn toàn Thành phố. Trong đó, sở Giao thông vận tải là cơ quan tham mưu,
giúp Ủy ban nhân dân Thành phố thực hiện chức năng quản lý nhà nước về cây
xanh đô thị. Ngoài ra Ủy ban nhân dân Thành phố cũng đã tiến hành phân cấp nhất
định cho Ủy ban nhân dân các quận huyện trong việc quản lý nhà nước về cây xanh
đô thị.
Ủy ban nhân dân Thành phố cũng đã phân công cho các Sở ban ngành và
Ủy ban nhân dân các quận, huyện trong việc thực hiện cũng như phối hợp thực
hiện công tác quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn Thành phố. Việc
phân công chức năng nhiệm vụ cho các cơ quan được Ủy ban nhân dân Thành phố

chú trọng thực hiện. Việc phân công phối hợp được tiến hành tương đối khoa học
và chặt chẽ.
Sở Giao thông vận tải Thành phố cũng đã tiến hành trình Ủy ban nhân dân
Thành phố về việc phân cấp cho các đơn vị trực thuộc Sở trong việc quản lý cây
xanh đô thị. Căn cứ Quyết định số 501/QĐ-SGTVT ngày 25/01/2016 của Sở Giao
thông Vận tải về phân cấp cho các đơn vị trực thuộc Sở Giao thông vận tải quản lý
hệ thống công viên cây xanh năm 2016 trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, phân
cấp quản lý công viên cây xanh trên địa bàn gồm Khu Quản lý giao thông đô thị số
1 (phân cấp, quản lý 67,0737 ha công viên, mảng xanh, và 53.953 cây xanh công
cộng tại các quận 1, 3, 4, 5, 6, 10, 11, Bình Tân, Phú Nhuận, Tân Bình, Tân Phú);
Khu Quản lý giao thông đô thị số 2 (phân cấp, quản lý 64,2059 ha công viên, mảng
xanh, và 19.998 cây xanh công cộng tại các quận 2, 9, Bình Thạnh, Thủ Đức); Khu
Quản lý giao thông đô thị số 3 (phân cấp, quản lý 51,0930 ha công viên, mảng
xanh, và 26.273 cây xanh công cộng tại các quận 12, Phú Nhuận, Gò Vấp, huyện
Hóc Môn, Củ Chi); Khu Quản lý giao thông đô thị số 4 (phân cấp, quản lý 25,7706
ha công viên, mảng xanh, và 14.593 cây xanh công cộng tại các quận 7, 8, huyện
Bình Chánh, Nhà Bè, Cần Giờ); Trung tâm quản lý đường hầm sông Sài Gòn (phân
cấp, quản lý 58,5762 ha công viên, mảng xanh, và 15.219 cây xanh công cộng tại
khu vực nút giao thông Tân Kiên, đại lộ Võ văn Kiệt, hầm sông Sài Gòn, đường
Mai Chí Thọ, nút giao thông Cát Lái, đất dự trữ giao thông quận 2, Bình Tân, Bình
Chánh).
Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức bộ máy làm công tác quản lý nhà nước về
cây xanh đô thị trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh
ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI

UBND các quận, huyện Đơn vị trực thuộc các ngành khác
(Các đơn vị thuộc Sở Xây Dựng, Sở
Quy hoạc Kiến trúc)
Công ty công viên cây xanh
Sở Giao thông vận tải tiến hành tham mưu Ủy ban nhân dân Thành phố
trong việc tổ chức thực hiện kế hoạch phát triển cây xanh bằng phương thức xã hội
hóa, cụ thể: Tham mưu Ủy ban nhân dân Thành phố các chủ trương, chính sách về
xã hội hóa phát triển cây xanh đô thị bằng các giải pháp, chương trình cụ thể; Tổ
chức thực hiện và hướng dẫn Ủy ban nhân dân các quận, huyện, các chủ đầu tư
thực hiện các tiêu chí đất dành cho cây xanh theo quy định tại Quyết định
04/2008/QĐ ngày 03/8/2008 của Bộ Xây dựng về việc ban hành “Quy chuẩn kỹ
thuật Quốc gia về Quy hoạch xây dựng” trong quá trình thẩm định các dự án đầu tư
xây dựng, cấp giấy phép đầu tư xây dựng công trình.
- Đối với Sở Kế hoạch và Đầu tư:
Chủ trì, phối hợp với các cơ quan đơn vị liên quan xây dựng và trình Ủy
ban nhân dân Thành phố xem xét, ban hành các cơ chế, chính sách khuyến khích
ưu đãi các thành phần kinh tế, tổ chức, cá nhân tham gia trồng, chăm sóc, bảo vệ
cây xanh đô thị trên địa bàn thành phố. Đồng thời Sở Kế hoạch và Đầu tư cũng tiến
hành kêu gọi, vận động sự tài trợ của các doanh nghiệp, tổ chức; tăng cường tìm
kiếm nguồn đầu tư, thu hút đầu tư cho công tác phát triển cây xanh từ các nguồn
vốn khác.
- Đối với Sở Tài nguyên và Môi trường:
Thông qua các dự án bảo vệ môi trường, vận động sự tài trợ, tham gia của
các thành phần kinh tế, các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước đầu tư các dự án
phát triển cây xanh đô thị để bảo vệ môi trường, các dự án ứng phó với biến đổi khí

hậu. Lồng ghép tiêu chí cây xanh vào trong các dự án, chương trình, mô hình về
bảo vệ môi trường có liên quan đến phát triển cây xanh.
- Đối với Sở Văn hóa, Thể thao:
Tổ chức tuyên truyền vận động các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp, cơ sở
hoạt động kinh doanh du lịch nâng cao ý thức, trách nhiệm trong việc giữ gìn đô
thị, chăm sóc bảo vệ cây xanh bằng nhiều hình thức trực quan nhằm góp phần
“Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh xanh - sạch - đẹp”. Tổ chức các hội diễn, hội
thi, vận động sáng tác các tiểu phẩm văn nghệ ... nhằm nâng cao hiệu quả tuyên
truyền.
- Đối với Công ty Trách nhiệm hữu hạn một thành viên Công viên cây
xanh Thành phố Hồ Chí Minh:
Chịu trách nhiệm tham mưu cho Sở Giao thông vận tải trong việc quản lý
và phát triển cây xanh đô thị, cụ thể: Phối hợp với chính quyền địa phương, các cơ
quan, đơn vị tổ chức tuyên truyền, vận động nhân dân trồng, chăm sóc, bảo vệ cây
xanh công cộng; Tổ chức hướng dẫn cơ quan, đơn vị, cá nhân về kỹ thuật trồng,
chăm sóc cây xanh đường phố theo mẫu được duyệt, phát triển cây xanh đô thị;
Thực hiện việc giao chăm sóc, bảo vệ cây xanh bóng mát đường phố cho các hộ
dân, các cơ quan, đơn vị ở mặt tiền đường phố, với những nội dung sau; Chủ trì,
phối hợp với chính quyền địa phương các cấp và Ban quản lý của Tổ dân phố để
thực hiện công tác giao chăm sóc, bảo vệ cây xanh đường phố, hướng dẫn kỹ thuật
chăm sóc cây xanh; Thường xuyên kiểm tra, định kỳ hàng năm đánh giá kết quả
công tác chăm sóc, bảo vệ cây xanh của các địa phương và tổ chức tổng kết rút
kinh nghiệm, khắc phục trước khi nhân rộng trên toàn Thành phố; Hỗ trợ một phần
cây giống và vật tư, hướng dẫn kỹ thuật,... cho các tổ chức, doanh nghiệp, Ủy ban
nhân dân các quận, huyện để tổ chức phong trào “Tết trồng cây” hàng năm đạt yêu
cầu; Phối hợp với các đơn vị liên quan nghiên cứu đa dạng hoá chủng loài cây
trồng và nguồn cung cấp cây giống tại chỗ bằng cách xây dựng hệ thống vườn ươm
vệ tinh tại thành phố, nhằm đảm bảo cây giống phục vụ cho nhu cầu phát triển cây
xanh của Thành phố.
- Đối với Ủy ban nhân dân các quận, huyện:

Chủ động phối hợp Sở Xây dựng, Sở Giao thông vận tải và các đơn vị liên
quan trong việc tổ chức thực hiện kế hoạch phát triển cây xanh đô thị bằng phương
thức xã hội hóa, cụ thể: Xây dựng kế hoạch và giao chỉ tiêu vận động cụ thể đến
từng xã, phường, thị trấn trên địa bàn hành chính thuộc phạm vi quản lý; hướng
dẫn, giám sát, kiểm tra việc vận động đóng góp cây xanh của các xã, phường, thị
trấn trên địa bàn quản lý. Lập kế hoạch hàng năm và 5 năm để đầu tư xây dựng và
kêu gọi xã hội hóa việc đầu tư phát triển cây xanh, vườn hoa; vườn ươm cây xanh
trên địa bàn thuộc phạm vi quản lý.
Cùng với việc xây dựng bộ máy, thì công tác tuyên truyền phổ biến các quy
định của Nhà nước cũng như quy định của Ủy ban nhân dân Thành phố về quản lý
nhà nước đối với cây xanh đô thị cũng được Thành phố chú trọng thực hiện. Sở
Giao thông vận tải đã phối hợp với các sở ngành có liên quan tiến hành tổ chức
tuyên truyền công tác xã hội hóa phát triển cây xanh đường phố thông qua các hình
thức nói chuyện chuyên đề, in tờ rơi, treo pa nô, phát thanh và thông qua các
phương tiện thông tin đại chúng như báo, đài, mạng internet... Bên cạnh đó cũng
đã tiến hành vận động, kêu gọi các tổ chức, cá nhân đóng góp kinh phí hoặc tự bỏ
kinh phí xây bồn hoa, trồng cây xanh trong bồn hoa theo mẫu được Ủy ban nhân
dân Thành phố phê duyệt; trồng trên vỉa hè, trước mặt tiền nhà phố, vệ sinh hố
trồng, thường xuyên tưới nước để cây xanh phát triển tốt, tạo mỹ quan tuyến đường
(khuyến khích bằng cách có thể ưu tiên cho phép gắn bảng tên hoặc logo của tổ
chức, cá nhân trên bồn hoa, chậu cây).
Sở Giao thông vận tải phối hợp với Ủy ban nhân dân các quận huyện tiến
hành tổ chức tuyên truyền, vận động nhân dân trong khu vực thực hiện tốt công tác
bảo vệ cây xanh ở các vườn hoa, tiểu đảo, vườn dạo... trong các khu vực dân cư tập
trung do Nhà nước đầu tư xây dựng. Thành phố đã chú trọng việc khuyến khích
các cơ quan, đơn vị và người dân tự tổ chức trồng cây xanh trong khuôn viên công
sở, nhà ở của mình.
Thành phố cũng đã tiến hành vận động, kêu gọi các nhà máy, khu dịch vụ,
du lịch, nghĩa trang, khu công nghiệp trồng cây xanh trong khuôn viên và trong
phạm vi giải cách ly nhằm đảm bảo chức năng cách ly, điều hòa môi trường không

khí và cảnh quan trong khu vực. Tổ chức thực hiện các phong trào “Khuyến xanh”,
“Ngày chủ nhật Xanh”, “Tết trồng cây” trên địa bàn với sự hỗ trợ cây giống của
nhà nước và các doanh nghiệp.
Ủy ban nhân dân các quận, huyện cũng tiến hành xây dựng kế hoạch và tổ
chức triển khai tuyên truyền về công tác xã hội hóa phát triển cây xanh đô thị đến
các phường, xã trên địa bàn mình quản lý. Hiện nay Ủy ban nhân dân các quận,
huyện thực hiện thí điểm công tác xã hội hóa phát triển cây xanh đường phố trên
một số tuyến phố chính, với các nội dung cụ thể sau: Vận động, kêu gọi các tổ
chức cá nhân, tự bỏ kinh phí hoặc đóng góp kinh phí xây bồn hoa, trồng cây xanh
trong bồn hoa theo mẫu đã được phê duyệt; trồng cỏ, trồng hoa, cây bóng mát trên
vỉa hè, trước mặt tiền nhà phố, vệ sinh hố trồng, thường xuyên tưới nước để cây
xanh phát triển tốt, tạo mỹ quan tuyến đường (khuyến khích bằng cách có thể ưu
tiên cho phép gắn bảng tên hoặc logo của tổ chức, cá nhân trên bồn hoa, chậu cây).
Công tác tổ chức cấp phép cho các hoạt động liên quan đến cây xanh đặc
biệt là chặt hạ hay dịch chuyển cũng đã được Ủy ban nhân dân Thành phố chú
trọng thực hiện. Ủy ban nhân dân Thành phố đã quy định các trường hợp phải xin
cấp giấy phép chặt hạ, dịch chuyển cây xanh đô thị đối với các tổ chức và cá nhân
khi muốn chặt hạ, dịch chuyển các loại cây xanh sau đây phải có giấy phép:
+ Cây xanh thuộc danh mục cây bảo tồn;
+ Cây bóng mát trên đường phố;
+ Cây bóng mát; cây đã được đánh số, treo biển trong công viên, vườn hoa,
các khu vực công cộng; cây xanh trong các khu vực thực hiện dự án đầu tư xây
dựng công trình chưa có ý kiến chấp thuận cho chặt hạ, dịch chuyển của cơ quan
có chức năng quản lý cây xanh đô thị;
+ Cây bóng mát có chiều cao từ 10m trở lên trong khuôn viên của các tổ
chức, cá nhân.
Sở Giao thông vận tải tiến hành cấp phép cho các đơn vị trong việc trồng
mới, đốn hạ cũng như di chuyển các cây xanh đô thị để đảm bảo việc thực hiện các
hoạt động này tuân thủ các quy định của pháp luật. Các đơn vị khi thực hiện các

hoạt động này đã tiến hành xin phép cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo đúng
các quy định của pháp luật.
Việc quản lý đối với cây xanh đươc đốn hạ cũng được Uỷ ban nhân dân
Thành phố chú trọng thực hiện. Đối với các cây xanh được phép đốn hạ, giải tỏa
(do sâu bệnh, đốn cải tạo, cây ngã đổ, đốn do thực hiện dự án…) sau khi đốn hoặc
giải tỏa sẽ lập hội đồng đánh giá về phẩm chất gỗ củi, chiếu theo bảng giá và quy
định tại công văn số 4404/TCVG-BVG ngày 25/12/2001 của Sở Tài chánh vật giá,
do Công ty TNHH MTV Công viên cây xanh trực tiếp lưu giữ, thu hồi rồi cấn trừ
vào chi phí chăm sóc bảo quản hàng tháng của ngân sách chi trả cho Công ty.
2.2.4. Công tác đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, thực hiện các dự án và
nghiên cứu khoa học phục vụ quản lý nhà nước về cây xanh đô thị
Để thực hiện công tác quản lý nhà nước về cây xanh đô thị thì Ủy ban nhân
dân Thành phố cũng chú trọng tiến hành việc đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng và đẩy
mạnh các nghiên cứu khoa học về cây xanh đô thị cũng như quản lý nhà nước về
cây xanh đô thị.
Ủy ban nhân dân Thành phố đã chú trọng đầu tư cơ sở hạ tầng cho Sở Giao
thông vận tải và các Sở ngành có liên quan để thực hiện việc quản lý nhà nước về
cây xanh đô thị. Các cơ quan này đã được trang bị máy tính và các phần mềm phục
vụ cho công tác quản lý nhà nước về cây xanh đô thị. Hiện nay Ủy ban nhân dân
Thành phố chỉ đạo các cơ quan có liên quan ứng dụng các phần mềm vào công tác
quản lý cây xanh đô thị. Hiện nay Thành phố đã tiến hành thí điểm ứng dụng phần
mềm GIS vào quản lý cây xanh đô thị ở một số tuyến đường. Việc ứng dụng công
nghệ thông tin cũng như các phần mềm hiện đại đã góp phần tạo thuận lợi trong
công tác quản lý nhà nước về cây xanh đô thị. GIS là một hệ thông tin kiểu mới và
là một công nghệ máy tính tổng hợp. Từ các thông tin thuộc tính lưu trữ ta có thể
dễ dàng tạo ra các loại bản đồ và các báo cáo để cung cấp một cái nhìn tổng thể,
nhằm thu nhận và quản lý thông tin địa lý một cách hiệu quả, giúp các nhà quản lý
thực hiện tốt hơn việc quy hoạch và trợ giúp ra quyết định. Việc kiểm tra theo dõi,
nắm các thông tin về cây xanh đô thị được tiến hành một cách nhanh chóng. Các
phần mềm quản lý dữ liệu cây xanh đô thị được kết nối nhất định giữa Sở Giao

thông vận tải với Ủy ban nhân dân các quận huyện. Vì vậy việc tiếp nhận và xử lý
các thông tin được tiến hành nhanh chóng và kịp thời. Tuy nhiên hiện nay việc ứng
dụng các phần mềm, cơ sở vật chất trong việc quản lý nhà nước về cây xanh đô thị
còn những hạn chế nhất định, chỉ mới dừng lại việc thí điểm chứ chưa triển khai
đồng bộ. Cơ sở hạ tầng cho việc ứng dụng công nghệ thông tin còn hạn chế nhất
định. Ngoài ra việc tập huấn cho đội ngũ công chức sử dụng các phần mềm, các
tiện ích chưa được tiến hành thường xuyên. Điều này gây ra khó khăn cho đội ngũ
công chức trong việc sử dụng các ứng dụng, các tiện ích này.
Việc thực hiện các dự án phát triển cây xanh đô thị cũng được chú trọng
thực hiện. Các dự án phát triển cây xanh đô thị, công viên cây xanh đều được triển
khai và giải ngân đúng tiến độ. Nguồn ngân sách huy động cho phát triển cây xanh
đô thị ngày càng được chú trọng.
Bảng 2.2: Tổng nguồn vốn đầu tư cho cây xanh đô thị giai đoạn 2013-2016
Đơn vị tính: Tỷ đồng
Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Tổng vốn được giao 497,92 538.747 437,348 497,17
Tổng vốn thực hiện 491,08 511.862 435,817 523,98
Tổng vốn giải ngân 474,10 511.862 435,087 496,47
Nguồn: Tổng hợp các Báo cáo của Sở Giao thông vận tải [16][17][18][19]
Ủy ban nhân dân Thành phố cũng tiến hành tổ chức thực hiện các dự án
liên quan đến cây xanh đô thị và công viên cây xanh, cụ thể:
+ Dự án điều chỉnh quy hoạch ngành công viên cây xanh đến năm 2020 và
tầm nhìn đến năm 2025: đơn vị tư vấn đã lập xong dự án và hoàn tất việc lấy ý
kiến. Hiện nay Sở Giao thông vận tải đã có văn bản thỏa thuận gửi Sở Quy hoạch
và Kiến trúc thẩm định để trình Ủy ban nhân dân Thành phố phê duyệt.
+ Dự án Chỉnh trang công viên Gia Định phường 3, quận Gò Vấp: đã hoàn
thành dự án điều chỉnh tổng mặt bằng công viên Gia Định, Sở Giao thông vận tải

đã phê duyệt dự án chỉnh trang, dự kiến triển khai thi công trong năm 2016.
+ Dự án điều chỉnh quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 Thảo Cầm Viên
Sài Gòn: Sở Quy hoạch Kiến trúc có quyết định phê duyệt đề cương nhiệm vụ &
dự toán chi phí lập đồ án điều chỉnh quy hoạch chi tiết 1/500 Thảo Cầm Viên.
Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên Thảo Cầm Viên Sài Gòn đã hoàn tất
công tác chỉ định thầu. Đơn vị tư vấn (Công ty Rasbach - Đức đang phối hợp với
Trung tâm nghiên cứu kiến trúc - Sở Quy hoạch Kiến trúc) đã tiến hành lập điều
chỉnh quy hoạch chi tiết. Chủ đầu tư đã trình Sở Quy hoạch Kiến trúc thẩm định
trình Ủy ban nhân dân Thành phố phê duyệt.
+ Dự án công viên hai bên đầu cầu Sài Gòn 2 (giai đoạn 1): đã khởi công
trong năm 2015, dự kiến hoàn thành đưa vào sử dụng trước Tết âm lịch 2016.
Trong năm 2015 đã thực hiện hoàn tất 13 công trình lắp đặt hệ thống tưới
tự động tại các mảng xanh dải phân cách, công trình cầu, nút giao thông (vốn duy
tu năm 2014 chuyển qua với tổng kinh phí là 26,82 tỷ đồng).
Ngoài ra còn thực hiện các dự án phát triển cây xanh đô thị tại các tuyến
đường cũng như các dự án phát triển công viên cây xanh tại các công viên trên địa
bàn Thành phố cũng được triển khai, đảm bảo đúng tiến độ và đúng quy hoạch đã
được phê duyệt. Các dự án được thực hiện đã góp phần phát triển mạng lưới cây
xanh đô thị trên địa bàn Thành phố.
Tuy nhiên hiện nay việc thực hiện một số dự án cũng bị chậm tiến độ do
nhiều nguyên nhân khác nhau. Chẳng hạn, Dự án trồng cây phủ xanh Công viên
Sài Gòn Safari – giai đoạn 2: năm 2015 vẫn chưa triển khai được công tác trồng
cây theo kế hoạch do tình hình khiếu nại của người dân về phương án đền bù giải
phóng mặt bằng ngày càng diễn tiến phức tạp. Hiện nay Công ty trách nhiệm hữu
hạn một thành viên Thảo Cầm Viên Sài Gòn vẫn đang tiếp tục chăm sóc, bảo quản
số cây giống trong vườn ươm.
Trong lĩnh vực đầu tư các dự án về cây xanh đô thị thì Thành phố Hồ Chí
Minh cũng chú trọng đến công tác xã hội hoá. Uỷ ban nhân dân Thành phố chủ
trương huy động các nguồn lực xã hội vào quá trình xây dựng, phát triển các dự án,
chương trình về cây xanh đô thị. Mỗi năm Sở Giao thông vận tải đều gửi các thư

ngỏ để kêu gọi các đơn vị tham gia đầu tư xã hội hóa đối với hệ thống mảng xanh,
cây xanh bằng các hình thức góp chi phí, góp cây… và các hình thức tương tự như
công văn 4684/SGTVT-CX ngày 16/4/2012 đối với các đơn vị hiện đang tham gia
công tác chăm sóc bảo quản hệ thống công viên cây xanh trên địa bàn Thành phố
(đơn vị có năng lực chuyện môn).
Do tính chất, yêu cầu đòi hỏi công tác chăm sóc bảo quản cây xanh đô thị
phải có kỹ thuật chuyên ngành cao, đặc trưng của nghề truyền thống nên trước đây
lĩnh vực này mang tính chất độc quyền chỉ có Công ty trách nhiệm hữu hạn một
thành viên Công viên cây xanh Thành phố đảm nhiệm. Tuy nhiên sau này, đã có
doanh nghiệp tư nhân đủ năng lực để đảm nhiệm công tác này, như Công ty trách
nhiệm hữu hạn XD Môi trường xanh, Công ty trách nhiệm hữu hạn Hoàng Lam,…
nên Sở Giao thông vận tải cũng mạnh dạn giao cho các doanh nghiệp thực hiện
trên cở sở đặt hàng cung ứng sản phẩm dịch vụ công ích với đơn vị có đủ năng lực
theo yêu cầu (Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên Công viên cây xanh
chiếm khoảng 70% trên tổng số cây xanh đô thị của Thành phố, các đơn vị khác
khoảng 30% trên tổng số cây xanh đô thị của Thành phố).
Theo chỉ đạo của Ủy ban nhân dân Thành phố, hiện nay Sở Giao thông vận
tải đang triển khai công tác đấu thầu lừa chọn các đơn vị chăm sóc bảo quản hệ
thống công viên cây xanh Thành phố. Tuy nhiên đối với hệ thống cây xanh, tại địa
bàn trung tâm Thành phố có nhiều cây cao lớn, tập trung chủ yếu tại các tuyến
đường trung tâm hoặc có lưu lượng phương tiện lưu thông lớn… việc chăm sóc cây
xanh tại khu vực này đòi hỏi phải có đầy đủ phương tiện, nhân lực và kinh nghiệm.
Đồng thời khi xảy ra sự cố cây xanh tại khu vực này lại cũng cần nhà thầu chăm
sóc cây xanh có kinh nghiệm trong việc xử lý từ ghi nhận thông tin, phối hợp hỗ
trợ người bị nạn, trực tiếp và phối hợp với các đơn vị liên quan trong việc xử lý tại
hiện trường,… Vì vậy đối với hệ thống cây xanh tại địa bàn trung tâm Thành phố
tạm thời chưa tổ chức đấu thầu. Đối với một vài tuyến đường ven Thành phố có hệ
thống cây xanh có kích thước nhỏ nên sẽ thực hiện đấu thầu lựa chọn trong năm
2017.

Các hội thảo tọa đàm về cây xanh đô thị cũng như công tác quản lý nhà
nước về cây xanh đô thị cũng đã được Sở Giao thông vận tải phối hợp với các cơ
quan có liên quan tổ chức như Sở Giao thông vận tải phối hợp với Đại học Nông
lâm Thành phố Hồ Chí Minh tổ chức hội thảo “An toàn cây xanh đô thị trên địa
bàn Thành phố Hồ Chí Minh”, Hội thảo góp ý Quy chế quản lý cây xanh đô thị
trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, … Các hội thảo, tọa đàm đã thu hút được
đông đảo các nhà khoa học, các tổ chức và cá nhân quan tâm tham gia. Nhiều ý
kiến đề xuất đã được các cơ quan có thẩm quyền tiếp thu và thực hiện.
Bên cạnh đó Ủy ban nhân dân Thành phố cũng chú trọng công tác nghiên
cứu khoa học về phát triển cây xanh đô thị. Trong năm 2014 và 2015 Sở Giao
thông vận tải phối hợp với Sở Khoa học và Công nghệ triển khai thực hiện hai đề
tài ứng dụng cho công tác quản lý chuyên ngành cây xanh đô thị như: (1) Nghiên
cứu quy hoạch và cải tạo hệ thống cây xanh trên các tuyến đường khu vực Thành
phố Hồ Chí Minh và (2) Nghiên cứu xác định nguy hại, đánh giá rủi ro và quản lý
an toàn cây xanh tại Thành phố Hồ Chí Minh nhằm hoàn thành theo đúng tiến độ.
Bên cạnh đó, Sở Giao thông vận tải cũng đã đặt hàng cho Đại học Kiến trúc Thành
phố Hồ Chí Minh và Đại học Nông lâm Thành phố Hồ Chí Minh thực hiện các đề
tài liên quan đến cây xanh đô thị. Sở Giao thông vận tải đã tiến hành nghiệm thu và
ứng dụng các đề tài này trong việc phát triển cây xanh đô thị cũng như quản lý nhà
nước đối với cây xanh đô thị. Các đề tài nghiên cứu về ứng dụng công nghệ thông
tin trong quản lý cây xanh đô thị đã được thực hiện ngày càng nhiều và tính thực
tiễn trong việc áp dụng ngày càng được nâng lên. Thành phố cũng đã mời các
chuyên gia tư vấn về các công trình về cây xanh đô thị. Tuy nhiên hiện nay ngân
sách đầu tư cho việc thực hiện các đề tài nghiên cứu này còn hạn chế nhất định.
Bên cạnh đó tính ứng dụng trong các công trình nghiên cứu này là chưa thực sự
cao.
2.2.5. Thanh tra, kiểm tra và giải quyết khiếu nại tố cáo về cây xanh đô thị
Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh luôn coi trọng công tác thanh tra,
kiểm tra trong công tác quản lý nhà nước về cây xanh đô thị, coi đây là một trong
những nội dung quan trọng.

Sở Giao thông vận tải đã tham mưu cho Ủy ban nhân dân Thành phố xây
dựng kế hoạch kiểm tra, thanh tra công tác quản lý nhà nước về cây xanh đô thị
hằng năm. Kế hoạch kiểm tra, thanh tra đã phân công rõ ràng trách nhiệm của các
cơ quan, cá nhân tổ chức trong công tác thanh tra, kiểm tra. Kế hoạch thanh tra,
kiểm tra cũng được tiến hành công khai minh bạch để các đơn vị nắm bắt kịp thời
và thực hiện.
Sở Giao thông vận tải cũng đã ban hành nhiều văn bản đôn đốc Ủy ban
nhân dân các quận huyện tăng cường công tác thanh tra. Trong năm 2015, Sở Giao
thông vận tải đã ban hành văn bản số 4384/SGTVT-CX ngày 02/6/2015 của Sở
Giao thông Vận tải về kiểm tra, rà soát hiện trạng, quy hoạch công viên cây xanh
trên địa bàn gửi Ủy ban nhân dân 24 quận, huyện, Khu Quản lý giao thông đô thị
số 1, 2, 3, 4 và Trung tâm Quản lý đường Hầm sông Sài Gòn.
Sở Giao thông vận tải đang nghiên cứu xây dựng phương án lập quỹ hỗ trợ
thiệt hại về người và tài sản do sự cố cây xanh trên địa bàn Thành phố; phối hợp
với các Sở ngành để hoàn chỉnh phương án và trình Ủy ban nhân dân Thành phố
xem xét. Tiến đến việc mua bảo hiểm đối với sự cố tai nạn từ cây xanh gây ra.
Sở Giao thông vận tải đã chủ trì phối hợp với các Sở ngành liên quan tổ
chức kiểm tra các công viên, mảng xanh do quận huyện quản lý trong việc tuân thủ
theo chỉ đạo của lãnh đạo Thành phố liên quan đến cây xanh đô thị trong các cuộc
họp chỉ đạo của lãnh đạo Thành phố với Sở Giao thông vận tải.
Sở Giao thông vận tải đã chỉ đạo các Phòng Quản lý khai thác hạ tầng giao
thông, các Khu Quản lý Giao thông đô thị và phối hợp với Ủy ban nhân dân các
quận huyện rà soát, kiểm tra các dự án liên quan đến cây xanh đô thị.
Sở Giao thông vận tải tiếp tục phối hợp với các quận huyện theo dõi, hướng
dẫn thực hiện mô hình giao người dân tham gia bảo vệ cây xanh đường phố, chăm
sóc mảng xanh vỉa hè và vườn hoa trong khu dân cư trên địa bàn các quận. Tổng
kết chương trình thực hiện thí điểm, báo cáo Ủy ban nhân dân Thành phố, xây
dựng đề án Vận động người dân tham gia bảo vệ cây xanh đường phố, chăm sóc,
duy trì mảng xanh vỉa hè và vườn hoa trong khu dân cư trên địa bàn Thành phố.

Ủy ban nhân dân Thành phố cũng chỉ đạo các cơ quan tăng cường công tác
thanh tra kiểm tra việc thực hiện các dịch vụ liên quan đến cây xanh đô thị theo
quy định tại Thông tư 06/2008/TT-BXD ngày 20/3/2008 của Bộ Xây dựng về
Hướng dẫn quản lý chi phí dịch vụ công ích đô thị. Thanh tra, kiểm tra việc thực
hiện thu các loại phí dịch vụ liên quan đến cây xanh đô thị. Qua kiểm tra đã phát
hiện các hành vi vi phạm và kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng
các biện pháp xử lý kịp thời.
Tình trạng xâm hại cây xanh trên các tuyến đường vẫn còn tiếp diễn. Sự hỗ
trợ điều tra của chính quyền, công an địa phương để xác định tổ chức, cá nhân vi
phạm còn hạn chế nên hầu hết các trường hợp phá hoại cây xanh không xác định
được đối tượng phá hoại. Nhiều tuyến đường có cây xanh do người dân tự ý trồng
(thường trồng trên vỉa hè hẹp và phần lớn cây thuộc danh mục cấm trồng), trong đó,
có nhiều cây chưa được chăm sóc, tiềm ẩn nguy cơ gây mất an toàn. Vì vậy Ủy ban
nhân dân Thành phố và Sở Giao thông vận tải chỉ đạo các cơ quan tăng cường công
tác thanh tra kiểm tra.
Bảng 2.3: Kết quả tiếp nhận phản ánh kiến nghị của người dân và số vụ xâm
hại cây xanh do tuần tra báo cáo.
Số đơn đề nghị của Số vụ cây xanh do
cá nhân, tổ chức tuần tra báo cáo
Mới trồng 6 75
Loại 1 351 243
Năm 2014 Loại 2 312 246
Loại 3 56 66
Tổng 725 630
Mới trồng 19 47
Năm 2015 Loại 1 239 248
Loại 2 258 244

Loại 3 33 41
Tổng 549 580
Mới trồng 16 48
Loại 1 76 137
Năm 2016 Loại 2 152 206
Loại 3 59 67
Tổng 303 458
Nguồn: Tổng hợp Báo cáo của Sở Giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí Minh[20]
Ủy ban nhân dân Thành phố đã chỉ đạo kịp thời các cơ quan, ban ngành,
Ủy ban nhân dân các quận huyện và các cơ quan có liên quan tăng cường kiểm tra
tình trạng cây xanh hư hỏng và có hướng xử lý kịp thời. Công tác kiểm tra đối với
các cây xanh đô thị để phát hiện các dấu hiệu hư hỏng, xuống cấp cũng được chú
trọng thực hiện. Các cơ quan quản lý cây xanh đô thị tăng cường thực hiện công
tác kiểm tra đối với cây xanh đô thị. Thường xuyên kiểm tra, kiến nghị các cơ quan
chức năng giải quyết kịp thời những vấn đề liên quan về cây xanh.
Mặc dù các sự cố tại nạn do cây xanh đô thị gây ra phần lớn do thiên tại
bão lụt, mưa to gió lớn nhưng cũng phải nhận thấy việc tuần tra, kiểm tra việc thực
hiện các quy định về cây xanh đô thị còn tiến hành chậm và chưa thường xuyên
dẫn đến tình trạng cây xanh đô thị bị xâm hại qua nhiều hình thức khác nhau cũng
góp phần gây ra các sự cố thiệt hại về người và tài sản.
Bảng 2.4: Thiệt hại về sự cố do cây xanh đô thị gây ra
Năm Thiệt hại về người Thiệt hại về tài sản
- 4 ô tô; 4 xe máy
2013 Bị thương 2 người - 6 trụ điện
- Tường rào Bộ Công an; ban

công nhà dân
- Và một số tài sản khác
Chết 1 người; bị thương 10 - 5 trụ điện
người - 2 ban công, mái nhà nhà dân
2014
Và một số tài sản khác
Chết 1 người; bị thương 12
- 4 trụ điện
2015 - 2 nhà dân; 3 tường rào, 1
người
ban công
2016
Chết 2 người; bị thương 16 - 4 trụ điện
người - 3 tường rào; 3 mái nhà
Nguồn: Sở Giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh[20]
Thống kê của Sở Giao thông vận tải Thành phố cho thấy, trong vòng bốn
năm (từ 2013 đến 2016) toàn thành phố xảy ra 751 vụ cây xanh ngã đổ và 1.909 vụ
cây gãy nhánh làm bốn người chết, 33 người bị thương, nhiều nhà cửa, ô tô, xe
máy, trụ đèn... bị hư hại.
Bên cạnh đó việc xử phạt các vi phạm về bảo vệ cây xanh do Sở Giao
thông vận tải quản lý chưa thống nhất được cơ quan có thẩm quyền xử phạt, nên
gây khó khăn trong công tác bảo vệ cây xanh. Ngoài ra việc thanh tra, kiểm tra
cũng chưa được tiến hành thường xuyên. Hiện nay việc thanh tra, kiểm tra chủ yếu
được thực hiện theo kế hoạch định kỳ. Việc chủ động thực hiện công tác thanh tra,

Quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.doc

Quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.doc

Recomendados

Recomendados

Más contenido relacionado

Similar a Quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.doc

Similar a Quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.doc (13)

Más de Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói 🥳🥳 Liên hệ ZALO/TELE: 0917.193.864 ❤❤

Más de Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói 🥳🥳 Liên hệ ZALO/TELE: 0917.193.864 ❤❤ (20)

Último

Último (20)

Quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.doc