Báo Cáo Thực Tập Công Tác Thanh Tra Lao Động Tại Tỉnh Long An.docx

Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG – XĂ HỘI (CSII)
KHOA QUẢN TRỊ KINH DOANH
BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP
ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC
THANH TRA LAO ĐỘNG TẠI TỈNH
LONG AN
GVHD:
SVTH :
LỚP :
TP.HCM, THÁNG 3 NĂM 2019

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG – XĂ HỘI (CSII)
KHOA QUẢN TRỊ KINH DOANH
BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP
ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC
THANH TRA LAO ĐỘNG TẠI TỈNH
LONG AN
GVHD:
SVTH :
LỚP :

TP.HCM, THÁNG 3 NĂM 2019
NHẬN XÉT CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
Ngày ....... tháng ........ năm .........
Đơn vị thực tập
(Ký và ghi rõ họ tên)

NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
Ngày ....... tháng ........ năm .........
GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN
(Ký và ghi rõ họ tên)

MỤC LỤC
LỜI MỞ ĐẦU .................................................................................................................1
1. Tính cấp thiết của đề tài...............................................................................................1
2. Mục tiên nghiên cứu....................................................................................................2
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ...............................................................................2
4. Phương pháp nghiên cứu.............................................................................................3
5. Kết cấu của đề tài.........................................................................................................3
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA LAO ĐỘNG ................................4
1.1. KHÁI NIỆM THANH TRA.....................................................................................4
1.2. MỤC ĐÍCH VÀ NGUYÊN TẮC THANH TRA LAO ĐỘNG...............................4
1.2.1. Mục đích................................................................................................................4
1.2.2. Nguyên tắc thanh tra lao động...............................................................................4
1.3. PHÂN LOẠI THANH TRA.....................................................................................5
1.3.1. Thanh tra hành chính.............................................................................................5
1.3.2. Thanh tra chuyên ngành ........................................................................................6
1.2.1.Vị trí và chức năng của thanh tra lao động.............................................................8
1.2.2. Mục đích thanh tra lao động..................................................................................8
1.3 NGUYÊN TẮC HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA LAO ĐỘNG .........................8
1.4. HÌNH THỨC THANH TRA LAO ĐỘNG ..............................................................9
1.5. PHƯƠNG THỨC THANH TRA LAO ĐỘNG .......................................................9
1.6. QUY TRÌNH TIẾN HÀNH MỘT CUỘC THANH TRA LAO ĐỘNG..................9
1.6.1. Phía đoàn thanh tra ................................................................................................9
1.6.2. Phía doanh nghiệp ...............................................................................................12
TÓM TẮT CHƯƠNG 1 ................................................................................................13
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA LAO ĐỘNG TRONG
CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LONG AN .....................................14
2.1.TỔNG QUAN VỀ TỈNH LONG AN......................................................................14
2.1.1. Địa lý ...................................................................................................................14
2.1.2. Phát triển đô thị của tỉnh......................................................................................14

2.1.3.Định hướng phát triển đô thị của tỉnh...................................................................14
2.1.4.1. Sơ lược quá trình hình thành phát triển Sở lao động thương binh và xã hội
Long An.........................................................................................................................15
2.1.4.2 .Một số đặc điểm cơ bản của Sở Lao động Thương binh và Xã hội.................16
2.1.5.3. Chức năng của Sở Lao động và Thương bình Xã hội......................................16
2.1.4.4 .Nhiệm vụ Sở Lao động và Thương bình Xã hội ..............................................17
2.1.4.5. Nhiệm vụ của giám đốc Sở Lao động và Thương binh Xã hội........................17
2.1.4.6 .Chức năng và nhiệm vụ của Phòng Bảo trợ xã hội ..........................................18
2.1.4.7. Chức năng nhiệm vụ của Phòng chính sách thương binh liệt sĩ ......................18
2.1.4.8.Chức năng nhiệm vụ của phòng thanh tra.........................................................18
2.1.4.9. Chức năng nhiệm vụ của Phòng chống tệ nạn xã hội ......................................18
2.1.4.10. Chức năng nhiệm vụ của phòng Kế hoạch tài vụ...........................................18
2.1.4.11 .Chức năng của Phòng Hành chính tổng hợp..................................................19
2.2. THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA LAO ĐỘNG TẠI SỞ LAO ĐỘNG
THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Ở TỈNH LONG AN ....................................................20
2.2.1. Thanh tra về pháp luật lao động – an toàn vệ sinh lao động, bảo hiểm xã hội ...20
2.2.2.. Thanh tra hành chính..........................................................................................23
2.2.3.Thanh tra, kiểm tra chính sách xã hội...................................................................24
2.2.4. Nhiệm vụ thực hiện các công tác khác của Thanh tra Sở Lao động – Thương
binh và Xã hội tỉnh Long An.........................................................................................27
2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC THANH TRA LAO ĐỘNG TẠI SỞ LAO
ĐỘNG – TB&XH TỈNH LONG AN ............................................................................29
TÓM TẮT CHƯƠNG 2 ................................................................................................32
CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG
THANH TRA LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Ở TỈNH LONG AN ...33
3.1. PHƯƠNG HƯỚNG BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG THANH TRA LAO ĐỘNG –
THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Ở TỈNH LONG AN ....................................................33
3.2.GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG THANH TRA LAO ĐỘNG – THƯƠNG
BINH VÀ XÃ HỘI Ở TỈNH LONG AN ......................................................................33
3.2.1.Đổi mới tổ chức lực lượng thanh tra Lao động – Thương binh và Xã hội ở tỉnh

Long An trong giai đoạn hiện nay.................................................................................33
3.2.2. Bảo đảm hiệu quả hoạt động thanh tra lao động – thương binh và xã hội..........35
3.2.3. Bảo đảm năng lực Thanh tra Lao động- Thương binh và Xã hội .......................35
3.2.4. Tăng cường mối quan hệ phối hợp với các cơ quan, tổ chức khác trong hoạt
động giám sát, kiểm tra, thanh tra đối với hoạt động thanh tra lao động – thương binh
và xã hội.........................................................................................................................37
TÓM TẮT CHƯƠNG 3 ................................................................................................39
KẾT LUẬN ...................................................................................................................40

DANH MỤC HÌNH ẢNH – SƠ ĐỒ - BẢNG BIỂU
Hình 1.1 Quy trình thanh tra lao động ..........................................................................10
Sơ đồ 2.1. Tổ chức bộ máy quản lý của Sở Lao động Thương binh và Xã hội............16
Bảng 2.1 Bảng tổng hợp số lượng cán bộ, công chức Thanh tra Sở qua các năm từ
2014-2018......................................................................................................................19
Bảng 2.2: Bảng tổng hợp thanh tra hành chính của Thanh tra Sở từ năm 2014 - 2018 23
Bảng 2.3: Bảng tổng hợp kết quả hoạt động thanh tra chuyên ngành từ năm 2014-2018
.......................................................................................................................................26
Bảng 2.4: Bảng tổng hợp công tác tiếp công dân, giải quyết đơn, thư khiếu nại, tố cáo
của Thanh tra Sở Lao động – TB&XH tỉnh Long An từ năm 2014- 2018 ...................26

1
LỜI MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Lao động là hoạt động quan trọng nhất của con người, nó tạo ra của cải vật chất và
các giá trị tinh thần của xã hội. Lao động có năng suất, chất lượng và hiệu quả cao
là nhân tố quyết định sự phát triển của đất nước (Lời nói đầu Bộ luật Lao động năm
l994 - sửa đổi, bổ sung năm 2002, 2006, 2007). Trong quan hệ lao động giữa người
lao động và người sử dụng lao động, thế yếu thuộc về người lao động. Người sử
dụng lao động, vì lợi ích kinh tế, luôn có xu hướng vi phạm pháp luật lao động, xâm
hại đến quyền và lợi ích chính đáng của người lao động được pháp luật bảo vệ. Một
thực tế đáng lo ngại là tình hình vi phạm pháp luật lao động ngày càng phức tạp và
gia tăng, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp không ngừng tăng qua các năm, thậm
chí rất nghiêm trọng. Hơn 400 Thanh tra viên lao động thực hiện toàn bộ các hoạt
động thanh tra trong cả nước; khoảng gần 50 vạn doanh nghiệp được thành lập và
hoạt động; 6.250 vụ tai nạn lao động, trong đó có 507 vụ tai nạn lao động làm 550
người chết, 1.221 người bị thương nặng và một số vụ tai nạn nghiêm trọng khác,
làm thiệt hại về vật chất là 39.388 tỷ đồng và thiệt hại về tài sản là 2.7 tỷ đồng… (số
liệu thống kê của 63 tỉnh thành, trên phạm vi cả nước, trong năm 2009) là những
"con số biết nói", làm cho bất cứ cá nhân, cơ quan, tổ chức nào cũng thấy "giật
mình" và lo ngại, đặc biệt đối với cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước về
lao động là Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội. Thanh tra lao động là một chức
năng không thể thiếu của quản lý nhà nước về lao động, thực hiện chức năng thanh
tra chính sách lao động, an toàn lao động và vệ sinh lao động, với mục đích cuối
cùng là nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật; phát
hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với các
cơ quan nhà nước có thẩm quyền các biện pháp khắc phục, góp phần nâng cao hiệu
lực, hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước, đảm bảo quyền lao động của người
lao động, đảm bảo việc làm nhân văn. Tuy nhiên, kết quả hoạt động thực tiễn cho
thấy hoạt động của thanh tra lao động chưa phát huy hết hiệu lực và hiệu quả, mục
đích đạt được còn rất hạn chế. Câu hỏi mà ai cũng có thể đặt ra là "Vì sao?". Trước
đòi hỏi ngày càng cao của nhu cầu quản lý nhà nước và sự nghiệp công nghiệp hóa,

2
hiện đại hóa đất nước, đặc biệt trước đòi hỏi của cơ chế thị trường và hội nhập quốc
tế, thanh tra lao động nói riêng và thanh tra nói chung cần phải được nghiên cứu và
hoàn thiện, trong đó, hoàn thiện pháp luật về thanh tra lao động là vấn đề đặt ra cấp
thiết, là một trong những nguyên nhân của thực trạng đáng lo ngại trên. Đó là lý do
lựa chọn, và đồng thời cũng là nhiệm vụ sẽ được giải quyết trong luận văn này, với
đề tài: "Đánh giá thực trạng công tác thanh tra lao động tại tỉnh Long An".
2. Mục tiên nghiên cứu
Đề tài có mục đích tổng quát là xây dựng luận cứ khoa học cho các giải pháp
bảo đảm hoạt động Thanh tra Lao động- Thương binh và Xã hội nói chung và tại
tỉnh Long An nói riêng nhằm bảo đảm quyền và lợi ích của người có công cách
mạng, người lao động, người sử dụng lao động và những đối tượng yếu thế trong xã
hội. Đồng thời nêu lên thực trạng Hoạt động của Thanh tra Sở Lao động – Thương
binh và Xã hội tỉnh Long An, miêu tả một số mô hình tổ chức của các nước khác để
học tập và đổi mới tổ chức của Thanh tra Lao động – Thương binh và Xã hội nói
chung và Thanh tra Sở Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Long An nói riêng
nhằm mục đích cuối cùng là bảo đảm hoạt động của thanh tra trên tất cả các lĩnh
vực quản lý của Sở Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Long An.
Trên cơ sở đó, nêu ra các giải pháp để bảo đảm hoạt động của Thanh tra Lao
động – Thương binh và Xã hội tỉnh Long An nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả
công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực Lao động - Thương binh và xã hội tại địa
phương.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu:
Hoạt động của Thanh tra Lao động – Thương binh và Xã hội ở tỉnh Long An.
Phạm vi nghiên cứu
Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu trên phạm vi hẹp chỉ đánh giá hoạt
động của Thanh tra Sở Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Long An.
Phạm vi thời gian: từ khi Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 có hiệu lực thi
hành từ ngày 01/7/2011.

3
Phạm vi nội dung: Hoạt động của Thanh tra lao động – Thương binh và Xã
hội tỉnh Long An giai đoạn từ 2016-2018
4. Phương pháp nghiên cứu
Để thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu, đề tài sử dụng các phương pháp nghiên
cứu cụ thể, bao gồm: Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp
thống kê,...Các phương pháp nói trên được sử dụng để hệ thống hóa các văn bản
quy phạm pháp luật hiện hành về Hoạt động của Thanh tra Lao động – Thương binh
và Xã hội; tập hợp và đánh giá số liệu về Hoạt động của Thanh tra Lao động –
Thương binh và Xã hội ở tỉnh Long An; tìm hiểu thực tiễn, so sánh và đánh giá thực
trạng hoạt động Thanh tra Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Long An; lập
luận cho các giải pháp bảo đảm hoạt động của Thanh tra Lao động – Thương binh
và Xã hội nói chung và tỉnh Long An nói riêng.
5. Kết cấu của đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, đề tài gồm ba
chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về hoạt động thanh tra Lao động
Chương 2: Thực trạng hoạt động của Thanh tra Lao động – Thương binh và
Xã hội tỉnh Long An
Chương 3: Phương hướng và giải pháp bảo đảm hoạt động Thanh tra Lao
động – Thương binh và Xã hội tỉnh Long An

4
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA LAO
ĐỘNG
1.1. KHÁI NIỆM THANH TRA
Thanh tra là hoạt động kiểm tra, xem xét, đánh giá việc thực hiện pháp luật
của các cơ quan , tổ chức, đơn vị, cá nhân, thường được thực hiện bởi một cơ quan
chuyên trách theo một trình tự, thủ tục do pháp luật quy định nhằm kết luận đúng,
sai, đánh giá ưu, khuyết điểm, phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa, xử lý các vi
phạm, góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa,
bảo vệ lợi ích của nhà nước, các quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá
nhân.
Ngoài ra, tại Nghị định 39/2013/NĐ-CP quy định về tổ chức và hoạt động
của thanh tra nghành lao động. Theo đó, tại các Điều 20, 21, 22 của nghị định này
quy định về các hoạt động thanh tra như là thanh tra hành chính, thanh tra chuyên
nghành; hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo; hoạt động phòng chống tham
nhũng…
Trên đây là một số quy định của pháp luật về thanh tra lao động nhằm đảm
bảo tối đa việc thực hiện các quy định pháp luật về lao động.
1.2. MỤC ĐÍCH VÀ NGUYÊN TẮC THANH TRA LAO ĐỘNG
1.2.1. Mục đích
Luật Thanh tra 2010, văn bản pháp lí cao nhất trong hoạt động thanh tra
không nêu khái niệm thanh tra là gì, mà tại Điều 2 luật này nêu mục đích của hoạt
động thanh tra: “Mục đích của hoạt động thanh tra lao động nhằm phát hiện sơ hở
trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan quản lý nhà
nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp
luật; giúp cơ quan tổ chức, các nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát
huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà
nước; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức
cá nhân”.
1.2.2. Nguyên tắc thanh tra lao động

5
Nguyên tắc hoạt động thanh tra được quy định tại Điều 7 Luật Thanh tra.
Điều 3 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 của Chính phủ quy định chi
tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra quy định: Hoạt động
thanh tra chuyên ngành được tiến hành theo Đoàn thanh tra hoặc do Thanh tra viên,
công chức thanh tra chuyên ngành tiến hành độc lập. Điều 4 Nghị định số
39/2013/NĐ-CP ngày 24/4/2013 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của thanh
tra ngành Lao động - Thương binh và Xã hội quy định: Nguyên tắc hoạt động của
thanh tra ngành Lao động - Thương binh và Xã hội phải tuân theo pháp luật, bảo
đảm chính xác, trung thực, khách quan, công khai, dân chủ và kịp thời; hoạt động
thanh tra chuyên ngành được tiến hành theo Đoàn thanh tra hoặc do Thanh tra viên,
công chức thanh tra chuyên ngành tiến hành độc lập.
Những nguyên tắc đó bao gồm:
Tuân theo pháp luật;
Bảo đảm chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời;
Không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra giữa các
cơ quan thực hiện chức năng thanh tra;
Không làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối
tượng thanh tra;
Hợp tác với người sử dụng lao động và người lao động;
Phối hợp, hợp tác với các cơ quan, tổ chức có liên quan trong công tác thanh tra
lao động.
1.3. PHÂN LOẠI THANH TRA
1.3.1. Thanh tra hành chính
Thanh tra hành chính là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm
quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc trong việc thực hiện chính sách,
pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được giao.
Thanh tra hành chính là loại hình thanh tra hướng vào các chủ thể quản lý
nhà nước (là các cơ quan nhà nước và công chức nhà nước). Chức năng của loại
hình thanh tra này là xem xét việc chấp hành pháp luật của các cơ quan quản lý nhà
nước và công chức nhà nước. Tiêu biểu ở một số nước là cơ quan Tổng Thanh tra

6
Hành chính của Pháp, Bộ Giám sát Hành chính Ai Cập, Bộ Giám sát Hành chính
Trung Quốc, Ban Thanh tra và Kiểm toán Hàn Quốc… Theo Luật Thanh tra năm
2010, Bộ máy cơ quan thanh tra theo cấp hành chính ở nước ta được tổ chức từ
trung ương đến địa phương. Ở Trung ương có Thanh tra Chính phủ; ở địa phương
có Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là Thanh tra tỉnh),
Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là Thanh tra huyện).
Ngoài ra, các cơ quan quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực cũng có chức
năng thanh tra hành chính. Chức năng này được quy định tại các nghị định quy định
về tổ chức, hoạt động của thanh tra chuyên ngành.
1.3.2. Thanh tra chuyên ngành
Thanh tra chuyên ngành là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có
thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp
hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý
thuộc ngành, lĩnh vực đó.
Như vậy, Thanh tra chuyên ngành là loại hình thanh tra hướng vào các đối
tượng quản lý theo ngành, lĩnh vực (tổ chức, công dân). Loại hình thanh tra này
thực hiện một phần chức năng quản lý (cai trị). Để thực hiện chức năng thanh tra
chuyên ngành, người ta lập ra một bộ phận chuyên trách làm công tác thanh tra như
Thanh tra Giáo dục, Thanh tra Tài chính, Thanh tra Lao động…
Về chức năng, nhiệm vụ của thanh tra chuyên ngành còn có nhiều ý kiến
khác nhau. Có ý kiến cho rằng thanh tra luôn luôn gắn liền với thủ trưởng cơ quan
quản lý nhà nước. Ở đâu có cơ quan quản lý nhà nước ở đó có cơ quan thanh tra.
Nhiệm vụ của cơ quan thanh tra là giúp thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước kiểm
tra, thanh tra các đơn vị, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý trực tiếp của mình để
xem xét, đánh giá các đơn vị, cá nhân thực hiện chức năng, nhiệm vụ như thế nào.
Với chức năng này, thì chỉ có hoạt động thanh tra hành chính, còn việc kiểm tra
việc thực hiện pháp luật đã có các cơ quan chức năng khác.
Ý kiến khác cho rằng: thanh tra được tổ chức ở các cơ quan quản lý nhà
nước chuyên ngành như Bộ ở Trung ương và Sở ở các địa phương nhằm mục đích
giúp cho Thủ trưởng các cơ quan đó kiểm tra, giám sát việc thực hiện các quy tắc,

7
quy phạm kỹ thuật của ngành hoặc các chính sách, pháp luật thuộc phạm vi quản lý
nhà nước của ngành đó. Chính vì vậy, cơ quan thanh tra chuyên ngành có chức năng
thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy tắc, quy phạm và những quy tắc quản lý
của ngành. Qua thanh tra, kiểm tra có những kiến nghị đối với thủ trưởng cơ quan
mình về sửa đổi, bổ sung các quy định được ban hành cho phù hợp với thực tế và
đồng thời áp dụng các hình thức xử phạt hành chính đối với các tổ chức, cá nhân vi
phạm các quy định của ngành.
Thanh tra chuyên ngành trở thành cần thiết trong hoạt động quản lý là vì:
Thứ nhất, những kế hoạch, chính sách, pháp luật dù có đúng đắn và phù hợp
với thực tiễn đến mấy cũng không thể được thực hiện một cách nghiêm chỉnh nếu
không có thanh tra, kiểm tra của Bộ, ngành chức năng; các nhà quản lý và các đối
tượng thừa hành đều có thể mắc sai lầm, chưa tính đến tình trạng cục bộ bao sân
trong các ngành và do đó, công tác Thanh tra chuyên ngành phát hiện những sai
lầm, thiếu sót đó và kiến nghị lại với các nhà quản lý, điều hành nhà nước để sửa
đổi, bổ sung cho phù hợp, ngoài ra còn xử phạt vi phạm hành chính các vi phạm
trước khi nó trở thành nghiêm trọng.
Thứ hai, trong nền kinh tế thị trường, các yếu tố cấu thành luôn luôn vận
động, để các biện pháp quản lý, chính sách quản lý phát huy được hiệu quả thì
chính sách phải phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội trong từng thời kỳ. Hoạt động
thanh tra chuyên ngành góp phần phát hiện những thay đổi và dự báo những vấn đề
sẽ phát sinh để có biện pháp sửa đổi, phòng ngừa kịp thời. Do đó, thanh tra, kiểm
tra giúp cho các nhà quản lý theo sát và đối phó một cách kịp thời với sự thay đổi
của môi trường chính trị, kinh tế, xã hội.
Luật Thanh tra năm 2010 quy định theo hướng: thanh tra chuyên ngành có cả
chức năng thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành. Một mặt thanh tra
hướng vào chính các cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp của
thủ trưởng đơn vị mình xem các cơ quan, tổ chức, cá nhân đó thực hiện chức năng,
nhiệm vụ được giao như thế nào để kiến nghị điều chỉnh phương thức quản lý, điều
hành. Mặt khác, thanh tra hướng vào các đối tượng của quản lý nhà nước là tổ chức,
cá nhân - đối tượng tác động của các quy phạm pháp luật của ngành, lĩnh vực trong

8
phạm vi quản lý nhà nước của Thủ trưởng cơ quan thanh tra. Hoạt động thanh tra
hành chính của các cơ quan này giống hoàn toàn hoạt động của cơ quan thanh tra
theo cấp hành chính, còn hoạt động thanh tra chuyên ngành lại có một số đặc điểm
riêng, phụ thuộc vào chức năng, nhiệm vụ của từng ngành.
1.2.1.Vị trí và chức năng của thanh tra lao động.
Căn cứ Khoản 1, Điều 238 của Bộ Luật Lao động (Sửa đổi bổ sung năm
2012) quy định: thanh tra Bộ Lao động – Thương binh, Thanh tra Sở Lao động –
Thương binh và Xã hội thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành về lao động.
Theo đó thanh tra Lao động là tổ chức thanh tra thuộc ngành lao động; ở Trung
ương có Thanh tra Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội; ở tỉnh, thành phố trực
thuộc Trung ương có Thanh tra Sở Lao động – Thương binh và Xã hội.
Thanh tra Lao động thực hiện chức năng hành chính và thanh tra chuyên
ngành về lao động trong phạm vi quản lý nhà nước theo quy định của pháp luật.
1.2.2. Mục đích thanh tra lao động
Mục đích của thanh tra lao động là nhằm phát hiện sơ hở trong cơ chế quản
lý, chính sách, pháp luật về lao động để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm
quyền biện pháp khắc phục, phòng ngừa, phát hiện và xử lý hình vi vi phạm pháp
luật về lao động giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp
luật về lao động, phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả
hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp
pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích
hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân.
[Theo Điều 2, Chương 1, Luật thanh tra 2010].
1.3 NGUYÊN TẮC HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA LAO ĐỘNG
Hoạt động của thanh tra ngành Lao động – Thương binh và Xã hội phải tuân
theo pháp luật, bảo đảm chính xác, trung thực, khách quan, công khai, dân chủ và
kịp thời.
Hoạt động thanh tra hành chính được tiến hành theo Đoàn thanh tra; hoạt
đông Thanh tra chuyên ngành được tiến hành theo Đoàn thanh tra hoặc do Thanh
tra viên, công chức thanh tra chuyên ngành tiến hành độc lập.

9
[Điều 4, Nghị định số 39/2013/NĐ-CP ngày 24 tháng 4 năm 2013 quy định về
tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Lao động – Thương binh và Xã hội ]
1.4. HÌNH THỨC THANH TRA LAO ĐỘNG
Thanh tra được thực hiện với hình thức thanh tra theo chương trình, kế hoạch
hoặc đột xuất.
Thanh tra theo chương trình kế hoạch sau khi được Bộ trưởng Bộ lao động –
Thương binh và Xã hội hoặc Giám đốc sở phê duyệt.
Thanh tra đột xuất được tiến hành khi phát hiện cơ quan, tổ chức, cá nhân có
dấu hiệu vi phạm pháp luật về an toàn vệ sinh lao động; theo yêu cầu của việc giải
quyết khiếu nại, tố cáo do thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giao.
1.5. PHƯƠNG THỨC THANH TRA LAO ĐỘNG
Công tác thanh tra lao động tiến hành bằng phương thức thanh tra viên phụ
trách vùng thông qua phiếu tự kiểm tra (Quyết định số 01/2006/QĐ-BLĐTBXH
ngày 16 tháng 02 năm 2006 về việc ban hành quy chế hoạt động thanh tra nhà nước
về lao động theo phương thức thanh tra viên phụ trách vùng, quyết định
02/2006/QĐ-BLĐTBXH ngày 16 tháng 02/2006 của Bộ LĐTBXH về việc ban
hành quy chế sử dụng phiếu tự kiểm tra thực hiện pháp luật lao động)
1.6. QUY TRÌNH TIẾN HÀNH MỘT CUỘC THANH TRA LAO ĐỘNG
1.6.1. Phía đoàn thanh tra
Theo Luật thanh tra năm 2010, quy trình thanh tra gồm 3 bước: Chuẩn bị
thanh tra, Tiến hành thanh tra, Kết thúc thanh tra như hình dưới đây

10
Hình 1.1 Quy trình thanh tra lao động
Chuẩn bị thanh tra
(gồm 06 bước)
1. Khảo sát, nắm tình
hình để quyết định
thanh tra
2. Ra quyết định thanh
tra
3. Xây dựng và phê
duyệt kế hoạch thanh
tra
4. Phổ biến kế hoạch
tiến hành thanh tra
5. Xây dựng đề cương
yêu cầu đối tượng thanh
tra báo cáo
6. Thông báo về việc
công bố quyết đinh
thanh tra
Tiến hành thanh tra
(gồm 10 bước)
1. Công bố quyết định
thanh tra
2. Thu thập thông tin,
tài liệu liên quan
3. Kiểm tra, xác minh
thông in, tài liệu
4. Báo cáo tiến độ thực
hiện nhiệm vụ thanh tra
5. Sửa đổi, bổ sung kế
hoạch tiến hành thanh
tra
6. Thay đổi Trưởng
đoàn thanh tra, thành
viên đoàn thanh tra, bổ
sung thành viên đoàn
thanh tra
7. Gia hạn thời gian
thanh tra
8. Báo cáo kết quả thực
hiện nhiệm vụ
9. Nhật ký Đoàn thanh
tra
10. Kết thúc việc thanh
tra tại nơi được thanh
tra
Kết thúc thanh tra
(gồm 09 bước)
1. Xây dựng báo cáo kết
quả thanh tra
2. Đánh giá chứng cứ ở
Đoàn thanh tra
3. Xem xét báo cáo kết
quả thanh tra
4. Thực hiện ý kiến chỉ
đạo của người ra quyết
định thanh tra
5. Xây dựng dự thảo kết
luận thanh tra
6. Ký ban hành và công
bố kết luận thanh tra
7. Giao trả hồ sơ, tài
liệu
8. Tổng kết hoạt động
của Đoàn thanh tra
9. Lập, bàn giao hồ sơ
thanh tra

11
Nguồn: Thông tư số 02/2010/TT-TTCP ngày 02/03/2010
BƯỚC 1 (6 bước)
CHUẨN BỊ THANH TRA
TIẾN HÀNH THANH TRA
KẾT THÚC THANH TRA
Thu thập thông tin, tài liệu, nắm tình hình
để ban hành quyết định thanh tra
Ra quyết định thanh tra
Xây dựng, phê duyệt kế hoạch thanh tra
Phổ biến kế hoạch thiến hành thanh tra
Xây dựng đề cương yêu cầu đối tượng
thanh tra làm báo cáo
Thông báo về việc công bố QĐTT
Công bố quyết định thanh tra
Thu thập thông tin, tài liệu liên quan
Kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu
Báo cáo tiến độ thực hiện nhiệm vụ thanh tra
Sửa đổi, bổ sung, kế hoạch tiến hành thanh tra
Thay đổi TĐTT, TVĐTT; bổ sung TVĐTT
Gia hạn thời gian thanh tra
Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ
Nhật ký đoàn thanh tra
Kết thúc việc thanh tra tại nơi được thanh tra
Xây dựng báo cáo kế quả thanh tra
Đánh giá chứng cứ ở đoàn thanh tra
Xây dựng dự thảo kết luận thanh tra
Xem xét kết quả thanh tra
Thực hiện ý kiến chỉ đạo của người ra quyết
định
Ký ban hành và công bố kết luận thanh tra
Tổng kết hoạt động của đoàn thanh tra
Giao trả hồ sơ, tài liệu
Lập, bàn giao hồ sơ

12
1.6.2. Phía doanh nghiệp
Chuẩn bị đầy đủ các hồ sơ, tài liệu mà đoàn thanh tra yêu cầu để phục vụ cho
công tác thanh tra lao động: Danh sách lao động; các loại báo cáo định kỳ; hợp
đồng lao động; quy chế trả lương, quy chế thưởng, định mức lao động, hệ thống
thang lương, bảng lương, báo cáo tài chính; bảng chấm công; sổ kiểm kê tài sản cố
định; sổ kiểm kê công cụ, vật dụng; thông báo nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất
nghiệp của cơ quan bảo hiểm xã hội; nội quy lao động; kế hoạch an toàn, vệ sinh
lao động, danh sách hoặc sổ theo dõi trang cấp phương tiện bảo vệ cá nhân, hồ sơ
tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp của người lao động; kết quả khám sức khỏe định
kỳ hàng năm và hồ sơ theo dõi khám sức khỏe của người lao động.

13
TÓM TẮT CHƯƠNG 1
Chương 1 đã thể hiện các nội dung: Các khái niệm về thanh tra lao động; nội
dung thanh tra lao động; mục đích và nguyên tắc thanh tra lao động; hình thức
thanh tra lao động; chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của thanh tra; quy trình thanh
tra lao động và cơ sở pháp lý tiến hành một cuộc thanh tra lao động. Những nội
dung trên sẽ là cơ sở để phân tích Chương 2: Thực trạng quy trình tiến hành thanh
tra lao động tại tỉnh Long An

14
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA
LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA
BÀN TỈNH LONG AN
2.1.TỔNG QUAN VỀ TỈNH LONG AN
2.1.1. Địa lý
Long An là một tỉnh thuộc vùng đồng bằng sông Cửu Long, Việt Nam. Tỉnh
lỵ của Long An là thành phố Tân An, cách trung tâm Thành phố Hồ Chí
Minh khoảng 50 km theo đường Quốc lộ 1A. Long An là tỉnh nằm trong Vùng kinh
tế trọng điểm phía Nam[4]
và là cửa ngõ nối liền Đông Nam Bộ với khu vực Đồng
bằng sông Cửu Long, nhất là có chung đường ranh giới với Thành phố Hồ Chí
Minh, bằng hệ thống các quốc lộ: 1A, 50, 62, N1, N2 (Đường Hồ Chí Minh), Trục
đường động lực liên kết TPHCM - Long An - Tiền Giang (Quy hoạch). Tỉnh được
xem là thị trường tiêu thụ hàng hóa nông sản lớn nhất của Đồng bằng Sông Cửu
Long[
2.1.2. Phát triển đô thị của tỉnh
Đạt các tiêu chí về chất lượng đô thị theo mục tiêu Chương trình phát triển
đô thị quốc gia (theo Quyết định 1659/QĐ-TTg ngày 07/11/2012 của Thủ tướng
Chính phủ). Xây dựng phát triển hệ thống đô thị tỉnh Long An đến năm 2030, theo
từng giai đoạn: 2018 - 2020; 2021 - 2025; 2026 - 2030 và đảm bảo các chỉ tiêu về
phân loại đô thị
2.1.3.Định hướng phát triển đô thị của tỉnh
Giai đoạn 2018-2020: Thành lập mới 5 đô thị và nâng loại 12 đô thị. Lộ trình, kế
hoạch nâng loại và thành lập đô thị như sau:
Đô thị vùng kinh tế trọng điểm: Nâng loại đô thị đạt tiêu chí đô thị loại II
(thành phố Tân An). Nâng loại đô thị đạt tiêu chí đô thị loại III (đô thị Hậu Nghĩa,
đô thị Bến Lức). Nâng loại đô thị đạt tiêu chí đô thị loại IV (thị trấn Đức Hoà).
Thành lập mới đô thị đạt tiêu chí đô thị loại V (thị trấn Gò Đen, thị trấn Rạch Kiến,
thị trấn Đông Hoà, thị trấn Long Đức Đông).
Đô thị vùng Đồng Tháp Mười: Nâng loại đô thị đạt tiêu chí đô thị loại III (thị
xã Kiến Tường). Nâng loại đô thị đạt tiêu chí đô thị loại IV (thị trấn Thạnh Hoá, thị

15
trấn Tân Thạnh, thị trấn Tân Hưng, thị trấn Vĩnh Hưng). Thành lập mới đô thị đạt
tiêu chí đô thị loại V (đô thị Hưng Điền B, Bình Phong Thạnh).
Đô thị khác: Nâng loại đô thị đạt tiêu chí đô thị loại IV (thị trấn Thủ Thừa,
thị trấn Tầm Vu, thị trấn Tân Trụ).
Giai đoạn 2021-2025: Thành lập mới 3 đô thị và nâng loại 3 đô thị. Lộ trình, kế
hoạch nâng loại và thành lập đô thị như sau:
Đô thị vùng kinh tế trọng điểm: Nâng loại đô thị đạt tiêu chí đô thị loại III
(đô thị Cần Giuộc). Nâng loại đô thị đạt tiêu chí đô thị loại IV (đô thị Đông Hoà, đô
thị Đông Thành).
Đô thị vùng Đồng Tháp Mười: Thành lập mới đô thị đạt tiêu chí đô thị loại V
(đô thị Khánh Hưng, đô thị Thái Bình Trung).
Đô thị khác: Thành lập mới đô thị đạt tiêu chí đô thị loại V (đô thị Mỹ Quý).
Giai đoạn 2026-2030: Thành lập mới 4 đô thị, nâng loại 3 đô thị. Lộ trình, kế
hoạch và thành lập đô thị như sau:
Đô thị vùng kinh tế trọng điểm: Nâng loại đô thị đạt tiêu chí đô thị loại I
(thành phố Tân An). Nâng loại đô thị đạt tiêu chí đô thị II (đô thị Bến Lức). Thành
lập mới đô thị đạt tiêu chí đô thị loại V (thị trấn Mỹ Hạnh, thị trấn Lương Hoà).
Đô thị vùng Đồng Tháp Mười: Nâng loại đô thị đạt tiêu chí đô thị II (đô thị
Kiến Tường). Thành lập mới đô thị đạt tiêu chí đô thị loại V (đô thị Hậu Thạnh
Đông).
Đô thị khác: Thành lập mới đô thị đạt tiêu chí đô thị loại V (đô thị Lạc Tấn).
2.1.4. Tổng quan về sở lao động thương binh xã hội tỉnh Long An
2.1.4.1. Sơ lược quá trình hình thành phát triển Sở lao động thương binh và
xã hội Long An
Cuối năm 1987 do sự thay đổi về công tác quản lý chính sách xã hội có sự
thay đổi. Theo quyết định của Bộ Lao động Thương binh Xã hội sáp nhập ngành lao
động và ngành thương binh binh xã hội thành Sở Lao động Thương binh Xã hội
tỉnh Long An.
Trải qua hơn 22 năm, Sở lao động Thương binh và Xã hội tỉnh Long An đã
góp vai trò to lớn trong sự nghiệp phát triển nền kinh tế xã hội của tỉnh góp phần
giải quyết các vấn đề xã hội trên địa bàn tỉnh.

16
2.1.4.2 .Một số đặc điểm cơ bản của Sở Lao động Thương binh và Xã hội
Cơ cấu bộ máy quản lý của Sở Lao động Thương binh và Xã hộ
Bộ máy quản lý của Sở Lao động Thương binh và Xã hội tỉnh Long An tổ
chức theo cơ cấu trực tuyến.
Theo cơ cấu trực tuyến có vai trò tăng cường chế độ thủ trưởng đòi hỏi người
lãnh đạo phải có kiến thức chuyên môn tổng hợp cơ cấu này có nhược điểm có hạn
chế sử dụng các chuyên gia có trình độ cao.
Sơ đồ 2.1. Tổ chức bộ máy quản lý của Sở Lao động Thương binh và Xã
hội
Sở Lao động Thương binh và Xã hội tổ chức theo 7 phòng ban:
Phòng Tổ chức: Phòng Lao động tiền lương - tiền công; Phòng phòng Bảo
trợ xã hội; Phòng - phòng chống tệ nạn xã hội; Phòng kế hoạch tài vụ; Phong thanh
tra có chức năng giúp Giám đốc Sở thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước.
Bên cạnh đó Sở còn quản lý ba cơ sở trực thuộc là:
+ Trung tâm Bảo trợ xã hội tổng hợp (chủ yếu nuôi dạy, chăm sóc trẻ em mồ
côi; cai nghiện ma tuý).
+ Trung tâm dịch vụ việc làm.
+ Trường dạy nghề.
2.1.5.3. Chức năng của Sở Lao động và Thương bình Xã hội
Sở Lao động và Thương binh xã hội có hai chức năng cơ bản sau:
Giám đốc
Phó giám đốc
Phòng
tổ
chức
Phòng lao
động tiền
lương tiên
công
Phòng CS
TBLS và
NCC
Phòng kế
hoạch tài
vụ
Phòng
thanh
tra
Phòng
bảo trợ
xã hội
Phòng
chống
TNXH

17
Quản lý nhà nước về lao động trên địa bàn tỉnh Long An.
Sự nghiệp bảo vệ chăm sóc những người cô đơn và gia đình chính sách.
Bên cạnh đó Sở lao động là cơ quan chuyên môn của Tỉnh uỷ Long An giúp
Uỷ ban thực hiện một số công tác sự nghiệp thuộc lĩnh vực lao động theo pháp luật
và chính sách nhà nước. Hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ của Bộ Lao động
Thương binh và xã hội.
2.1.4.4 .Nhiệm vụ Sở Lao động và Thương bình Xã hội
Xây dựng và trình UBND tỉnh chương trình việc làm của tinh giai đoạn
2020-2025
Tham mưu, đề xuất các biện pháp, giải pháp và chính sách thu hút lao động,
tạo việc làm cho người lao động.
Tăng cường công tác quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đào tạo và dạy nghề,
thúc đẩy xã hội hoá công tác dạy nghề, chú trọng đào tạo và dạ nghề cho thanh niên
ở khu vực nông thôn.
Tiếp tục thực hiện quản lý công tác tiền lương, thu nhập và định mức lao
động ở khu vực sản xuất kinh doanh theo quy định tại Nghị định 28/CP, chỉ đạo
100% cơ quan đăng ký nội dung lao động.
Phối hợp với Liên đoàn Lao động tỉnh kiểm tra, hướng dẫn thực hiện Bộ
Luật Lao động.
Tổ chức điều tra tình hình lao động - việc làm theo quy định của Trung ương.
Đẩy mạnh công tác cho vay vốn theo Nghị quyết 120, đồng thời tập tủng xử
lý dư nợ quá hạn. Phấn đấu giảm tối đa số dư quá hạn.
Tham mưu cho UBND tỉnh triển khai các chế độ chính sách trong lĩnh vực
lao động - việc làm như: Thực hiện tuần làm việc 40 giờ, triển khai pháp lệnh lao
động công ích.
2.1.4.5. Nhiệm vụ của giám đốc Sở Lao động và Thương binh Xã hội
Giám đốc là người trực tiếp chỉ đạo điều phối mọi hoạt động của Sở Lao
động - Thương binh và Xã hội, 2 Phó Giám đốc là người giúp việc cho giám đốc
điều phối hoạt động có hiệu quả cao.

18
2.1.4.6 .Chức năng và nhiệm vụ của Phòng Bảo trợ xã hội
Chủ động phối hợp triển khai chương trình xoá đói giảm nghèo có hiệu quả,
tập trung chỉ đạo, điều hành việc thực hiện quyết định của UBND tỉnh về cải thiện
nhà ở và xoá đói giảm nghèo cho các hộ chính sách.
Phối hợp với các cơ quan liên quan thực hiện lồng ghép các chương trình
mục tiêu.
Nghiên cứu, đề xuất xử lý kịp thời các tình huống cứu trợ xã hội như: Thiên
tai, hoả hoạn, cứu đói và hỗ trợ các đối tượng chủ yếu, yếu thế trong xã hội.
Tranh thủ các nguồn lực, các nguồn tài trợ nhân đạo của các tổ chức, cá nhân
trong và ngoài nước.
2.1.4.7. Chức năng nhiệm vụ của Phòng chính sách thương binh liệt sĩ
Giải quyết nhanh gọn các chế độ, chính sách đối với người có công.
Chủ động phối hợp với các cơ quan liên quan, các tổ chức đoàn thể quần
chúng tiếp tục thúc đẩy phong trào chăm sóc thương binh, gia đình liệt sĩ và Người
có công, bảo đảm tính hiệu quả, thiết thực, phát triển rộng khắp trên phạm vi toàn
tỉnh.
2.1.4.8.Chức năng nhiệm vụ của phòng thanh tra
Tăng số lần và số lượt thanh tra kỹ thuật an toàn và Bảo hộ lao động ở khu
vực sản xuất kinh doanh.
Tổ chức các lớp huấn luyện, tập huấn cho cán bộ làm công tác kỹ thuật an
toàn và Bảo hộ lao động (BHLĐ).
Tập trung xử lý dứt điểm các tồn tại theo kết luận của Đoàn Thanh tra tỉnh về
chính sách Người có công.
Chú trọng thanh tra, kiểm tra nội bộ để uốn nắn, chấn chỉnh những sai phạm,
chống tiêu cực, chống tham nhũng trong ngành.
2.1.4.9. Chức năng nhiệm vụ của Phòng chống tệ nạn xã hội
Tập trung tổ chức cai nghiện, tuyên truyền triệt phá ổ nhóm nhằm giảm tỷ lệ
nghiện ma tuý.
Phối hợp với các cơ quan đẩy mạnh công tác phòng chống các tệ nạn xã hội
trên địa bàn toàn tỉnh.
2.1.4.10. Chức năng nhiệm vụ của phòng Kế hoạch tài vụ

19
Đảm bảo kinh phí chi trả kịp thời, đúng đối tượng
Đảm bảo kinh phí cho các hoạt động của Sở
Thực hiện nghiêm chỉnh chế độ thanh quyết toán theo quy định của nhà
nước.
2.1.4.11 .Chức năng của Phòng Hành chính tổng hợp
- Tổ chức sắp xếp cán bộ trong cơ quan một cách hợp lý đạt hiệu quả cao.
- Thực hiện tốt công tác quản trị nhân lực trong cơ quan.
- Tổ chức đào tạo nguồn nhân lực trong cơ quan để nâng cao trình độ chuyên
môn nghiệp vụ cho người lao động.
- Xây dựng các chiến lược nhân lực để đảm bảo cho Sở lao động Thương
binh xã hội hoạt động được tốt hơn, theo kịp với sự phát triển của xã hội.
Bảng 2.1 Bảng tổng hợp số lượng cán bộ, công chức Thanh tra Sở qua
các năm từ 2013-2018
TT Tiêu chí
Năm
2014
Năm
2015
Năm
2016
Năm
2017
Năm
2018
1 Số lượng cán bộ CC 3 3 4 4 5
1.1 Nam 2 2 3 3 3
1.2 Nữ 1 1 1 1 2
2 Trình độ học vấn
2.1 Đại học 3 3 4 4 5
3 Trình độ chuyên môn-
nghiệp vụ
3.1 Thanh tra viên chính 0 0 0 0 0
3.2 Thanh tra viên 1 1 1 3 4
4 Chức danh, chức vụ
4.1 Chánh Thanh tra 1 1 1 1 1
4.2 Phó Chánh Thanh tra 0 0 0 0 1
(Nguồn: Thống kê lực lượng của Thanh tra Sở Lao động – TB&XH tỉnh
Long An 5 năm từ 2014-2018, tháng 12/2018)

20
2.2. THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA LAO ĐỘNG TẠI SỞ LAO
ĐỘNG THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Ở TỈNH LONG AN
2.2.1. Thanh tra về pháp luật lao động – an toàn vệ sinh lao động, bảo hiểm
xã hội
Hàng năm, Thanh tra Sở Lao động – TB&XH đều xây dựng kế hoạch thanh
tra việc chấp hành các quy định của pháp luật lao động, an toàn vệ sinh lao động,
thực hiện Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp đối với các doanh nghiệp trên địa
bàn tỉnh. Từ năm 2014-2018, Thanh tra Sở đã triển khai 16 cuộc thanh tra về pháp
luật lao động với 297 doanh nghiệp, qua đó đã ban hành 850 kiến nghị thanh tra,
yêu cầu người sử dụng lao động chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của pháp
luật lao động, góp phần ổn định tình hình kinh tế - xã hội.
Ngoài ra, còn có một số cuộc thanh tra phối hợp với các phòng chuyên
môn, nghiệp vụ của Sở và phối hợp với Thanh tra Bộ Lao động – TB&XH tổ chức
thanh tra về tình hình thực hiện pháp luật lao động, Luật Bảo hiểm xã hội, bảo
hiểm thất nghiệp trong lĩnh vực khai thác khoáng sản, khai thác vật liệu xây dựng
và các công trình xây dựng.
Theo báo cáo tổng kết 5 năm hoạt động Thanh tra viên phụ trách và sử
dụng phiếu tự kiểm tra thực hiện pháp luật tại doanh nghiệp từ ngày 10/3/2015 đến
nay, sự chủ động và sáng tạo trong quản lý điều hành và trong tổ chức, hoạt động
của thanh tra nhà nước về lao động đã mang lại kết quả tích cực. Từ năm 2014-
2018 Thanh tra Sở đã tiến hành phát phiếu cho 600 doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh.
Kết quả thanh tra, kiểm tra cho thấy, chưa có doanh nghiệp nào thực hiện
đầy đủ các nội dung cơ bản của Bộ Luật Lao động, bình quân chung là có 6 sai
phạm/ doanh nghiệp. Các sai phạm chủ yếu tập trung:
Không ký kết hợp đồng lao động hoặc ký kết hợp đồng lao động có thời hạn,
hết hạn hợp đồng lại ký hợp đồng lao động có thời hạn mới lặp đi lặp lại nhiều
lần;
Không xây dựng định mức lao động, không xây dựng và đăng ký hệ thống
thang lương, bảng lương;
Trả lương thấp hơn mức lương tối thiểu vùng do Chính phủ quy định;

21
Trả lương không đầy đủ cho người lao động làm thêm giờ, làm việc ban đêm,
làm việc vào ngày nghỉ, ngày lễ;
Không cho lao động làm các công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm hoặc
đặc biệt nặng nhọc, độc hại được nghỉ hàng năm ít nhất mười bốn hoặc mười sáu
ngày/năm (chưa kể thâm niên);
Không tham gia bảo hiểm xã hội đối với số lao động làm việc từ đủ ba tháng
đến dưới mười hai tháng;
Không tổ chức khám sức khỏe định kỳ, khám phát hiện bệnh nghề nghiệp
cho người lao động;
Không tổ chức huấn luyện an toàn lao động cho người lao động và tiến hành
kiểm định an toàn đối với những thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt;
Không khai báo điều tra, thống kê, báo cáo về tai nạn lao động;
Không thực hiện chế độ bồi dưỡng bằng hiện vật cho lao động làm các công
việc độc hại, nguy hiểm.
Tuy nhiên nếu so với số doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh thì số doanh nghiệp
được thanh tra còn quá ít 297/khoảng 4500 doanh nghiệp, số doanh nghiệp chưa
được thanh tra còn nhiều, điều này đồng nghĩa với việc rất nhiều hành vi vi phạm
pháp luật về lao động chưa được phát hiện, ngăn chặn và xử lý, nhiều hành vi vi
phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động, dẫn đến tình trạng khiếu
nại, tố cáo. Ngay khi Bộ Luật Lao động được ban hành, các quy định của pháp
luật lao động đã góp phần quan trọng vào việc bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng
của các bên trong quan hệ lao động. Tuy nhiên do số lượng các doanh nghiệp, đặc
biệt từ khi các khu công nghiệp lớn của tỉnh được hình thành. Số lượng lao động
cũng không ngừng tăng lên, nhận thức của các bên trong quan hệ lao động chưa
cao, trong khi công tác quản lý nhà nước về lao động trong đó có công tác thanh
tra lao động chưa đáp ứng được yêu cầu. Do đó trong những năm gần đây về quan
hệ lao động ngày càng căng thẳng, nhiều vụ đình công phát sinh như vụ đình công
của công ty bao bì Việt Phú do chủ sử dụng lao động vi phạm không trả tiền công
lao động cho người lao động nhưng không được kịp thời phát hiện xử lý. Tình
hình chấp hành các quy định của pháp luật lao động tại các doanh nghiệp chưa
được thanh kiểm tra thường xuyên. Một số doanh nghiệp còn xem thường pháp

22
luật, xem thường cơ quan quản lý nhà nước, khi phát hiện sai phạm nhưng doanh
nghiệp không chấn chỉnh kịp thời đã dẫn đến những hậu quả đáng tiếc xảy ra, thời
gian qua đã xảy ra nhiều vụ tai nạn lao động nghiêm trọng, chết người, người lao
động bị mắc các bệnh nghề nghiệp gây thiệt hại về người và sức khoẻ của người
lao động, tác động rất lớn đến xã hội.
Bảng 2.1: Bảng tổng hợp điều tra tai nạn lao động trên địa bàn tỉnh Long An
từ năm 2014-2018
Nội dung Năm 2014 Năm
2015
Năm
2016
Năm
2017
Năm
2018
Tổng cộng
Tổ chức
điều tra
tai nạn
lao động
04 vụ /05
người chết,
xử phạt
25.000.000
đồng
08
vụ/08
người
chết
07 vụ/7
người
chết
06 vụ/
05 chết,
02 bị
thương
07 vu/05
người
chết, 02
bị thương
32 vụ/30
người chết, 4
người bị
thương, xử
phạt:
25.000.000đ
(Nguồn: Kết quả điều tra, rà soát số vụ tai nạn lao động của Sở Lao động
– TB&XH tỉnh Long An tháng 12, 2018).
Theo số liệu thống kê tại bảng 2.1, từ năm 2014-2018 toàn tỉnh đã có 32
vụ/30 người chết và 04 người bị thương nặng do tai nạn lao động, về cơ bản, tình
hình tai nạn lao động qua các năm đều tăng cả về số vụ và mức độ nghiêm trọng,
phản ánh diễn biến phức tạp của tình hình tai nạn lao động, mặc dù số lượng các
vụ tai nạn lao động diễn ra ngày càng tăng và nghiêm trọng nhưng hình thức xử
lý chủ yếu vẫn xử phạm vi phạm hành chính đối với doanh nghiệp sai phạm. Số
đề nghị truy cứu trách nhiệm hình sự hầu như không có. Nguyên nhân chủ yếu xảy
ra tai nạn lao động là do công tác bảo hộ lao động, an toàn lao động chưa được các
doanh nghiệp quan tâm đúng mức, nhận thức của người sử dụng lao động và
người lao động về các quy định của pháp luật về an toàn lao động, vệ sinh lao
động còn hạn chế, công tác thanh tra, kiểm tra về an toàn lao động chưa được
thường xuyên, kịp thời tại các lĩnh vực có nhiều nguy cơ xảy ra tai nạn lao động.
Các doanh nghiệp chưa tổ chức điều tra các vụ tai nạn lao động thuộc thẩm quyền,
chưa thống kê báo cáo kịp thời các vụ tai nạn lao động xảy ra.

23
Bên cạnh việc tiếp tục thực hiện phương thức hoạt động Thanh tra viên phụ
trách vùng và sử dụng phiếu tự kiểm tra tại doanh nghiệp đã cho thấy số lượng
doanh nghiệp được thanh tra theo vùng có diễn biến tăng dần, tần suất thanh tra
trên một doanh nghiệp cũng đã thay đổi, khắc phục được tình trạng có nơi doanh
nghiệp từ trước đến nay chưa được thanh tra, kiểm tra. Bên cạnh việc tiếp tục triển
khai công tác thanh tra viên phụ trách vùng và sử dụng phiếu tự kiểm tra thực hiện
pháp luật lao động tại doanh nghiệp, công tác thanh tra việc thực hiện pháp luật
theo kế hoạch đề ra đầu năm cũng được triển khai, đặc biệt là công tác an toàn, vệ
sinh lao động. Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách pháp luật trong lĩnh
vực an toàn, vệ sinh lao động là một trong những nội dung tập trung ưu tiên trong
công tác ngành.
2.2.2. Thanh tra hành chính
Các hoạt động thanh tra hành chính tập trung vào thanh tra việc thực hiện
chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị trực thuộc Sở Lao động – Thương binh và Xã
hội về thực hiện pháp luật thanh tra, khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng
và thực hành tiết kiệm chống lãng phí
Từ năm 2014 đến 2018, Thanh tra Sở đã tiến hành 04 cuộc thanh tra trách
nhiệm thủ trưởng các đơn vị trực thuộc về thực hiện pháp luật, khiếu nại, tố cáo,
phòng chống tham nhũng và thực hành tiết kiệm chống lãng phí.
Bảng 2.2: Bảng tổng hợp thanh tra hành chính của Thanh tra Sở từ năm
2014 - 2018
Năm Số cuộc Số đơn vị
2014 01 02
2015 01 01
2016 01 01
2017 0 0
2018 01 01
Tổng cộng 04 05
(Nguồn: thống kê công tác thanh tra hành chính của Thanh tra Sở Lao
động – TB&XH tỉnh Long An 5 năm từ 2014-2018

24
Qua kết quả thanh tra tại các đơn vị trên cho thấy: Nhìn chung, Thủ trưởng
các đơn vị đã chỉ đạo, quán triệt cho toàn bộ cán bộ, công chức, viên chức về việc
chấp hành các chủ trương, chính sách, pháp luật về phòng, chống tham nhũng; giải
quyết khiếu nại, tố cáo và Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; các biện pháp
phòng ngừa tham nhũng như công khai, minh bạch hoạt động kê khai tài sản, thu
nhập, xây dựng quy tắc ứng xử, trả lương qua tài khoản… được triển khai toàn
diện và đúng quy định.
Bên cạnh những kết quả đạt được, các đơn vị trên vẫn còn một số tồn tại
như: chưa báo cáo định kỳ, đột xuất về kết quả thực hiện Luật phòng, chống tham
nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và Luật khiếu nại, tố cáo, chưa
thực hiện tự kiểm tra tại các đơn vị, chưa tiến hành tổng kết công tác phòng, chống
tham nhũng tại đơn vị để có phương hướng và đề ra giải pháp phòng, ngừa trong
thời gian đến.
Với phương châm tăng cường công tác thanh tra hành chính để từ đó giúp
các đơn vi được thanh tra thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được giao trong thời
gian qua cơ quan Thanh tra Sở đã có nhiều cố gắng, nỗ lực, tuy nhiên do năng lực
cán bộ còn hạn chế, nên số lượng các cuộc thanh tra hàng năm còn quá ít, tính
trung bình 1 năm chỉ có 01 cuộc thanh tra tại 01 đơn vị trực thuộc Sở. Qua công
tác thanh tra cũng chưa phát hiện được tham ô, tham nhũng xảy ra trong ngành.
2.2.3.Thanh tra, kiểm tra chính sách xã hội
Tệ nạn xã hội nói chung và tệ nạn xã hội ma tuý, mại dâm nói riêng luôn
tồn tại trong xã hội, đây là mối nguy cơ tiềm ẩn phá vở hạnh phúc gia đình, huỷ
hoại nguồn nhân lực xã hội và là cội nguồn làm gia tăng tình hình vi phạm pháp
luật. Mặt khác, tệ nạn này không những đang có chiều hướng gia tăng mà tính chất
vi phạm nguy hiểm hơn, thủ đoạn vi phạm tinh vi hơn. Từ năm 2014-2018 Thanh
tra Sở đã phối hợp cùng Đội kiểm tra liên ngành 178 của Tỉnh tiến hành thanh tra
công tác phòng, chống TNXH tại 414 cơ sở dịch vụ dễ xảy ra TNXH trên địa bàn
tỉnh. Qua kiểm tra đã phát hiện một số cơ sở kinh doanh, khách sạn, nhà nghỉ có
nhiều sai phạm, Đội kiểm tra liên ngành đã tiến hành lập biên bản xử lý nhằm giữ
gìn trật tự an toàn xã hội và xử phạt vi phạm hành chính với số tiền 31.500.000đ.

25
Bên cạnh đó việc thanh tra công tác dạy nghề cho lao động nông thôn được
Lãnh đạo Sở quan tâm và hàng năm đều phê duyệt kế hoạch thanht ra. Từ năm
2014-2018, Thanh tra Sở đã tiến hành 03 cuộc thanh tra tại 11 cơ sở dạy nghề,
Phối hợp kiểm tra 5 cơ sở.ban hành 40 kiến nghị thanh tra và thu hồi: 8.040.000đ.
Tuy nhiên với số lượng cơ sở dạy nghề như đã nêu ở trên thì 03 cuộc thanh tra là
con số không đáng kể. Mặt khác, qua thực tế các cuộc thanh tra cho thấy, tình
trạng vi phạm pháp luật trong lĩnh vực này hầu như xảy ra ở tất cả các khâu và ở
các cơ sở dạy nghề. Các hành vi vi phạm chủ yếu như: các cơ sở dạy nghề chưa
đảm bảo cơ sở vật chất như nhà xưởng, phòng học lý thuyết, phòng thực hành,
thiếu thiết bị dạy nghề, lãng phí trong mua sắm, quản lý thiết bị dạy nghề, vi phạm
quy chế tuyển sinh, quy chế thi, công nhận tốt nghiệp, vi phạm về cấp bằng, chứng
chỉ nghề, thiếu giáo viên cơ hữu, thiếu giáo trình, giáo án giảng dạy. Từ những sai
phạm nêu trên dẫn đến chất lượng dạy nghề chưa được đảm bảo, người học nghề
khi ra hành nghề không đáp ứng được yêu cầu thực tiễn, điều này không những
gây lãng phí nguồn ngân sách nhà nước mà còn gây tốn kém tiền của cũng như
công sức của người học nghề. Đây cũng là một trong những đòi hỏi bức xúc cần
tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra.
Công tác thanh tra chính sách bảo trợ xã hội. Xác định trợ giúp các đối
tượng bảo trợ xã hội là việc làm mang tính nhân văn thể hiện sự quan tâm của
Đảng và Nhà nước đối với các đối tượng gặp rủi ro, đối tượng yếu thế trong cuộc
sống, giúp đỡ, hỗ trợ họ vượt qua khó khăn để hoà nhập cộng đồng, nhà nước đã
ban hành nhiều chính sách nhằm hỗ trợ các đối tượng này như: các chính sách về
xoá đói giảm nghèo, chính sách về trợ giúp xã hội thường xuyên, đột xuất, chính
sách trợ giúp người cao tuổi không có thu nhập, chính sách trợ giúp đối với người
khuyết tật…Tuy nhiên trong thực tiễn, khi triển khai thực hiện đã xuất hiện nhiều
hành vi vi phạm, dẫn đến có người thuộc diện đối tượng nhưng không được hưởng
hỗ trợ của Nhà nước, ngược lại, có người không thuộc diện đối tượng lại được
hưởng, điều này không những gây thất thoát ngân sách mà còn gây bất bình trong
cộng đồng, làm lệch lạc mục tiêu của các chính sách ưu việt của Nhà nước. Từ
năm 2014-2018 Thanh tra Sở chỉ tiến hành 01 cuộc thanh tra về công tác trợ giúp
bảo trợ xã hội hàng tháng tại 01 Phòng Lao động – TB&XH huyện, qua thanh tra

26
đã kiến nghị truy thu 08 trường hợp không thuộc diện đối tượng được hưởng theo
quy định với số tiền 117.990.000đ và truy lĩnh cho 48 trường hợp với số tiền
102.675.000đ.
Bảng 2.3: Bảng tổng hợp kết quả hoạt động thanh tra chuyên ngành từ năm
2014-2018
STT Nội dung Năm
2014
Năm
2015
Năm
2016
Năm
2017
Năm 2018 Tổng
cộng
1 Thanh tra pháp
luật lao động
02 cuộc/30DN 02 cuộc /
30DN
02 cuộc/22 DN
Thu nợ BHXH:
02 cuộc/30
DN,xử
phạt:
68.750.
01 cuộc/15DN
07 cuộc/130DN 64DN
vi phạm, xử phạt 6DN
(106.150.000, đã
16 cuộc/297 DN,
Xử phạt: 174.900.0
10DN nộp 85.150.000,
02 DN chưa nộp)
100. Đã nộp:
153.900.000
2 Thanh tra
chính sách
NCC
01 cuộc thu hồi:
1.936.000đ
01
cuộc thu hồi:
5.034.
000đ
01 cuộc 01 cuộc 01 cuộc thu hồi:
72.150.000đ,
truy lĩnh: 7.770.000 đ
05 cuộc Thu hồi:
79.120.000 đồng
Truy lĩnh: 7.770.000
đồng
3 Kiểm tra liên
ngành 178
77 cơ sở Xử phạt
03 cơ
sở/8.7 50.000đ
84 cơ sở Xử
phạt 04 cơ sở/
3.650.
000đ
81 cơ sở 88 cơ sở 88 cơ sở Xử phạt 03 cơ
sở 11.100.000đồng
414 cơ sở Xử phạt:
31.500.000 đồng
4 Thanh tra
dạy nghề
- 01 cuộc/6 đơn
vị dạy nghề/ thu
hồi: 5.040.000đ
01 cuộc Phối
hợp Sở
GD-ĐT
kiểm tra 03
cơ sở DN
theo kết
luận kiểm
toán NN
01 cuộc/3
cơ sở,
thu hồi
3.000.0
00đ
03 cuộc/11 cơ sở,
thu hồi: 8.040.000đ
Phối hợp KT: 5
cơsở.
5 Thanh tra Bảo
trợ xã hội
01 cuộc
truy
lĩnh 102.67
5.000đ;
truy thu
117.99
0.000đ
01 cuộc
Truy lĩnh: 102.6750.
000 đồng; truy thu:
117.990.0
00đ

27
7 Thanh tra quản
lý
lao động là
người nước
ngoài
Phát phiếu
tự kiểm tra
100D N 200D N 01 cuộc/10 DN
100DN
100DN 100DN 01 cuộc/10D N
600DN
Nguồn: kết quả tổng hợp các cuộc thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực lao
động – thương binh và xã hội của Thanh tra Sở Lao động – TB&XH tỉnh Long
An 5 năm từ 2014-2018)
2.2.4 Nhiệm vụ thực hiện các công tác khác của Thanh tra Sở Lao động –
Thương binh và Xã hội tỉnh Long An
Công tác tham mưu ban hành các văn bản về tiếp công dân, giải quyết khiếu nại,
tố cáo và phòng, chống tham nhũng:
Căn cứ vào chức năng nhiệm vụ được giao, Thanh tra Sở Lao động –
Thương binh và Xã hội đã tham mưu cho Giám đốc Sở Quyết định số 180ª/QĐ-
SLĐTBXH ngày 05/5/2014 Kế hoạch thực hiện Chỉ thị số 02/CT-UBND ngày
01/3/2014 của UBND tỉnh về việc thực hiện các biện pháp phòng ngừa phát sinh
và giải quyết khiếu nại, tố cáo; Kế hoạch số 3173/KH-SLĐTBXH ngày
10/11/2016 thực hiện Chương trình số 52-CTr/TU ngày 16/9/2016 của Ban
Thường vụ Tỉnh uỷ triển khai thực hiện Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2016 của
Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác tiếp công dân
và giải quyết khiếu nại, tố cáo; quy chế tiếp công dân của Sở, ngoài ra, chương
trình, kế hoạch hàng năm về thực hiện chức năng, nhiệm vụ, chương trình, kế
hoạch phòng, chống tham nhũng của ngành đã được tham mưu ban hành và các
văn bản chỉ đạo, tổ chức thực hiện Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại, Luật Tố
cáo và Luật phòng, chống tham nhũng.
Công tác tiếp công dân, xử lý đơn, thư và giải quyết khiếu nại, tố cáo:

28
Bảng 2.4: Bảng tổng hợp công tác tiếp công dân, giải quyết đơn, thư
khiếu nại, tố cáo của Thanh tra Sở Lao động – TB&XH tỉnh Long An từ năm
2014- 2018
TT
Nội dung
Năm
2014
Năm
2015
Năm
2016
Năm
2017
Năm
2018
Tổng cộng
1 Tiếp công dân (lượt
người)
38
lượt
65
lượt
70 lượt 78 lượt 63
lượt
314 lượt
Định kỳ của Lãnh
đạo Sở
15 lượt 23
lượt
lượt
111 lượt
Tiếp thường xuyên
tại Thanh tra Sở
23 lượt 42
lượt
lượt
203 lượt
2 Tiếp nhận đơn thư
khiếu nại,tố cáo
(đơn)
36 đơn 50
đơn
84 đơn 75 đơn 42 đơn 287 đơn
Đơn không thuộc
thẩm quyền
30 đơn 46 đơn 82 đơn 68 đơn 39 đơn 265 đơn
Thuộc thẩm quyền
GĐ Sở
01 vụ 01 vụ
tố cáo
02 vụ 04 vụ
Chánh thanh tra Sở
01 vụ 01 vụ 02 vụ
Chủ tịch UBND
04 vụ, 02 vụ 02 vụ 05 vụ 03 vụ 16 vụ
tỉnh giao Thu hồi:
38.722.000đ
Truy lĩnh:
140.000.000
(Nguồn: Thống kê kết quả tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo
của Thanh tra Sở Lao động – TB&XH tỉnh Long An 5 năm từ 2014-2018, tháng
12/2018)
Theo số liệu thống kê trong 5 năm, tổng số lượt tiếp công dân được tiếp 314
lượt. Số công dân đến tăng theo từng năm. Nội dung tập trung chủ yếu là hỏi và đề
nghị giải quyết chế độ chính sách người có công cách mạng, tiếp theo là lĩnh vực
xã hội và chính sách lao động. Tổng số đơn thư tiếp nhận và phải xử lý là 287 đơn,
số lượng đơn thư ngày càng nhiều tăng theo các năm. Thanh tra Sở đã tham mưu
xử lý đơn kịp thời, đúng quy định của pháp luật về thời hạn xử lý đơn. Tổng số vụ
việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền và được UBND tỉnh giao chủ trì tham
mưu Chủ tịch UBND tỉnh ngày càng tăng nhất là trong lĩnh vực người có công

29
cách mạng. Trong quá trình tham mưu giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo Thanh tra
Sở đã tham mưu tiến hành thành lập 02 đoàn thanh tra liên ngành để giải quyết
khiếu nại và kiến nghị thu hồi số tiền 38.722.000đ và truy lĩnh số tiền
140.000.000đ cho đối tượng người có công cách mạng, những vụ việc khác Thanh
tra Sở tham mưu đảm bảo đúng quy định của pháp luật bảo đảm nguyên tắc có lý,
có tình trong giải quyết khiếu nại, tố cáo cho người có công với cách mạng. Như
vậy có thể kết luận, nhiệm vụ tiếp công dân, xử lý đơn, thư khiếu nại, tố cáo ngày
càng nặng nề, Thanh tra Sở Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Long An ngày
càng phải tập trung xử lý và giải quyết một lượng lớn các loại đơn thư khiếu nại,
tố cáo, hỏi, đề nghị chính sách liên quan đến các lĩnh vực của ngành Lao động -
Thương binh và Xã hội.
2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC THANH TRA LAO ĐỘNG TẠI
SỞ LAO ĐỘNG – TB&XH TỈNH LONG AN
Cùng với việc phát triển mạnh mẽ của các hoạt động sản xuất kinh doanh,
hoạt động thanh tra lao động đóng một vai trò hết sức quan trọng trong việc phát
hiện, phòng ngừa, xử lý những vi phạm pháp luật về lao động. Qua hoạt động
thanh tra lao động một số hành vi vi phạm pháp luật được phát hiện và chấn chỉnh
kịp thời, quyền lợi của người lao động một phần được bảo vệ, môi trường đầu tư
của tỉnh được ổn định không xảy ra tình trạng đình công, lãng công trên địa bàn
tỉnh trong thời gian qua. Tuy nhiên, công tác thanh tra lao động hiện nay trên địa
bàn tỉnh được đánh giá là còn thiếu và yếu cả về số lượng lẫn chất lượng, số cuộc
thanh tra hàng năm còn ít, chưa phát hiện và xử lý hết các trường hợp vi phạm
pháp luật lao động, chưa đủ sức răn đe đối với các cơ sở vi phạm. Vì vậy, tình
trạng tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp vẫn tiếp tục diễn ra, gây ra những tổn
thất lớn về người và tài sản cho cá nhân, gia đình và xã hội trên địa bàn tỉnh. Việc
thanh tra vẫn còn hình thức, chất lượng chưa cao, thời gian tiến hành thanh tra
trong lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội chỉ tiến hành trong 1 ngày hoặc thậm chí
½ ngày nên không thể phát hiện hết những sai phạm để kịp thời xử lý và chấn
chỉnh kịp thời, kết luận thanh tra chưa bao quát, đánh giá sâu những vi phạm của
doanh nghiệp, chưa xử lý triệt để hành vi vi phạm để có sức răn đe, làm gương
cho các doanh nghiệp khác.

30
Điều này dẫn tới thực trạng, các doanh nghiệp vừa và nhỏ, doanh nghiệp có
lao động tự do, lao động nông nghiệp không được kiểm soát và đang được “thả
lỏng” về việc thực thi pháp luật lao động.
Theo quy định hiện nay, không có lực lượng thanh tra riêng về lao động mà
chỉ có thanh tra chung – thực hiện chức năng thanh tra về lao động, an toàn vệ sinh
lao động, bảo hiểm xã hội. Tuy nhiên, lực lượng này cũng không đáp ứng được
yêu cầu thực tế, do vậy việc phát huy hiệu quả của các đợt thanh tra còn hạn chế.
Lực lượng thanh tra viên lao động còn thiếu rất nhiều, hơn nữa lại đang đảm nhận
chức năng ở nhiều lĩnh vực như: Người có công, bảo hiểm xã hội, lao động trẻ em,
khiếu nại tố cáo, chính sách lao động. Như vậy, tính bình quân một thanh tra viên
phải quản lý cả nghìn doanh nghiệp. Căn cứ theo phương thức thanh tra theo đoàn
thì bình quân một thanh tra viên chỉ đi được 30 doanh nghiệp/năm. Để thanh tra
hết số doanh nghiệp mà mình phụ trách trên địa bàn tỉnh như đã tính thì phải mất
khoảng 40 năm. Nguồn thanh tra viên còn yếu kém về trình độ chuyên môn nghiệp
vụ chưa đáp ứng được nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra ở cơ sở. Thời gian chủ yếu là
làm việc và giải quyết đơn thư, phần lớn chỉ tổ chức thanh tra theo kế hoạch.
Hiện nay các trang thiết bị, máy móc, đo đạc chuyên dụng phục vụ cho công
tác thanh tra lao động của Thanh tra Sở chưa được trang bị đầy đủ, cũng đã lạc hậu
nhiều, vì vậy mà công tác thanh tra chưa hiệu quả và đánh giá thực sự chính xác.
Việc kiến nghị về cơ chế, chính sách, pháp luật còn mang tính chủ quan,
chưa căn cứ vào đặc điểm, tình hình kinh tế - xã hội. đặc thù của ngành, lĩnh vực
do Sở quản lý. Do vậy, việc lập luận về những hạn chế, bất cập của cơ chế, chính
sách, pháp luật nhiều khi thiếu sắc bén, chưa tạo được sức thuyết phục đối với cơ
quan nhà nước có thẩm quyền. Ngoài ra, kết luận chưa đưa ra được các sai phạm
về kinh tế về quản lý và chưa xác định rõ trách nhiệm cụ thể của cơ quan, tổ chức,
cá nhân dẫn đến khó khăn trong quá trình xử lý.
Việc thực hiện kết luận, kiến nghị thanh tra còn nhiều bất cập, hạn chế;
việc thực hiện các kiến nghị về thu hồi tài sản vi phạm mới chỉ thực hiện được
một phần nhỏ, nhiều đơn vị không tiến hành nộp phạt và số tiền sai phạm phát
hiện qua công tác thanh tra chính sách chưa thu hồi được, việc kiểm điểm, xử lý
hành chính đối với những đối tượng có liên quan đến các sai phạm trong nhiều

31
trường hợp còn nặng về hình thức, mức độ kỷ luật chưa tương xứng với hành vi vi
phạm.
Công tác kiểm tra, giám sát, theo dõi, xử lý sau thanh tra còn hạn chế, các
đoàn thanh tra thực hiện chưa triệt để, quyết liệt dẫn đến việc thực hiện các kết
luận thanh tra của đối tượng thanh tra còn nhiều bỏ ngõ, mang tính hình thức ảnh
hưởng đến hiệu lực của kết luận.
Thông qua việc tiến hành thanh tra, kiểm tra đã tăng cường công tác tuyên
truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức và ý thức trách nhiệm của cán bộ, công chức,
của tổ chức và công dân trong việc chấp hành các quy định của pháp luật. Giúp
cho các đơn vị được thanh tra, kiểm tra có điều kiện rà soát lại tình hình chấp hành
chính sách, pháp luật và việc thực hiện nhiệm vụ được giao của đơn vị mình. Rút
ra những bài học kinh nghiệm, vận dụng vào thực tiễn công tác, đáp ứng yêu cầu
ngày càng cao trong việc thực hiện nhiệm vụ và phục vụ nhu cầu của công dân và
tổ chức. Hiệu quả các cuộc Thanh tra hành chính và chuyên ngành được khẳng
định. Đã phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm, thu hồi tài sản, tiền của bị thất
thoát về cho ngân sách nhà nước và các cơ quan, đơn vị, khôi phục quyền lợi bị
xâm hại cho công dân, xử lý các cá nhân có sai phạm, kiến nghị các biện pháp
khắc phục các sơ hở, thiếu sót, đề xuất nhiều kiến nghị bổ sung sửa đổi cơ chế,
chính sách, chấn chỉnh công tác quản lý, tăng cường kỷ cương pháp luật, góp phần
củng cố lòng tin của nhân dân đối với sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý điều hành
của Nhà nước, giữ ổn định tình hình, phục vụ nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh
tế-xã hội, thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá của tỉnh.
Chất lượng xem xét giải quyết các đơn thư khiếu nại tố cáo của công dân
không ngừng được nâng cao. Các vụ việc được giao đảm bảo giải quyết đúng trình
tự thủ tục và tham mưu kịp thời cho Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Quyết định
giải quyết khiếu nại, đảm bảo việc giải quyết khiếu nại đúng theo nguyên tắc có lý,
có tình, kịp thời, và nghiêm minh, nhiều vụ việc phức tạp tồn đọng đã được giải
quyết dứt điểm. Thường xuyên bố trí cán bộ có năng lực thường trực công tác tiếp
công dân, xử lý đường dây nóng của Ngành và giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo;
trong năm qua Sở Lao động – TB&XH không để xảy ra tình trạng khiếu nại đông
người, vượt cấp và đơn được xử lý dứt điểm từng năm, không để tồn đọng kéo dài.

32
Qua Thanh tra, giải quyết khiếu nại tố cáo, biểu dương kịp thời các đơn vị, cá
nhân điển hình tiên tiến, phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm chính
sách, Pháp luật, chống tham nhũng, lãng phí; Đề xuất các kiến nghị sửa đổi, bổ
sung cơ chế, chính sách, khắc phục các sơ hở, thiếu sót, chấn chỉnh, tăng cường
công tác quản lý.
TÓM TẮT CHƯƠNG 2
Chương 2 đã khái quát được tình hình kinh tế, xã hội tỉnh Long An; giới
thiệu về thanh tra lao động của tỉnh. Nêu lên được hoạt động thanh tra lao động ở
tỉnh Long An; các công tác thanh tra chuyên ngành, thanh tra hành chính; kèm
theo những bảng biểu, số liệu tác giả đã thu thập được trong quá trình đi thực tập
tại Sở Lao động Thương binh & Xã hội và số liệu thực trên thực tế để so sánh. Sau
đó đánh giá chung về các hoạt động thanh tra trên địa bàn tỉnh, tìm ra được những
nguyên nhân, hạn chế trong hoạt động thanh tra của tỉnh Long An. Từ đó làm cơ
sở để đề xuất giải pháp ở chương 3 giúp cho hoạt động thanh tra của tỉnh đạt hiệu
quả cao

33
CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM
HOẠT ĐỘNG THANH TRA LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH
VÀ XÃ HỘI Ở TỈNH LONG AN
3.1. PHƯƠNG HƯỚNG BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG THANH TRA LAO ĐỘNG
– THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Ở TỈNH LONG AN
Tăng cường tổ chức và hoạt động thanh tra, tập trung giải quyết khiếu kiện
của nhân dân, coi đó là công cụ quan trọng để đảm bảo hiệu lực quản lý của Nhà
nước, quyền làm chủ của người dân, thiết lập trật tự, kỷ cương xã hội. Phân định
rõ hơn trách nhiệm của cơ quan Thanh tra và Tòa hành chính trong việc giải quyết
khiếu kiện của dân.
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra cần tiến hành đồng bộ với cải cách
bộ máy nhà nước, trên cơ sở phân định thẩm quyền trách nhiệm giữa các cấp
chính quyền, cơ quan quản lý nhà nước theo ngành và lĩnh vực, giữa các cơ quan
có chức năng thanh tra, kiểm tra, điều tra ở các cấp trung ương và địa phương.
Thiết lập hệ thống tổ chức thanh tra tinh gọn, có chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn rõ ràng; tăng thẩm quyền xử lý hành chính, kinh tế tại chỗ đối với các
hành vi vi phạm pháp luật; bảo đảm cho hoạt động thanh tra chỉ tuân theo pháp
luật; kết hợp lãnh đạo tập trung thống nhất theo ngành với chỉ đạo của cấp ủy và
chính quyền địa phương đối với các tổ chức Thanh tra nhà nước.
Xây dựng đội ngũ công chức thanh tra có phẩm chất đạo đức, có năng lực,
đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ mới; xây dựng hệ thống pháp luật về
thanh tra, khiếu nại, tố cáo phù hợp với tiến trình cải cách hành chính nhà nước.
Cần có quy chế tạo thuận lợi để người dân trình bày ý nguyện, thực hiện
quyền khiếu nại, tố cáo của mình; tăng cường công tác giám sát, kiểm tra của cấp
trên đối với nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo của cấp dưới.
3.2.GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG THANH TRA LAO ĐỘNG –
THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Ở TỈNH LONG AN
3.2.1.Đổi mới tổ chức lực lượng thanh tra Lao động – Thương binh và Xã
hội ở tỉnh Long An trong giai đoạn hiện nay

34
Có thể đưa ra hai mô hình tổ chức mới của lực lượng Thanh tra Lao động -
Thương binh và Xã hội như sau:
Mô hình thứ nhất: Theo mô hình này, lực lượng thanh tra Lao động -Thương
binh và Xã hội được tổ chức trực tuyến từ Trung ương đến địa phương đến cấp
quận huyện. Thanh tra Bộ là cơ quan trung ương quyết định về tổ chức, hoạt động
của thanh tra các cấp và bố trí biên chế, nhân sự phù hợp với đặc điểm của từng
vùng để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Thanh tra Sở, thanh tra quận huyện chỉ
chịu trách nhiệm hoạt động và báo cáo trước Thanh tra Bộ. Thanh tra Bộ phải chịu
hoàn toàn các vấn đề liên quan đến chức năng, nhiệm vụ và hoạt động của cả
hệ thống Thanh tra Lao động - Thương binh và Xã hội trước Bộ trưởng Bộ Lao
động - Thương binh và Xã hội. Mối quan hệ giữa Bộ và Sở vẫn là chỉ đạo về
chuyên môn, nghiệp vụ. Mối quan hệ giữa Giám đốc Sở và thanh tra chuyên ngành:
phối hợp thực hiện. Mối quan hệ giữa Giám đốc Sở và thanh tra hành chính: thành
lập ở mỗi Sở một bộ phận thanh tra hành chính phụ thuộc vào Giám đốc Sở về mọi
tổ chức, hoạt động... để giúp Giám đốc Sở thực hiện quản lý, điều hành trong nội
bộ với tư cách cơ quan chuyên môn ở tỉnh và phụ thuộc vào Thanh tra tỉnh mà
không phụ thuộc về bất kỳ nội dung gì của thanh tra chuyên ngành.
Ưu điểm: thống nhất và thuận lợi cho tổ chức và thực hiện công tác thanh tra
của ngành, hiệu quả thanh tra tăng cao.
Hạn chế: Đây là vấn đề thay đổi cả tư duy, nhận thức về tổ chức bộ máy vì
phải thành lập ở tất cả các tỉnh, thành phố và cả một số quận huyện một bộ phận
thanh tra chuyên ngành trực thuộc một tổ chức thống nhất ở Trung ương; tốn chi
phí về xây dựng cơ sở vật chất và phương tiện đi lại và cả nhân sự, tài chính.
Mô hình thứ hai: Mô hình này giống mô hình 1 ở cơ chế hoạt động và phân
định chức năng, nhiệm vụ giữa Thanh tra Bộ và thanh tra vùng.
Khác mô hình 1 ở chỗ: bộ máy gọn nhẹ hơn, thanh tra địa phương không tổ
chức theo địa giới hành chính mà chia thành các vùng. mỗi vùng gồm một số tỉnh,
thành phố trực thuộc Trung ương có những đặc điểm tự nhiên, xã hội giống nhau.
Thanh tra Bộ chỉ đạo thống nhất đối với thanh tra vùng. Đứng đầu mỗi vùng là một
trưởng vùng có văn phòng làm việc và nhân sự, phương tiện làm việc, đi lại. Các
vùng hoạt động và chịu trách nhiệm, báo cáo đối với Thanh tra Bộ.

35
Trong điều kiện cải cách hành chính hiện nay, việc áp dụng mô hình 2 là
hợp lý và có khả thi vì không tốn nhân lực, ít tốn kinh phí hơn, bộ máy thanh tra lại
gọn nhẹ và hoạt động linh hoạt, hiệu quả. Tuy nhiên, trong lộ trình đổi mới tổ chức
của Thanh tra Lao động - Thương binh và Xã hội, mô hình 1 là mô hình cần hướng
tới để thực hiện trong tương lai.
3.2.2. Bảo đảm hiệu quả hoạt động thanh tra lao động – thương binh và xã
hội
Phân cấp thanh tra: Theo cơ chế quản lý nhà nước về lao động từ Trung
ương đến địa phương trước mắt cần thiết định rõ thẩm quyền quản lý theo từng lĩnh
vực: an toàn lao động, vệ sinh lao động, chính sách lao động cho Thanh tra Bộ,
Thanh tra Sở và thanh tra quản lý vùng để nâng cao chất lượng các cuộc thanh tra
và từ đó có căn cứ đánh giá hiệu quả hoạt động thanh tra một cách khách quan
Phạm vi thanh tra và tần suất thanh tra: Những năm tới đây sẽ tăng dần tần
suất thanh tra, chú trọng ở những khu vực tập trung nhiều doanh nghiệp đặc biệt là
doanh nghiệp ngoài quốc doanh. Phạm vi thanh tra tập trung vào chiều sâu, có
trọng điểm như các khu công nghiệp VSIP. Tịnh Phong, Dung Quất, các doanh
nghiệp có yếu tố nước ngoài
3.2.3. Bảo đảm năng lực Thanh tra Lao động- Thương binh và Xã hội
Tuyển dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ thanh tra viên ngành Lao
động - Thương binh và Xã hội có năng lực chuyên môn, tuân thủ pháp luật, đạo
đức công vụ
* Đối với thanh tra trong lĩnh vực lao động:
Việc xây dựng một chiến lược huấn luyện toàn diện cho thanh tra lao động
và các đối tác xã hội khác lấy chủ đề "an toàn vệ sinh lao động, cải thiện điều kiện
lao động" làm nội dung chính, trên cơ sở đó lồng ghép các chủ đề về thanh tra lao
động hợp nhất, đối thoại xã hội, nhằm tiếp tục bảo đảm năng lực của thanh tra lao
động và nhận thức của các đối tác xã hội, người lao động về sự hợp tác với thanh
tra lao động và về vấn đề an toàn vệ sinh lao động thông qua huấn luyện là một đòi
hỏi hết sức cần thiết. Vì mục tiêu cuối cùng của hoạt động thanh tra, cũng như mục
tiêu cuối cùng của huấn luyện là cải thiện điều kiện lao động, giảm thiểu tai nạn lao

36
động, bệnh nghề nghiệp và cải thiện quan hệ lao động. Nội dung của chính sách
huấn luyện thanh tra lao động bao gồm:
Đào tạo ban đầu: Đào tạo ban đầu được thực hiện cho các thanh tra viên
mới tuyển dụng. Đào tạo sẽ bao gồm những lĩnh vực như hiểu biết luật pháp, những
kỹ thuật ngăn ngừa rủi ro, những yêu cầu của an toàn lao động và sức khỏe nghề
nghiệp và bảo hộ lao động và đào tạo các kỹ năng xã hội.
Tuy nhiên, các thanh tra viên trong cơ quan thanh tra lao động hiện nay chỉ
được đào tạo một lĩnh vực chuyên môn. Vì vậy để có thể thực hiện được đầy đủ các
chức năng thanh tra chính sách lao động, an toàn lao động, vệ sinh lao động, các
thanh tra viên cần được đào tạo lần đầu về các chủ đề có liên quan đến công việc
của họ một cách đồng bộ. Dựa trên kết quả của những cuộc điều tra và một số dự
án do ILO và Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội thực hiện cho thấy những nội
dung huấn luyện thanh tra lần đầu nên bao gồm: Thanh tra lao động trong nền kinh
tế hội nhập; phương pháp thanh tra; kỹ năng xã hội trong hoạt động thanh tra lao
động; pháp luật lao động; Thanh tra chính sách lao động; Thanh tra an toàn lao
động; Thanh tra vệ sinh lao động.
Đào tạo chuyên sâu: Các chương trình đào tạo chuyên sâu sau thời gian tập
sự là vừa học tập vừa làm để chuẩn bị cho thanh tra viên sẵn sàng đảm trách những
nhiệm vụ mới trong những lĩnh vực mới, hay những ứng dụng kỹ thuật mới nhất.
Để đảm bảo sử dụng tối ưu những chương trình đào tạo như vậy và duy trì đào tạo
cập nhật cho thanh tra viên về những ứng dụng mới nhất là rất cần thiết.
Đối với thanh tra trong lĩnh vực người có công và xã hội và các lĩnh vực
hác:
Nội dung huấn luyện ban đầu phải bao gồm việc học tập các chính sách xã
hội và vận dụng chính sách trong thực tế của các cấp, các ngành. Nội dung tiếp
theo là học các kỹ năng thanh tra cơ bản bao gồm từ khâu lập kế hoạch thanh tra,
tiến hành thanh tra đến khâu kết thúc thanh tra vì ở lĩnh vực này, người thanh tra
viên phải tiếp xúc với đối tượng thanh tra là các cơ quan và đơn vị sự nghiệp của
Nhà nước.
Thực hiện các chế độ đãi ngộ hợp lý đối với đội ngũ thanh tra viên:

Báo Cáo Thực Tập Công Tác Thanh Tra Lao Động Tại Tỉnh Long An.docx

Báo Cáo Thực Tập Công Tác Thanh Tra Lao Động Tại Tỉnh Long An.docx

Recomendados

Recomendados

Más contenido relacionado

La actualidad más candente

La actualidad más candente (20)

Similar a Báo Cáo Thực Tập Công Tác Thanh Tra Lao Động Tại Tỉnh Long An.docx

Similar a Báo Cáo Thực Tập Công Tác Thanh Tra Lao Động Tại Tỉnh Long An.docx (13)

Más de Nhận Viết Đề Tài Trọn Gói ZALO 0932091562

Más de Nhận Viết Đề Tài Trọn Gói ZALO 0932091562 (20)

Último

Último (20)

Báo Cáo Thực Tập Công Tác Thanh Tra Lao Động Tại Tỉnh Long An.docx