SGAP - Sistema di Gestione Ambiental-Paesaggistico

1. Direzione Programmazione Strategica,
Politiche Territoriali ed Edilizia
Seminario di supporto
alla progettazione
Maria Quarta
GOVERNO DEL TERRITORIO E DEL PAESAGGIO
Strumenti per l’attuazione delle politiche di riequilibrio degli effetti ambientali
e territoriali connesse alle trasformazioni programmate:
- la perequazione territoriale
- la compensazione ecologica e paesaggistica
luogo e data convegno della Regione Piemonteintervento3 maggio 2010
Centro Incontri titolo - Torino, 3 maggio 2010
Centro Incontri della Regione Piemonte - Torino,

2. GOVERNO DEL TERRITORIO E DEL PAESAGGIO
Attivare processi di governance
Strategie
condivise per
uno sviluppo
sostenibile del
territorio
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3. GOVERNO DEL TERRITORIO E DEL PAESAGGIO
Strumenti per il riequilibrio territoriale
Creazione di squilibri di tipo
ambientale e/o sociale
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4. Processi decisionali
APPROCCIO INTEGRATO
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5. GOVERNO DEL TERRITORIO E DEL PAESAGGIO
Parole chiave
GESTIONE
SISTEMICA
DELL’INTERO
PROCESSO
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6. GOVERNO DEL TERRITORIO E DEL PAESAGGIO
Un esempio di approccio sistemico e di integrazione
SGAP - Sistema di Gestione Ambiental-Paesaggistico
Integrazione del
Sistema di Gestione
Ambientale e Audit
(EMAS) -
Convenzione Europea
del Paesaggio (CEP)
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7. GOVERNO DEL TERRITORIO E DEL PAESAGGIO
La governance
del progetto
Corona Verde
Approccio sistemico
Integrazione
competenze e
strumenti innovativi
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8. LA PEREQUAZIONE TERRITORIALE
Comune X
Comune Y
Comune Z
VIABILITA’
Comune W
APEA
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9. LA PEREQUAZIONE TERRITORIALE
Una definizione
“La perequazione territoriale è uno strumento
finalizzato ad ovviare alle disparità derivanti
dalla distribuzione territoriale dei
vantaggi/svantaggi economici indotti da
interventi di rilevanza sovra comunale
attraverso forme di compensazione e riequilibrio
degli effetti ambientali e territoriali delle
trasformazioni programmate”
Nuovo Piano Territoriale Regionale - art. 14 c. 1
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10. LA PEREQUAZIONE TERRITORIALE
Costi, benefici e opportunità
Costi, benefici e opportunità Gli effetti di una scelta
legate alle trasformazioni
legate alle trasformazioni territoriale ricadono su ambiti
territoriali e di competenza non
territoriali non si distribuiscono
territoriali non si distribuiscono sempre coincidenti con i livelli
in modo uniforme sul territorio
in modo uniforme sul territorio istituzionali (Comuni, Province)
Assunzione pragmatica del problema
Definire strumenti finanziari e
gestionali finalizzati all’equa
Accordi
ripartizione dei benefici e dei
costi derivanti dalle scelte di territoriali
pianificazione sovra comunale
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11. LA PEREQUAZIONE TERRITORIALE
Equa distribuzione delle risorse
Costituzione di un fondo di e delle esternatilità positive e
compensazione intercomunale negative che gli interventi
possono produrre
Realizzazione di PROGETTI
STRATEGICI in grado di:
ridurre la concorrenza tra
GOVERNANCE fra livelli sistemi locali
istituzionali che tendono al
superamento del rischio di rafforzare la competitività
effetti negativi prodotti territoriale
da eventuali concorrenze
fra territori
produrre effetti positivi sul
consumo di suolo
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12. LA PEREQUAZIONE TERRITORIALE
PEREQUAZIONE: strumento strategico per la
gestione “sostenibile” delle trasformazioni territoriali
alle diverse scale
Schema di sintesi e di confronto
Fonte: ERVET - 2005
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13. LA PEREQUAZIONE TERRITORIALE
Ambiti di applicazione
1. INSEIAMENTI PRODUTTIVI (comprese le funzioni logistiche)
caratterizzati da effetti sociali, territoriali ed ambientali che
interessano più comuni
2. SISTEMA DELLE URBANIZZAZIONI PRIMARIE
(reti tecnologiche, impianti di erogazione e produzione di energia,
di approvvigionamento idrico, di raccolta e smaltimento dei rifiuti,
ecc.)
1. INSEDIAMENTI TERZIARI E COMMERCIALI con particolare
riferimento alle strutture di vendita generatrici di rilevanti
impatti di natura sovra comunale
2. INSEDIAMENTI TURISTICI che esercitano una pressione che
supera i confini del comune ospitante
Nuovo Piano Territoriale Regionale - art. 14 c. 4
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14. LA PEREQUAZIONE TERRITORIALE
CORONA VERDE Perequazione territoriale
Attraverso la perequazione è possibile:
1.migliorare la qualità insediativa e ambientale delle aree
interessate risolvendo le criticità e le situazioni di
compromissione del territorio
2.ampliare l’offerta di servizi alla produzione e alla persona
attraverso forme consortili di gestione nei diversi ambiti
territoriali
3.razionalizzare l’offerta delle aree produttive limitandone i
processi di diffusione sul territorio attraverso la promozione
di appositi accordi tra i comuni per definire criteri condivisi
per la localizzazione dei nuovi insediamenti
Nuovo Piano Territoriale Regionale - art. 14 c. 3
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15. LA PEREQUAZIONE TERRITORIALE
Territorio di Opportunità per l’attuazione
CORONA VERDE di politiche perequative
Capacità dei sistemi locali di
produrre progettualità condivise
sul territorio
Concentrazione del capitale fisso e
capitale umano
Capacità degli attori locali di
interloquire con il sistema delle
imprese
Capacità di creare condizioni di
sviluppo attraverso strumenti di
panificazione e programmazione
territoriale integrata
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16. LA PEREQUAZIONE TERRITORIALE
Territorio di Mantenere adeguati livelli di
attrattività sviluppando le singole
CORONA VERDE peculiarità
Far leva sui valori paesaggistici,
culturali, storici e sulle
componenti strutturali dell’assetto
territoriale
Connettere in rete
e valorizzare
Infrastrutture territoriali, beni
storico-ambientali, istituzioni culturali,
cultura immateriale e processi
produttivi delle imprese collegate
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17. LA PEREQUAZIONE TERRITORIALE
Processo volto a creare
Modello perequativo:
“visioni di sviluppo”
Governance condivise
Modelli di simulazione e di
calcolo per valutare ex-
ante i risultati producibili
dall’attuazione dei diversi
scenari di sviluppo
Dimostrare la reciproca
convenienza dei soggetti
interessati derivante
dalla realizzazione di un
Fonte: LLGG SiTI - 2007
determinato progetto di
sviluppo.
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18. LA PEREQUAZIONE TERRITORIALE
Esperienze
Elementi di criticità
Accordi di
compensazione
Necessari strumenti
formalizzati di gestione e di
aggiornamento nel tempo
I tempi necessari per
l’attuazione dell’accordo non
collimano con il tempo breve del
mandato amministrativo dei
Sindaci. Ciò può creare tensioni
nella gestione dell’accordo
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19. LA COMPENSAZIONE ECOLOGICA E
PAESAGGISTICA
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20. LA COMPENSAZIONE ECOLOGICA E
PAESAGGISTICA
Compensazione ecologica come strumento per:
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21. LA COMPENSAZIONE ECOLOGICA E
PAESAGGISTICA
Un esempio di compensazione per la realizzazione di
un’infrastruttura stradale: la Pedemontana Lombarda
Tre tipi di interventi di
compensazione ambientale:
1.Greenway (percorso ciclabile e
pedonale lungo 90 Km)
2.Progetti locali di
riqualificazione ambientale che
interessano i comuni attraversati
dalla strada
3.Fondi messi a disposizione dalla
Società autostradale per altri
interventi di riqualificazione
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22. LA COMPENSAZIONE ECOLOGICA E
PAESAGGISTICA
Un esempio di compensazione ambientale in atto nel territorio
di Corona Verde: il Termovalorizzatore del Gerbido
Accordo per le
compensazioni ambientali
(Provincia di Torino, Comuni di
Torino, Beinasco, Grugliasco,
Orbassano, Rivalta e Rivoli, Trm)
Piano strategico di azioni
ambientali (PSAA) – 40ml euro
Riqualificazione dell’area
circostante attraverso la
realizzazione di opere
urbanistiche e di verde pubblico
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23. LA COMPENSAZIONE ECOLOGICA E
PAESAGGISTICA
Alcuni esempi di compensazione ambientale finalizzati a
promuovere la diversità biologica
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24. LA COMPENSAZIONE ECOLOGICA E
PAESAGGISTICA
Compensare il consumo di nuovo suolo
Consumo suolo
Piemonte - 2001
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25. LA COMPENSAZIONE ECOLOGICA E
PAESAGGISTICA
La definizione di “compensazione” del PTR
Art. 31 – Contenimento del consumo di suolo
“La compensazione ecologica rappresenta
una modalità per controllare il consumo di
suolo, destinando a finalità di carattere
ecologico, ambientale e paesaggistico,
alcune porzioni di territorio, quale
contropartita al nuovo suolo consumato”
Nuovo Piano Territoriale Regionale - art. 31 c. 3
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26. LA COMPENSAZIONE ECOLOGICA E
PAESAGGISTICA
La definizione di “compensazione” del PTR
Art. 31 – Contenimento del consumo di suolo
“La pianificazione locale, al fine di contenere il consumo di
suolo rispetta le seguenti direttive:
i nuovi impegni di suolo a fini insediativi e infrastrutturali
possono prevedersi solo quando sia dimostrata
l’inesistenza di alternative di riuso e di riorganizzazione
degli insediamenti e delle infrastrutture esistenti.
In particolare è da dimostrarsi l’effettiva domanda previa
valutazione del patrimonio edilizio esistente e non
utilizzato, di quello sotto-utilizzato e quello da recuperare”
Nuovo Piano Territoriale Regionale - art. 31 c. 9
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27. LA COMPENSAZIONE ECOLOGICA E
PAESAGGISTICA
Il progetto di legge della Lombardia: consumo di
suolo e “compensazione ecologica preventiva”
Stipula tra Comune e soggetto
proponente di una “convenzione
per la costituzione di una servitù
Interventi di di uso pubblico della durata non
nuova costruzione inferiore a novantanove anni,
di tipo edilizio o avente ad oggetto una superficie
infrastrutturale pari al doppio di quella oggetto
dell’intervento di nuova
costruzione (...) da destinare a
interventi di compensazione
ecologica preventiva”
Progetto di legge n. 409 - “Norme per il contenimento del consumo di suolo e la
disciplina della compensazione ecologica preventiva”, presentato il 15/09/2009
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28. LA COMPENSAZIONE ECOLOGICA E
PAESAGGISTICA
Tipologie di interventi della compensazione ecologica
Interconnessione di biotopi isolati
Promozione della per mezzo di siepi, filari alberati,
prati permanenti, aree boscate, zone
diversità biologica umide, vegetazione ripariale lungo i
corsi d’acqua
Realizzazione di percorsi pedonali e
Fruizione ciclabili, piccole opere di
ambientale e consolidamento del suolo, ridisegno
e/o recupero di parti degradate del
paesaggistica
paesaggio
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29. LA COMPENSAZIONE ECOLOGICA E
PAESAGGISTICA
Quali criteri per la localizzazione dei crediti ecologici?
Riferimento
prioritario: la rete
ecologica regionale e
provinciale
Ambiti di paesaggio
ordinari o degradati
individuati dalla
pianificazione locale
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30. CORONA VERDE: STRUMENTI INNOVATIVI PER
IL GOVERNO DEL TERITORIO
Progetto
Corona Verde: Compensazione
creare sinergie tra ecologica
le trasformazioni
territoriali e gli Perequazione
strumenti per un territoriale
governo sostenibile Progetto
del territorio, CORONA VERDE
dell’ambiente e del
paesaggio
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