1. Llei d’acollida de les persones immigrades i
retornades a Catalunya
Generalitat de Catalunya
Abril de 2010

2. Què fa la Llei
• Defineix els instruments per a l’acollida de les persones nouvingudes.
• Defineix els continguts formatius del servei d’acollida i estableix el paper del català com a llengua
comuna en un context de multilingüisme present i futur.
• Estableix el marc competencial dels ens locals i de la Generalitat de Catalunya i dóna forma a la
col·laboració institucional en polítiques d’immigració:
– Generalitat / societat = Taula de Ciutadania i Immigració
– Generalitat / ens locals = Comissió Mixta Paritària Generalitat – ens locals
– Diferents departaments de la Generalitat = Comissió Interdepartamental d’Immigració
– Generalitat / Estat = Subcomissió bilateral Estat – Generalitat
• Crea l’Agència de les Migracions de Catalunya.

3. Evolució dels estrangers extracomunitaris empadronats a Catalunya. 2001-2010
Amb autorització Estimació
Empadronats
(a)
Residents
(b)
Estudiants
(c)
del nombre
d’irregulars
(a) – (b) – (c)
2001 201.085 167.153 6.859 27.073
2002 308.308 226.986 7.045 74.277
2003 439.229 269.075 7.363 162.791
2004 520.981 319.402 11.926 189.653
2005 639.212 390.211 11.398 237.603
2006 717.262 526.150 10.023 181.089
2007 737.928 558.564 10.641 168.723
2008 817.528 656.520 12.541 148.467
2009 873.101 725.843 13.237 134.021
2010* 875.912 787.043 12.752 76.117
(a) Empadronats no comunitaris ni nacionals de Noruega, Islàndia, Liechtenstein o Suïssa
(b) Amb certificat de registre o autorització de residència en vigor
(c) Amb autorització d'estada per estudis en vigor
Font Idescat, padró continu a 1 de gener de cada any i (*) Secretaria per a la Immigració, xifres provisionals a 1 de gener de 2010
MTIN. Xifres a 31 de desembre de l’any anterior
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000

4. Evolució del estrangers empadronats a Catalunya. 2001-2010
Total estrangers empadronats
Estimació del % d’estrangers en situació administrativa irregular
257.354
382.067
543.008
642.846
798.904
913.757
972.507
1.103.790
1.184.192 1.189.279
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1.400.000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010*
10,5%
19,4%
30,0%
29,5%
29,7%
19,8% 17,3% 13,5% 11,3%
6,4%
Font Idescat, padró continu a 1 de gener de cada any i (*) Secretaria per a la Immigració, xifres provisionals a 1 de gener de 2010
MTIN. Xifres a 31 de desembre de l’any anterior

5. Antecedents
• La Llei desenvolupa les noves competències de l’article 138.1. de l’Estatut d’Autonomia i fa de
Catalunya la primera comunitat de l’Estat espanyol en establir un marc de referència legal per a
l’acollida de la immigració.
• Dóna resposta a la mesura nova 24 del Pacte Nacional per a la Immigració que insta a la Generalitat
a “desenvolupar un servei d’acollida universal, sistematitzat i homogeni a tot el territori, i en els
països d’origen si escau, adreçat a la normalització i l’autonomia de les persones immigrades, que
redueix la incertesa, informi sobre l’entorn social i cultural, els drets i deures existents, l’accés als
serveis bàsics i contribueixi a millorar el nivell de formació de les persones que arriben a Catalunya”.
• Desenvolupa la competència reconeguda a les CCAA d’emetre informes d’integració en la darrera
reforma de la Llei d’estrangeria per als tràmits d’arrelament, renovació de les autoritzacions de
residència temporal i accés a la nacionalitat.

6. Justificació
• Les persones immigrades que coneixen la llengua catalana, el mercat laboral i la societat d’acollida
guanyen autonomia personal, milloren les rendes i són menys dependents de l’assistència pública
(veure estudi de Guillem López Casasnovas Efectes econòmics de les polítiques d’integració dels immigrants publicat a la revista
Paradigmes de juny de 2009)
• El canvi demogràfic viscut té un fort impacte en el conjunt de la societat. És necessària una gran
actuació per a l’apropament entre les persones nouvingudes i la societat catalana.
• L’arribada és un dels moments clau: la primera imatge, el primer contacte, les primeres relacions que
una persona rep de la societat que l’acull la condicionen en la visió que pren del lloc on ha arribat i en
la plena incorporació social d’aquesta persona al país. Moltes persones arribades en els darrers 10
anys encara no han passat per un servei d’acollida i necessiten aquesta formació.

7. Una iniciativa pionera al sud
d’Europa
• La Llei d’acollida ens ubica entre els països més desenvolupats pel que fa als sistemes de recepció i
integració de la immigració. Països com Quebec (reconegut arreu del món per la seva gestió del fet
migratori i pels resultats obtinguts), Flandes, Suècia o Alemanya. Països que entenen els recursos
destinats a l’acollida com una inversió de futur.
• Catalunya es reconeix a si mateixa com una societat diversa en la que el flux migratori ha tingut un
caràcter estructural en el temps. Un fet que s’ha de gestionar a partir de la regularitat i oferint
oportunitats per a la integració de forma sistematitzada.

8. Objectiu
s
• Facilitar la integració de les persones immigrades
• Estendre un servei de primera acollida homogeni al conjunt de Catalunya
• Fomentar el desenvolupament personal
• Reduir les situacions de vulnerabilitat i de risc d’exclusió
• Fer del català la llengua comuna d’acollida arreu del territori. És el primer text jurídic que defineix el
català com a llengua comuna

9. Què comportarà la Llei
• Major formació de les persones immigrades
• Millora del capital humà i del capital social
• Reducció de la precarietat i la vulnerabilitat

10. 1
Instruments per a l’acollida de les persones nouvingudes
• El servei de primera acollida
• L’acollida especialitzada

11. 1
El servei de primera acollida
La normativa estableix com a eix principal del procés de rebuda i suport a les persones nouvingudes el
servei de primera acollida, que serà una caixa d’eines per a l’autonomia personal d’aquestes
persones i que inclourà l’atenció personalitzada i accions de formació:
• societat catalana i marc jurídic
• formació lingüística
• coneixements laborals

12. 1
Itinerari dels serveis de primera acollida
Agent d’acollidaAgent d’acollida
Coneixements de la societat
catalana i el marc jurídic
(20 hores)
Coneixements de la societat
catalana i el marc jurídic
(20 hores)
Coneixements de llengua
catalana
(135 hores)
Coneixements de llengua
catalana
(135 hores)
Coneixements laborals
(10 hores)
Coneixements laborals
(10 hores)
Obtenció de l’Informe per a
l’autorització per arrelament
Obtenció de l’Informe per a
l’autorització per arrelament
Renovació de l’autorització
de residència temporal
Renovació de l’autorització
de residència temporal
Adquisició de la nacionalitat
per residència
Adquisició de la nacionalitat
per residència
20.400 informes anuals 23.500 autoritzacions anuals 18.000 nacionalitzacions anuals
Formació
que facilita…
Certificació Servei d’Acollida
(informe d’integració)
Certificació Servei d’Acollida
(informe d’integració)
Accés al mercat
de treball
Accés al mercat
de treball

13. 1
1. Formació sobre la societat catalana i el marc jurídic (20 hores)
• Trets fonamentals de Catalunya i del municipi
• Drets i deures fonamentals
• Els serveis públics
• Participació en el teixit associatiu de Catalunya
• Funcionament del sistema polític i administratiu
• Marc jurídic d’estrangeria
2. Formació lingüística (135 hores)
• Assolir competències lingüístiques bàsiques segons el Marc Europeu Comú de
Referència per a les Llengües
• El català com a llengua comuna en la gestió de l’acollida i la integració
• Facilita programes d’alfabetització per a qui ho requereixi
• Un cop assolides les competències lingüístiques bàsiques en llengua catalana, es
pot seguir la formació en llengua castellana
3. Coneixements laborals (10 hores)
• Drets i deures laborals
• Règim jurídic laboral
• Serveis ocupacionals
• Com buscar feina
• Com autoocupar-se
Formació impartida pels serveis de primera acollida

14. 1
On es prestarà el servei de primera acollida?
• El servei de primera acollida es prestarà en primer lloc a l’exterior, vinculat ara bàsicament al
reagrupament familiar i quan la conjuntura econòmica ho requereixi a la contractació en origen.
• A Catalunya es prestarà en l’àmbit local, a través dels ens locals, i per mitjà dels corresponents
acords amb els agents econòmics i socials en els centres de treball.

15. 1
Impuls a l’alfabetització d’adultes i adults
• El servei de primera acollida també facilitarà l’alfabetització de les persones que ho requereixin.
Aquest problema, que afecta tant persones autòctones com nouvingudes, s’ha incrementat els
darrers anys amb la immigració estrangera i ha de ser eradicat d’una societat que vol dir-se del
coneixement.
• L’objectiu és millorar la formació de les persones usuàries, especialment de les famílies amb fills i
filles matriculats als centres educatius per tal de contribuir també al seu èxit escolar. L’oferta
s’afegeix a les escoles d’adults i a iniciatives similars que duen a terme entitats i alguns ajuntaments.

16. 1
L’acollida especialitzada
L’acollida especialitzada contempla diversos àmbits d’actuació. Entre d’altres:
 Àmbit de salut
 Àmbit escolar
 Àmbit universitari
 Àmbit de menors
 Àmbit de justícia
Implica l’obligació dels departaments a establir Programes d’acollida especialitzada dins dels serveis
normalitzats per al conjunt de la població.

17. 1
Primera acollida
Competències multinivell
• Centres penitenciaris• Departament de Justícia• Àmbit justícia
• Centres d’acollida• Departament d’Acció Social i Ciutadania• Àmbit menors
• Universitats públiques• Departament d’Innovació, Universitats i Empresa• Àmbit universitari
• Centres educatius• Departament d’Educació• Àmbit escolar
• CAP i Hospitals•Departament de Salut• Àmbit salut
Acollida especialitzada
GestióResponsable de la implementacióFase de l’acollida
• SOC• Coneixements laborals
• CPNL i altres• Formació lingüística
• Ens locals• Societat catalana
• Ens locals, entitats i
associacions

18. 1
Utilitat
• La Generalitat participarà per primera vegada en els processos d’estrangeria gràcies a l’acreditació
de la integració prevista en la darrera reforma de la Llei orgànica d’estrangeria i que recull el text
de la Llei d’acollida. Es dóna resposta així a la mesura 41 del Pacte que insta a treballar amb l’Estat
per a què la Generalitat participi en la determinació dels fets relatius a la integració i la seva
acreditació.
• Els certificats oficials del servei de primera acollida tenen eficàcia jurídica en l’àmbit competencial de
la Generalitat i dels ens locals, i també eficàcia “en procediments d’estrangeria, adquisició de la
nacionalitat i d’altres segons determini l’ordenament jurídic vigent”.
• Catalunya, és doncs, la primera en regular les competències que atorga la Llei d’estrangeria
(reformada el passat mes de desembre) a les Comunitats Autònomes sobre l’acreditació de la
integració per als tràmits d’arrelament, de renovació de les autoritzacions de residència
temporal i d’accés a la nacionalitat per residència.

19. 1
Agència Catalana de les Migracions
• La Llei crea la nova Agència de Migracions de Catalunya i dota el Govern d'un ens més àgil i
efectiu per gestionar i coordinar un sistema de serveis en xarxa format per un mínim de 101 ens
locals, agents socials, entitats col·laboradores del servei, prestadors del servei a l’exterior i empreses
concertades.
• El text legislatiu atorga un termini de nou mesos per a la posada en funcionament d’aquest nou
organisme vinculat a la Secretaria per a la Immigració i que permetrà guanyar en operativitat i agilitat
a l’hora de teixir la col·laboració entre els diversos actors implicats.

20. 2
Calendari d’implementació i estimació d’usuaris
• El Govern preveu un desplegament progressiu dels serveis d’ara i fins el 2016. Inicialment,
s’implementarà a través de quatre ens locals fins arribar a tots els municipis de més de 20.000
habitants i les comarques catalanes.
• Pel que fa a l’estimació d’usuaris, i en funció de les projeccions de creixement de població de
l’Idescat, es calcula que el 40% de les persones nouvingudes d’ara i fins el 2016 seran usuàries
del servei, a les que s’afegiran les persones que han arribat en els darrers anys.

21. 2
Pressupost 2011-2016
• L’aplicació d’aquesta Llei de 2011 a 2016 representarà una inversió global de 306 milions d’euros,
que inclouen la creació de la futura Agència de Migracions de Catalunya, els nous serveis que
preveu la Llei i la continuïtat dels que s’estan oferint actualment. Les fons de finançament
provindran principalment de la Generalitat i de traspassos de l’Administració de l’Estat.
Evolució pressupostària prevista • Les principals partides es destinaran a:
 Promoció del coneixement de l’entorn
 Formació lingüística
 Orientació laboral
 Contractació de professionals (agents
d’acollida, traductors/es i intèrprets)
 Elaboració de materials informatius
2011 2012 2013 2014 2015 2016
22.284.907€
42.750.797€
57.544.114€
59.270.437€
61.048.551€
62.880.007€

22. 2
• El servei de primera acollida és una inversió de futur que dóna a les persones immigrades una
primera oportunitat d’adquirir unes habilitats bàsiques per poder ser autosuficients.
• El retorn de la inversió per a la societat és que les persones immigrades es converteixen en
persones més preparades i capaces de contribuir a la millora de la pròpia societat.
• La Llei crea el servei de primera acollida, que donarà cobertura a tot el territori, una garantia
d’accés universal i de continuïtat plurianual.
• La Llei dóna garantia legal a les polítiques d’acollida i integració de persones immigrades. Aquestes
polítiques, actualment, es financen en gran mesura gràcies a la transferència d'un fons estatal, creat
en una determinada conjuntura parlamentària i, per tant, sense un marc legal que les garanteixi.
En conclusió

23. 2
Llei d’acollida de les persones immigrades i
retornades a Catalunya
Generalitat de Catalunya
Abril de 2010