Još je u Strategiji gospodarenja otpadom RH za razdoblje 2005.-2025. utvrđeno da javnost prema otpadu ima pretežno negativan stav što rezultira neprijateljskim stavom prema lociranju građevina i postrojenja za gospodarenje otpadom. U proteklih nekoliko godina realizaciju gotovo svih centara za gospodarenje otpadom prati ne samo Not-in-My-Backyard (NIMBY) stav koji je vezan uz specifičnosti svakog pojedinog lokaliteta, već sve više i Not-In-ANY-Backyard (NIABY) stav kojim se izražava otpor konceptu gospodarenja otpada predviđenom Strategijom i Planom gospodarenja otpada RH, odnosno sve jače protivljenje izgradnji centara za gospodarenje otpadom s tehnologijom mehaničko-biološke i termičke obrade otpada bilo gdje u Hrvatskoj. Cilj je ovog rada na primjeru Županijskog centra za gospodarenje otpadom u Biljanima Donjim (ŽCGO) omogućiti dublje razumijevanje motiva i stavova dijela zainteresirane javnosti za iskazivanje ovih dvaju stavova. U tu će se svrhu provesti analiza stavova pojedinih građana, udruga i političara u javnosti tijekom i nakon postupka procjene utjecaja ŽCGO na okoliš. U izradi analize koristit će se slični parametri koji su i drugim zemljama EU prepoznati kao razlozi za izazivanje Not-in-My-Backyard i Not-In-ANY-Backyard stava.

1. “Razumijevanje fenomena NIMBY i NIABY – primjer
ŽCGO u Biljanima Donjim”
Andreja Pavlović, Mateja Terek

2. Uvod
Fenomeni NIMBY i NIABY
Negativan stav javnosti prema otpadu?
Tijek projekta ŽCGO Biljane Donji i stavovi javnosti
Analiza i zaključci

3. NIMBY nije baš uvijek YTSEBY
NIMBY YTSEBY
LULU
NIMTOO BANANA
NOPE
CAVE
Ponašanje lokalnih zajednica prema objektima za koje postoji percepcija negativnog utjecaja na
okoliš i zdravlje
Stav se pripisuje osobama koje se protive smještaju nečega što doživljavaju štetnim ili opasnim u
svoju zajednicu, dok prešutno takvog protivljenja nema za slične projekte negdje drugdje. Osobe s
takvim stavom su one osobe koje se protive realizaciji nekog projekta na lokalnoj razini, Oxford English
Dictionary

4. Troškovi i koristi vezano za objekte
Percepcija troška
o Mogući (negativni) utjecaji na zdravlje i okoliš
o Pad kvalitete života zbog pojačane buke, mirisa,
gužvi…
o Pad vrijednosti nekretnina
o Lokalna zajednica neće biti u stanju spriječiti druge
neželjene objekte (postrojenja)
o Lokalna zajednica ima negativnih iskustava s drugim
objektima (postrojenjima), željenim i neželjenim
Moguće koristi
o Nova radna mjesta
o Prihodi lokalnih zajednica
o Razvoj infrastrukture
o Suradnja s lokalnim dobavljačima i izvođačima radova
o Ekonomska stabilnost
U slučaju NINBY stava prevladava percepcija da je trošak nekog objekta na lokalnoj
razini veći od ukupne koristi za društvo

5. NIABY kao novi fenomen
1 2 5
PRIMJERI
o Nuklearna energija
o Termička obrada otpada
Razvoj masovnog
pokreta za zaštitu
okoliša u SAD-u
80-tih godina
Jača pojavljivanjem lokalnih
aktivističkih grupa za zaštitu
zdravlja i budućih generacija
Osim što se protive
izgradnji u svom
dvorištu nude svoja
rješenja
3
Dijele načela i uvjerenja –
građani imaju pravo
sudjelovati u donošenju
odluka o zaštiti okoliša
4
Nepovjerenje u
nadležna tijela i
znanstvenike

6. Negativan stav prema otpadu?
Javnost prema otpadu ima pretežno negativan stav, a sve društvene skupine u pravilu otpad
percipiraju kao problem, ali ne svoj,već tuđi. Strategija gospodarenja otpadom RH
Neprijateljski stav prema smještaju
građevina i svih postrojenja za
gospodarenje otpadom
Konfliktne situacije prilikom
određivanja novih lokacija
Redoviti sukobi među pojedinim
skupinama koje često imaju
sukobljene interese
Treba sagledati NIMBY sindrom i ulogu javnosti
Plan gospodarenja otpadom RH

7. Geneza stavova javnosti o ŽCGO Biljane Donje
2006.
2007.
2010.
2012.
2014.
Izmjenama i
dopunama Prostornog
plana Zadarske
županije potvrđena je
lokacija ŽCGO u
Biljanima Donjim
Lokacija je preuzeta
Planom gospodarenja
otpadom RH u okviru
poglavlja o županijskom
konceptu gospodarenja
otpadom
Osnovan Inicijativni
odbor mještana
Ravnih Kotara
ŽCGO prihvatljiv za okoliš
Početkom godine,
zabilježeni prvi prosvjedi i
potpisivanja peticije protiv
ŽCGO; održana prva javna
rasprava o SUO za ŽCGO

8. Analiza
Analiza tijekom javne rasprave o SUO (24.1. – 24.2. 2014.)
Analiza medijskog sadržaja (3.1. – 22.9.2014.)
Analiza medijskog sadržaja
Retorička analiza
Analiza
stavova

9. Analiza medijskog sadržaja
Strah građana za zdravlje
50
40
30
20
10
0
Nepovjerenje u institucije
Nepovjerenje u tehnologiju /
odbijanje strategije…
Negativno iskustvo
(ind.postrojenja)
Strah od gubitka vrijednosti
nekretnina
Utjecaj na poljoprivrednu
proizvodnju
Nepovjerenje u stručnjake
Skriveni motivi političara
Strah od daljnje devastacije

10. Retorička analiza
Žrtvovanje i umanjivanje
važnosti
• Naglasak na lokalnim
vrijednostima i identitetu
• Čitavo se područje žrtvuje za
dobrobit nacionalnih interesa
• Građani nemaju izbora,
nemoćni su u odnosu na
puno jačeg neprijatelja
(politika)
Nedostatak povjerenja u
vlast
• Skeptičnost ili potpuno
nepovjerenje u pripadnike
vlasti, politike u gospodarenju
otpadom uspoređuju se s
“Goebbelsovskim metodama
manipulacije”
• Nedostatak povjerenja u
politiku (uvjerenost u skrivene
namjere i zakulisne igre)
Nedostatak povjerenja u
tehnologiju i stručnjake
• Nedostatak povjerenja u
kvalificiranost stručnjaka
“lokaciju uopće nije odabrala
struka”)
• Skeptičnost i odbijanje
odabrane tehnologije jer se
nigdje drugdje ne predlaže i
zastarjela je
• Cijeli projekt je
fundamentalno pogrešno
postavljen – drugačija
rješenja (smanjivanje
stvaranja smeća i odvojeno
prikupljanje otpada)

11. Retorička analiza
Jezik konflikta, rata i
obrane
• Svaka komunikacija koja
podsjeća na rat, prijetnju,
borbu i obranu (“stat ćemo
pred bagere, pa makar morali
i leći pred njih”)
• Pozivanje na Domovinski rat,
uspoređivanje borbe u
Domovinskom ratu s borbom
protiv ŽCGO (“žitelji dali veliki
doprinos u Domovinskom
ratu, boreći se za slobodu,
budućnost i bolji život za sve
– izgradnjom Centra to se
neće dogoditi”)
Industrijalizacija okoliša
• Uništavanje ruralnog,
prirodnog, sigurnog i čistog
• Uništavanje zemlje i zdravlja,
budućnosti naše djece
• Zagađivanje poljoprivrednih
zemljišta, nemogućnost
bavljenja ekološkom
poljoprivredom
• Depopulacija kraja,
iscrpljivanje prirodnih resursa
Jezik uvrijeđenosti i
isključenosti
• Osjećaj isključenosti iz
procesa donošenja odluka
• Osjećaj uvrijeđenosti zbog
neadekvatnog kvalificiranja i
uvažavanja (mještani nisu
“neškolovani i zatucani”,
“prikupili su dosta znanja o
tehnologiji”)

12. Zaključci
NIMBY i NIABY složeni su društveni i razvojni fenomeni – važno ih je bolje
razumjeti zbog otežane provedbe i kašnjenja sve većeg broja projekata
U slučaju ŽCGO Biljane Donje podjednako je zastupljeno protivljenje vezano uz
lokaciju (NIMBY) i percepcija zastarjele tehnologije / lošeg koncepta (NIABY)
Pristup “odluči-objavi-obrani” potiče konfliktne situacije i sukobe
Strah za zdravlje temeljni je argument kojim se želi osigurati smještaj ŽCGO
negdje drugdje, gdje tih utjecaja neće biti
Procjena omjera troškova i koristi je takva da u dijelu javnosti prevladava
negativan stav prema ŽCGO – percepcija nepravedno nametnutih troškova
Osjećaj isključenosti i percepcija nepravednog tretmana pri donošenju odluka,
nepovjerenje u nadležna tijela i struku – traži se šira platforma (NIABY)
Početak istraživačkih napora u dubljem sagledavanju NIMBY i NIABY fenomena u
uspostavljanju cjelovitog sustava gospodarenja otpadom u Hrvatskoj

13. Hvala na pažnji.
Hauska & Partner d.o.o.
Ilica 246a/II,
10000 Zagreb, Croatia
T + 385 1 4500 222
F + 385 1 4557 218
E zagreb@hauska.com
Web hauska.com
Blog hauska.hr