Kvalitet i statistikken og endrede brukerbehov. Historien om den kommunefordelte utslippsstatistikkens vekst og fall

1. 1
1
Kvalitet i statistikken og endrede brukerbehov
Historien om den
kommunefordelte
utslippsstatistikkens vekst og fall
Henning Høie
hei@ssb.no
Statistisk sentralbyrå, seksjon for energi- og miljøstatistikk

2. 2
Bakgrunn
• Avlegger av rutefordelt statistikk (rapporteringskrav i hht.
Langtransportkonvensjonen)
• Etablert som offisiell statistikk fra 1995
• Etter hvert økende brukerbehov

3. Brukerbehov
• Første årene fokus på lokal luftkvalitet (NOX, SO2 mm.),
senere fokus på klimagasser
• Pålegg i 2009 om klima- og energiplan i alle 430 kommuner
– informasjon om klimagassutslipp i kommunen fordelt på kilder og sektorer
– forbruk av energi innen kommunens grenser
– mål om utslippsreduksjoner
– tiltak og virkemidler for reduksjon av utslipp
– fremskriving av utslippene
• Lokale energiutredninger fra 2003
– energisystemer i kommunene
– energibruk fordelt på ulike energityper
3

4. Modell for beregning av utslipp
• Utslipp = aktivitet * utslippsfaktor
To problemer med regionale tall:
• Stedfesting av aktivitet kan være usikker
• Geografisk variasjon i utslippsfaktor

Kommunestatistikk mer usikker enn nasjonal statistikk
4

5. Fordeling av utslippene til kommune
• Løsning når aktivitetsdata mangler på kommunenivå
– Fordelingsnøkler! (sysselsetting, befolkning, fyringssystemer…)
• Gode aktivitetsdata på kommunenivå:
– Store punktutslipp fra industri og energisektor
– Jordbruk
– Avløp
– Avfall
• Manglende eller dårlige aktivitetsdata på kommunenivå
– Transport
– Fyring i husholdning og næring
– Mindre industri
– Fluorgasser utenom industri
5

6. Kvalitet i statistikken ved bruk av
fordelingsnøkler
• Fanger ikke opp alle endringene i den enkelte kommune
• Betydelig usikkerhet i tidsserien for den enkelte kommune
• Rimelig godt bilde av den relative fordelingen mellom
utslippskilder innenfor kommunen
6

7. Hvordan har formidlet SSB usikkerhet i
tallene?
• På statistikksiden:
www.ssb.no/klimagassr
• «Om statistikken»
http://www.ssb.no/natur-og-miljo/statistikker/klimagassr/aar/2011-02-22?fane=om#content
7

8. Eksempel på bruk av statistikken
• Ingen forbehold om kvalitet, eks. Stange kommune
8

9. Dilemma for produsent og bruker
• For SSB (produsent):
Ansvarlig for at statistikk har tilstrekkelig kvalitet i hht. Code
of Practice. Statistikk brukt utover sin utsagnskraft må
forbedres eller avsluttes
• For kommunene og departement (bruker):
Ansvarlig for vedtatt politikk. Oppfølging og evaluering av
vedtatt politikk blir vanskelig pga. manglende statistikk
• Problem:
– dilemmaene for bruker og produsent er forskjellige pga. ulike roller
– til dels svak gjensidig rolleforståelse
9

10. Veien videre for kommunestatistikken
• Kommunefordelt statistikk omdefineres til ”analyse”
• SSB vil ikke prioritere egne ressurser til kommunefordelte
tall, men kan eksternfinansieres
• Myndighetene trenger kommunefordelte utslippstall. Må
finansiere dette selv pga. SSBs prioritering
• Statistikken spisses mot behovet. Økt bevissthet hos bruker
mht. innhold og kvalitet
• Bedre forståelse av hverandres roller
• Stor metodisk og økonomisk fordel om kommunestatistikken
utarbeides samlet, f.eks. av SSB
10