Beni confiscati e politiche di coesione

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Beni confiscati e politiche di coesione
Beni confiscati in rete
Libera Liguria e Val d’Aosta e Fondazione San Paolo
7 marzo 2022
Simona De Luca
Nucleo di valutazione e analisi per la programmazione (NUVAP)
Dipartimento per le politiche di coesione
Presidenza del Consiglio dei Ministri

Italia: un Paese con molte disparità
PIL pro capite (Italia=100) Disoccupazione giovanile (%)
Fonte: ISTAT Noi Italia, anno 2012
PIL in volume (valori concatenati) rapportato alle
stime precensuarie della popolazione,
conti economici regionali
Fonte: ISTAT Noi Italia, anno 2013
Tasso di disoccupazione giovanile (15-24 anni),
rilevazione sulle forze di lavoro

Le politiche di coesione
• Hanno lo scopo di incrementare le opportunità di sviluppo (crescita e
inclusione sociale) dei cittadini, indipendentemente da dove vivono
• Vengono perseguite promuovendo sia occasioni di avanzamento
economico sia la quantità e qualità dei servizi pubblici, considerando le
specifiche esigenze e le caratteristiche dei diversi territori, in particolare
i territori e le comunità meno sviluppate
• Traggo fondamento e legittimazione dalla Costituzione italiana (art. 119
comma 5 – art. 3 comma 2) e dal Trattato sul funzionamento
dell’Unione europea (art. 174), che richiedono “interventi speciali” per
promuovere uno “sviluppo armonico” (Trattato) e per “rimuovere gli
squilibri economici e sociali” (Costituzione)
• L’Unione europea destina alla rubrica della “coesione” circa un terzo
del proprio bilancio (Fondi Strutturali), mentre gli “interventi speciali” in
favore di determinati territori previsti dalla Costituzione italiana sono
affidati a un Fondo di Sviluppo e Coesione

• Per garantire trasparenza sull’utilizzo delle risorse pubbliche
• Per favorire una più ampia partecipazione della cittadinanza nel
controllo e nella sollecitazione dei risultati
• Per migliorare la qualità dell’intervento pubblico e migliorare dati
e informazioni che raccontano la politica di sviluppo
Open data scaricabili e navigabili sul portale
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OpenCoesione: Open government sulle politiche
di coesione in Italia
Progetti in tutta Italia (maggiori risorse nel Mezzogiorno) in settori
diversi, di dimensione micro e macro … per ridurre le disparità,
favorire l’imprenditorialità, aumentare le opportunità territoriali e la
qualità dei servizi

I beni confiscati in Italia: i grandi numeri

I beni immobili confiscati e destinati per regione e riutilizzo
L’USO DEI BENI CONFISCATI ALLA CRIMINALITÀ ORGANIZZATA
www.istat.it/it/archivio/261780

I beni confiscati: da svantaggio territoriale a opportunità di sviluppo
Alle risorse ordinarie centrali e locali si aggiunge il sostegno nelle politiche di
coesione con l’obiettivo di restituire alla collettività l’utilizzo di tali beni (risorse e
progetti finanziati nell’ambito di Programmi Operativi Regionali e Nazionali)
Nel 2018 approvata la Strategia nazionale per la valorizzazione dei beni
confiscati attraverso le politiche di coesione (Delibera CIPE n. 53/2018)
Dopo l’approvazione della Strategia:
• Piani beni confiscati esemplari per il Mezzogiorno (risorse FSC)
- Prima assegnazione 15 Meuro per La Balzana
- Seconda assegnazione 10 Meuro per fondo progettazione
• PNRR (interventi per il Mezzogiorno)
• Accordo di Partenariato 2021-2027 (in fase di negoziato, indicazioni valide
per i Programmi di tutti i territori, Obiettivo di Policy 4 inclusione e Obiettivo di
Policy 5 territoriale) → opencoesione.gov.it/it/lavori_preparatori_2021_2027/
I beni confiscati e le politiche di coesione

2014
➢ DEF (Rilevanza del riuso dei beni
confiscati)
➢ Accordo di Partenariato 2014-2020 (I
beni confiscati rappresentano
un’opportunità per creare welfare,
promuovere l’istruzione, il reinserimento
lavorativo di soggetti svantaggiati e la
legalità)
2015
➢ DEF (Necessità di definire
una Strategia nazionale
dei beni sequestrati e
confiscati)
2016
➢ Legge di Stabilità (Art. 192, Art. 194,
Art. 195 con risorse nazionali per
imprese confiscate)
➢ Piano d’Azione su beni confiscati e
politiche di coesione (in vista della
Strategia)
➢ DEF (risorse ordinarie aggiuntive per
imprese confiscate)
2017 2018
➢ Delibera CIPE n. 53/2018 (Pubblicazione della
Strategia nazionale per la valorizzazione dei beni
confiscati attraverso le politiche di coesione) dopo
parere favorevole della CSR. Con riferimento alle
Strategie d’area si richiamano i Protocolli legalità e
si rimanda a successiva approvazione CIPE
➢ Legge di Bilancio (art.1 c. 611 – Richiesta di
una Strategia nazionale per il riuso dei beni
confiscati con specifiche Strategie d’area e
piani d’azione)
➢ GdL per la stesura della Strategia (ANBSC,
DPCoe, ACT, MEF)
➢ DEF
Il processo per la definizione della Strategia

opencoesione.gov.it/strategia_beni_confiscati_2014_2020
Obiettivo Generale
Utilizzare in modo efficace ed efficiente i beni immobili e aziendali confiscati alla
criminalità organizzata, attraverso interventi di valorizzazione sostenuti anche
dalle politiche di coesione
Obiettivi Specifici
OS 1 – Rafforzamento della capacità e della cooperazione degli attori
istituzionali responsabili del processo di sottrazione, valorizzazione e restituzione
alla società dei patrimoni illegalmente accumulati
OS 2 – Politiche di valorizzazione dei beni immobili confiscati
OS 3 – Re-immissione nel circuito dell’economia legale delle aziende confiscate
alla criminalità organizzata o dei beni ad esse pertinenti
I contenuti della Strategia

16 azioni prioritarie
• Rafforzamento ANBSC
• Supporto ai processi di gestione e destinazione beni confiscati
• Filiera di produzione e diffusione del patrimonio informativo pubblico
Rafforzamento della capacità e della cooperazione degli attori istituzionali responsabili del
processo di sottrazione, valorizzazione e restituzione alla società dei patrimoni illegalmente
accumulati
3 indicatori di risultato
• RIS1.1: Quota percentuale di beni immobili trasferiti al patrimonio dello
Stato o degli enti territoriali entro due anni dalla definitività della confisca sul
totale dei beni immobili trasferiti al patrimonio dello Stato o degli enti
territoriali nell'anno
• RIS1.2: Quota percentuale di beni destinati, restituiti alla collettività e
monitorati rispetto al totale dei beni destinati
• RIS1.3: Numero totale annuo di visite (sessioni) e di download dei dati su
beni confiscati pubblicati sui siti istituzionali dedicati
Obiettivo specifico 1

AZIONI PRIORITARIE AMMINISTRAZIONI RESPONSABILI
A1.1 Rafforzamento, a livello centrale, ANBSC ANBSC con Ministero dell’Interno e Ministero dell’Economia e delle Finanze
A1.2 Rafforzamento dell’ANBSC a livello locale, attraverso coordinamento ed
empowering dei Nuclei di supporto delle Prefetture
ANBSC con Ministero dell’Interno
A1.3 Supporto tecnico al Tavolo di indirizzo e verifica DPCoe e ACT
A1.4 Rafforzamento delle strutture giudiziarie dedicate e Realizzazione dei flussi
informativi telematici previsti dal Codice antimafia e dal suo connesso DPR
233/2011 relativi ai sequestri, alle confische e agli atti gestori dei beni
Ministero della Giustizia
A1.5 Formulazione di proposte negoziali, regolamentari e normative Tavolo di indirizzo e verifica – Amministrazioni competenti ratione materiae
A1.6 Tag beni confiscati nel Sistema Indice CUP PCM-DIPE
A1.7 Integrazione Protocollo di colloquio IGRUE con dati identificativi dei beni
confiscati
MEF-RGS-IGRUE
A1.8 Accesso e utilizzo da parte di ANBSC di sistemi informativi gestiti dalle
Agenzie delle Entrate e del Demanio
Ministero dell’Economia e delle Finanze e ANBSC
A1.9 Accesso ed utilizzo da parte di ANBSC dalla piattaforma di Equitalia Giustizia
per la gestione del Fondo Unico Giustizia
ANBSC con Equitalia Giustizia
A1.10 Accesso ed utilizzo da parte di ANBSC dei registri camerali Ministero dello Sviluppo Economico e ANBSC
A1.11 Monitoraggio utilizzo beni confiscati ANBSC e Ministero dell’Interno
A1.12 Registrazione da parte delle cancellerie delle trascrizioni nei registri
immobiliari dei provvedimenti giudiziari ablativi previsti dal codice
antimafia
Ministero della Giustizia
A1.13 Inserimento nel Sistema Statistico Nazionale di statistiche relative ai beni
confiscati e riutilizzati
ISTAT e ANBSC
A1.14 Pubblicazione open data relativi ai patrimoni confiscati ANBSC con fonti proprie, di Agenzia delle Entrate, Camere di Commercio,
Equitalia Giustizia, Pubblico Registro Automobilistico e Motorizzazione Civile
e in collaborazione con Ministero dell’Ambiente
A1.15 Realizzazione e diffusione casi di riutilizzo di beni confiscati DPCoe e ACT
A1.16 Sensibilizzazione DPCoe e ACT, ANBSC

Politiche di valorizzazione dei beni immobili confiscati
• Utilizzo pubblico dei beni immobili come sedi istituzionali
• Utilizzo pubblico dei beni immobili per erogazione di servizi
• Utilizzo con finalità sociali ed etiche con il coinvolgimento attivo del terzo
settore
• Rinaturalizzazione o demolizione del patrimonio non recuperabile
Le azioni ampliano ed estendono interventi di valorizzazione già in corso di
realizzazione.
1 indicatore di risultato
• RIS2.1: Quota percentuale di immobili destinati, restituiti alla collettività e
monitorati al netto di demolizioni e ri-naturalizzazioni rispetto al totale dei
beni destinati

A2.1 Realizzazione di presidi per la legalità e la sicurezza del territorio (caserme,
stazioni di polizia/carabinieri, protezione civile, ecc.)
Tavolo di Indirizzo e Verifica con Agenzia del Demanio, Ministero dell’Interno,
Ministero della Difesa, Ministero della Giustizia, Dipartimento per la
Protezione Civile della Presidenza del Consiglio dei Ministri e ANBSC
A2.2 Interventi di recupero volti alla realizzazione di spazi per servizi abitativi Tavolo di Indirizzo e Verifica con Regioni e Enti Locali, ACT (AdG PON Metro),
Direzione per la Casa del Ministero Infrastrutture, ANBSC
A2.3 Interventi di recupero volti alla realizzazione di spazi per servizi sociali di
comunità
Tavolo di Indirizzo e Verifica con Ministero dell’Interno (AdG PON Legalità),
Ministero del lavoro e delle politiche sociali, Dipartimento Pari Opportunità
della Presidenza del Consiglio, ANBSC, Regioni e altri Enti locali
A2.4 Interventi di recupero volti alla realizzazione di laboratori scolastici o
universitari, palestre, residenze studentesche
Tavolo di Indirizzo e Verifica con Ministero dell’Interno, Ministero
dell’Istruzione (AdG PON Scuola), Regioni e ANBSC
A2.5 Interventi di recupero volti alla realizzazione di spazi urbani di comunità Tavolo di Indirizzo e Verifica con ANBSC, Dipartimento della Gioventù e del
Servizio civile nazionale della Presidenza del Consiglio dei Ministri, Regioni e
altri Enti locali
A2.6 Interventi di recupero volti alla realizzazione di spazi per la creatività,
l’innovazione e l’imprenditoria sociale
Tavolo di Indirizzo e Verifica con ANBSC, Dipartimento della Gioventù e del
Servizio civile nazionale della Presidenza del Consiglio dei Ministri, Regioni,
altri Enti locali
A2.7 Interventi di recupero volti alla realizzazione di spazi per botteghe dei
mestieri
Tavolo di Indirizzo e Verifica con Regioni e altri Enti locali e ANBSC
A2.8 Interventi di recupero volti all’attivazione di reti territoriali per il turismo
sociale ed etico
Tavolo di Indirizzo e Verifica con Ministero dei beni e delle attività culturali e
del turismo, Regioni e altri Enti locali, ANBSC
A2.9 Interventi di recupero volti all’attivazione di cooperative sociali per
l’agricoltura sociale e sostenibile
Tavolo di Indirizzo e Verifica con Regioni e altri Enti locali, Ministero Politiche
Agricole e Forestali, ISMEA, CREA e ANBSC
A2.10 Interventi di ripristino, ri-naturalizzazione, ed eventuale demolizione, di
beni immobili non riutilizzabili e/o compromessi dal punto di vista
ambientale.
Ministero delle Politiche Agricole e Forestali, ISMEA, CREA, Banca delle Terre,
Ministero dell’Ambiente, Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti ANBSC
e Tavolo di Indirizzo e Verifica con Regioni e altri Enti locali
A2.11 Supporto a enti locali per sostenere la progettualità e la sostenibilità DPCoe-NUVAP e ACT-NUVEC
A2.12 Supporto, accompagnamento e controllo ACT-NUVEC

Re-immissione nel circuito dell’economia legale delle aziende confiscate alla criminalità
organizzata o dei beni ad esse pertinenti
• Diagnosi precoce dello stato dell’impresa per semplificare, ove necessario,
il processo di liquidazione
• Attivazione di forme di sostegno e tutoraggio
• Promozione di contratti di rete o di filiera.
1 indicatore di risultato
• RIS3.1: Quota percentuale di aziende destinate e non liquidate, che
mantengono o superano i livelli occupazionali originari a quattro anni dal
sequestro rispetto al totale delle aziende destinate

A3.1 Supporto alla diagnosi precoce dello stato delle aziende sequestrate ANBSC con Ministero dello Sviluppo Economico,
A3.2 Liquidazione delle imprese non recuperabili e riutilizzo dei beni aziendali ANBSC
A3.3 Sostegno transitorio ad aziende confiscate o operanti all’interno di beni
confiscati, finalizzato al loro rilancio, riconversione o raggiungimento della
sostenibilità economica
Ministero dello Sviluppo Economico, Invitalia, Cooperazione Finanza Impresa
(CFI)
A3.4 Sostegno alla creazione di contratti di rete e di filiera Ministero dello Sviluppo Economico
A3.5 Tutoraggio e scambi di pratiche a favore di imprese sociali operanti in
immobili confiscati, o a favore di aziende sorte a partire dal sequestro di
imprese o beni mobili
Ministero del Lavoro, ANCI, ANBSC

Interventi presenti in Piani e Programmi finanziati con risorse europee e
nazionali nei cicli 2007-2013 e 2014-2020
Il metodo per la selezione degli interventi: progetti che presentano la
parola "Confiscat*" nel Titolo e/o nella descrizione dell’Obiettivo
Operativo e/o nella descrizione della procedura di attivazione (bando,
…); analisi puntuale dei progetti di alcuni Obiettivi Operativi (es:
"Diffondere la cultura della legalità" del PON FESR 2007-2013
Sicurezza); selezione di specifiche procedure di attivazione (es: i progetti
finanziati con la procedura "Libera il Bene"); progetti selezionati
“manualmente” con ricerca di Soggetto Attuatore (a partire ad es. dai
codici fiscali delle cooperative sociali che hanno in uso beni confiscati,
anchevgrazie al supporto fornito da Libera)
Interventi «soft» e «hard»
opencoesione.gov.it/it/opendata/#!approfondimenti_section
OpenCoesione: focus di policy sui beni confiscati

Politiche di coesione e beni confiscati – dati al 31/8/2021
Classe finanziaria Progetti Costo pubblico Impegni Pagamenti
10M-inf 1 40.000.000 2.641.280 2.475.074
5M-10M 4 28.499.181 6.950.650 2.423.886
2M-5M 18 48.275.366 32.252.839 29.398.841
1M-2M 62 87.940.336 42.252.806 34.639.795
500k-1M 101 72.663.273 52.927.701 38.214.713
100k-500k 159 49.482.893 31.873.934 24.474.439
0-100k 220 5.821.235 6.457.154 4.910.114
Totale 565 332.682.284 175.356.364 136.536.861
Interventi per classe finanziaria
Natura dell'investimento Progetti Costo pubblico Impegni Pagamenti
Acquisto di beni 5 738.803 410.867 409.988
Acquisto o realizzazione di servizi 71 37.065.612 34.141.586 21.003.493
Concessione di contributi ad altri soggetti
(diversi da unita' produttive) 142 2.663.817 2.649.120 2.646.980
Concessione di incentivi ad unita' produttive 15 1.309.040 1.173.498 468.477
Realizzazione di lavori pubblici (opere ed
impiantistica) 332 290.905.012 136.981.293 112.007.923
Sottoscrizione iniziale o aumento di capitale
sociale - - - -
Totale 565 332.682.284 175.356.364 136.536.861
Interventi per natura dell’investimento

Interventi per ciclo di programmazione e ambito di intervento
Interventi per «classe»
Fonte: Elaborazione OpenCoesione su dati del Sistema nazionale di monitoraggio al 31/08/2021
Ciclo di programmazione/ ambito Progetti Costo pubblico Impegni Pagamenti
2007-2013 265 134.341.082 130.108.760 114.321.047
FESR 172 113.784.284 100.311.033 97.780.169
FSE 67 3.545.794 3.545.794 3.545.794
FSC 4 6.720.332 20.533.097 10.935.041
PAC 22 10.290.673 5.718.836 2.060.043
2014-2020 300 198.341.202 45.247.604 22.215.814
FESR 130 101.485.491 27.674.013 13.774.416
FSE 146 13.558.391 3.218.766 1.087.800
FSC 23 74.988.219 12.574.264 6.628.455
POC 1 8.309.101 1.780.562 725.141
CTE - - - -
SNAI - - - -
Totale 565 332.682.284 175.356.364 136.536.861
Classe Progetti Costo pubblico Impegni Pagamenti
soft 266 64.194.366 23.807.476 15.743.309
Hard 299 268.487.918 151.548.888 120.793.552
Totale 565 332.682.284 175.356.364 136.536.861
Tipologie progetti Hard: riqualificazioni, ristrutturazioni di immobili confiscati e destinati a infrastrutture sociali e civili, come centri di
aggregazione, centri sportivi, centri di accoglienza per donne in difficoltà, disabili, tossicodipendenti, anziani
Tipologia progetti Soft: educazione dei cittadini al tema dei beni confiscati e della legalità in generale e rafforzamento della Pubblica
Amministrazione attraverso azioni di supporto ai soggetti coinvolti nella gestione dei beni confiscati

Regione Progetti Costo pubblico Impegni Pagamenti
Piemonte - - - -
Valle d'Aosta - - - -
Lombardia 40 2.916.846 2.916.846 2.916.846
PA Trento - - - -
PA Bolzano - - - -
Veneto 1 15.024 15.024 -
Friuli-Venezia Giulia - - - -
Liguria 1 1.506 1.506 -
Emilia-Romagna - - - -
Toscana - - - -
Umbria - - - -
Marche - - - -
Lazio 2 1.030.461 566.227 42.448
Abruzzo - - - -
Molise - - - -
Campania 101 81.586.232 50.478.673 36.160.805
Puglia 62 36.117.307 22.382.701 21.239.143
Basilicata 3 2.495.320 1.396.289 269.166
Calabria 182 49.189.417 30.720.441 24.242.042
Sicilia 161 140.325.504 57.116.258 43.878.998
Sardegna - - - -
Altro territorio 12 19.004.666 9.762.399 7.787.412
Totale 565 332.682.284 175.356.364 136.536.861
Interventi per macro area
Interventi per regione
Macroarea Progetti Costo pubblico Impegni Pagamenti
Centro-Nord 44 3.963.837 3.499.603 2.959.295
Mezzogiorno 519 319.393.222 169.260.999 132.773.481
Ambito Nazionale 2 9.325.225 2.595.762 804.085
Totale 565 332.682.284 175.356.364 136.536.861

Progetti con maggior valore finanziario - hard
Tipologie progetti: riqualificazioni, ristrutturazioni di immobili
confiscati e destinati a infrastrutture sociali e civili, come centri di
aggregazione, centri sportivi, centri di accoglienza per donne in
difficoltà, disabili, tossicodipendenti, anziani. I progetti hard con
maggiore finanziamento sono finanziati da politiche nazionali
(FSC)
• Catania – Ristrutturazione del plesso di Viale Africa da destinare
a sede degli Uffici Giudiziari (presidi di legalità) - 40 mln di euro.
Avviato nel 2020, il progetto ha ora raggiunto un avanzamento
finanziario del 35%
• Palermo – Raggruppamento operativo speciale
rifunzionalizzazione dell’ex ospedale militare delle palazzine ….
Della Caserma Michele Ferrara - 7,23 mln di euro. Avviato nel
2020, il progetto ha ora raggiunto un avanzamento finanziario del
50%

Progetti con maggior valore finanziario - soft
Tipologia progetti: educazione dei cittadini al tema dei beni
confiscati e della legalità in generale e rafforzamento della
Pubblica Amministrazione attraverso azioni di supporto ai
soggetti coinvolti nella gestione dei beni confiscati
•Intervento di sviluppo delle competenze organizzative e
gestionali dell’ANBSC - 8,3 mln di euro sul POC Governance
2014-2020. Avviato nel 2018, il progetto ha ora raggiunto un
avanzamento finanziario del 100%
• R.E.G.I.O. - 4,4 mln di euro sul PON Sicurezza 2007-2013.
• O.K. OPEN KNOWLEDGE - 1,99 mln di euro sul PON Legalità
2014-2020 (FSE). Avviato nel 2021

I progetti osservati e le ricerche dei team ASOC
Elenco, scaricabile anche in formato
aperto (.csv) dei progetti utilizzati
per le ricerche realizzate nelle
diverse edizioni di ASOC.
Cliccando sul nome del team si può
navigare il blog che riporta tutte le
attività e gli elaborati prodotti da
ciascun team.
In evidenza gli output di sintesi più
significativi:
• il report di monitoraggio civico
pubblicato sulla piattaforma
Monithon
• l’elaborato creativo, che
restituisce il racconto della
ricerca in un format prescelto di
comunicazione
www.opencoesione.gov.it/ASOC/

ASOC: le ricerche dei team su progetti volti al
riuso di beni confiscati
Team People of Tomorrow – Liceo Zaleuco di Locri (1° classificato 2015-2016)
Team DreamWarriors – Liceo Leonardo da Vinci di Sora (FR)
Team SocialFashionCasti – IPSIA Alberto Castigliano di Asti
Team Boulevard Guys – Liceo Andrea Genoino di Cava de’ Tirreni (SA)
Team Ficcanaso Autorizzate – Liceo Ernesto Pascal di Pompei (NA)
Alcuni esempi tratti dai lavori delle scuole

Grazie dell’attenzione!
sim.deluca@governo.it
info@opencoesione.gov.it

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