Data Card - Politiche di coesione nel Mar Mediterraneo
OpenCoesione:
1. OpenCoesione:
il contributo alla legalità di
open government e politiche di coesione
Carlo Amati, Simona De Luca, Mara Giua
Seminari EU.PRAXIS
Qualità progettuale e legalità
Giugno, Luglio 2015
2. opencoesione.gov.it
OpenCoesione supporta la legalità
• Promozione di un migliore uso delle risorse pubbliche nel nostro Paese
attraverso la declinazione dell’ open government, paradigma basato sui
concetti di trasparenza, partecipazione e collaborazione.
A Scuola di OpenCoesione, Monithon
OpenCoesione racconta di come le politiche di
coesione supportano la legalità
• I dati sui progetti pubblicati su www.opencoesione.gov.it
• Approfondimento sulle risorse delle politiche di coesione per la
valorizzazione in chiave socio economica dei beni confiscati alla
criminalità organizzata
Qualità progettuale e legalità.
Quale contributo dall’iniziativa OpenCoesione?
3. opencoesione.gov.it
E’ un’iniziativa di open government sulle politiche di
coesione volta a:
• promuovere una maggiore trasparenza nell’uso delle risorse pubbliche
delle politiche di coesione
• supportare le decisioni e la pianificazione delle politiche
• agevolare la creazione di nuove applicazioni e servizi per i cittadini
• aumentare il coinvolgimento degli stakeholder per assicurare un
utilizzo efficiente ed efficace dei fondi
• favorire una più ampia partecipazione della cittadinanza nel controllo
e nella sollecitazione dei risultati
Cosa è OpenCoesione?
5. opencoesione.gov.it
• Hanno lo scopo di incrementare le opportunità di sviluppo (crescita
e inclusione sociale) dei cittadini, indipendentemente da dove vivono
• Vengono perseguite promuovendo sia occasioni di avanzamento
economico sia la quantità e qualità dei servizi pubblici,
considerando le specifiche esigenze e le caratteristiche dei diversi
territori, in particolare i territori e le comunità meno sviluppate
• Traggono fondamento e legittimazione dalla Costituzione italiana (art.
119 comma 5 – art. 3 comma 2) e dal Trattato sul funzionamento
dell’Unione europea (art. 174), che richiedono “interventi speciali” per
promuovere uno “sviluppo armonico” (Trattato) e per “rimuovere gli
squilibri economici e sociali” (Costituzione)
• Nel 2014-2020 (così come nel 2007-2013) l’Unione europea destina
alla rubrica della “coesione” circa un terzo del proprio bilancio (Fondi
Strutturali e di Investimento - SIE), mentre gli “interventi speciali” in
favore di determinati territori previsti dalla Costituzione italiana sono
affidati a un Fondo di Sviluppo e Coesione
Cosa sono le politiche di coesione?
6. Il periodo di programmazione 2014-2020 in Italia
Le risorse comunitarie (cui si aggiungono gli oltre 20 miliardi del cofinanziamento
nazionale) sono pari a circa 44 miliardi di euro di cui:
FESR 20,6 miliardi
FSE 10,4 miliardi
FEASR 10,4 miliardi
FEAMP 0,537 miliardi
Cooperazione territoriale europea (che include Programmi condivisi fra più regioni di
diversi Stati membri) 1,1 miliardi
“Youth Employment Initiative” (iniziativa in favore dell’occupazione giovanile) 0,567
miliardi
L’Italia, dopo la Polonia, è il secondo Stato membro UE per dotazione di questa
parte del bilancio comunitario ed è tra i contribuenti netti all’Unione.
opencoesione.gov.it
Risorse nell’ Accordo di Partenariato approvato dall’UE (dicembre 2014):
8. 90,1mld di euro valore complessivo dei progetti
Quasi 900.000 progetti finanziati
Più di 90.000 soggetti coinvolti
40,4 mld di pagamenti effettuati
In tutta Italia (con maggiore intensità al Sud)
In diverse aree di politica (infrastrutture, K umano, occupazione)
Per ridurre le disparità, attrarre investimenti e migliorare le
opportunità e la qualità dei servizi
Le politiche di coesione su OpenCoesione
(ciclo di programmazione 2007-2013, dati aggiornati al 28 febbraio 2015)
opencoesione.gov.it
10. Totale dei progetti e delle
risorse nel complesso o
nell’ambito della selezione
effettuata
Grafici interattivi per
l’immediata visualizzazione della
distribuzione delle risorse e del
numero di progetti per tema e
per natura dell’intervento
Sintetica panoramica della
distribuzione delle risorse per
tema e per natura dell’intervento
Ricerca diretta delle
Amministrazioni responsabili
dei progetti e degli altri
soggetti coinvolti nella
realizzazione
Accesso diretto alle
localizzazioni (regioni,
province, comuni) tramite
mappe interattive e ricerca
per trovare il numero di
progetti, l’ammontare degli
investimenti e la lista dei singoli
interventi
Progetti col maggiore
finanziamento sono
evidenziati in home page
OpenCoesione: qualità progettuale per la legalità
12. OpenCoesione è legalità:
La sfida del monitoraggio civico
Open Data e "la mano invisibile"
(Brito, 2007; Robinson et al., 2009)
Public value and data divide
(Dawes and Helbig, 2010; Gurstein,
2011;Harrison et al, 2011)
opencoesione.gov.it
OpenCoesione: qualità progettuale per la legalità
13. OpenCoesione è legalità:
A Scuola di OpenCoesione
opencoesione.gov.it
Gli studenti dell’Istituito Einaudi
(Palmi) hanno monitorato il
progetto per la realizzazione di
un centro di accoglienza e di
formazione per i migranti a
Rosarno, che su un valore di 2
mln di euro e avvio al 2011,
presenta un avanzamento
finanziario al 10% anche a causa
di sospensione lavori per
presunte infiltrazioni mafiose in
ditta appaltatrice!
OpenCoesione: qualità progettuale per la legalità
14. Politiche di coesione e legalità:
Approfondimento sui beni confiscati alla
criminalità organizzata nelle politiche di
coesione e nei progetti di OpenCoesione
Pillola di OpenCoesione n. 19
http://opencoesione.gov.it/pillola/pillola-n-
19-i-beni-confiscati-nelle-politiche-di-
coesione-e-nei-progetti-di-opencoesione/
(Dati al 31 dicembre 2014)
opencoesione.gov.it
15. I beni confiscati in Italia: i numeri dell’ANBSC (dati al 2015)
Recentemente aggiornati in
fase di pubblicazione online
(precedente aggiornamento al
2013!)
Dati 2015 solo su beni e
imprese definitivamente
confiscati e attualmente in
gestione
Non disponibili in formato open
data o di facile consultazione
Massimo dettaglio territoriale
regionale (non consultabili info
sub regionali)
Nel 2014 primo censimento di
Libera e successiva nascita di
iniziative come Geoblog e
Confiscatibene
Aziende
(1.345)
Immobili
(6.838)
opencoesione.gov.it
16. I beni confiscati in Italia: banche dati in via di sviluppo….
A partire dal 2013 per il monitoraggio dei beni confiscati sono attivi
anche il “Sistema Informativo Prefetture e Procure dell'Italia
Meridionale” (SIPPI) e il “Sistema Informativo Telematico delle
Misure di Prevenzione (Sit.Mp)”, finalizzati alla creazione di una
Banca Dati centralizzata per la gestione di tutti i dati e le
informazioni relative ai beni sequestrati e confiscati alle
organizzazioni criminali nell'ambito dei procedimenti ablativi.
La Banca Dati è gestita dal Ministero della Giustizia e cofinanziata
dal FESR nell’ambito del Programma Operativo Nazionale
Sicurezza per lo Sviluppo del Mezzogiorno d'Italia (cfr. scheda
progetto su OpenCoesione:
opencoesione.gov.it/progetti/2mint27conv9/)
opencoesione.gov.it
17. Beni confiscati e politiche di coesione
Fondi europei:
• Programmazione 2007-2013:
PON “Sicurezza”
PON “Competenze per lo Sviluppo”
PON “Governance e Azioni di Sistema”
POR FESR Calabria, Puglia e Sicilia
POR FSE Lombardia
• Programmazione 2014-2020:
PON “Legalità” e “Governance”
Ai Fondi Strutturali di aggiunge il Fondo Europeo per lo Sviluppo Rurale,
coinvolto nella programmazione 2007-2013 attraverso lo strumento dei
Gruppi di Azione Locale (GAL)
Politiche nazionali:
• Fondo per lo Sviluppo e Coesione (FSC):
PRA Campania
• Piano d’Azione per la Coesione (PAC):
“Programma PAC Ministero dell’Interno - Sicurezza e Legalità in
Calabria”
opencoesione.gov.it
18. La selezione degli interventi sui beni confiscati
finanziati con le politiche di coesione
Progetti che presentano la parola "Confiscat*" nel Titolo e/o nella
descrizione dell’Obiettivo Operativo e/o nella descrizione della
procedura di attivazione (bando, …)
Analisi puntuale dei progetti dell'Obiettivo Operativo "Diffondere la
cultura della legalità" del Programma Operativo Nazionale FESR
Sicurezza
Selezione di specifiche procedure di attivazione (ad esempio i progetti
finanziati con la procedura "Libera il Bene")
Progetti selezionati «manualmente» con ricerca di Titolo e Soggetto
Attuatore (a partire ad esempio dai CF delle cooperative sociali che
hanno in uso beni confiscati, grazie al supporto fornito da Libera)
Dataset con elenco dei progetti e metadati con dettagli su identificazione
universo e classificazione degli interventi in hard e soft
opencoesione.gov.it
19. TOTALE INTERVENTI Di cui: INTERVENTI HARD* Di cui: INTERVENTI SOFT**
Numero
progetti
Finanziamento Pagamenti
Numero
progetti
Finanziamento Pagamenti
Numero
progetti
Finanziamento Pagamenti
CALABRIA 51 33,9 13,4 50 33,3 13,4 1 0,6 -
CAMPANIA 35 36,5 10,9 22 36,0 10,5 13 0,5 0,4
PUGLIA 42 24,8 15,7 35 24,6 15,6 7 0,2 0,1
SICILIA 55 33,0 10,9 51 32,9 10,8 4 0,1 0,08
LOMBARDIA 1 0,6 0,2 - - - 1 0,6 0,2
AMBITO NAZIONALE 6 22,7 18,1 - - - 6 22,7 18,1
TOTALE 190 151,5 69,2 158 126,8 50,3 32 24,7 18,9
* interventi hard (ristrutturazione e riqualificazione di immobili
confiscati)
** interventi soft (supporto alla capacità istituzionale nella
gestione dei beni confiscati, di educazione alla legalità e di
progetti collegati per l’ inclusione sociale)
opencoesione.gov.it
Il contributo delle politiche di coesione alla valorizzazione
dei beni confiscati 2007-2013 (dati 31 dicembre 2014)
20. TOTALE INTERVENTI Di cui: INTERVENTI HARD* Di cui: INTERVENTI SOFT**
Numero
progetti
Finanziamento Pagamenti
Numero
progetti
Finanziamento Pagamenti
Numero
progetti
Finanziamento Pagamenti
CALABRIA 51 33,9 13,4 50 33,3 13,4 1 0,6 -
CAMPANIA 35 36,5 10,9 22 36,0 10,5 13 0,5 0,4
PUGLIA 42 24,8 15,7 35 24,6 15,6 7 0,2 0,1
SICILIA 55 33,0 10,9 51 32,9 10,8 4 0,1 0,08
LOMBARDIA 1 0,6 0,2 - - - 1 0,6 0,2
AMBITO NAZIONALE 6 22,7 18,1 - - - 6 22,7 18,1
TOTALE 190 151,5 69,2 158 126,8 50,3 32 24,7 18,9
opencoesione.gov.it
Il contributo delle politiche di coesione alla valorizzazione
dei beni confiscati 2007-2013 (dati 31 dicembre 2014)
TEMI SINTETICI
Numero
Progetti
Inclusione sociale 38
CATANZARO 3
CROTONE 8
REGGIO CALABRIA 23
TUTTE LE PROVINCE 1
VIBO VALENTIA 3
Ricerca e innovazione 1
REGGIO CALABRIA 1
Rinnovamento urbano e rurale 12
CATANZARO 3
COSENZA 4
CROTONE 2
REGGIO CALABRIA 2
TUTTE LE PROVINCE 1
Totale Regione Calabria 51
21. • 190 interventi
1 progetto destinatario di risorse FSC assegnate con delibere CIPE il
resto da Sistema unitario di monitoraggio
• oltre 150 milioni di euro
90% del totale circa 140 mln di euro fondi europei
10% del totale circa 12 mln di euro politiche nazionali
• 84% delle risorse finanzia progetti di tipo hard (ristrutturazione e
riqualificazione di immobili confiscati)
• 16% delle risorse finanzia progetti di tipo soft (supporto alla
capacità istituzionale nella gestione dei beni confiscati, di educazione alla
legalità e di progetti collegati per l’ inclusione sociale)
• La quasi totalità dei progetti si localizza nelle 4 regioni Ob. Conv.
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Il contributo delle politiche di coesione alla valorizzazione
dei beni confiscati 2007-2013 (dati 31 dicembre 2014)
22. Progetti con maggior valore finanziario
FESR «Sicurezza» finanzia 2 dei maggiori progetti (soft):
• Sistema Informativo Telematico delle misure di prevenzione SIT
(quasi 14 mln di euro – 75% pagati)
• R.E.G.I.O. (7 mln di euro – 90% pagati)
FSC finanzia uno dei maggiori progetti (hard):
• Riqualificazione ambientale per la fruizione e il riutilizzo delle
aree litorali e del patrimonio della Regione Campania con
l’inclusione delle aree confiscate alla camorra
(12 mln di euro – no pagamenti monitorati)
opencoesione.gov.it
Il contributo delle politiche di coesione alla valorizzazione
dei beni confiscati 2007-2013 (dati 31 dicembre 2014)
L’aggiornamento dei dati
al 28 febbraio 2015
conferma questo stadio
di avanzamento
23. Altri progetti di tipo hard :
• 155 progetti per 118 mln di euro e
• valore medio unitario di circa 730 mila euro
• finanziati prevalentemente da PON Sicurezza (97,5 mln)
Tipologie progetti: riqualificazioni, ristrutturazioni di immobili confiscati e
destinati a infrastrutture sociali e civili, come centri di aggregazione,
centri sportivi, centri di accoglienza per donne in difficoltà, disabili,
tossico dipendenti, anziani
• 2 di questi progetti sono stati oggetto di «maratone di monitoraggio
civico» e presentano report su www.Monithon.it!
opencoesione.gov.it
Il contributo delle politiche di coesione alla valorizzazione
dei beni confiscati 2007-2013 (dati 31 dicembre 2014)
Altri progetti di tipo hard:
24. Altri progetti di tipo soft:
• 30 progetti
• 3 mln e mezzo di euro
• Finanziati prevalentemente da PON FSE Competenze per lo
Sviluppo
Tipologia progetti: educazione dei cittadini al tema dei beni
confiscati e della legalità in generale e rafforzamento della
Pubblica Amministrazione attraverso azioni di supporto ai
soggetti coinvolti nella gestione dei beni confiscati
Temi sintetici coinvolti
• Istruzione
• Rafforzamento della capacità della PA
• Inclusione Sociale
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Il contributo delle politiche di coesione alla valorizzazione
dei beni confiscati 2007-2013 (dati 31 dicembre 2014)
25. La gestione dei beni confiscati rientra espressamente tra le priorità dell’Accordo di
Partenariato dell’Italia (Obiettivi Tematici 9 e 11):
• Le Azioni cofinanziate dai Fondi Strutturali e di Investimento Europei
2014-2020 sono implementate in particolare nei PON “Legalità” e
“Governance” in continuità a quanto co-finanziato nel corso
della programmazione 2007-2013 rispettivamente dal PON “Sicurezza” e dai
PON “Competenze per lo Sviluppo” e “Governance e Assistenza Tecnica”.
• Anche le risorse del Fondo per lo Sviluppo e Coesione (FSC) e del Piano
d’Azione per la Coesione (PAC) possono continuare a contribuire come nel
periodo 2007-2013.
• Ulteriore contributo viene dal Fondo Europeo per lo Sviluppo Rurale della
Politica Agricola Comune, che aveva già trattato il tema nel corso della
Programmazione 2007-2013 attraverso lo strumento dei GAL (Gruppi di
Azione Locale).
Piano di Azione nazionale “Beni Confiscati e Coesione Territoriale”: promosso
per un coordinamento degli interventi, con finalità di reciproco rafforzamento, dall’ ex-
Dipartimento per lo Sviluppo e la Coesione Economica in collaborazione con Libera
opencoesione.gov.it
Il contributo delle politiche di coesione alla valorizzazione
dei beni confiscati nel periodo 2014-2020
