La planification participative, la concertation, la consultation et la communication forment les assises du processus d’acceptabilité sociale de la Ville de Montréal dont la finalité vise, non pas à faire accepter un projet, mais bien à rendre un projet acceptable grâce à la contribution et à l’adhésion des parties prenantes. Le modèle montréalais permet de rassembler les matériaux requis pour la construction d’une vision partagée, de comprendre les contraintes du promoteur et d’adapter le projet aux aspirations du milieu d’insertion. La présentation tracera un rapide portrait du processus d’acceptabilité sociale de la Villeet de l’inclusion formelle de ce processus dans les pratiques de gestion de projet de l’administration municipale. À l’aide de schémas dynamiques, la présentation établira une distinction claire entre participation publique et communication publique. L’expérience montréalaise sera illustrée par deux cas. Le premier portera sur la planification des abords du futur campus Outremont. L’autre s’intéressera à la réfection des infrastructures de la rue Sainte-Catherine Ouest, un projet d’une ampleur inédite qui aura une influence déterminante sur la dynamique du centre-ville de Montréal. Cette conférence sera l’occasion pour les gestionnaires de projet de revoir, par des exemples pratiques, l’application d’une partie très importante du PMBOK®, soit leprocessus de gestion des parties prenantes Conférencier : Jean Savard Conseiller en planification participative – projets d’envergure, Ville de Montréal Chargé de cours, Faculté de l’aménagement, Université de Montréal Jean Savard pilote le processus d’acceptabilité sociale des projets d’envergure de la Ville de Montréal. Il s’intéresse à la mobilisation des acteurs depuis une dizaine d’années. Ses mandats, jumelés à la charge de cours qu’il assume à la Faculté de l’aménagement de l’Université de Montréal, ont conduit à l’élaboration du processus d’acceptabilité sociale de Montréal, puis à l’intégration de ce processus dans les pratiques de gestion de projets. Au cours de la dernière décennie, il a été étroitement associé à la planification de plusieurs projets d’envergure de même qu’aux travaux du Sommet de Montréal, de la Stratégie de développement économique et du plan de développement Imaginer • Réaliser Montréal 2025. Il a été invité à présenter le processus de la Ville à plusieurs occasions au Québec et à l’étranger. Jean Savard est diplômé en journalisme (UQAM) et en gestion (HEC).

1. 1
Transformer la ville grâce à la
contribution de parties prenantes
Mars 2015
PMI Section de Montréal
Jean Savard
Conseiller en planification participative, Ville de Montréal
Chargé de cours, Faculté de l’aménagement UdeM

2. Plan de la présentation
Un besoin
Une référence
Une politique
Un cadre de gouvernance
Un modèle
Deux cas : - les abords du Campus d’Outremont
- le réaménagement de la rue Sainte-Catherine Ouest

3. Casino au canal de Lachine
2005 - 2006

4. Casino au canal de Lachine
Paramètres du projet
Promoteurs : Loto-Québec et le Cirque du Soleil
Usage : commercial (casino, hôtel, marina)
Investissement : 1,2 G$
Modification réglementaire : oui
Interaction avec le milieu : faible

5. Un besoin : vaincre l’immobilisme
L’échec du projet du Casino en 2006 a été ressenti
comme une onde de choc…
… comme un échec de la communauté d’affaires
incapable de se mobiliser et d’occuper l’espace public
pour faire valoir son appui au projet
Le débat sur l’immobilisme était omniprésent

6. Une référence : les Bassins du Nouveau Havre
2008 - 2009

7. Bassins du Nouveau Havre
Paramètres du projet
Promoteur : Société immobilière du Canada
Usages : mixtes (résidentiel, commercial, bureaux)
Investissements : 750 M$
Nombre d’unités résidentielles : 2 000
Modification réglementaire : oui
Interaction avec le milieu : majeure

8. L’OCPM et les Bassins du Nouveau Havre
« Le Plan directeur proposé par la SIC s’appuie sur
le consensus établi au sein de la communauté du
Sud-Ouest… »
Conclusion du rapport de l’OCPM, mai 2009

9. La Politique de consultation et de
participation publiques de Montréal
Montréal favorise une démocratie participative qui
s’agence harmonieusement à la démocratie
représentative
Chacun doit pouvoir influencer les décisions qui le
touchent et participer au développement collectif

10. Le Cadre de gouvernance
des grands projets de la Ville de Montréal
Une section consacrée à :
la concertation
les affaires publiques
la communication

11. Le Cadre de gouvernance
et l’acceptabilité sociale
Le chef de projet, avec son équipe multidisciplinaire, doit :
Favoriser un climat d’acceptabilité sociale
Réunir les conditions favorables à l’adoption des
autorisations par les instances décisionnelles

12. Le Cadre de gouvernance
et l’acceptabilité sociale
Démarrage Planification Exécution Clôture
Consultation formelle
obligatoire
Volontaire
Communication
Réunir les conditions
d’acceptabilité
Consolider les conditions
d’acceptabilité
Décision
des instances
Affaires
publiquesInteraction

13. Un modèle : les cinq composantes
de la démarche de concertation
Informer
Planifier
Rallier Anticiper
Interagir
Acceptabilité sociale des
grands projets urbains
Un cycle d’une douzaine de mois

14. Anticiper, planifier, informer, interagir, rallier
Anticiper
Identifier les parties prenantes
Identifier les enjeux sociopolitiques
Identifier les objectifs de la démarche participative

15. Anticiper, planifier, informer, interagir, rallier
Les quatre grandes catégories d’acteurs
Les instances décisionnelles
Le promoteur
Les parties prenantes
L’opinion publique
partenaires
personnes intéressées
société civile
organismes locaux
groupes de pression sectoriels
institutions publiques

16. Société civile : définition de l’UNESCO
Pour l'UNESCO, la société civile c’est :
L'auto-organisation de la société en dehors du cadre
étatique ou du cadre commercial

17. Anticiper, planifier, informer, interagir, rallier
Rallier
Favoriser la concordance entre les aspirations du milieu et le
concept final du projet grâce au partage des savoirs

18. INSTANCES
DÉCISIONNELLES
OPINION PUBLIQUE
Citoyens Presse
PROMOTEURS
Développement du territoire :
dynamique des acteurs
PARTIES PRENANTES
Partenaires Société civile
Personnes intéressées

19. Développement du territoire :
dynamique des acteurs
Communication
Affaires
publiques
Interaction
Rendre un projet acceptable
plutôt que faire
accepter un projet
Démarrage Planification Exécution Clôture
INSTANCES
DÉCISIONNELLES
OPINION PUBLIQUE
Citoyens Presse
PROMOTEURS
Développement du territoire :
dynamique des acteurs
PARTIES PRENANTES
Partenaires Société civile
Personnes intéressées

20. Développement du territoire :
dynamique des acteurs
INSTANCES
DÉCISIONNELLES
OPINION PUBLIQUE
Citoyens Presse
PROMOTEURS
Développement du territoire :
dynamique des acteurs
PARTIES PRENANTES
Partenaires Société civile
Personnes intéressées
Rendre un projet acceptable plutôt
que faire accepter un projet
Adhésion et appropriation
par les parties prenantes
Communication
Affaires
publiquesInteraction

21. Développement du territoire :
dynamique des acteurs
INSTANCES
DÉCISIONNELLES
OPINION PUBLIQUE
Citoyens Presse
PROMOTEURS
Développement du territoire :
dynamique des acteurs
PARTIES PRENANTES
Partenaires Société civile
Personnes intéressées
Rendre un projet acceptable plutôt
que faire accepter un projet
Adhésion et appropriation
par les parties prenantes
Communication
Affaires
publiques
Interaction

22. Le site Outremont de l’Université de Montréal

23. Site Outremont de l’Université de Montréal
plan d’aménagement

24. Site Outremont de l’Université de Montréal
paramètres du projet
Campus universitaire de 300 000 m²
1 300 logements
5,5 ha d’espaces publics
2 stations de métro et une gare de train (à venir)
Revitalisation des secteurs industriels limitrophes
Investissements : 1,6 milliard $

25. Programme d’activités de concertation PDUES

26. Plan de développement urbain, économique et social (PDUES):
objectifs de la démarche de concertation
Construire une vision partagée du développement du territoire
visé
Dégager des consensus auprès des parties prenantes sur les
grandes orientations de développement
Rallier les acteurs clés
Réunir les conditions d’acceptabilité favorables à l’adoption
du PDUES

27. Programme d’activités de concertation PDUES

28. Rencontres ciblées,
relation média, docu-
ment d’information,
cartons d’invitation,
lettres aux parties
prenantes, placement
média, ligne
téléphonique.
Janvier à mai
Programme d’activités de concertation PDUES

29. Plateforme
interactive (français
et anglais), forum de
discussion avec
modération et
sondage.
En ligne 30 avril
Programme d’activités de concertation PDUES

31. Discussions ouvertes
au public tenues dans
des lieux accessibles
et achalandés sur ou
à proximité du
territoire.
12, 15, 17 et 18 mai
Programme d’activités de concertation PDUES

32. Programme d’activités de concertation PDUES

33. Atelier avec les
parties prenantes.
Discussion sur
l’évolution du
territoire, les
tendances, la vision
et les scénarios
d’avenir.
23 mai
Programme d’activités de concertation PDUES

34. Atelier avec les
parties prenantes.
Discussion sur les
opportunités
d’action et les
mécanismes de
mise en œuvre.
Mi octobre
Programme d’activités de concertation PDUES

35. Présentation en
séance publique
des travaux
accomplis suivie
d’un débat animé
avec panel et
échanges avec
l’auditoire
Mi octobre
Programme d’activités de concertation PDUES

36. Consultation
formelle sur le
PDUÉS menée par
l’Office de
consultation
publique de
Montréal
Hiver 2013
Programme d’activités de concertation PDUES

37. Tournée de quartiers

38. Tournée de quartiers

39. forumcitoyen.ca

40. Atelier d’urbanisme citoyen

41. Ateliers de réflexion de la société civile

42. Étude sur le potentiel économique du territoire du PDUES

43. 43
VILLE DE MONTRÉAL PARTENAIRES ACTEURS DU MILIEU
PARTIES PRENANTES
COMITÉ DE SUIVI ÉLARGI
DDEU, DAUSE et DCSLDS
COMITÉ DE SUIVI ÉLARGI
DDEU, DAUSE et DCSLDS
RESPONSABLE POLITIQUE
Richard Deschamps
RESPONSABLE POLITIQUE
Richard Deschamps
COMITÉS TECHNIQUES*
•Direction du développement
économique et urbain
•Direction de l’habitation
•Direction des transports
•Direction des grands parcs
et du verdissement
•Direction environnement et
développement durable
•Direction de la diversité sociale
•DAUSE et DCSLDS des
arrondissements
COMITÉS TECHNIQUES*
•Direction du développement
économique et urbain
•Direction de l’habitation
•Direction des transports
•Direction des grands parcs
et du verdissement
•Direction environnement et
développement durable
•Direction de la diversité sociale
•DAUSE et DCSLDS des
arrondissements
VOLET
AMÉNAGEMENT
VOLET
AMÉNAGEMENT
VOLET
ÉCONOMIQUE
VOLET
ÉCONOMIQUE
VOLET SOCIALVOLET SOCIAL
*composition à géométrie variable
•Cellule
CONCERTATION
•Cellule
COMMUNICATION
•Cellule
CONCERTATION
•Cellule
COMMUNICATION
COMITÉ DE PILOTAGE
DDEU et Direction des arrondissements
COMITÉ DE PILOTAGE
DDEU et Direction des arrondissements
Université de
Montréal
Université de
Montréal
Canadien PacifiqueCanadien Pacifique
Société de
transport de
Montréal
Société de
transport de
Montréal
Agence
métropolitaine
de transports
Agence
métropolitaine
de transports
Autres acteurs
institutionnels
(CSSS, CLE,
CSDM,…)
Autres acteurs
institutionnels
(CSSS, CLE,
CSDM,…)
Ville Mont-RoyalVille Mont-Royal
Comité ad hoc
sur le
développement
économique
local
DDEU, DAUSE,
CDEC-CLD
Comité ad hoc
sur le
développement
économique
local
DDEU, DAUSE,
CDEC-CLD

45. La gare de triage Outremont et ses abords
François
Cardinal
La Ville mérite des félicitations.
Elle a mené avec brio une vaste
démarche de concertation qui a impliqué
les riverains dans l’avenir de leur milieu de
vie.
Une démarche d'autant plus
intéressante qu'elle a inclus, pour la
première fois, les aspects économiques et
sociaux du développement.
La planification exemplaire de ce
quartier en devenir est une très bonne
nouvelle pour Montréal.
Surtout si elle devient la norme.
5 septembre 2013

46. 4
6
PORTÉE DU PROJET
Le besoin
Bris d’aqueduc en janvier 2013
Presse Canadienne
MAINTENIR LES INFRASTRUCTURES - ÉVITER LES INTERVENTIONS D’URGENCE IMPRÉVUES

47. LE BESOIN
METTRE À JOUR LES INFRASTRUCTURES CENTENAIRES
47

48. 4
8
PORTÉE DU PROJET
L’opportunité
AMÉNAGER LE DOMAINE PUBLIC – UNE EXPÉRIENCE DE LA RUE QUI ÉVOLUE DANS LE TEMPS

49. 49
ENVERGURE DU PROJET
Travaux à réaliser sur une longueur de 2,2 km
0,67 km1,53 km

50. • Mettre à niveau les infrastructures
souterraines centenaires, incluant les
réseaux techniques urbains
• Améliorer la sécurité, la mobilité
urbaine et l’expérience des usagers de
la rue Sainte-Catherine
• Renforcer le pouvoir d’attraction du
quartier des affaires et du centre-ville
• Intégrer les principes de la «Ville
intelligente»
ENVERGURE DU PROJET
LES OBJECTIFS
50

51. Acceptabilité sociale en amont
et durant la construction
Gestion des impacts
Stratégie de communication
Performance du projet
ENVERGURE DU PROJET
LES ENJEUX
51

52. DÉMARCHE DE CONSULTATION DES MONTRÉALAIS
OBJECTIFS DE LA DÉMARCHE
Prendre des décisions éclairées quant aux aménagements à privilégier
Adopter des mesures d’atténuation afin de limiter les nuisances associées
aux travaux
Susciter des collaborations pour dynamiser la rue Sainte-Catherine Ouest
52

53. DÉMARCHE DE CONSULTATION DES MONTRÉALAIS
PRINCIPES
Offrir de multiples occasions à tous les Montréalais de partager leurs idées et de se
prononcer et ce, à toutes les étapes du projet
Aborder ouvertement toutes les dimensions du projet : aménagements, travaux et
vitalité à long terme de la rue Sainte-Catherine Ouest
Arrimer les activités de consultation aux étapes de conception, de planification et
de mise en œuvre
Accorder une attention particulière aux riverains et aux diverses parties prenantes
Documenter chacune des activités de consultation
53

54. 54
Lancement de la
démarche de
consultation des
Montréalais
(juin 2014)
Étape 1: Consultation
Dévoilement du
Scénario retenu
(hiver 2014)
Mise en chantier
Partie 1 - lot 1
( printemps 2016)
Étape 2: Concertation
•Rencontres sur rue
•Groupes de discussion thématique
•Forum ouvert
•Plate-forme de discussion et d’échanges
•Comités de suivi et de bon voisinage
•Séances d’information
•Activités multiples
Démarche de consultation des Montréalais
DÉMARCHE DE CONSULTATION DES MONTRÉALAIS
SAINTE-CATHERINE S’OUVRE À VOS IDÉES

55. 55
DÉMARCHE DE CONSULTATION DES MONTRÉALAIS
SAINTE-CATHERINE S’OUVRE À VOS IDÉES

56. BILAN DES ACTIVITÉS
Démarche de consultation des montréalais
SAINTE-CATHERINE S’OUVRE À VOS IDÉES : WWW.SAINTECATH.CA
10JUIN:LANCEMENT
19JUIN:RENCONTRESURRUE
IDENTIFIER LES BESOINS ET LES ASPIRATIONS DU GRAND PUBLIC

57. 57
BILAN DES ACTIVITÉS
Démarche de consultation des montréalaisGROUPESDEDISCUSSION
FORUMOUVERT
RÉTROACTION SUR LE PARTAGE DE LA RUE – 6 RENCONTRES DU COMITÉ
D’ACCOMPAGNEMENT
SAINTE-CATHERINE S’OUVRE À VOS IDÉES : WWW.SAINTECATH.CA

58. 58
BILAN DES ACTIVITÉS
Ateliers de co-création
ATELIERS DE TRAVAIL
ATELIERCO-CRÉATIONVILLEINTELLIGENTE
AteliersurlesquarePhillips
CONCEPTION AVEC LE MILIEU / PREMIER CONTACT DIRECTEMENT AVEC LES RIVERAINS

59. 59
INTERACTION ENTRE CONCEPTION ET CONSULTATION

60. 60
INTERACTION ENTRE CONCEPTION ET CONSULTATION

61. 61
ACTIVITÉS PORTÉE
En ligne
Discussion publique en ligne 32 000 visites
400 participants inscrits et
350 commentaires
Sondage en ligne 600 questionnaires complétés
Dépôt de mémoires 20 mémoires et messages
En personne
Rendez-vous avec l’équipe de projet Plus de 450 personnes rencontrées,
414 cartons-réponses recueillis
Entretien avec les usagers sur la rue
Groupes de discussion
Forum ouvert
249 questionnaires complétés
103 participants
64 participants
DÉMARCHE DE CONSULTATION DES MONTRÉALAIS
BILAN

62. 62
FAITS SAILLANTS
• Identité et attachement
Marche
Vitalité économique et
commerciale
Prudence et audace
Zone de rencontre avec TC
Démarche de consultation

63. Les scénarios à l’étude

64. 64
«Notre génération, si elle échoue
avec ce projet, aura mis en péril
Montréal et son centre-ville»
Michel Leblanc
PDG, Chambre de commerce du Montréal Métropolitain
Le vendredi 13 mars 2015

65. Conclusion
Le modèle de Montréal repose sur le partage des savoirs
Vise à favoriser l’évolution des positions et la contribution des
parties prenantes
Permet de réduire les risques sociopolitiques (effet collatéral)
L’exercice de planification participative est une étude au même titre
que les études habituelles (circulation, génie, patrimoine, environnement, etc)
Une étude qui permet d’enrichir la connaissance grâce aux savoirs
des acteurs du milieu
Les conclusions de cet exercice de partage des savoirs doivent être
considérées comme un intrant à la définition d'un projet
Un intrant qui alimentent les professionnels mais qui ne remplace
pas leur expertise

66. MERCI !