Il Project Management per la gestione del PNRR

1. Dott. Giorgio Centurelli
Scuola Umbra di Amministrazione Pubblica
22 OTTOBRE 2021
Ore 9.30
Il Project Management per la gestione del PNRR
Meccanismi di gestione e controllo del PNRR e dei fondi strutturali

2. ➢ Gestione Concorrente:
• Es.: Fondi strutturali e di investimento europei
(Fondi SIE)
➢ Gestione Diretta:
Es.:
• i finanziamenti diretti UE noti anche come “programmi
tematici”
• Il “Recovey and Resilience Facility”
Gli strumenti finanziari UE

3. Modello di flusso di rimborso Programma a Gestione concorrente
Controlli OK
Rimborso Comunitario
ADA
Pubblica Amm.ne
MEF- IGRUE : FONDO DI ROTAZIONE
Commissione Europea
Domanda di Pagamento
- certificazione
3
2
Dichiarazione di Spesa
Controlli OK
Audit
CE
IMPORTO TOTALE
QUOTA UE
QUOTA NAZIONALE
1
- Amministrativi (100%)
Autocontrollo OK
spese
Domanda di Rimborso
ADG
BENEFICIARIO
BENEFICIARIO
BENEFICIARIO
Soggetto/i
Attuatore/i
ADC
Controlli OK
Controlli di I
livello
- In loco (a campione)*
Controlli: esiti in RAC

4. Come previsto dalle Linee Guida della CE sul Dispositivo per la Ripresa e la Resilienza [SWD(2021)12] e
dall’art. 22 del Regolamento RRF, gli Stati Membri, nella definizione delle procedure amministrative-
contabili per la gestione delle risorse del PNRR, sono chiamati a capitalizzare le procedure attuate nell’ambito
dei sistemi di gestione e controllo definiti nell’ambito dei Fondi Strutturali.
…E PER IL PIANO NAZIONALE DI RIPRESA E RESILIENZA?
Il sistema di gestione e controllo (SI.GE.CO.) dei Programmi cofinanziati dai Fondi
strutturali risponde all’esigenza di assicurare l’efficace attuazione degli interventi e la
sana gestione finanziaria, nel rispetto della normativa comunitaria e nazionale
applicabile.
Il SI.GE.CO. consiste nella descrizione dell’organizzazione, degli strumenti e delle
procedure adottate per l’attuazione di un Programma e al fine di fornire alla Ce la
garanzia di regolarità e correttezza dei finanziamenti erogati per la realizzazione delle
operazioni/progetti attuati a livello nazionale (per il PNRR anche Target e Milestone)
grazie al sostegno dei Fondi UE

5. Commissione Europea
Audit CE
IMPORTO TOTALE
1
spese
Richiesta di Rimborso o
pagamento
BENEFICIARIO
BENEFICIARIO
BENEFICIARIO
Soggetto/i
Attuatore/i
Modello di flusso di rimborso del Programma a Gestione Diretta
Target e
Milestone
Stato Membro
Tranche di
finanziamento
RRF
Sistema di Gestione e controllo
Richiesta di
pagamento

6. Al fine di garantire l’efficace attuazione del PNRR e il conseguimento dei Target e Milestone, con il Decreto Legge nr.
77 del 31 maggio 2021, è stato definito un modello di governance su 2 livelli di gestione:
1. presidio e coordinamento 2. attuazione delle misure
Il Modello di Governance del PNRR:
l’organizzazione e le strutture nel DL 77/2021
PRESIDIO
E
COORDINAMENTO
SERVIZIO CENTRALE
PER IL PNRR
Art. 6
UNITÀ
DI AUDIT
Art. 7
UNITA’ DI
MISSIONE PER LA
VALUTAZIONE
Art. 7.2
ATTUAZIONE
CABINA DI REGIA
Art. 2
A TITOLARITÀ: attuazione diretta da parte
dell’Amministrazione
UNITA’ DI MISSIONE
AMMINISTRAZIONE
RESPONSABILE
Art. 8
RESPONSABILE PNRR
TAVOLO PERMANENTE
PER IL PARTENARIATO
ECONOMICO, SOCIALE
E TERRITORIALE
Art. 3
UNITÀ PER LA
RAZIONALIZZAZIONE E IL
MIGLIORAMENTO DELL’EFFICACIA
DELLA REGOLAZIONE
Art. 5
PCM
MEF
AMMINISTRAZIONI
A REGIA: attuazione e realizzazione attraverso
soggetti diversi dall’Amministrazione
SOGGETTI ATTUATORI
(Amministrazioni Centrali, Regioni, Enti
locali, altri organismi pubblici o privati)
Art. 9
Modalità di attuazione
SEGRETERIA TECNICA
Art. 4
Art. 9 DL 77/2021 «Alla
realizzazione operativa degli
interventi previsti dal PNRR
provvedono le Amministrazioni
centrali, le Regioni, le Province
Autonome di Trento e Bolzano e
gli Enti Locali (…)»

7. Esempio di flusso di rimborso PNRR:
Un Comune selezionato per l’attuazione di un progetto infrastrutturale
IMPORTO FINAZNIARIO
TARGET E MILESTONE
Controlli OK
Rimborso (tranche di
finanziamento)
Unità di audit
Commissione Europea
Richiesta di
Pagamento per
gruppi T&M (art. 22
Reg. UE 2021/241)
3
2
Domanda di pagamento
Controlli OK
1
- Aggiuntivi a campione su valutazione rischio
- 100% Milestone e Target
Controlli OK
Spese/M&T
Domanda di Rimborso
BENEFICIARIO
BENEFICIARIO
COMUNE
(SOGGETTO
ATTUATORE)
Amministrazione
Centrale titolare
interventi PNRR
IMPRESA
AFFIDATARIA
LAVORI
Servizio
Centrale per il
PNRR
Controlli OK
Verbali e contributo alla sintesi
controlli
Bilancio Stato
Con Unità di Valutazione per M&T
- Ordinari
- DNSH / Tagging
- 100% Milestone e Target
- Aggiuntivi a campione su valutazione rischio
- 100% Milestone e Target

8. CONCLUSIONI
➢ Le sfide:
✓ Risorse finanziarie importanti (191,5 MLD PNRR EU)
✓ Tempi stretti per l’attuazione (conseguimento di
gruppi di Target e milestone per ogni semestre da
dicembre 2021 a giugno 2026)!
➢ Le chiavi:
✓ Rafforzamento della capacità amministrativa e
semplificazioni a partire dalle Riforme PNRR
✓ Progettazione e gestione progettuale

9. Grazie per l’attenzione!!!
Dott. Giorgio Centurelli
Dirigente presso il Ministero dell’Economia e delle Finanze
- Ragioneria Generale dello Stato
giorgio.centurelli@mef.gov.it