Dokumen tersebut membahas mengenai ancaman, tantangan, hambatan, dan gangguan terhadap integrasi nasional. Ancaman dibagi menjadi militer dan non militer, tantangan berupa usaha untuk menggugah kemampuan, hambatan berasal dari dalam diri sendiri untuk melemahkan secara tidak terarah, dan gangguan berupa usaha dari luar untuk melemahkan secara tidak terarah.