Dal pareggio di bilancio alla riduzione del disavanzo, dalla riduzione dei tempi di pagamento dei debiti commerciali alla gestione dei patti regionali, dalle anticipazioni di liquidità alla riforma della contabilità degli enti territoriali. Le slide dell’Ispettore Generale Capo dell’Ispettorato Generale per la finanza delle Pubbliche Amministrazioni, Salvatore Bilardo.

1. MINISTERODELL’ECONOMIAEDELLEFINANZE
DIPARTIMENTODELLARAGIONERIAGENERALEDELLOSTATO
BUONE PRATICHE DI FINANZA PUBBLICA:
IL CASO DELLA REGIONE LAZIO
4 APRILE 2016
_______________________________________________________
SALVATORE BILARDO
ISPETTORE GENERALE CAPO DELL’ISPETTORATO
GENERALE PER LA FINANZA DELLE PUBBLICHE
AMMINISTRAZIONI

2. Vari sono i campi di confronto tra il MEF e la
Regione Lazio:
dal pareggio di bilancio alla riduzione del disavanzo,
dalla riduzione dei tempi di pagamento dei debiti
commerciali alla gestione dei patti regionali, dalle
anticipazioni di liquidità alla riforma della contabilità
degli enti territoriali.

3. PAREGGIO DI BILANCIO
Nel 2015 le Regioni a statuto ordinario:
 hanno sostituito la disciplina del patto di stabilità interno con quella
del pareggio, anticipando l’applicazione della legge 243/2012;
 dovevano conseguire:
• il pareggio tra le entrate e le spese correnti, incluse le rate di
ammortamento, in termini di competenza e di cassa
(distintamente per la cassa sanitaria e non sanitaria);
• il pareggio tra le entrate e le spese finali, in termini di
competenza e di cassa (distintamente per la cassa sanitaria e non
sanitaria).
Dal 2016 semplificazione: pareggio tra entrate e spese finali in
termini di competenza finanziaria potenziata.

4. PAREGGIO DI BILANCIO 2015 – REGIONE LAZIO
Nel 2015 la Regione Lazio ha rispettato i vincoli del pareggio di
bilancio, registrando i seguenti saldi tra entrate e spese finali:
(Valori in milioni di euro)
Saldo competenza finanziaria +1.621
Saldo cassa non sanitaria 152
Saldo cassa sanitaria 405
Spazi finanziari ceduti agli enti locali 123

5. RIFORMA DELLA CONTABILITÀ
Dal 2012 al 2014 la Regione Lazio, insieme alle Regioni
Basilicata e Lombardia, ha partecipato alla sperimentazione
prevista dal decreto legislativo n. 118 del 2011, riguardante
la riforma contabile degli enti territoriali.
La Regione Lazio ha collaborato all’attività del gruppo di
lavoro incaricato di seguire la sperimentazione,
contribuendo alla definizione dei contenuti della riforma.

6. ANTICIPAZIONI DI LIQUIDITÀ PER IL PAGAMENTO DEI
DEBITI PREGRESSI
Dal 2013 il Governo ha adottato misure per favorire il pagamento dei
debiti pregressi della P.A. (DL 35/2013, DL 66/2014 e DL 78/2015)
Anticipazioni di liquidità alle Regioni per il pagamento dei debiti degli
enti del SSN e dei debiti diversi da quelli finanziari e sanitari, per un
totale complessivamente erogato alle Regioni di 24,8 miliardi di euro

7. ANTICIPAZIONI DI LIQUIDITÀ
IMPORTO
ASSEGNATO
IMPORTO
EROGATO
IMPORTO
PAGATO
%
PAGATO
IMPORTO DA
PAGARE
TOTALE REGIONI 28.102.458.248 24.813.375.241 22.773.588.890 91,8% 2.039.786.352
REGIONE LAZIO 10.426.599.810 9.786.072.373 9.402.103.452 96,1% 383.968.921
- Debiti extra-sanitari (Art. 2 DL 35/2013) 6.559.282.210 5.932.297.678 5.619.328.757 94,7% 312.968.921
- Debiti sanitari (Art. 3 DL 35/2013) 3.867.317.600 3.853.774.695 3.782.774.695 98,2% 71.000.000
REGIONE LAZIO SU TOTALE REGIONI (%) 37,10 39,44 41,29 - 18,82

8. TEMPI DI PAGAMENTO DEI DEBITI
Indicatore di tempestività dei pagamenti per transazioni commerciali della Regione Lazio per
l’esercizio finanziario 2015 (dal 01.01.2015 al 31.12.2015), calcolato secondo le indicazioni del
D.P.C.M. 22 settembre 2014.
Piattaforma elettronica per il monitoraggio dei crediti commerciali delle PA :
Fatture emesse dal 1° gennaio al 31 dicembre 2015
Regione Lazio: Indicatore di tempestività dei pagamenti anno 2015 = - 4,35
INTERO BILANCIO -4,35
INTERO BILANCIO AL NETTO DELLA GESTIONE SANITARIA
ACCENTRATA
-5,2
GESTIONE SANITARIA ACCENTRATA 5,44
Fonte dati : Sito web Regione Lazio
INDICATORE INTERO BILANCIO ANNO 2015 VALORE MEDIO RSO 10,37
Fonte dati : Siti web Regioni a statuto ordinario
Amministrazione No. fatture
No. fatture
movimentate
% fatture
movimentate
Importo
totale
Importo
pagato
% importo
pagato
Regione Lazio 9.597 9.389 98% € 1.027.467.174,64 € 878.940.909,76 86%
Totale regioni a statuto ordinario 99.186 64.883 65% € 6.327.562.418,70 € 4.048.367.411,35 64%
Enti SSN - Regione Lazio 332.298 270.193 81% € 3.646.289.095,89 € 1.916.973.557,57 53%
Enti SSN - Totale Regioni a statuto ordinario 5.468.913 4.318.776 79% € 39.303.874.395,93 € 23.279.475.972,57 59%
Fonte dati : MEF - RGS

9. PATTI REGIONALI
Comparto Enti locali Regione Lazio:
Risultati in termini di finanza pubblica superiori ai vincoli del Patto di stabilità
c.d. overshooting (-433,7 milioni di euro)
Strumenti introdotti per risolvere il problema
Due forme di flessibilità gestite dalla Regione: regionalizzazione orizzontale e
verticale del Patto di stabilità
I patti regionalizzati (verticale ordinario e orizzontale) hanno permesso una
ricollocazione efficiente degli spazi disponibili, con una conseguente significativa
riduzione dell’overshooting a livello regionale

10. PATTI REGIONALI 2009-2014
(Valori in migliaia di euro)
Anno
n. comuni
(esclusa
ROMA)
Importo spazi
acquisiti dai
comuni
(Verticale)
Importo spazi
acquisiti dai
comuni
(Verticale
incentivato)
Importo spazi
acquisiti dai
comuni
(Orizzontale)
Obiettivo
finale
Saldo
Finale
Overshooting
2009 122 - -
-
- 69.861
83.771
- 153.632
2010 124 - -
-
- 128.502 - 39.842 - 88.660
2011 125 180.919 -
32.866
- 37.385 - 884 - 36.501
2012 124 242.317 38.843
6.673
- 38.169
21.967
- 60.136
2013 124 - 57.963
8.085 114.352 185.670
- 71.318
2014 123 - 57.547 2.370
34.678 58.137
- 23.459
TOTALE - - - - - - -433.706

11. OBIETTIVI DI FINANZA PUBBLICA - REGIONE LAZIO 2015
 Intesa in Conferenza Stato – Regioni del 26 febbraio 2015: modalità
con cui le Regioni devono conseguire gli obiettivi di finanza
pubblica per l’anno 2015 di cui al DL 66/2015.
 Punto D) dell’Intesa - Riduzioni del fondo per lo sviluppo e la
coesione: le Regioni con insufficiente capienza dovevano indicare
entro il 30 giugno 2015 ulteriori risorse da ridurre.
 Concorso alla finanza pubblica per l’anno 2015 della Regione
Lazio: 229,68 milioni di euro.
 Definizione concordata tra Regione Lazio e Mef delle poste da
ridurre.

12. ANDAMENTO DEL DISAVANZO
 Il risultato di amministrazione della Regione Lazio nel triennio 2012-2014
è diminuito, passando da -5,24 mld a fine 2012, a -4,97 mld nel 2013 a -
2,97 nel 2014.
 Anche il disavanzo «sostanziale» si riduce passando da -13,38 mld a fine
2012, a -10,42 mld nel 2013, a -5,96 mld nel 2014
-16,000
-14,000
-12,000
-10,000
-8,000
-6,000
-4,000
-2,000
0
2012 2013 2014
Disavanzo Disavanzo "sostanziale"

13. Di seguito si riepilogano i risultati di gestione registrati
annualmente dalla Regione Lazio dall’anno 2004 all’anno
2013, prima dell’entrata in vigore del Piano di rientro e,
successivamente, dal 2007, nel periodo di vigenza del
Piano, prima del conferimento delle necessarie coperture.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
LAZIO -2.048 -1.941 -1.967 -1.696 -1.693 -1.419 -1.058 -775 -613 -670 -355
prima del piano di rientro
in vigenza di piano di rientro
mln di euro
risultato di gestione prima delle coperture

14. INDEBITAMENTO
Al termine del 2014 l’indebitamento regionale è risultato pari a poco
più di 20 miliardi di euro, di cui:
• 11,3 miliardi di euro per mutui e altre forme di indebitamento;
• 8,7 miliardi di euro per anticipazioni di liquidità.
La Regione Lazio ha adottato iniziative volte alla riduzione del debito
ed al contenimento degli oneri finanziari; fra queste la ristrutturazione
delle operazioni presenti nel portafoglio regionale in attuazione
dell’articolo 45 del decreto-legge n. 66/2014.

15. ANDAMENTO AGGREGATI DI BILANCIO
(valoripro-capite)
Accensioneprestiti(*)
(*)LeaccensioniprestiticomprendonoleanticipazioniprevistedalDL35/2013esonoalnettodelleanticipazionidel
tesoriere.
Fontedati:Siope
-
100.00
200.00
300.00
400.00
500.00
600.00
700.00
800.00
900.00
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Regione Lazio Regioni a statuto ordinario

16. ANDAMENTO AGGREGATI DI BILANCIO
(valoripro-capite)
Personale Acquistodibenieservizi
-
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Regione Lazio Regioni a statuto ordinario
Fontedati:Siope
-
50.00
100.00
150.00
200.00
250.00
300.00
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Regione Lazio Regioni a statuto ordinario

17. ANDAMENTO AGGREGATI DI BILANCIO
(valoripro-capite)
Investimenti diretti
Investimentiindiretti
(Trasferimentiinc/capitale)
Fontedati:Siope
-
5.00
10.00
15.00
20.00
25.00
30.00
35.00
40.00
45.00
50.00
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Regione Lazio Regioni a statuto ordinario
-
50.00
100.00
150.00
200.00
250.00
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Regione Lazio Regioni a statuto ordinario

18. ANDAMENTO AGGREGATI DI BILANCIO
(valoripro-capite)
Investimenti totali
Fontedati:Siope
-
50.00
100.00
150.00
200.00
250.00
300.00
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Regione Lazio Regioni a statuto ordinario

19. ANDAMENTO AGGREGATI DI BILANCIO
(variazionipercentuali)
(*)LeaccensioniprestiticomprendonoleanticipazioniprevistedalDL35/2013esonoalnettodelleanticipazionideltesoriere.
Fontedati:Siope
2011/2010
(%)
2012/2011
(%)
2013/2012
(%)
2014/2013
(%)
2015/2014
(%)
2015/2010
(%)
Personale
Regione Lazio -0,02 -2,32 -6,58 -6,23 -4,01 -17,87
Regioni a statuto ordinario -5,71 -5,30 -1,71 -5,08 -2,81 -19,04
Acquisti di beni e servizi
Regione Lazio -1,57 21,88 157,30 -24,86 -16,39 93,94
Regioni a statuto ordinario -2,31 16,50 36,28 4,40 -8,00 48,97
Investimenti diretti
Regione Lazio -65,32 185,25 233,34 -64,54 57,28 83,94
Regioni a statuto ordinario -21,15 -4,67 6,55 -22,49 -4,43 -40,67
Investimenti indiretti (Trasferimenti in c/capitale)
Regione Lazio -36,25 -13,63 20,41 47,18 -47,72 -48,99
Regioni a statuto ordinario -11,88 8,92 20,08 -13,72 -7,56 -8,07
Accensioni di prestiti (*)
Regione Lazio -30,31 - - 22,95 -57,28 159,66
Regioni a statuto ordinario -12,43 -82,47 3063,00 -23,42 -46,74 98,05