SAK:n julkaisusarja SAK:laisen ay-liikkeen ja työntekijöiden näkökulma ajankohtaiseen ilmastokeskusteluun.

1. 8·2009
Ilmasto- ja energiapoliittinen
puheenvuoro
Joulukuu 2009

2. Joulukuu 2009 Lisätiedot: Tilaukset:
Janne Metsämäki SAK
janne.metsamaki@sak.fi puh. 020 774 000
puh.020 774 0151
SAK, PL 157
00531 Helsinki

3. SAK · SAK:n ilmasto- ja energiapoliittinen puheenvuoro 2009 1
SISÄLTÖ
1 JOHDANTO .............................................................................................. 3
2 NEUVOTTELUT KANSAINVÄLISESTÄ ILMASTOSOPIMUKSESTA ... 3
2.1 YK:n ilmastosopimusneuvottelut.................................................................... 3
2.2 EU:n tavoitteet Kööpenhaminan kokoukseen ............................................... 4
3 SUOMEN ENERGIARATKAISUT ............................................................ 5
3.1 Investointeja päästöttömään energiaan ......................................................... 8
3.2 Sähkön tarve kasvaa ...................................................................................... 10
3.3 Uusiutuvia energianlähteitä tuettava kustannustehokkaasti .................... 12
Vesivoima ........................................................................................................... 13
Metsät ja biomassa............................................................................................. 13
Tuulivoima .......................................................................................................... 14
Liikennepolttoaineet............................................................................................ 14
Tehokasta ja tasapuolista tukea ......................................................................... 15
3.4 Kasvihuonekaasupäästöt laskuun ................................................................ 15
Päästökauppa leikkaa hiilidioksidipäästöjä ........................................................ 15
Maltillista vero-ohjausta ...................................................................................... 17
Järkevää yhdyskuntarakentamista ..................................................................... 17
Energiatehokkuutta julkiselle sektorille............................................................... 18
Teollisuudelle keppiä ja porkkanaa .................................................................... 18
Puussa hyödyntämättömiä mahdollisuuksia ...................................................... 18
Jätteet hyötykäyttöön.......................................................................................... 18
Jokainen voi vaikuttaa ........................................................................................ 19
3.5 Tehokkuutta sähkömarkkinoilta .................................................................... 19
4 ILMASTOSOPIMUS JA AY-LIIKE ......................................................... 20
4.1 Kansainvälisen ay-liikkeen tavoitteet ilmastoneuvotteluissa .................... 20
4.2 Työntekijöiden turva ilmastonmuutoksessa................................................ 21
4.3 Tavoitteena reilu ja kunnianhimoinen sopimus .......................................... 22
4.4 Eurooppalaisen ja pohjoismaisen ammattiyhdistysliikkeen tavoitteet.... 22
5 SAK:N ILMASTOPOLIITTISET TAVOITTEET ...................................... 23
5.1 Tarvitaan kattava kansainvälinen sopimus.................................................. 23
5.2 Suomessa tehtävä kestäviä energiaratkaisuja ............................................ 24
5.3 Kohti kestävää tuotantoa ja tuotteita ............................................................ 24
5.4 Kohti sosiaalisesti kestävää ilmastopolitiikkaa........................................... 25
5.5 Ilmastonmuutoksen torjunta myös luo työtä ............................................... 26
5.6 Työpaikoille ympäristönsuojeluyhteistyötä ................................................. 27

4. 2 SAK · Puheenvuoro 8/2009

5. SAK · SAK:n ilmasto- ja energiapoliittinen puheenvuoro 2009 3
1 JOHDANTO
SAK:n ilmasto- ja energiapoliittinen puheenvuoro tuo esiin SAK:laisen ay-
liikkeen ja työntekijöiden näkökulman ajankohtaiseen ilmastokeskusteluun.
Ilmastonmuutos on maailmanlaajuinen ongelma, joten haasteeseen vas-
taamiseen tarvitaan kansainvälistä yhteistyötä. Päästöjä on vähennettävä,
mutta väistämättä ilmastomuutokseen on myös sopeuduttava.
Ilmastonmuutoksen asettamat haasteet ovat erityisen vaikeita siksi, että
päästöt liittyvät suoraan nykyisiin talouden rakenteisiin ja tuotantotapoihin.
Fossiilisten polttoaineiden avulla maailmantalous on kyennyt kasvamaan
parin sadan vuoden ajan. Siirtyminen päästöttömiin energialähteisiin ei ta-
pahdu kivuttomasti eikä hetkessä.
Globaalina haasteena ilmastonmuutos koskettaa kaikkia, myös suomalaista
palkansaajaa. Toimenpiteet ilmastokriisin hallitsemiseksi muokkaavat tuo-
tantotapoja, elinkeinorakennetta ja energiapolitiikkaa. Tehtävillä ratkaisuilla
on vaikutuksia työhön ja työpaikkoihin, työmatkoihin ja arkeen. Ammattiyh-
distysliikkeen tehtävänä on varmistaa, että ilmastonmuutokseen vastaavat
ilmasto- ja energiapoliittiset uudistukset toteutetaan kestävällä tavalla ja si-
ten, että kustannukset jakautuvat yhteiskunnassa oikeudenmukaisesti.
Toistaiseksi ilmastopolitiikan edelläkävijä on ollut Euroopan unioni. EU:n
päästöt ovat noin 14 prosenttia maailman päästöistä, kun bruttokansan-
tuote vastaa kolmannesta. EU:n talouden painopiste on siis jo siirtynyt vä-
hemmän kasvihuonekaasuja tuottavaksi. EU:n esimerkkiä pitäisikin seurata
myös muualla maailmassa.
Talouskasvu on kuitenkin edelleen pitkälti hiiliriippuvaista. Vuonna 2008 ta-
louskasvun hiilisidonnaisuus kääntyi uudelleen kasvuun. Taloustaantuman
jälkeen kasvua tulisi rakentaa entistä määrätietoisemmin kestävän kehityk-
sen perustalle.
2 NEUVOTTELUT KANSAINVÄLISESTÄ
ILMASTOSOPIMUKSESTA
2.1 YK:n ilmastosopimusneuvottelut
YK:n ilmastosopimus astui voimaan vuonna 1994. Sopimuksen tavoitteena
on vakiinnuttaa ilmakehän kasvihuonekaasujen määrä vaarattomalle tasol-
le. Ilmastosopimukseen sisältyvä Kioton pöytäkirja vuodelta 1997 velvoittaa
teollisuusmaita vähentämään kuuden eri kasvihuonekaasun päästöjä yh-
teensä 5,2 prosenttia vuoden 1990 tasosta vuosien 2008–2012 aikana.
Myös Suomi on sitoutunut sopimukseen.

6. 4 SAK · Puheenvuoro 8/2009
Globaalit kasvihuonekaasupäästöt energiantuotannosta, Gt.
Lähde: Kansainvälinen energiajärjestö.
Kansainvälistä ilmastopolitiikkaa ohjaa myös Balin toimintaohjelma vuodel-
ta 2007. Siinä määritellään pitkän aikavälin globaalit päästövähennystavoit-
teet, suunnitelmat rahoituksesta ja teknologioiden siirrosta sekä ns. REDD-
mekanismi, jolla pyritään vähentämään metsäkadosta aiheutuvia päästöjä
kehitysmaissa.
Parhaillaan ilmastoneuvotteluja käydään vuoden 2012 jälkeisestä sopimus-
järjestelmästä. Tavoitteena on saada neuvottelut päätökseen joulukuussa
Kööpenhaminassa. Kööpenhaminan kokouksessa tehtävät päätökset vai-
kuttavat merkittävästi mm. energiantuotantoon, teollisuuteen, liikenteeseen
ja asumiseen.
Kööpenhaminan neuvotteluja käydään kahdessa työryhmässä, joista toinen
käsittelee Balin toimintaohjelman mukaisia asioita ja toinen neuvottelee te-
ollisuusmaiden tulevista päästövähennysvelvoitteista. Ilmastosopimuksen
tulevaisuus riippuu siitä, kyetäänkö Kööpenhaminassa neuvottelemaan riit-
tävät päästövähennykset ja rahoitus sovittaville toimenpiteille. Jotta ilmas-
tonmuutosta hillitsevään tavoitteiseen päästäisiin, teollisuusmaiden pitäisi
vähentää päästöjä 25–40 prosenttia vuoden 1990 tasosta ja kehitysmaiden
15–30 prosenttia perusuraan verrattuna vuoteen 2020 mennessä. Vuoteen
2050 mennessä globaaleja päästöjä pitäisi vähentää 50 prosenttia, mikä
tarkoittaa noin 80 prosentin päästövähennyksiä teollisuusmaissa.
Kööpenhaminassa on tarkoitus päättää myös siitä, miten tavoitekriteerien
vertailukelpoisuus varmistetaan, minkälaisia toimia kansallisiin päästörajoi-
tuksen sopeutumisstrategioihin ja metsäkadon ehkäisemissuunnitelmiin si-
sällytetään, miten niitä mitataan, kuinka niistä raportoidaan ja millä meka-
nismeilla tulokset todennetaan. Neuvottelujen kulkuun vaikuttaa vahvasti,
millaiset velvoitteet erityisesti Yhdysvallat ja suuret kehittyvät taloudet kuten
Kiina, Intia ja Brasilia hyväksyvät. Onnistuminen riippuu valtioiden poliitti-
sesta tahdosta.
2.2 EU:n tavoitteet Kööpenhaminan kokoukseen
Euroopan komission tiedonannossa Kohti kattavaa ilmastosopimusta Köö-
penhaminassa (tammikuu 2009) todetaan EU:n haasteiksi Kööpenhaminan
sopimuksen aikaansaamisessa vertailukelpoiset tavoitteet ja toimet, niiden
rahoitus sekä tehokkaiden hiilimarkkinoiden perustaminen. Lisäksi sopi-
muksen yhteydessä olisi luotava strategiat ilmastonmuutoksen hillitsemi-

7. SAK · SAK:n ilmasto- ja energiapoliittinen puheenvuoro 2009 5
seen ja siihen sopeutumiseen tähtäävän rahoituksen ja investointien kas-
vattamiseksi.
EU on jo omalta osaltaan päättänyt vähentää hiilidioksidipäästöjä 30 pro-
sentilla vuoden 1990 tasosta, mikäli kattava sopimus syntyy. Kehitysmai-
den tavoitetasoksi EU:n komissio esittää 15–30 prosentin vähennystä vuo-
delle 2020 normaalisti toteutuvista päästöistä. Tavoitteiden asettelussa
huomioitaisiin kansallinen tulotaso, energiatehokkuus ja muita valtiokohtai-
sia muuttujia. EU ei ehdota neuvotteluihin maakategorioita vaan lähtee sii-
tä, että maakohtainen eriyttäminen tapahtuu toimissa ja rahoituksessa. Li-
säksi EU esittää kaikille muille paitsi vähiten kehittyneille maille pakollisia
kansallisia päästöjenvähentämisstrategioita. Strategioiden rekisteröiminen
olisi ehtona rahoitukselle ja tekniselle tuelle ja ne arvioitaisiin kokonaisval-
taisesti vuonna 2016.
Rahoituksesta EU toteaa, että tuen on oltava mitattavaa, raportoitavaa ja
todennettavaa, mutta myös ennakoitavaa, varmaa, tasaista ja nykyisen ke-
hitysrahoituksen lisäksi ohjattavaa, uutta rahaa. Julkisen rahoituksen perus-
teeksi kaavaillaan päästöjä ja maksukykyä. Rahoituskeinoja voisivat olla
budjettirahoitus tai kansainväliset innovatiiviset verot ja maksut. Myös laiva-
ja lentoliikennettä on ehdotettu maksajaksi.
Teknologisessa yhteistyössä kehittyneiden ja kehittyvien maiden välillä EU
painottaa teknologisten valmiuksien tukemisen sekä koulutuksen ja tiedo-
tuksen merkitystä, teknologiayhteistyötä, avainteknologioita ja erillisiä so-
pimuksia.
Hiilimarkkinoiden kehittämisestä komission tiedonannossa todetaan, että
EU tavoittelee OECD:n laajuisia hiilimarkkinoita vuoteen 2015 mennessä.
Näin saataisiin taloudellisesti kehittyneimmät kehitysmaat mukaan vuoteen
2020 mennessä. Samassa yhteydessä kehiteltäisiin uudet sektorimekanis-
mit ja uudistettaisiin puhtaan kehityksen mekanismia CDM:ää (clean deve-
lopment mechanism).
3 SUOMEN ENERGIARATKAISUT
EU:ssa ilmasto- ja energiapolitiikka kytkeytyvät yhteen päätöksissä, joissa
asetetaan jäsenmaille tavoitteet päästöjen vähentämiseksi. Tavoitteissa
määritellään päästöjen vähentämistavoitteet, uusiutuvilla energialähteillä
tuotettavan energian tavoiteosuudet, päästökaupan periaatteet sekä bio-
polttoaineen tuotantotavoitteet.
Suomen hallituksen vuonna 2008 laatimassa ilmasto- ja energiastrategias-
sa on kirjattu Suomen toimenpiteet EU:n asettamien tavoitteiden saavutta-
miseksi. Päästövähennysten ohella päämääränä on useisiin energialähtei-
siin nojaava mahdollisimman vähäpäästöinen energiantuotanto. Strategias-
sa on määritelty pyrkimys sähköntuotannon omavaraisuuteen ja uusiutuvan
energiantuotannon edistämiseen sekä varautuminen ydinvoiman lisäraken-
tamiseen.
Hallituksen syksyllä 2009 hyväksymässä tulevaisuusselonteossa asetetaan
tavoitteeksi Suomen päästöjen vähentäminen vähintään 80 prosentilla vuo-
den 1990 tasosta vuoteen 2050 mennessä osana kansainvälistä yhteistyö-
tä. Talouden energiaintensiteetti on tarkoitus vähintään puolittaa samassa

8. 6 SAK · Puheenvuoro 8/2009
ajassa energiatehokkuutta radikaalisti parantamalla. Erityisesti energiain-
tensiteettiä pitää parantaa palvelualoilla, jossa energiatehokkuuteen on tä-
hän asti panostettu vähemmän kuin teollisuudessa. Käytännössä energiain-
tensiteetin laskeminen merkitsee energiatehokkuuden parantamista etenkin
lämmityksessä, valaistuksessa ja kuljetuksissa. Uusiutuvan energian osuus
nostaa vähintään 60 prosenttiin energian loppukulutuksesta. Kysymys on
pitkän aikavälin tavoitteista.
Suomi on sitoutunut sekä Kioton sopimukseen että EU:n päästö- ja ener-
giatavoitteisiin. Ne edellyttävät Suomelta muun muassa energian kulutuk-
sen rajoittamista. Eri toimenpiteet saattavat nostaa energian hintaa. Myös
asumisen ja liikenteen aiheuttavat kustannukset voivat kasvaa. Yhtenä on-
gelmana on, että lisäkustannukset eivät jakaudu tasaisesti eri kotitalouksien
välillä. Valtioneuvoston vuonna 2008 teettämän selvityksen mukaan huo-
nosti hoidetusta ilmasto- energiapolitiikasta kärsivät erityisesti pienituloiset1.
Ilmastopolitiikassa tulisikin ottaa huomioon yhteiskunnallinen oikeudenmu-
kaisuus ja tulonjako. Ympäristö- ja talouspolitiikan on yhdessä pyrittävä
välttämään kotitalouksien elinkustannusten ja energian hinnan äkillinen
nousu. Avainasemassa on energiapolitiikka, jonka tehtävänä on edistää
päästöttömän sähköntuotantokapasiteetin nopeaa lisärakentamista, sekä
liikennepolitiikka, jonka tulisi suosia raideliikennettä ja vähäpäästöisten au-
tojen käyttöönottoa. Lisäksi on tärkeää huomioida, miten energia- ja kulu-
tusverot kohdentuvat sekä ja huolehditaan työntekijöiden asemasta muu-
tostilanteissa.
Kuva 3.1. Kasvihuonekaasupäästöt Suomessa sektoreittain vuonna 2007
(Tilastokeskus).
1
Jaakko Kiander: Ilmastopolitiikka ja tulonjako. Selvitys Vanhasen II hallituksen tulevaisuusselontekoa
varten. Valtioneuvoston kanslian julkaisu 22/2008.

9. SAK · SAK:n ilmasto- ja energiapoliittinen puheenvuoro 2009 7
Suurin osa kasvihuonekaasupäästöistä syntyy taloudellisesta toiminnasta
ja siihen liittyvästä energian tuotannosta ja kulutuksesta. Tätä voi kuvata
seuraavalla yhtälöllä:
Ensimmäinen muuttuja kuvaa energian puhtautta päästöjen mielessä, eli
energiateknologiaa. Toinen kuvaa sitä, kuinka tuotannon energiatehokkuus
kehittyy, ja kolmas taloudellisen toiminnan laajuutta.
Päästöjä voidaan alentaa rakentamalla ja ottamalla käyttöön vähäpäästöi-
sempää energiateknologiaa, vähentämällä energian käyttöä tuotannossa
tai luopumalla taloudellisesta kasvusta. Talouskasvua tarvitaan jatkossakin
työllisyyden ja hyvinvointiyhteiskunnan rahoituksen turvaamiseksi, mutta
kahteen ensimmäiseen muuttujaan vaikuttamalla päästöjen määrä voidaan
saada merkittävään laskuun.
Suomen ja suomalaisen palkansaajan kannalta keskeinen kysymys on, mi-
ten Suomi pystyy vastaamaan ilmastopolitiikan haasteeseen ja samalla tur-
vaamaan palkansaajien työpaikat sekä hyvinvointivaltion rahoituksen. Min-
kälaisiin velvoitteisiin sitoudutaan ja miten ne toteutetaan?
Pääosa Suomessa käytettävästä energiasta kuluu asumiseen, liikkumiseen
ja teollisuuteen. Energian käytön jakautuminen eri sektoreiden kesken esi-
tetään kuvassa 3.2. Kylmässä, pitkien etäisyyksien maassa rakennusten
lämmitykseen ja liikenteeseen kului vuonna 2008 yhteensä 38 prosenttia
energian loppukäytöstä. Teollisuuden osuus energiankäytöstä on noin 50
prosenttia.
Kuva 3.2. Energian loppukäyttö sektoreittain 1970–2008 (Tilastokeskus
2009). Huom. 1 PJ = 0,278 TWh

10. 8 SAK · Puheenvuoro 8/2009
3.1 Investointeja päästöttömään energiaan
Lähivuosina Suomessa poistuu käytöstä runsaasti energiantuotannon ka-
pasiteettia, kun etenkin hiilivoimalat saavuttavat käyttöikänsä pään. Tilanne
on Suomelle sekä ongelma että mahdollisuus. Jos käytöstä poistuva pääs-
töjä tuottava kapasiteetti pystytään korvaamaan puhtaammalla energian-
tuotannolla, seuraukset ilmastolle ovat myönteisiä. Uudistuvan sähköntuo-
tantokapasiteetin pitää pystyä teholtaan vastaamaan myös talvikuukausien
huippukulutustasoihin.
Suomen vahva riippuvuus energiantuonnista on haaste energiaturvallisuu-
delle. Yli puolet Suomen käyttämästä energiasta ja energiaraaka-aineesta
on tällä hetkellä tuonnin varassa. Sähkön tuonnin osuus Suomen sähkön-
kulutuksesta on kasvanut viime vuosina. Olosuhteista riippuen tuontisähkön
osuus on ollut 12–20 prosenttia. Hallituksen ilmasto- ja energiastrategiassa
on perustellusti korostettu tuontiriippuvuuden vähentämistä.
Sähkön osalta tärkein tuontimaa on Venäjä, joka on Suomen pitkäaikainen
kauppakumppani. Venäjän omat energiatarpeet voivat kuitenkin keskipitkäl-
lä aikavälillä vaikuttaa toimitusvarmuuteen. Suomen energiaturvallisuutta
tulee jatkossa vahvistaa nostamalla omavaraisuusastetta ja kannustamalla
kotimaisen energiantuotannon lisäämiseen.
Energian käyttö perustuu Suomessa edelleen laajasti uusiutumattomiin
energialähteisiin, joiden käyttäminen tuottaa ilmakehään kasvihuonekaasu-
ja. Tyypilliseen vertailuryhmään eli muihin Pohjoismaihin verrattuna Suo-
messa on selvästi vähemmän taloudellisesti hyödynnettävissä olevaa tuuli-
ja vesivoimaa. Jatkossa investoinnit on kuitenkin kohdennettava päästöt-
tömiin tai vähäpäästöisiin energiamuotoihin.
Yli neljännes kulutetusta energiasta perustui vuonna 2008 öljyn käyttöön.
Raakaöljy ja sen erilaiset jalosteet ovat kriittisen tärkeitä panoksia nykyisel-
le talousjärjestelmälle. Koska öljy on rajallinen luonnonvara, on riippuvuu-
desta pyrittävä määrätietoisesti irrottautumaan. Öljyn hinnan ennustetaan
lähitulevaisuudessa nousevan selvästi. Tämä voi halvaannuttaa koko maa-
ilmantalouden, ellei muuttuneeseen tilanteeseen valmistauduta ajoissa.
Vaihtoehtoja öljylle etsitään parhaillaan kiihtyvällä tahdilla. Suomalaisia yri-
tyksiä on lupaavasti mukana tutkimassa esimerkiksi raakaöljyn korvaavia
biomassaratkaisuja. Öljypohjaiset polttoaineet ovat kuitenkin vielä monissa
tapauksissa selvästi tehokkaampia ja antavat paremman hyötysuhteen kuin
uusiutuvat vaihtoehdot, joten paljon työtä on vielä edessä.
Suomessa sekä energian tuotannon että kulutuksen rakenne poikkeaa
keskeisesti monista muista vertailumaista. Eroavaisuudet liittyvät etenkin
talouden rakenteeseen. Suomi kuuluu OECD-maiden joukossa avoimimpiin
talouksiin, mikä tarkoittaa ulkomaankaupan suurta osuutta BKT:sta. Myös
harvan asutuksen vuoksi energiankäyttö on Suomessa asukasta kohden
vertailumaita suurempaa. Viennin, teollisuuden ja etenkin metsä- ja metalli-
teollisuuden energiatarpeet tekevät Suomesta suhteellisen energiaintensii-
visen maan. Toisaalta Suomi on maailman kärjessä kulutettua energiayk-
sikköä kohden syntyvässä arvonlisässä.

11. SAK · SAK:n ilmasto- ja energiapoliittinen puheenvuoro 2009 9
Kuva 3.5. Energian kokonaiskulutus 1970–2008 (Tilastokeskus 2009)
Kuva 3.6. Sähkön hankinta 1970–2008 (Tilastokeskus 2009)
Vaikka sähköä ja energiaa on käytettävä jatkuvasti huolellisemmin hyödyk-
si, niiden saanti kohtuulliseen hintaan ovat tärkeä osa Suomen taloudelli-
selle menestykselle. Riittävä edullisen sähkön saanti on turvattava kotitalo-
uksille, kasvavalle palvelusektorille sekä teollisuudelle myös jatkossa.
Teollisuudelle edullinen energian hinta on ollut Suomessa tärkeä kustan-
nusetu. Energiainvestoinnit ovat viime vuosina olleet merkittävin yksityisten
sijoitusten osa kansantaloudessa. Ne luovat osaltaan pitkäjänteisyyttä ja
uskottavuutta Suomen teolliselle tulevaisuudelle.
Nykyiset energiantuotantolaitokset on suurelta osin rakennettu 1970–1980-
luvuilla ja ne poistuvat nopeaa tahtia käytöstä. Etenkin hiililauhdetuotannos-
ta olisi hyödyllistä päästä eroon, jotta päästöjä kyettäisiin leikkaamaan.
Vanhojen laitosten kohdalla edes kehittyvä hiilidioksidin talteenottoteknolo-
gia tuskin tulee tarjoamaan tyydyttäviä ratkaisuja suurten kustannusten
vuoksi.

12. 10 SAK · Puheenvuoro 8/2009
Vanhenevan teknologian tilalle tarvitaan uusia investointeja kaikkiin pääs-
töttömiin energiamuotoihin. Parhaiten investointien syntymistä edistetään
pitkäjänteisellä ja johdonmukaisella energiapolitiikalla. Perusvoimassa kes-
keisessä roolissa on edelleen ydinvoima, eikä uusien ydinvoimarakentami-
sen lupahakemuksia ole syytä poliittisin perustein hylätä.
Pääasiassa kokemukset ydinvoiman käytöstä ovat Suomessa myönteisiä.
Uuden ydinvoimalan periaatepäätöstä harkittaessa on otettava huomioon
arviot tulevaisuuden energiatarpeesta, kasvihuonekaasujen vähentämistar-
ve sekä kohtuuhintaisen energian saannin merkitys erityisesti teollisuudelle,
mutta myös koko Suomen kansantaloudelle ja työllisyydelle. SAK:n näke-
mys on, että energiaomavaraisuus ja kohtuuhintainen vähäpäästöinen
energia ovat keskeisiä tekijöitä Suomen teollisuuden ja palveluiden työlli-
syyden ja kilpailukyvyn ylläpitämisessä. SAK on lausunnoissaan uusista
ydinvoimalahankkeista todennut, että riittävän ja päästövapaan energian-
saannin turvaamiseksi ydinvoiman lisärakentamiselle Suomessa on ole-
massa perusteet.
Julkisessa keskustelussa on ajoittain esitetty, että energiatehokkuutta voi-
taisiin tehostaa sähkön hintaa nostamalla. On kuitenkin huomattava, että
tukkusähkön korkea hinta vaikeuttaisi erityisesti energiaintensiivisten alo-
jen, kuten metallijalostuksen toimintamahdollisuuksia. Kapasiteetti sopeu-
tuu hitaasti ja investoinnit ovat kalliita, joten muutokseen liittyy paljon epä-
varmuustekijöitä. Siksi on järkevämpää tukea investointeja energia- ja säh-
kömarkkinoilla ja tarvittaessa säädellä sähkön hintaa esimerkiksi sähköve-
rojen avulla. Tällöin sähkön hinnasta aiheutuva yhteiskunnallinen kustan-
nusriski muodostuu selvästi pienemmäksi.
3.2 Sähkön tarve kasvaa
Etenkin uusien ydinvoimalupahakemusten yhteydessä on herännyt vilkas
keskustelu sähkön tarpeesta tulevaisuudessa. Muun muassa suurten sellu-
ja paperitehtaiden sulkemiset ovat poikineet arvioita, joiden mukaan säh-
könkulutus ei Suomessa enää jatkossa kasvaisi. On kuitenkin tärkeää, ettei
tulevaisuuden sähkönsaantia estetä kapeisiin näkökulmiin rajoittumalla.
Sähkön osuus kokonaisenergiankulutuksesta kasvaa energiankäytön te-
hostuessa. Toisaalta palvelut ja yksityinen kulutus tarvinnevat sähköä sel-
västi aiempaa enemmän palvelusektorin kasvun ja kotien digitalisoitumisen
ja elektroniikan yhä lisääntyvän käytön myötä.
Öljyn korvaaminen esimerkiksi biopolttoaineilla johtaa voimakkaaseen säh-
köntarpeeseen biomassalaitoksissa. Informaatioteknologia-alalla on esitetty
arvioita, joiden mukaan pelkästään it-sektorilla tarvittaisiin vuonna 2015
pelkästään 0,5–1ydinvoimareaktorin tuottama sähkömäärä. Jos lisäksi
suomalainen autokanta korvattaisiin sähköautoilla, ne vaatisivat karkeasti
yhden reaktorin verran sähköä. Ilmastonmuutoksen torjunnan, energiate-
hokkuuden parantamisen ja öljyriippuvuudesta irrottautumisen taustalle piir-
tyykin selvä kuva kasvavasta sähköntarpeesta yhteiskunnassa. On entistä
tärkeämpää, että käytetty sähkö tuotetaan ilman kasvihuonekaasupäästöjä.
Vuosi 2008 oli Suomessa sikäli poikkeuksellinen, että ensimmäistä kertaa
historiassa sähkön käyttö väheni edellisvuoteen verrattuna. Sähkön kulutus
oli tuolloin 87 TWh. Vaikka kulutuksen kääntyminen laskuun selittyy talous-

13. SAK · SAK:n ilmasto- ja energiapoliittinen puheenvuoro 2009 11
kehityksen rajulla hidastumisella, on alettu pohtia, voisiko kyseessä olla kui-
tenkin pidemmän aikavälin käänne eli trendinmuutos. Talouden jatkuvasti
käynnissä oleva rakennemuutos voi merkitä teollisuuden bruttokansan-
tuoteosuuden laskua ja vastaavasti palvelualojen nousua. Tässä tapauk-
sessa teollisuuden sähköntarve pienenisi nykyisestä pysyvästi.
On kuitenkin muistettava, että merkittävä osa Suomen hyvinvoinnista rahoi-
tetaan vientisektorin työllisyyden ja tulonmuodostuksen kautta. Teollisuu-
den menestyminen ja kasvu heijastuvat positiivisesti ympäri yhteiskuntaa.
On tärkeää huolehtia siitä, että toimintaympäristö mahdollistaa sekä teolli-
suuden että palveluiden kehittymisen.
Alla olevassa hallituksen ilmasto- ja energiaselonteossa 2008 julkaistussa
kuvassa esitetään hallituksen tavoite sähkönkäytön laskusuunnasta keski-
pitkällä ja pitkällä aikavälillä. Sinisen viivan osoittama tilastotieto, jossa
vuoden 2005 notkahdus selittyy metsäteollisuuden työsululla, kertoo säh-
kön jatkuvasti kasvaneesta merkityksestä taloudessa. Tulevaisuudessa
sähkönkäytön tehostaminen ja mahdollisesti aiempaa hitaampi talouden
kasvuvauhti johtavat todennäköisesti punaista perusuraa hitaampaan kulu-
tusvauhtiin.
Kuva 3.3. Sähköenergian kysyntä hallituksen perusuran ja tavoitteen mu-
kaisesti, TWh (Lähde: TEM)
Sähköntarvetta on analysoitu monissa tutkimuslaitoksissa. Alla on lainattu
Elinkeinoelämän tutkimuslaitoksen Etlan ennustetta sähkön tarpeeksi tule-
vaisuudessa. Tämänhetkisistä vaikeuksista huolimatta ennuste kertoo teol-
lisuuden kasvunäkymistä Suomessa. Näkemystä voi pitää yllättävänä, kun
ottaa huomioon synkähkön keskustelun suomalaisen teollisuuden tulevai-
suudesta. Ennusteissa pitääkin huomioida elinkeinoelämän kehityksen en-
nakoimattomuus. Esimerkiksi informaatioteknologian ja konepajateollisuu-
den vahvaa kasvukautta ei moni osannut ennustaa 1990-luvun laman
myrskyissä.
Kuva 3.4. Ennuste teollisuuden sähkön tarpeesta, TWh (Lähde: Etla 2009)

14. 12 SAK · Puheenvuoro 8/2009
Elinkeinoelämä2 on arvioinut sähköntarvetta syksyllä 2009 tuoreimpien tie-
tojen valossa ja taantumaolosuhteet huomioon ottaen. Ennuste vuoden
2030 sähkön tarpeelle asettuu tässä julkaisussa 100–111 TWh:n välille,
mikä merkitsee alimmillaankin noin 15 prosentin kasvua vuoden 2008 ky-
syntätilanteeseen verrattuna. Erityisesti palvelualan sähköntarve sekä ylei-
nen yhteiskunnan sähköistyminen eli siirtyminen muista energialähteistä
sähkön käyttöön ovat tarkentaneet kuvaa sähkön kasvavasta merkityksestä
tulevaisuuden Suomessa. Elinkeinoelämän mukaan Suomesta poistuu vuo-
teen 2030 mennessä noin 5000 MW sähköntuotantokapasiteettia, joka vä-
hintään on korvattava päästöttömillä vaihtoehdoilla.
Viimeisimmän arvion sähkönkulutuksen kasvusta on esittänyt työ- ja elin-
keinoministeriö3 marraskuun alussa. Tässä arviossa sähkön kulutus olisi
vuonna 2030 noin 100 TWh. Sähkönkulutuksen arvioidaan kääntyvän ai-
empia odotuksia alemmalle kasvu-uralle. Toisaalta sähkönkulutus voi olla
TEM:n mukaan korkeampikin, jos metsäteollisuus toipuu rakennemuutok-
sesta ja pystyy kehittämään uusia energiaintensiivisiä tuotteita arvioitua
enemmän. TEM arvioi myös, että mahdollisesta sähkön kulutuksen kasvun
hidastumisesta huolimatta Suomeen tarvitaan uutta voimalaitoskapasiteet-
tia vuoteen 2030 mennessä 2500–3500 MW.
3.3 Uusiutuvia energianlähteitä
tuettava kustannustehokkaasti
EU:n ilmasto- ja energiapaketti asettaa Suomelle erittäin vaativan tavoit-
teen uusiutuvan energian käytön lisäämisestä: 38 prosenttia energian lop-
pukulutuksesta vuoteen 2020 mennessä. Muutos merkitsee uusiutuvan
energian lisäämistä yli 30 TWh:lla, mikä on tavoitteena erittäin haastava.
Vaikeusastetta lisää se, että rakennemuutoksessa oleva metsäteollisuus
2
Arvio Suomen sähkön kysynnästä vuonna 2030 (Elinkeinoelämän keskusliitto EK ja Energiateollisuus
ry, lokakuu 2009).
3
Energian kysyntä vuoteen 2030 (Työ- ja elinkeinoministeriö, 10.11.2009)

15. SAK · SAK:n ilmasto- ja energiapoliittinen puheenvuoro 2009 13
tuottaa tällä hetkellä peräti 70 prosenttia Suomessa käytettävästä uusiutu-
vasta energiasta. EU-tavoitteeseen pääsy edellyttääkin, että metsäteolli-
suuden mahdollisuudet toimia ja kasvaa Suomessa paranevat nykyisestä.
Energiantuotannossa tulee siirtyä asteittain, mutta määrätietoisesti kohti
uusiutuvien energialähteiden hyödyntämistä. Yksin markkinalähtöisesti riit-
tävää uusiutuvien energialähteiden kapasiteettia ei synny, joten jonkinlai-
nen tukijärjestelmä tarvitaan. Tukijärjestelmän on kuitenkin täytettävä lä-
pinäkyvyyden, tehokkuuden ja markkinaehtoisuuden periaatteet. Jotta uu-
siutuvien energialähteiden tukeminen ei johtaisi epäterveeseen kilpailuun
eri EU-maiden kesken, on luotava mahdollisimman pikaisesti EU:n laajuiset
ohjaus- ja tukimenettelyt.
Seuraavaan on koottu keskeisimpiä uusiutuviin energialähteisiin liittyviä nä-
kökohtia.
Vesivoima
Vesivoima on merkittävin uusiutuvan sähkön lähde Suomessa. Sen osuus
vuotuisesta sähköntuotannosta on liikkunut viime aikoina 10–20 prosentin
välillä sähkön tarpeesta riippuen. Sähkönkäytön nopeat muutokset hoide-
taan pääosin vesivoimalla, sillä vesivoiman säätöominaisuudet ovat erin-
omaiset.
Sähkön kulutus vaihtelee paljon mm. vuorokaudenaikojen ja vuodenaikojen
mukaan. Ongelmaksi tämä muodostuu, jos myös sähkön tuotanto vaihtelee
voimakkaasti. Kysyntä ja tarjonta eivät välttämättä kohtaa. Tuuliolosuhtei-
den mukaan heilahtelevan tuulivoimasähkön4 lisärakentaminen merkitsee
siis säätövoimatarpeen kasvua sähköntuotannossa. Uusiutuvana sähkön
lähteenä vesivoiman merkitys korostuu.
Lainsäädäntöä tulisi tarkistaa siten, että yhteiskunnan kokonaisedun kan-
nalta järkevät vesivoimahankkeet voitaisiin toteuttaa valtioneuvoston har-
kinnan perusteella. Hankkeita tulisi arvioida taloudellisesta (erityisesti työlli-
syys-), sosiaalisesta ja ympäristönäkökulmasta. Erityisesti ilmastopolitiikka
ja päästöjen vähentäminen pitää huomioida eri energiavaihtoehtoja ja pro-
jekteja arvioitaessa.
Vesivoimarakentamisella on Suomessa raskas historiallinen taakka kannet-
tavanaan. 1950- ja 60-luvuilla koskien valjastaminen tuhosi kalakantoja ja
vesiympäristöjä. Jatkossa on huolehdittava tarkasti siitä, ettei vesivoimaa
tuoteta ympäristön ja luonnon kannalta kestämättömällä tavalla. Koskien-
suojelulakia tulisi muuttaa siten, ettei se mekaanisesti estä hankkeiden to-
teuttamista, vaan edellyttäisi ympäristövaikutusten huomiointia.
Metsät ja biomassa
Metsäbiomassan käyttö on ylivoimaisesti merkittävin uusiutuvan energian
lähde Suomessa. Yhdessä jätteen kanssa sen osuus energian kokonaisku-
lutuksesta on noin 24 prosenttia.
4
Esimerkiksi kantaverkkoyhtiö Fingrid laskee vain 6 prosenttia tuulivoimakapasiteetista käy-
tössä olevaksi talvipakkasilla.

16. 14 SAK · Puheenvuoro 8/2009
Puun osuutta energiantuotannosta tulisi harkitusti kasvattaa ottaen huomi-
oon kestävän kasvun rajat. Metsäteollisuus pystyy hyödyntämään puun
moninkertaisesti puun polttamiseen verrattuna, kun se omien jalostuspro-
sessiensa lisäksi käyttää hakkeen energiantuotantoon. Myös työllisyyden
näkökulmasta puun jalostaminen on parempi vaihtoehto kuin sen polttami-
nen.
Jatkossa ilmastopolitiikassa on otettava huomioon metsien merkitys hii-
linieluina. Tämä on tärkeää suomalaisten metsien ja erityisesti kehittyvien
maiden ja sademetsien kannalta.
Tuulivoima
Tuulivoima on tulevaisuudessa keskeinen osa energiantuotantoa. Marras-
kuussa 2009 valmistunut tuuliatlasselvitys valottaa Suomen tuuliolosuhteita
ja auttaa ohjaamaan tuulivoimaa sinne, missä edellytykset ovat parhaim-
mat.
Tuuliatlaksen mukaan parhaimmat tuuliolosuhteet löytyvät Suomessa Ah-
venanmereltä ja Suomenlahdelta. Myös sisämaasta 20–40 kilometrin pääs-
sä rannikosta löytyy vanhoja rannikkovoimaloiden sijaintia vastaavia tuu-
lioloja. Sisämaassa suotuisia tuuliolosuhteita löytyy 100–150 metrin kor-
keudessa. Suomessa tuulee eniten talvikuukausina.
Tuulivoiman käyttöä tukevan syöttötariffin eli takuuhinnan tulisi ohjata ra-
kentamaan tuulivoimaa sinne, missä siitä on eniten hyötyä. Maakuntakaa-
voissa tulee selvittää ja osoittaa tuulivoimarakentamiselle parhaiten sovel-
tuvat alueet.
Tuulivoimaloiden rakentaminen edellyttää teknisten ja taloudellisten mah-
dollisuuksien, ympäristöarvojen sekä muun alueiden käytön yhteensovitta-
mista.
Liikennepolttoaineet
Osana energia- ja ilmastopakettia EU:ssa on asetettu tavoite tuottaa vuo-
teen 2020 mennessä 10 prosenttia liikenteen käyttämästä energiasta uu-
siutuvilla energialähteillä.
Suomessa hallitus painottaa tavoitteiden saavuttamisessa biopolttoaineiden
käyttöä, vaikka myös uusiutuvan sähkön käyttö tulisi ottaa huomioon. Nyt
etenkin sähkö- ja hybridiautojen mahdollisuudet saattavat jäädä huomaa-
matta. Yhteiskunnallisesti ajoneuvoteknologiaan liittyvä tutkimus- ja kehitys-
työ pitää huomioida siten, että uudet autotyypit on mahdollisimman vaivat-
tomia ottaa käyttöön ja että teknologioiden annetaan vapaasti kilvoitella
keskenään.
Varsinaisten biopolttoaineiden osalta tutkimus ja tuotekehittely keskittyvät
tällä hetkellä toisen (esim. teollisuusjäte) ja kolmannen (helposti ja nopeasti
kasvatettavat biomassat, esim. levät) polven polttoaineisiin, joiden elinkaa-
rivaikutusten voidaan olettaa olevan ympäristölle edullisia. Liikennepolttoai-
neiden kohdalla onkin tärkeää kiinnittää huomiota erilaisten vaihtoehtojen
todennettuihin ympäristövaikutuksiin.

17. SAK · SAK:n ilmasto- ja energiapoliittinen puheenvuoro 2009 15
Tehokasta ja tasapuolista tukea
Jotta uusiutuvien energialähteiden tavoiteosuuksiin voidaan päästä, ne tar-
vitsevat ainakin elinkaarensa alkuvaiheessa jonkinlaisen tukijärjestelmän.
Tukijärjestelmistä ja etenkin syöttötariffiratkaisuista on Euroopassa myös
osin epäonnistuneita kokemuksia. Massiivisen tukipolitiikan avulla Saksa
on Euroopan suurin aurinkovoimamaa, vaikka auringonsäteily maassa on
olennaisesti esimerkiksi EU:n Välimeren maita pienempää. Järkevä EU-
tason tukimekanismi ohjaisi aurinkovoimainvestoinnit Välimeren ympäris-
töön ja vastaavasti esimerkiksi biomassan hyödyntämisen Saksaan tai
muualle Keski-Eurooppaan. Myös tuulivoiman tukemisella synnytetyt työ-
paikat ovat monesti kalliita ja epävakaita kytkeytyessään sähkön hinnan
kehitykseen.
Uudet tukijärjestelmät tulee suunnitella huolellisesti ja sovittaa mahdolli-
simman hyvin markkinoihin ja muuhun ohjaukseen. Tukien on myös todella
saatava aikaan haluttujen uusiutuvien energialähteiden käytön lisäämistä
edullisimpaan hintaan. Erilaisista tukimuodoista pitää valita ne, jotka täyttä-
vät ehdot parhaiten.
Tuulivoiman syöttötariffin määrittelyä ja tariffin tarkistamista on vielä selvi-
tettävä. Tariffeja selvittänyt TEM:n työryhmä on valinnut ehdotuksekseen
markkinaehtoisen takuuhinnan, jonka tariffitaso asetetaan hallinnollisesti.
Työryhmän huhtikuussa 2009 julkaistun raportin mukaan eurooppalaisissa
järjestelmissä hallinnollisesti asetetut tariffit ovat synnyttäneet sekä onnis-
tumisia että epäonnistumisia. Liian korkeaksi asetettu tariffitaso mahdollis-
taa rakentamisen heikoillekin paikoille. Parempi vaihtoehto olisikin tariffita-
son määritteleminen kilpailuttamalla. Onnistunut kilpailutus on vaativa teh-
tävä, mutta työryhmän kuulemien asiantuntijoiden mukaan se olisi markki-
noiden toimivuuden kannalta suositeltavin ratkaisu. Myös muita ohjauskei-
noja olisi Suomessa selvitettävä.
3.4 Kasvihuonekaasupäästöt laskuun
Kasvihuonepäästöjä voidaan vähentää monin eri tavoin. Yksi laajimmista ja
tehokkaimmista on päästökauppa. Lisäksi huomiota tulee kiinnittää muun
muassa yhdyskuntarakentamiseen, liikenteeseen, julkisen sektorin energia-
ratkaisuihin, puun ja jätteen tehokkaampaan hyödyntämiseen sekä arjen
valintoihin.
Päästökauppa leikkaa hiilidioksidipäästöjä
Päästötasojen leikkaamiseksi on EU:ssa kehitetty päästökauppajärjestel-
mä. Sen piiriin kuuluvat energiateollisuus sekä kaikki raskas eli energiaa
paljon käyttävä ja päästöjä merkitsevästi aiheuttava teollisuus EU-alueella.
Järjestelmässä valtiot sopivat sitovasta päästökatosta, jonka mukaan pääs-
töoikeuksia jaetaan tai huutokaupataan eri maille, talouden sektoreille ja
yrityksille. Ylijääneet päästöoikeudet voi myydä markkinoille, ja vastaavasti
omat kiintiönsä ylittäneet päästäjät joutuvat ostamaan lisäoikeuksia.
Päästökauppa on talouden työkalu päästövähennystavoitteiden saavutta-
miseksi. Järkevästi toteutettuna se johtaa hiilidioksidipäästöjen kustannus-
tehokkaaseen pienentymiseen. Tällöin ilmastonmuutoksen torjumisesta ai-
heutuvat mahdolliset haitat esimerkiksi työllisyydelle voidaan minimoida.

18. 16 SAK · Puheenvuoro 8/2009
Päästökauppaa on sovellettu EU:ssa vuodesta 2005 lähtien. Ohjauskeino-
na se on ottanut vasta ensiaskeleensa. Kioton ilmastosopimuksen jälkeisel-
le kaudelle 2012–2020 on luvassa useita tärkeitä rakenteellisia uudistuksia.
Huutokauppa päästöoikeuksien jakomenetelmänä tulee yleistymään 2013
alkavalla päästökauppakaudella. Suomen on syytä tutkia mahdollisuutta
järjestää huutokauppa yhteistyössä muiden maiden kanssa.
Vaikka päästökauppa on parhaimmillaan hyvä ja tehokas työkalu päästö-
leikkausten toteuttamiseen, sen toimintaan liittyy myös ongelmia. Aloilla,
joilla kilpailu on globaalia, myös yhteiskunnallisten ohjauskeinojen on oltava
globaaleja. Tällä hetkellä kauppa nostaa kustannuksia merkittävästi EU:n
alueella toimiville teollisuusyrityksille ja tekee siirtymisen päästövähennyk-
siin sitoutumattomiin maihin entistä houkuttelevammaksi. Päästökaupan
kehittämisen taustalle tarvitaankin globaalia päästöjenvähentämissopimus-
ta.
Ainakin joillakin energiaintensiivisillä sektoreilla, esimerkiksi teräksen tuo-
tannossa, olisi järkevää laajentaa päästökauppa globaaliksi. Näin maakoh-
taisista päästökauppakiintiöistä voitaisiin vuonna 2012 päättyvän Kioton
sopimuksen jälkeen siirtyä maailmalaajuisiin sektoripohjaisiin kiintiöihin,
joissa päästöoikeuksien alkujako suoritettaisiin sektoreiden ominaispäästö-
tehokkuuden perusteella. Energiatehokkaat yksiköt hyötyisivät tehottomien
kustannuksella ja kunkin toimialan päästöjä voitaisiin vaihe vaiheelta pie-
nentää.
Kioton pöytäkirjan osapuolet voivat täydentää kansallisia päästövähennys-
toimiaan ns. Kioton mekanismeilla, joiden tarkoitus on joustavoittaa päästö-
vähennysten toteuttamista (ks. laatikko). Näitä mahdollisuuksia on syytä
hyödyntää täysimääräisesti, sillä hiilidioksiditonnin säästäminen on yhtä ar-
vokasta missä päin maailmaa tahansa. Toteuttamalla yhteisesti toimeen-
pantavia projekteja esimerkiksi Venäjällä suomalaisyritykset voisivat hyötyä
päästökaupasta luomalla uusia yhteistyösuhteita ja löytämällä markkinoita
toiminnalleen.
KIOTON MEKANISMIT
Kansainvälisessä päästökaupassa (eri asia kuin EU:n päästökauppa)
sallitun päästömääränsä ylittänyt teollisuusmaa voi ostaa toiselta, salli-
tun päästömääränsä alittaneelta teollisuusmaalta päästöyksiköitä.
Yhteistoteutuksessa teollisuusmaa rahoittaa kasvihuonekaasujen
päästöjä vähentäviä tai nieluja lisääviä hankkeita toisessa teollisuus-
maassa, käytännössä useimmiten siirtymätalousmaassa. Samalla teolli-
suusmaa saa siirtää käyttöönsä hankkeesta saatuja päästövähennysyk-
siköitä.
Puhtaan kehityksen mekanismissa (clean development mechanism,
CDM) teollisuusmaa rahoittaa päästövähennyshankkeita tai nieluja li-
sääviä hankkeita kehitysmaassa ja saa siirtää käyttöönsä hankkeesta
saadut päästövähennykset. Hankkeiden tulee samalla edistää kestävää
kehitystä kohdemaassa.

19. SAK · SAK:n ilmasto- ja energiapoliittinen puheenvuoro 2009 17
Eri talousalueilla voi jatkossa olla erilaisia keinoja toteuttaa yhdessä sovittu-
ja päästövähennyksiä. Päästökaupan lisäksi tällainen on ainakin niin kut-
suttu hiilivero, jossa kaikkea hiilidioksidipäästöjä sisältävää verotettaisiin
päästömäärien mukaisesti. Globaalisti toimivien alojen osalta olisi järkevää,
että myös vähennystyökalu toimisi globaalisti. Näin kilpailuedellytykset oli-
sivat reilut ja niin sanottu hiilivuoto (päästöjä aiheuttavien yritysten siirtymi-
nen alueille joilla päästökauppaa ei sovelleta) kyettäisiin estämään.
Yhteiskuntaa on rakennettu tähän asti sen oletuksen varassa, että sähköä
ja energiaa voidaan aina tuottaa lisää. Voimakkaan materiaalisen kasvun
kautena rakennettiin ja investoitiin paljon ja nopeasti, eikä energian hintaa
tai saatavuutta pidetty merkittävinä rajoittavina tekijöinä. Tällä hetkellä
energian hukkakulutuksen vähentäminen on yksi keskeisistä keinoista vä-
hentää kasvihuonekaasupäästöjä. Etenkin raskaassa teollisuudessa ja
energiantuotannossa päästökauppa johtaa myös energiatehokkaampaan
tuotantoon, mutta niillä talouden osa-alueilla joilla päästökauppaa ei sovel-
leta (julkinen sektori, rakentaminen, maatalous, liikenne, kotitaloudet), tarvi-
taan muita toimenpiteitä energiankulutuksen tehostamiseksi.
Vaikka energiatehokkuuden parantaminen maksaa itsensä takaisin alene-
vina energiakustannuksina, se vaatii toistaiseksi yhteiskunnan tukea ja oh-
jausta. Keskeisessä roolissa ovat tiedon jakaminen ja erilaiset energiate-
hokkuutta edellyttävät vaatimukset. Toimenpiteitä tarvitaan kaikilla yhteis-
kunnan sektoreilla, kuten kesäkuussa 2009 mietintönsä luovuttanut ener-
giatehokkuustoimikuntakin hallituksen energia- ja ilmastoselontekoon no-
jautuen esitti.
Maltillista vero-ohjausta
Houkutus räätälöidä verojärjestelmään uusia ohjailukeinoja ilmastonmuu-
toksen nimissä on kasvanut selvästi. Lähtökohtaisesti päästökauppasekto-
rille vero-ohjausta ei tarvita, koska päästökauppa jo itsessään ohjaa vähen-
tämään päästöjä. Päällekkäinen ohjaus on useimmiten tehotonta ja haital-
lista. Toisaalta päästökaupan ulkopuolisilla sektoreilla, esim. liikenteessä,
vero-ohjausta voidaan käyttää osana tehokasta ilmastopolitiikkaa. Vero-
ohjaus on kuitenkin harkittava tapauskohtaisesti ja vältettävä hallinnollisesti
raskaiden järjestelmien luomista. Ennen uusien veromuutosten käyttöönot-
toa pitäisi vähintään selvittää, voitaisiinko samaan tavoitteeseen päästä
suoremmalla lainsäädännöllä tai julkisia menoja käyttäen. Ilmastonmuutok-
senkaan nimissä ei pitäisi luoda kohtuuttoman monimutkaista ja kuluttajalle
kallista verojärjestelmää.
Pienipalkkaisten ansiotuloverotusta pitää keventää vastineeksi kohoavista
välttämättömyyshyödykkeiden hinnoista (sähkö, bensiini, lämmitys), jotta
tulonjako ei muutu epäoikeudenmukaiseksi.
Järkevää yhdyskuntarakentamista
Energiaa kuluu aina, kun siirrytään paikasta toiseen. Siksi yhdyskuntara-
kenne – se miten asunnot, työpaikat ja palvelut alueilla sijoittuvat suhteessa
toisiinsa – on energiatehokkuuden kannalta ratkaiseva tekijä. Yhdyskunta-
rakennetta on Suomessa tiivistettävä, koska niin voidaan tehostaa energi-
ankäyttöä ja vähentää päästöjä. Yhdyskuntarakentamisen kestävyys on
huomioitava viipymättä kaikissa maankäyttö- ja kaavoitussuunnitelmissa.
Esimerkiksi uudet kaupan suurkeskukset ja taajama-alueiden asuinalueet

20. 18 SAK · Puheenvuoro 8/2009
on rakennettava joukkoliikenneyhteyksien varrelle tai niihin on luotava toi-
mivat joukkoliikenneyhteydet.
Rakentamisen osalta normit kiristyvät merkittävästi jo tehtyjen päätösten
perusteella vuoden 2010 alusta ja uudelleen vuonna 2012. Liikenteessä pi-
tää edistää joukkoliikenteen käyttöä, vaikuttaa verotuksella työmatkailuun
polttoainekulutusta vähentävästi sekä vähentää kaupunkiruuhkia. Työsuh-
deautoilun verotusta on syytä kiristää nykyisestä.
Energiatehokkuutta julkiselle sektorille
Kunnat, valtio ja muu julkinen sektori käyttävät kaikkiaan lähes 7 prosenttia
Suomen sähkönkulutuksesta. Hankintojen arvo sektorilla on peräti 27 mil-
jardia euroa vuodessa. Kunnat ja kaupungit voivat vaikuttaa merkittävästi
siihen, valitaanko energiatehokkaita tai esimerkiksi (lyhyellä aikavälillä) hal-
vimpia tuotteita, prosesseja ja palveluja.
Koulut, sairaalat ja muut verovaroin toimivat palvelut käyttävät ja tarvitsevat
jatkuvasti uusia koneita, laitteita ja rakennuksia toimintaansa varten. Ra-
kennusten ylläpito ja korjaus kestävällä tavalla voivat synnyttää sekä suuria
säästöjä että parempaa energiatehokkuutta. Talousvaikeuksissakin on py-
rittävä tarkastelemaan hankinnoista ja menettelyistä aiheutuvia kokonais-
kustannuksia pidemmällä aikavälillä. Kyse on paitsi veroeuroista, myös
kasvihuonekaasupäästöistä.
Teollisuudelle keppiä ja porkkanaa
Teollisuuden energiatehokkuutta on parannettava systemaattisesti päästö-
kaupan ulkopuolelle jäävien yritysten osalta. Niin kutsuttujen valkoisten ser-
tifikaattien5 ottamista käyttöön voitaisiin harkita. Nykyinen teollisuuden säh-
kövero voitaisiin haluttaessa korvata Ruotsin mallin mukaisella järjestelmäl-
lä, jossa teollisuudelta edellytetään todennettuja energiatehokkuuden pa-
rantamistoimenpiteitä sähköverottomuuden vastineeksi. Tällä olisi myös
Suomessa teollisuuden hintakilpailukykyä parantava vaikutus.
Puussa hyödyntämättömiä mahdollisuuksia
Puu on Suomelle taloudellisesti tärkein raaka-aine, jonka käyttöä ja hyö-
dyntämistä on syytä voimakkaasti lisätä. Puu sitoo hiilidioksidia, minkä
vuoksi sillä on tärkeä rooli päästöjen pienentämisessä. Esimerkiksi puura-
kentamisen lisääminen voisi merkitä suomalaiselle rakennusteollisuudelle
hyvien vientimahdollisuuksien syntymistä. Puurakentamisen lisäämisellä
voidaan vähentää myös päästöjä siten, että puulla korvataan suurempi-
päästöisiä rakennusmateriaaleja.
Jätteet hyötykäyttöön
Jätteenpoltto on hyvä energianlähde suurissa yhdyskunnissa ja etenkin sil-
loin, kun sillä korvataan fossiilisten polttoaineiden käyttöä. Jätteen hyöty-
5
Valkoisen sertifikaatin järjestelmässä markkinatoimijat saavat saavutetuista säästöistään
sertifikaatteja, joita voidaan käyttää joko oman tavoitteen toteuttamiseen tai myydä jollekin
toiselle osapuolelle. Näin energiatehokkuutta päästään nostamaan sekä tavoitteellisesti
(vaadittujen sertifikaattien määrä) että kustannustehokkaasti (toimenpiteitä ensin sinne, mis-
sä edullisimpia toteuttaa).

21. SAK · SAK:n ilmasto- ja energiapoliittinen puheenvuoro 2009 19
käyttö on esimerkiksi muissa Pohjoismaissa huomattavasti Suomea katta-
vampaa.
Yhdyskuntajätteitä polttamalla ja kierrätystä tehostamalla voidaan vähentää
kaatopaikoille vietävän jätteen määrää. Suomessa syntyy energiakäytössä
hyödyntämiskelpoista jätettä jopa miljoona tonnia vuodessa, joten tilaa uu-
sille jätteenpolttolaitoksille on.
Yhdyskuntajätteestä noin 60 prosenttia on bioperäistä, joka voidaan laskea
hyväksi lisättäessä uusiutuvilla energialähteillä tuotetun energian määrää.
Jätteen poltolla voidaan vähentää fossiilisten polttoaineiden käyttöä kau-
punkien yhdistetyssä lämmön ja sähkön tuotannossa.
Jokainen voi vaikuttaa
Yksittäisen palkansaajan kannalta energiatehokkuutta on mahdollista pa-
rantaa lukuisilla tavoilla. Näistä päästöjen vähentämisen kannalta merkittä-
vimpiä ovat ympäristöystävällisten ajoneuvojen suosiminen, joukkoliiken-
teen hyödyntäminen, sekä sähkön käytön vähentäminen esimerkiksi valo-
jen ja sähkölaitteiden turhaa päällä pitämistä välttämällä. Tehokkaita kons-
teja ekologisempaan elämään ovat myös ilma- ja maalämpöpumput.
Kotitalouksien energiankäytön tehostamista pitäisi tukea luomalla valtakun-
nallinen tietopalvelu, josta saisi tietoa ja opastusta sähkön- ja energiankäy-
tön tehostamiseen sekä tarkoitusta varten käytössä olevista tuista ja palve-
luista. Motivan Energiatehokas koti -kampanja on askel tähän suuntaan.
3.5 Tehokkuutta sähkömarkkinoilta
Suomessa tuotetusta sähköstä sähkökaupan piirissä on vain alle puolet.
Suurimman osan sähköstä teollisuus tuottaa itselleen omakustannehintaan.
Tukkusähkön kaupankäynti tapahtuu pohjoismaisessa Nord Pool -
sähköpörssissä, jossa sähkölle muodostuu yksi hinta, jonka kaikki sähkön-
myyjät saavat. Käytännössä hinnan määrittävät pitkälti ruotsalaiset ja norja-
laiset vesivoimayhtiöt. Sähkömarkkinat eivät toimi normaalin kilpailun puit-
teissa, sillä toimijoita on vähän ja niillä on merkittävä asema markkinoilla.
Tällä hetkellä käytössä oleva sähköpörssi on rakenteeltaan sikäli epäonnis-
tunut, että sähkön hinnoittelumekanismi tuottaa tuotantokustannuksiin näh-
den kohtuuttoman suuria voittoja. Vaihtoehdoksi esitetty sähkön tukku-
markkinoiden eriyttäminen päästökauppaoikeuksien markkinoista on kiin-
nostava ja lisäselvittelyn arvoinen6. Ehdotetussa mallissa sähkön kuluttajat
maksaisivat vain päästöoikeuksien toteutuneista kustannuksista. Ostamalla
erikseen oikeudet tuotetun sähkön päästöille voidaan sähkön hintaa saada
laskettua nykyisestä, mikä mahdollistaisi sähkönkäyttäjille tuntuvat säästöt.
Samalla poliittisesti vaikea windfall-verotuksen ongelma poistuisi, ja päästö-
tön tuotanto olisi edelleen päästöllistä kannattavampaa.
Sähkömarkkinoiden toimivuutta ylipäätään tulee parantaa. Uusien toimijoi-
den pääsyä markkinoille pitää helpottaa muun muassa kantaverkkoja kehit-
tämällä ja investointimenettelyjä helpottamalla. Yhteisten sähkömarkkinoi-
6
Teknologiateollisuuden tiedote 17.9.2008
(http://www.teknologiateollisuus.fi/fi/uutishuone/tiedotteet/2008-9/teknologiateollisuus-
ehdottaa-pohjoismaisille-sahkomarkkinoille-uutta-mallia)

22. 20 SAK · Puheenvuoro 8/2009
den laajentuminen pohjoismaista Itämeren ympäristöön ja siitä edelleen
manner-Eurooppaan tekee sähköstä yhä enemmän normaalin kaupan-
käynnin piirissä olevan hyödykkeen. Laajemmat markkinat lisäävät sähkön
saatavuutta, jolloin tehokas uusiutuvien energialähteiden hyödyntäminen
helpottuu. Integraatiosta seuraavaa hinnannousua on kompensoitava koti-
maisilla investoinneilla ja turvaamalla teollisuuden kohtuuhintainen sähkön-
saanti myös sähköpörssin ulkopuolella.
Kuva 3.7. Sähkön tuonti ja vienti 1990–2008* (Tilastokeskus 2009)
Sähkön sisämarkkinoiden kehittyminen edellyttää siirtoyhteyksien vahvis-
tamista Pohjoismaista muualle Eurooppaan ja toisinpäin. Erityisesti Itäme-
ren ympäristövaltioiden sähkömarkkinat yhtenäistyvät. Tulevaisuudessa
sähkön rajat ylittävä kauppa kasvaa, mihin Suomessakin on valmistaudut-
tava. Suomalaisten toimijoiden tulee olla vahvasti mukana eurooppalaisilla
markkinoilla.
4 ILMASTOSOPIMUS JA AY-LIIKE
4.1 Kansainvälisen ay-liikkeen
tavoitteet ilmastoneuvotteluissa
Ammattiyhdistysliikkeen näkökulmasta ilmastohaasteen ratkaiseminen vaa-
tii uusia, kestäviä tuotantorakenteita ja työntekijöiden aseman turvaamista
muutoksessa. Avainsanoja ovat oikeudenmukaisuus ja solidaarisuus. Tarvi-
taan yhteisesti sovitut periaatteet ja rakenteet, joiden puitteissa kasvihuo-
nekaasupäästöjen vähentämiseen eri maissa sitoudutaan. Heikentyneestä
maailmantalouden tilasta ja finanssikriisistä huolimatta hallitusten on vuo-
den 2009 aikana päästävä sopimukseen ilmastonmuutoksesta nykyisen
Kioton pöytäkirjan toteuttamiseksi. Kööpenhaminan neuvotteluissa ay-
liikettä edustaa ammattiyhdistysliikkeen maailmanjärjestö ITUC, jonka jä-
sen myös SAK on.
ITUC on sitoutunut tukemaan merkittäviä ja kunnianhimoisia kasvihuone-
kaasupäästöjen vähennystavoitteita kehittyneissä maissa sekä toimia kas-

23. SAK · SAK:n ilmasto- ja energiapoliittinen puheenvuoro 2009 21
vihuonekaasupäästöjen vähentämiseksi ja vähähiilistä, hallittua kasvua ke-
hittyvissä maissa. Maailman ammattiyhdistysliike pitää tärkeänä, että taa-
kan jaossa huomioidaan tuotettujen päästöjen määrä sekä kunkin valtion
kyky ratkaista päästöongelmia. Ammattiyhdistysliike vaatii myös hyvin ra-
hoitettuja sopeutumisstrategioita, haavoittuvien yhteisöjen huomioimista
sekä tutkimuksen, tuotekehityksen ja vihreiden teknologioiden käytön li-
säämistä. Ilmastohaasteen edessä kansalliset taloudet on rakennettava
uudelleen siten, että kasvu perustuu investointeihin, jotka luovat työpaikko-
ja, elvyttävät taloudellista kasvua ja vähentävät kasvihuonepäästöjä.
Kööpenhaminan sopimuksessa osapuolten tulisi sitoutua huomioimaan il-
mastonmuutoksen aiheuttamat sosiaaliset ja taloudelliset vaikutukset. So-
pimuksessa olisi myös päätettävä strategiasta, jonka ohjaamana työllisyys-
näkökulmia käsiteltäisiin ilmastomuutoksen työntekijöille mahdollisesti ai-
heuttamien vaikeuksien osalta. Sopimuksen tulisi myös sisältää maininta
oikeudesta kehitykseen hiilidioksidipäästörajoitteisessa maailmassa sekä
näkemys siitä, kuinka työpaikkojen menetykset kyetään muuntamaan uu-
siksi vihreiksi työmahdollisuuksiksi. Jälkimmäisen merkitys korostuu maail-
manlaajuisessa talouskriisissä entisestään.
4.2 Työntekijöiden turva ilmastonmuutoksessa
Ammattiyhdistysliike ajaa ilmastosopimukseen niin sanotun oikeudenmu-
kaisen siirtymän huomioimista, mistä lisättiin sopimuksen neuvotteluluon-
nokseen maininta kesäkuussa 2009. Ammattiyhdistysliikkeen lähtökohtana
on, että taloudellista siirtymää nykyisestä globaalista markkinataloudesta
kohti vihreää taloutta ei voi jättää pelkästään markkinoiden vastuulle. On-
nistuneen siirtymän läpivienti edellyttää valtiovetoisia investointeja, siirty-
män alkutilanteen hahmottamista, osaamisen ja sosiaaliturvajärjestelmän
kehittämistä, työmarkkinaosapuolten neuvotteluita sekä alueellisten ja pai-
kallisten olosuhteiden huomioimista sopeuttamistoimissa. Näin voidaan
varmimmin taata työpaikat ja riittävä toimeentulo kaikille.
Uusia vihreitä työpaikkoja, vihreämpiä työyhteisöjä ja matalahiilidioksidipää-
töisiä teknologioita kehittävän pitkäjänteisen ja kestävän teollisuuspolitiikan
luominen edellyttää mittavia investointeja. Valtioiden on sitouduttava niiden
toteuttamiseen. Kestävän kehityksen mukaiseen maailmantalouteen tarvi-
taan myös panostuksia innovaatiopolitiikkaan (ml. sosiaaliset innovaatiot)
sekä rahoituksen suuntaamista kestävään kehitykseen.
Ilmastonmuutoksen ja ilmastopolitiikan vaikutuksia työllisyyteen, osaami-
seen, toimeentuloon, sukupuolten väliseen tasa-arvoon ja muihin sosiaali-
siin ulottuvuuksiin on tutkittava hyvissä ajoin ja tehtävä arvioita politiikkojen
vaikutuksista. Lisäksi maailman hallitusten on kuultava ja konsultoitava ay-
liikettä, työnantajia ja muita sidosryhmiä. Demokratian, ihmisoikeuksien ja
työelämän perusoikeuksien kunnioittaminen ovat onnistuneen siirtymän
edellytyksiä.
Globaali yhteiskunnallinen muutos edellyttää puhtaisiin prosesseihin ja tek-
nologioihin koulutettuja työntekijöitä. Vain työntekijöitä kouluttamalla voi-
daan omaksua ja kehittää uusia teknologioita ja ymmärtää vihreiden inves-
tointien mahdollisuudet. Työntekijälle, työntekijän perheelle ja yhteisölle on
taattava mahdollisuus kouluttautumiseen, valmennukseen ja elinikäiseen
oppimiseen.

24. 22 SAK · Puheenvuoro 8/2009
On mahdollista, että heikossa asemassa oleva työntekijä voi vastustaa
muutoksia, koska pelkää joutuvansa jatkossa vielä heikompaan asemaan.
Jotta oikeudenmukainen siirtymä toteutuisi, on sosiaaliturvaa kehitettävä
edelleen ja panostettava aktiiviseen työmarkkinapolitiikkaan. Ihmisten tur-
vaa lisäävät myös kohtuuhintaiset julkiset palvelut, jotka on taattava kaikille.
Jo nyt on huomioitava, että jokainen siirtymästä mahdollisesti kärsivä alue
tarvitsee oman suunnitelman, joka mahdollistaa sopeutumisen ilmastopoli-
tiikan synnyttämiin mahdollisiin haittoihin. Suunnitelmassa on huomioitava
erityisesti kunkin alueen oma taloudellinen monimuotoisuus ja sopeutu-
mismahdollisuudet.
4.3 Tavoitteena reilu ja kunnianhimoinen sopimus
Maailman palkansaajat tavoittelevat Kööpenhaminassa reilua ja kunnian-
himoista ilmastosopimusta.
Maailman ammattiyhdistysliikkeen vaatimukset:
1. Neuvottelijoiden pitää varmistaa, että uusi sopimus sisältää vaati-
muksen oikeudenmukaisesta siirtymästä. Lisäksi oikeudenmukai-
nen siirtymä on valtavirtaistettava käytännön tasolla tekstin eri osiin
(konsultaatiot, sosiaalinen suojelu, ammatillinen koulutus, vihreiden
työpaikkojen luominen, jne.). Tavoitteena on suojella haavoittuvim-
pia ilmastonmuutoksen riskeiltä ja ilmastonmuutokseen sopeutumi-
sen seurauksilta.
2. Neuvottelijoiden pitää varmistaa, että sopimus sisältää maininnat
työllisyydestä ja ansioista. YK:n ilmastosopimuksella on mandaatti
sosiaalisiin ja taloudellisiin toimenpiteisiin. Tarve ansioihin ja työlli-
syyteen tulee kuitenkin täsmentää erityisesti suhteessa jousta-
vuusmekanismeihin, sopeutumisstrategioihin, rahoitusmekanismei-
hin ja metsäkadon ehkäisemiseen keskittyvissä toimenpiteissä.
3. Vuoropuhelu ja kaikkien osapuolten kuuleminen ammattiyhdistyslii-
ke mukaan lukien. Vuoropuhelu kansainvälisellä, sektori-, kansalli-
sella ja paikallisella tasolla edistää ja nopeuttaa tehokkaan ja työlli-
syyskysymykset huomioivan ilmastonmuutospolitiikan voimaansaat-
tamista.
4.4 Eurooppalaisen ja pohjoismaisen
ammattiyhdistysliikkeen tavoitteet
Kuten maailmanjärjestö ITUC, myös eurooppalaisia työntekijäkeskusjärjes-
töjä edustava Euroopan ammatillinen yhteistyöjärjestö EAY tavoittelee kun-
nianhimoista ilmastosopimusta, jonka tavoitteena on vuoteen 2050 men-
nessä leikata maailmassa hiilidioksidipäästöjä 85 prosenttia vuoteen 1990
verrattuna. EAY edellyttää kuitenkin myös kehitysmaiden pakollista sitou-
tumista 30 prosentin päästösupistuksiin vuoteen 2020 mennessä.
EAY korostaa kannanotoissaan oikeudenmukaisen siirtymän turvaamisen
olevan edellytys sopimuksen hyväksymiselle. Samalla se tuo esiin mahdol-
lisuuden ilmastopolitiikan myötä syntyvään uuteen teknologiaan, yritystoi-
mintaan ja uusiin työpaikkoihin. Euroopan unionista pitäisikin EAY:n mu-
kaan rakentaa maailman johtava kestävän kehityksen mukaisten teollisuus-

25. SAK · SAK:n ilmasto- ja energiapoliittinen puheenvuoro 2009 23
tuotteiden ja palvelujen tuottaja. Jotta tähän tavoitteeseen päästäisiin, tarvi-
taan strategia, jonka keskiössä ovat investoinnit ja laadukkaat työpaikat.
Uusia työpaikkoja arvioidaan syntyvän ainakin energia-aloille, liikentee-
seen, turismiin, palvelualoille ja teollisuuteen.
Ilmastonmuutokseen sopeutumisesta johtuvan mahdollisten työpaikkojen
menetyksen minimoimiseksi EAY on esittänyt yhdessä Julkisten työnantaji-
en ja julkisten yritysten eurooppalaisen keskuksen CEEP:n kanssa huhti-
kuussa 2008, että Euroopan unionin komissio kuulisi työmarkkinaosapuolia
EU:n ilmasto- ja energiapolitiikan toimeenpanossa. EAY ja CEEP esittävät
myös, että Lissabonin strategiaan pitäisi lisätä toimintasuunnitelma, joka
huomioi ilmastopolitiikasta johtuvat mahdolliset rakenteelliset muutokset.
EU:n komission olisi käynnistettävä hanke, joka panostaisi työntekijöiden
koulutukseen, elinikäiseen oppimiseen sekä ammatilliseen koulutukseen.
Korkeammin koulutetulla ja osaavammalla työvoimalla olisi paremmat edel-
lytykset ja välineet sopeutua matalapäästöiseen yhteiskuntaan.
Pohjolan ammatillinen yhteisjärjestö PAY julkaisi kesäkuussa 2009 ilmasto-
raportin, joka noudattaa EAY:n ja ITUCin esittämiä kantoja. Lisäksi PAY ko-
rostaa, että hyvinvointivaltio on yhteiskuntajärjestelmä, joka parhaiten vas-
taa myös ilmastopolitiikan haasteisiin.
ITUCin, EAY:n ja PAY:n jäsenenä SAK tukee yllä esitettyjä ilmastopoliittisia
kantoja. Erityisen tärkeää SAK:n mielestä on, että ilmastonmuutosta hilli-
tään ja torjutaan kasvihuonekaasupäästöjä vähentämällä sekä tuottamalla
energiaa kaikilla päästövapailla menetelmillä. Suomeen parhaiten soveltu-
vat ilmastonmuutosta hillitsevät keinot ovat toimivan päästökaupan ohella
energian säästäminen ja panostaminen uusiutuvaan energiaan. Myös puh-
taamman teknologian kehittämiseen on panostettava voimakkaasti niin yk-
sityisinä kuin valtionkin investointeina.
5 SAK:N ILMASTOPOLIITTISET TAVOITTEET
5.1 Tarvitaan kattava kansainvälinen sopimus
Kööpenhaminan ilmastoneuvotteluista on saatava aikaan kattava sopimus,
joka asettaa kaikille maille velvoitteet ja tavoitteet kasvihuonekaasupäästö-
jen vähentämiseksi. Vain laaja sopimus voi vähentää koko maailman pääs-
töjä ja estää hiilivuodon. Kattava sopimus on myös Suomen etu.
Sopimuksen aikaansaaminen edellyttää kehittyneistä maista kehittyviin
maihin maksettavaa teknologian siirtoon liittyvää tukea. Näitä tukia on käy-
tettävä siten, että ne edesauttavat siirtymistä vähähiiliseen talouteen, luovat
talouskriisissä kipeästi kaivattuja uusia työpaikkoja ja vakauttavat kansain-
välistä kauppaa.
EU:n tasolla tehtävissä ilmastonmuutospäätöksissä on varmistettava Suo-
men näkökantojen huomioon ottaminen. Suomen on pyrittävä tosissaan
globaaliin ilmastosopimukseen, jotta runsaasti energiaa tarvitsevan teolli-
suuden osalta ei olisi pelkoa siitä, että tuotanto siirtyy Euroopan ulkopuolel-
le, mikä johtaisi työpaikkojen menetykseen Suomessa.
Kööpenhaminan neuvottelujen yhdeksi tulokseksi on saatava päätös oi-
keudenmukaisesta siirtymästä. Suomalaisten palkansaajien näkökulmasta

26. 24 SAK · Puheenvuoro 8/2009
ilmastosopimus on hyväksyttävissä, jos työpaikat kyetään turvaamaan par-
haalla mahdollisella tavalla: mm. takaamalla teollisuudelle ja palveluille
kohtuuhintainen energia ja varmistamalla palkansaajan toimeentulo mah-
dollisen työpaikan menetyksen yhteydessä. Työntekijöille ja ilmastopoliitti-
sista päätöksistä kärsiville aloille tarvitaan sekä kansallisia että EU:n tuki-
paketteja.
SAK:n tavoitteet kansainvälisiin ilmastoneuvotteluihin:
• Laaja kansainvälinen ilmastosopimus, johon myös
kehittyvät maat sitoutuvat
• Työntekijöiden aseman turvaaminen mukaan sopi-
mukseen
• Kansallisia ja EU:n tukipaketteja aloille, joita ilmas-
topoliittiset päätökset heikentävät.
5.2 Suomessa tehtävä kestäviä energiaratkaisuja
Uudet energiainvestoinnit Suomessa on ohjattava jatkossa päästöttömiin
energiamuotoihin. Uusiutuvien energialähteiden tueksi on kehitettävä te-
hokkaita uuden sukupolven ohjausmalleja, jotka soveltuvat laajeneville
sähkö- ja energiamarkkinoille.
Vaikka sähköä ja energiaa on käytettävä jatkuvasti huolellisemmin, niiden
saanti kohtuulliseen hintaan ovat tärkeä ehto Suomen taloudelliselle me-
nestykselle. Riittävä edullisen sähkön saanti on turvattava kotitalouksille,
kasvavalle palvelusektorille sekä teollisuudelle myös jatkossa.
SAK:n tavoitteet Suomen energiapolitiikkaan:
• Lähtökohtana monipuolinen energiantuotantomalli
• Tavoitteena nykyistä suurempi energiaomavaraisuus
• Uudet investoinnit päästöttömään energiaan. Vesi-,
tuuli- ja ydinvoimaa lisätään
• Kohtuuhintaisen energian saatavuus turvataan in-
vestoinnein ja energiamarkkinoiden toimivuudesta
huolehtien.
5.3 Kohti kestävää tuotantoa ja tuotteita
Uusiutuvia luonnonvaroja tulee hyödyntää niiden uusiutumista vaaranta-
matta. Uusiutumattomia luonnonvaroja pitää käyttää säästäväisesti. Ihmis-
ten jokapäiväiseen energiankulutukseen ja kasvihuonekaasupäästöihin vai-
kutetaan paljon yhdyskuntasuunnittelussa tehtävillä valinnoilla. Työpaikko-
jen, asuntojen ja yhteiskunnan palvelujen sijainti vaikuttaa merkittävästi
esimerkiksi liikennemääriin. Joukkoliikenteen ulottuvissa ja riittävän isojen
asuinkeskusten yhteydessä palvelut ovat selvästi ekotehokkaampia kuin
hajanaiseen yhdyskuntarakenteeseen perustuvat.
Luonnonvarojen ehtyminen ja ympäristön tilan heikkeneminen vaikuttavat
taloudelliseen kehitykseen ja paikallisten yhteisöjen toimeentuloon. Haas-
teina teollisuudelle ja tutkimukselle on, miten Suomi pysyy kilpailukykyisenä

27. SAK · SAK:n ilmasto- ja energiapoliittinen puheenvuoro 2009 25
ja teollisuus kykenee uudistumaan. Uhkia kohdistuu erityisesti energiain-
tensiiviseen teollisuuteen.
Tuotanto ja tuotteet vaikuttavat ympäristöön koko tuoteketjun osalta. Jotta
kovenevassa kilpailussa voitaisiin selviytyä, on yrityksissä ja tutkimusyhtei-
söissä otettava huomioon tuotannon ja tuotteiden ilmastovaikutukset koko-
naisuudessaan suunnittelun, raaka-aineiden hankinnan, valmistuksen, ja-
kelun, tuotteen käytön ja käytöstä poistamisen osalta. Innovatiivista osaa-
mista tarvitaan lisää. Esimerkiksi prosessi- ja kemianteollisuudessa voidaan
edelleen parantaa raaka-aineiden optimaalista hyötykäyttöä ja vähentää
jätteiden syntyä. Painopistettä olisi tuotannossa suunnattava ympäris-
tönäkökohdilta kestävien ratkaisujen kehittämiseen.
On tärkeää, että yritykset omaksuvat ja hyödyntävät aidosti ekotehokkaa-
seen tuotantoon jo kehitetyt mallit, kuten elinkaarianalyysin, ympäristövai-
kutusten arvioinnin eli YVA-menettelyn ja uusimpana materiaalien käyttöä
tuotettua palvelusuoritetta kohti mittaava MIPSin (material input per service
unit). Näin yrityksen aiheuttamat mahdolliset ympäristövaikutukset voidaan
ennakoida ja minimoida.
Tuote- ja prosessisuunnittelu sekä aineettomien palvelujen tuotanto ovat
avainasemassa ekotehokkaan kilpailukyvyn edistämisessä. Palvelualoilla
ympäristönäkökulmat tulee ottaa huomioon pienentämällä perinteisen pal-
veluiden kuormittavuutta sekä luomalla uusia tavaran ja energian kulutusta
vähentäviä palveluja.
SAK:n tavoitteet kestävään kasvupolitiikkaan:
• Energiatehokkuus on avain ilmastoratkaisussa. Ta-
voitteena enemmän elintasoa vähemmillä päästöillä
• Panostukset joukkoliikenteeseen, tiivis ja ekoteho-
kas yhdyskuntarakentaminen
• Ekotehokkaaseen tuotantoon kehitetyt mallit otetaan
yhä laajempaan käyttöön
• Suomen energiatehokkaan teollisuuden toiminta-
edellytyksistä huolehditaan ja hiilivuoto ehkäistään.
5.4 Kohti sosiaalisesti kestävää ilmastopolitiikkaa
Ilmastopolitiikassa on kysymys ilmastonmuutoksen torjumisesta. Maailman
pelastaminen ei kuitenkaan riitä, vaan pelastettava on myös ihmiset. Ilmas-
topolitiikassa on siis huomioitava ihmisten hyvinvointi ja toimeentulo.
Muutoksessa on tärkeää ylläpitää ja vahvistaa hyvinvointiyhteiskunnan ra-
kenteita, jotka mahdollistavat suomalaisten korkean koulutustason sekä
työntekijöiden jatko- ja uudelleenkouluttautumisen. Vain osaava, uudistus-
kykyinen ja työssään taitava kansakunta kykenee sopeutumaan rakenteel-
lisiin muutoksiin maailmantaloudessa.
Uuden ympäristöteknologian käyttöönotossa on tärkeää turvata työntekijöi-
den mahdollisuudet riittävään koulutukseen, perehdyttämiseen sekä am-
mattitaidon kehittämiseen. Ilmastopolitiikan toimenpiteiden johdosta kärsi-

28. 26 SAK · Puheenvuoro 8/2009
mään joutuneille aloille ja alueille on suunnattava tukea nykyisten raken-
nemuutostukien tapaan.
EU:n ja YK-tason toimenpiteet ja sitoumukset ilmastonmuutoksen torjun-
nassa asettavat Suomelle tiukkoja vaatimuksia, joiden toteuttaminen voi
vaikuttaa monin tavoin suomalaisen palkansaajan asemaan. Ilmastopolitiik-
ka voi heikentää erityisesti pieni- ja keskituloisten toimeentuloa, jos sopeu-
tuminen tehdään energian hintaa lähinnä kotitalouksissa nostamalla. Pieni-
ja keskituloisilla energia- ja sähkömenojen osuus kulutuksesta on muita
suurempi. Jotta palkansaajat eivät joutuisi ilmastonmuutoksen maksumie-
hiksi, on huolehdittava kohtuuhintaisen energian tuottamisesta ja kustan-
nustehokkaista energiantuotannon tukimuodoista. Tarvittaessa työntekijöi-
den toimeentulo ja ostovoiman oikeudenmukainen kehitys on taattava esi-
merkiksi palkkaverotusta madaltamalla.
Hallituksen ilmasto- ja energiapoliittisessa selonteossa arvioidaan reaali-
palkkojen laskun turvaavan kohtuullisen työllisyyskehityksen. Reaalipalkko-
jen lasku ei kuitenkaan ratkaisisi mahdollisia työpaikkojen menetyksiä, vaan
päinvastoin heikentäisi edelleen palkansaajien ostovoimaa ja vaikuttaisi
Suomen talous- ja työllisyyskehitystä laskevasti. Reaalipalkoista tinkiminen
ilmastonmuutoksen varjolla ei ole kotimarkkinoiden kehityksenkään kannal-
ta hyväksyttävää.
Kotitalouksien kulutusmenoista energian kokonaisosuus on ollut viime vuo-
sina 10–15 prosenttia. Etenkin pienituloisille palkansaajille korkea sähkön
hinta tuntuu kukkarossa ja heikentää osaltaan ostovoimaa. Koska energian
hintaan vaikutetaan keskeisesti energiapolitiikalla, on huomioitava, että
suhteessa käytettävissä oleviin tuloihin ylimmän tuloviidenneksen energia-
kustannusosuus on lähes puolta pienempi kuin alimmalla tuloviidenneksel-
lä.
SAK:n tavoitteena on sosiaalisesti kestävä ilmastopolitiik-
ka:
• Kaikkien palkansaajien osaamistasoa pyritään nos-
tamaan
• Tulonjaon oikeudenmukaisuus ja ostovoimakehitys
huomioidaan ilmastoratkaisuissa paremmin
• Ilmastopolitiikan työllisyysvaikutukset selvitettävä.
5.5 Ilmastonmuutoksen torjunta myös luo työtä
Ilmastonmuutoksen torjuminen ei ole Suomelle vain uhka, vaan myös mah-
dollisuus. Ympäristöteknologian kehittäminen voi tuoda suomalaisille yrityk-
sille uusia vientimahdollisuuksia. Innovointiin ja tuotekehittelyyn tarvitaan
valtion riittävää tukea. Myös uusiutuvan energian tuotanto tarjoaa mahdol-
lisuuden uusien työpaikkojen luomiseen.
Ilmastonmuutoksen vaatimien yhteiskunnallisten muutosten yhteydessä on
alettu puhua niin sanotuista vihreistä työpaikoista. Käsitteellä viitataan
usein uutta, tehokasta ympäristö- ja energiateknologiaa ja päästötöntä
energiaa tuottaviin työpaikkoihin. Laajemman määritelmän mukaan mikä
tahansa työpaikka voi olla vihreä, jos työpaikka toimii energiatehokkaasti ja
kestävän kehityksen periaatteiden mukaisesti. Tällaisia työpaikkoja ovat

29. SAK · SAK:n ilmasto- ja energiapoliittinen puheenvuoro 2009 27
esimerkiksi aineettomia palveluja tuottavat tai muuten päästöleikkauksia tu-
kevat työpaikat.
Kun suomalaisten hyvään teknologiseen osaamiseen saadaan yhdistettyä
yhtä hyvää tuotteistamisen ja markkinoinnin osaamista, Suomella on loista-
vat mahdollisuudet menestyä modernin energiateknologian, tehokkaiden
koneiden ja laitteiden sekä yhdyskuntateknologian valmistajana. Myös säh-
köautojen ja niiden tarvitsemien akkujen kehityksessä Suomella on hyvä
asema.
Mitkään tukien avulla luodut työpaikat eivät välttämättä ole pysyviä. Ympä-
ristötuissa vaarana onkin ns. vihreä työttömyys. Vihreää työttömyyttä voi
syntyä esimerkiksi, jos määräaikaisten tukien avulla luotu kysyntä loppuu.
Tämä asettaakin suuria vaatimuksia ympäristötuille. Niiden avulla käynnis-
tettävän energian- ja muun tuotannon tulee olla kannattavaa myös tuen
päättyessä. Uusista mahdollisuuksista ei kuitenkaan pidä sokaistua, vaan
samalla on pidettävä huolta olemassa olevista työpaikoista.
SAK:n tavoitteena on kehittää Suomea johtavaksi ilmasto-
teknologian viejäksi:
• Suomen tulee hyödyntää ilmastonmuutoksen liike-
toimintamahdollisuudet. Lähtöasemamme on hyvä
• Ympäristötukien kestävyys on tutkittava työllisyys-
näkökulmat huomioon ottaen
• Tutkimusrahoitusta ympäristö- ja energiateknologi-
aan on lisättävä.
5.6 Työpaikoille ympäristönsuojeluyhteistyötä
Työpaikkojen työsuojeluyhteistyöstä on säädetty laissa ja sopimuksissa.
Viimeistään ilmastonmuutoksen torjunnan myötä on selvää, että työpaikoil-
la tulee lisätä ympäristönsuojeluyhteistyötä työnantajan ja työntekijöiden
välillä.
Yrityksen tavoilla huomioida ympäristöasiat on usein vaikutusta myös työ-
paikan ulkopuolelle. Energian säästäminen ja energiatehokkuus sekä pääs-
töjen vähentäminen liittyvät monesti suoraan yrityksen tuotantoprosessei-
hin. Näissä asioissa työntekijät ovat yleensä oman työnsä parhaita asian-
tuntijoita. Tämä asiantuntemus saadaan käyttöön ottamalla ympäristönsuo-
jeluasiat mukaan lakisääteiseen työpaikkojen yhteistoimintaan. Tehtävät
tulisi lisätä työsuojelutoimikunnan ja työsuojeluvaltuutetun tehtäviin.
SAK:n tavoitteena on laajentaa ympäristönsuojelua työpai-
koilla:
• Työntekijöitä kuultava työ- ja tuotantoprosessien ym-
päristöystävällisyyden kehittämisessä
• Ympäristönsuojeluasiat mukaan lakisääteiseen työ-
paikkojen yhteistoimintaan.