Kosovo introduced a system of concept papers in March 2012, an analytical process to assist ministries in thinking through the development of policy and potential legislation, designed to inform the drafting of laws and policy decisions. These documents cover key issues such as objectives, policy rationale, strategic linkages and fiscal impact. SIGMA’s 2013 assessment and subsequent review of policy making found that the ability within ministries to plan ahead and properly factor in implementation costs and the capacity to scrutinise draft proposals within the centre of government is challenging. This has a real impact, resulting in backlogs due to overburdening and unrealistic planning. The quality of analysis within the concept papers is of varying quality. The assessment tends to be fairly superficial, often without financial analysis or where it is undertaken, it is narrowly focused on whether the proposal was affordable within the current budgetary agreement rather than evaluating it in terms of the systemic impact, e.g. whether the proposal would impose costs on businesses. SIGMA is undertaking work with the Office of the Prime Minister (OPM) and selected priority ministries to: 1) Provide advice on the scrutiny and quality assurance function of the OPM; 2) Assist selected ministries in the development of concept papers – leading them through the analytical process at all stages of policy development. This work contributes directly to one of the key priorities identified within Kosovo to achieve policy development which is characterised by interministerial dialogue with other ministries and non-governmental stakeholders.

1. Zyra E Kryeministrit-Ured Premiera-Office Of The Prime Ministre
2 Rue André Pascal
75775 Paris Cedex 16
France
mailto:sigmaweb@oecd.org
Tel: +33 (0) 1 45 24 82 00
Fax: +33 (0) 1 45 24 13 05
www.sigmaweb.org
Ky dokument është hartuar me ndihmën financiare të Bashkimit Evropian. Qëndrimet e shprehura në ketë dokument nuk
paraqesin në asnjë mënyrë qëndrimin zyrtar të Bashkimit Evropian dhe nuk i paraqesin domosdoshmërish qëndrimet e OECD-
së dhe vendeve anëtare të saj ose të vendeve përfituesve që marrin pjesë ne Programin e SIGMA-s.
Ky dokument dhe çdo hartë në të nuk e paragjykojnë statusin ose sovranitetin e ndonjë territori, ndarjen e kufijve
ndërkombëtarë apo administrativë dhe emrin e ndonjë territori, qyteti apo rajoni.
*Ky emërtim nuk i paragjykon qëndrimet për statusin dhe është në pajtim me Rezolutën 1244/1999 të KSKB-së dhe me
mendimin e GJND-së për deklaratën e pavarësisë së Kosovës.
KORNIZA E VLERËSIMIT TË NDIKIMIT NË
KONTEKSITN E KOSOVËS*
PROGRAMI
6 maj 2014
09:00 -16:30
7 maj 2014
09:00-13:00

2. 2
1. Qëllimi
Në mars të vitit 2012 Kosova ka filluar të aplikojë sistemin e koncept dokumenteve, një proces analitik
për të ndihmuar ministritë që të mendojnë me kujdes për hartimin e politikave dhe legjislacionit
potencial, i planifikuar që të ofrojë informata për hartimin e ligjeve dhe vendimeve për politikat. Këto
dokumente mbulojnë çështjet kyçe siç janë objektivat, arsyeshmëria e politikave, lidhjet e tyre
strategjike dhe ndikimi fiskal.
Vlerësimi i SIGMA-s i vitit 2013 dhe shqyrtimi i me pastajmë i bërjes së politikave ka ardhur në përfundim
se aftësia brenda këtyre ministrive për të planifikuar paraprakisht dhe për të faktorizuar si duhet koston
realizimit dhe kapaciteti për shqyrtimin e hollësishëm të projekt propozimeve në qendrën e qeverisë
është çështje sfiduese. Kjo ka ndikim real, i cili rezulton në moskryerje të punëve për shkak të
mbingarkesës dhe planifikimit joreal. Cilësia e analizës që bëhet në koncept dokumente është e
ndryshme. Vlerësimi është i prirë të jetë mjaft sipërfaqësor, shpesh pa analizë financiare ose kur ajo
bëhet, ajo fokusohet ngushtë në atë se a është propozimi i përballueshëm brenda marrëveshjes
buxhetore ekzistuese, e jo në vlerësimin e saj sa i përket ndikimit në sistem, p.sh., se a do të ketë
propozimi kosto për bizneset.
SIGMA është duke punuar me Zyrën e Kryeministrit (ZKM) dhe i ka zgjedhur ministritë prioritare për të:
1) Ofruar këshilla për funksionin e analizës së hollësishme dhe të sigurimit të cilësisë në ZKM;
2) Ndihmuar ministritë e zgjedhura në zhvillimin e koncept dokumenteve – duke i udhëhequr ato nëpër
procesin analitik në të gjitha fazat e zhvillimit të politikave.
Kjo punë kontribuon drejtpërdrejtë në njërin prej prioriteteve kyçe të identifikuara në Kosove për të
arritur zhvillimin politikave që karakterizohen me dialog ndërministror me ministritë e tjera dhe me
subjektet joqeveritare.
2. Formati i ditës
Vlerësimi i ndikimit të opsioneve të mundshme të politikave është kriter kryesor për ta kuptuar atë
politikë dhe shpenzimet administrative dhe përfitimet e një legjislacioni të ri apo të ndryshuar.
Kjo punëtori do të sigurojmë një njohje dhe hyrje në këtë proces dhe në kontekstin dhe shtytësit për
miratimin e një sistemi efektiv të analizimit. Gjatë tij do të shqyrtohen korniza; procesi dhe planifikimi, si
dhe do të prezantohen mjetet dhe mënyrat për përkufizimin e problemit dhe përcaktimit të objektivit.
Pjesëmarrësit mund ta planifikojnë hartimin e koncept dokumenteve të tyre.

3. 3
PROGRAMI i PUNËTORISË SË SIGMA-s DHE ZYRËS SË KRYEMINISTRIT PËR KORNIZËN E
VLERËSIMIT TË NDIKIMIT NË KONTEKSTIN E KOSOVËS
6 MAJ 2014
09:00 – 09:20
Qëllimi i punëtorisë dhe prezantimi
Rachel Holloway
09:20 – 09:40
Aktivitet për tu nxehur
Graham Grey
09:40 – 10:20
Monitorimi dhe vlerësimi i ndikimit
Erik Akse
10:20-10:50
Punë në grupe: Shfrytëzimi i proceseve analitike për çdo ditë
Rachel Holloway
10:50 Pauzë për kafe
11:10 – 11:30 Diskutim
11:30 – 12:30 Sistemi i koncept dokumenteve dhe memorandumeve shpjeguese në Kosovë
Graham Grey
12:30 – 13:30 Dreka dhe kafe
13:30 – 14:30 Punë në grupe: Aplikimi i procesit të analizës së hollësishme në një concept
dokument
Rachel Holloway
14:30 – 15:45 Punë në grupe: Koncept dokumenti i MKK për Personat e zhvendosur brenda vendit
Erik Akse
15:45 – 16:00 Përmbledhje e ditës dhe identifikimi i hapave të ardhshëm
16:00 Fundi i ditës

4. 4
DITA E DYTË, 7 MAJ 2014
PROGRAMI i PUNËTORISË SË SIGMA-s DHE ZYRËS SË KRYEMINISTRIT PËR KORNIZËN E
VLERËSIMIT TË NDIKIMIT NË KONTEKSTIN E KOSOVËS
7 MAJ 2014
09:00 – 09:10
Përmbledhje e ditës së djeshme dhe qëllimet e ditës së sotme
Rachel Holloway, OECD/SIGMA
09:10 – 09:30
Aktivitet për tu nxehur
Të gjithë
09:30 – 10:15
Planifikimi i projektit
Rachel Holloway
10:15 - 11:30
Punë në grupe: Planifikimi i koncept dokumentit tuaj
Graham Grey
11:30 Pauzë për kafe
11:50 – 12:25 Metodat e vlerësimit duke i përfshirë analizat fiskale
Erik Akse
12:25– 12:50 Punë në grupe: diskutim për hapat e ardhshëm
Graham Grey
12:50 – 13:00 Përmbyllja
Rachel Holloway
13:00 Fundi i takimit