1. №2 – 2013
Видається з 2012 року
Переодичність: 4 рази на рік
Засновник: Вінницька обласна
Асоціація органів місцевого
самоврядування
вул. Соборна, 72, к. 312
м. Вінниця, Україна, 21050
тел. 67-10-41
Реєстраційне свідоцтво
ВЦ №870-228-Р
від 10 грудня 2012 р.
Підготовлено до видання
редакційною колегією
інформаційно-аналітичного
видання для керівників
і спеціалістів місцевого
самоврядування
«Вісник Вінницького
самоврядуванн»
ШЕФ-РЕДАКТОР
Юрій Медведєв
заступник голови Вінницької
обласної Ради
Редакційна колегія:
Світлана Борисюк – прес-
секретар Вінницької обласної
Асоціації органів місцевого са-
моврядування;
Юрій Браніцький – голова
Калинівської районної ради;
Вадим Вітковський – го-
ловний редактор журналу
«Вінницький край»;
Олексій Гаврилов –
голова постійної комісії
Вінницької обласної Ради
з питань євроінтеграції,
міжнародного співробітництва
та регіонального розвитку;
Любов Добринська –
головний редактор газети
«Вінниччина»;
Марина Коваль – голо-
ва постійної комісії Вінницької
обласної Ради з питань розвит-
ку демократії, гласності, свобо-
ди слова, інформаційного про-
стору;
Ігор Кревський – перший
заступник голови Вінницької
обласної Ради;
Володимир Перепечай –
Станіславчицький сільський
голова Жмеринського району,
заступник голови Вінницької
обласної Асоціації органів
місцевого самоврядування;
Валерій Рубан – вико-
навчий директор Вінницької
обласної Асоціації органів
місцевого самоврядування, за-
ступник голови постійної комісії
Вінницької обласної Ради з пи-
тань регламенту, депутатської
діяльності та етики.
інформаційно-аналітичне видання для керівників і спеціалістів місцевого самоврядування Вінниччини
ЗМІСТ
НАШІ ДОСЯГНЕННЯ
Місцевому самоврядуванню бути.................................................... 2
Подільський ярмарок проектів......................................................... 5
наш гість
Марина Ставнійчук. Реформа місцевого самоврядування
дозволить створити спроможну територіальну громаду................ 7
Орієнтир
Крижопіль – лідер Вінниччини ....................................................... 10
Як живеш, громадо?
У Томашпіль – за досвідом ........................................................... 13
Подія
Асоціація – перший рік діяльності.................................................. 16
Як живеш, громадо?
Тепер у Черепашинцях завжди з водою........................................ 18
А як у них?
Місцеве самоврядування Румунії.................................................. 20
Партнери
Валентин Довженко. Людина на волі чи поза її межами
має залишатися людиною з правом на життя та працю ............. 22
Портрет
Василь Шестопал. Живу життям громади, працюю –
на благо людей................................................................................ 24
Наші консультації
Нас запитують ................................................................................ 25
Проекти
«Вільний удар» - сила футболу проти ВІЛ/СНІДу!........................ 27
2. 2
Місцевому самоврядуванню бути
17 травня у Вінниці з ініціативи Вінницької обласної Ради проведено Міжнародну на-
уково-практичну конференцію «Збалансований розвиток громад – основа формування
державної стратегії регіонального розвитку до 2020 року». Ключовою тезою на ній було:
«Так!» місцевому самоврядуванню», яке має носити характер стовідсоткової реалізації
усіх завдань, направлених на покращення життя територіальних громад.
НАШІ ДОСЯГНЕННЯ
Захід зібрав близько 500 учасників. Це іноземні гості,
а саме делегації з Молдови, Польщі, Румунії, Грузії та
Німеччини (понад 160 осіб), а також чимало гостей із
України, зокрема, з Києва, Хмельницького тощо.
На початку конференції з вітальним словом до присутніх
звернувся голова обласної Ради, голова Вінницької обласної
Асоціації органів місцевого самоврядування Сергій Татусяк.
Аргументуючи необхідність обговорення поставленої теми,
він згадав про досвід економічно та соціально розвинутих
європейських країн, а також наголосив на головній умові
збалансованого розвитку територій.
– Досягти сталого розвитку територій без
ефективної моделі державної влади та її невід’ємної
складової – самодостатнього місцевого самоврядуван-
ня – дуже важко. Тому стратегічне планування розвитку
територіальних громад та області до 2020 року, на нашу
думку, є необхідною умовою забезпечення комплексно-
го та збалансованого соціально-економічного розвитку
територій.
3. 3
Перед учасниками конференції також виступили голова
МісіїЄвропейськогоСоюзузприкордонноїдопомогиМолдові
та Україні Удо Буркхолдер, радник Президента України,
керівник Головного управляння з питань конституційно-
правової модернізації Адміністрації Президента України Ма-
рина Ставнійчук, голова Національного агентства України
з питань державної служби В’ячеслав Толкованов, 1-й за-
ступник директора Департаменту забезпечення взаємодії
з Верховною Радою України та регіонами, завідуючий
відділом експертизи і аналізу розвитку територій та вибор-
чих прав Секретаріату Кабінету Міністрів В’ячеслав Негода,
член делегації України в Конгресі місцевих і регіональних
влад Ради Європи Віталій Олуйко, голова Всеукраїнської
Асоціації сільських та селищних рад Микола Фурсенко.
НАШІ ДОСЯГНЕННЯ
Нам, вінничанам, вдалось „перевернути піраміду” у
прийнятті управлінських рішень від села до області. Вперше
в історії нашої області стратегічний план формує не влада,
а жителі територіальних громад, представники громадських
організацій, трудових колективів, інтелігенції. Це відповідає
головному принципу нашої роботи – «почути кожного подо-
лянина». І так буде надалі, – запевнив Сергій Татусяк.
У ключовому питанні голову обласної Ради підтримали
голова облдержадміністрації Іван Мовчан та Вінницький
міський голова Володимир Гройсман, які підкреслили це у
своїх вітальних виступах. Зокрема, Іван Мовчан наголосив,
що спільна робота обласної влади акцентовано направлена
на сільські громади.
– Збалансований розвиток сільських територій – це виз-
начений стандарт для Європейського Союзу і орієнтир для
України в сфері державної регіональної політики. Земель-
на, медична, освітня реформи, реформа соціального захи-
сту повинні забезпечувати підвищення якості життя селян,
– сказав голова облдержадміністрації.
А Вінницький міський голова Володимир Гройсман до-
дав, що загальнодержавна Стратегія-2020 має базуватися на
стратегіях регіональних. При цьому зауважив, що Концепція
Стратегії-2020 міста Вінниці прийнята у 2010 році, і нині на
фінальну стадію виходить затвердження цього документа.
За словами Сергія Татусяка, поставлене Президентом
України завдання – забезпечити до 1 липня 2013 року ухва-
лення Державної стратегії регіонального розвитку на період
до 2020 року, – Вінниччина виконує. Нині із 707 сільських,
селищних, міських рад власні стратегії розвитку прийняли
650, або 92%, та 25 з 27 районів.
4. 4
Всі вони відзначили досвід Вінниччини в напрацюванні
Стратегії розвитку територіальних громад. Зокрема, Марина
Ставнійчук наголосила, що робота нашої області у багатьох
питаннях модернізації системи влади, розвитку територій,
міжнародних відносин є зразковою і заслуговує уваги.
– Наприклад, в Рівненській області вже переймають
ваш досвід, плануючи свої місцеві стратегії. Це похваль-
но. Вінниччина взагалі у багатьох питаннях є піонером в
Україні, має свою історію успіху. Тому від вас ми найбільше
чекаємо конструктивних пропозицій до проекту «Концепції
реформи місцевого самоврядування та територіальної
організації влади в Україні, – звернулася до земляків Ма-
рина Ставнійчук, додавши, що реалізація Концепції розпоч-
неться із внесення змін до Конституції України в частині по-
ложень, що регулюють систему органів влади.
З інтересом учасники конференції слухали і виступи
закордонних гостей, а саме – заступника маршалка Лод-
зинського воєводства (Польща) Марчіна Бугайського, гу-
бернатора регіону Рача Лучхумі Квемо Сванеті (Грузія)
Гіоргі Челідзе, заступника голови Ясської повітової Ради
(Румунія) Вікторела Лупу, старости Сташовського повіту
Свєнтокшиського воєводства (Польща) Анджея Крузеля.
Кожен з них змістовно розповідав про досвід стратегічного
планування у своїх країнах.
Зокрема, Анджей Крузель повідав, що його повіт – це
8 гмін та 75 тис.населення. Громада успішна, бо навчилася
спільно вирішувати важливі питання: ремонтують та про-
кладають нові дороги, зводять нові школи, лікарні, навчають
у Європі своїх дітей.
– Все залежить від людей, від кожного жителя громади
і лідера, який їх за собою поведе. Тому закликаю вінничан:
більше заохочуйте до справи місцевого самоврядування
молодих, ініціативних та зацікавлених у тому людей. За
ними – майбутнє, – наголосив Анджей Крузель.
Про методи сучасного виявлення лідерів та їх навчання
говорив під час конференції директор консалтингової фірми
«Результат» Віктор Юшин, відзначивши, що за його мето-
дом на теренах нашої області активно працює його учень
– голова Вінницького Клубу Успішних Підприємців, член
громадської ради при Вінницькій обласній Раді та ОДА Ігор
Марчук.
Після завершення пленарної частини конференції де-
легати взяли участь у роботі ще трьох секцій. Згодом за
підсумками всього заходу ухвалили Резолюцію конференції.
В рамках проведення Конференції було укладе-
но 12 партнерських угод між територіальними громадами
Вінницької області і Румунії, а також підписано протокол
про наміри між Калинівським районом Вінницької області
України і Регіоном Рача-Лечхумі і Квемо Сванеті Грузії щодо
розвитку торговельно-економічного, науково-технічного і
гуманітарного співробітництва.
НАШІ ДОСЯГНЕННЯ
5. 5
НАШІ ДОСЯГНЕННЯ
Мета такого заходу – пошук ре-
альних шляхів вирішення проблем
територіальних громад.
Представники усіх 27-ми районів
Вінниччини, а також міст обласного
значення представили на виставці по
4 стенди. На кожному – презентація
проектів та економічного потенціалу
певних населених пунктів.
Перед початком конференції
керівництво області, а саме голо-
ва обласної Ради Сергій Татусяк та
голова облдержадміністрації Іван
Мовчан, також гості з Києва на чолі
з Радником Президента України –
керівником Головного управління
з питань конституційно-правової
модернізації Адміністрації Прези-
дента України Мариною Ставнійчук,
представники міжнародних делегацій
з Молдови, Грузії, Румунії, Польщі
Подільський ярмарок проектів зацікавив
15 вітчизняних та іноземних фондів-донорів
17 травня у рамках міжнародної науково-практичної конференції «Збалансований роз-
виток громад – основа формування державної стратегії регіонального розвитку до 2020
року» у Вінниці відбулася виставка-презентація «Подільський ярмарок проектів».
– Дошкільний заклад діє вже більше року після
реконструкції. На жаль, зі старими вікнами. Тож шукаємо
можливості для фінансування даного проекту, бюджет
якого 125 тисяч гривень. Сподіваємося, ярмарок проектів
допоможе нам вирішити це питання, і до початку осені 74
дитини Селища будуть в теплі та затишку, – розповіла
під час розмови з виконавчим директором ВОАОМС, депу-
татом обласної Ради Валерієм Рубаном Наталія Поступай-
ло.
А у Погребищенському районі – проблема з відсутністю
власного виробництва хлібобулочних виробів. Хоча в районі
існує хлібокомбінат, але не діючий. В районі – 31, 5 тис. на-
селення, а мають лише одного приватного підприємця, який
займається хлібопекарством.
оглянули виставку проектів. Кожен з присутніх керівників
районів та міст описали для них підготовлені розробки і
обґрунтували важливість їх втілення. Спрямування проектів
– найрізноманітніше: від ремонту закладів освіти і культури
– до стимулювання велосипедного руху і екологічних роз-
робок.
Так, наприклад, на стенді Вінницької обласної Асоціації
органів місцевого самоврядування (ВОАОМС) представ-
лено спільний з громадською організацією села Селище
Тиврівського району проект «Тепло у садочку – тепло у ди-
тячих душах». Суть проекту полягає у заміні 64 зношених
вікон на більш сучасні та теплоощадні. Для жителів даної
громади – це нині питання дуже важливе, наголосила го-
лова громадської організації Селища Наталія Поступайло,
оскільки взимку малеча не може перебувати у холодних
приміщеннях садочка.
6. 6
Доводиться користуватися послугами підприємців з
інших районів області та навіть міст України. Тому громада
бажає відновити виробництво на своєму комбінаті, встано-
вити на ньому відповідне обладнання. Все це і відобразили
в проекті.
В Оратівському районі величезна потреба в газифікації
населених пунктів. Майже 50% їх цього потребують. Най-
першими, вирішили в громаді, газифікувати територію сіл
Скоморошки, Кам’яногірка, Вербівка. В перспективі плану-
ють провести голубий вогник і у Скалу, Чернявку, Човницю,
Закриниччя. Про це мовиться у презентованому на ярмарку
проекті даної громади.
У cмт Крижопіль – негайної реконструкції потребує
місцева каналізаційна система, колектор якої знаходить-
ся в аварійному стані. Заміна колектора дозволить за-
безпечити централізованим водовідведенням мешканців
двох мікрорайонів селища міського типу. Представле-
ний цією громадою проект, за словами голови районної
держадміністрації Лідії Семенюк, потребує якнайшвидшої
реалізації.
– А в Іллінецькому районі, а саме в селі Паріївка, біда
з якісною питною водою. Люди її тут просто не ма-
ють, криниці повисихали. Тож будівництво водогону та
відновлення артезіанських свердловин – життєвоважливе
питання, і його вирішення – порятунок для громади, – на-
голосив голова районної ради Олег Дмитрик, презентуючи
свій район під час ярмарку проектів. – А ще у районі пере-
ймаються фізичною культурою підростаючого покоління,
тому є проекти, пов’язані зі спортом.
Цікаві проекти представив і Калинівський район. Один
з них «Рух – це життя». Мова йде про Іванівську сільську
раду. Це одна з найбільших територіальних громад району.
У школах тут навчається 854 дитини. Натомість, не мають
спортивної бази. Згідно зі своїм проектом громада бажає
збудувати футбольне поле та стадіон з біговими доріжками.
На все про все треба 670 тисяч гривень.
Голова обласної Ради Сергій Татусяк, спілкуючись з
представниками громад, висловив сподівання, що найбільш
цікаві проекти місцевих громад без сумніву отримають
фінансову підтримку 15-ти вітчизняних та міжнародних
фондів-донорів для втілення у життя. Серед грантодавців
такі відомі фонди, як Фонд сприяння демократії посоль-
ства США, швейцарський проект DESPRO в Україні, Про-
ект USAID (США), Національний комітет AIESEC в Україні,
МБФ «Міжнародний Альянс з ВІЛ/СНІД в Україні», Проект
«Підтримка політики регіонального розвитку України», МБО
«Добробут громад».
Можливість оглянути виставку мали не лише учасники
конференції, а й вінничани та гості міста.
НАШІ ДОСЯГНЕННЯ
7. 7
Марина Ставнійчук,
Радник Президента України,
керівник Головного управління з питань
конституційно-правової модернізації
Адміністрації Президента України,
секретар Конституційної Асамблеї
Реформа місцевого
самоврядування
дозволить створити
спроможну територіальну
громаду
РадникПрезидентаУкраїни,керівникГоловно-
го управління з питань конституційно-правової
модернізації Адміністрації Президента України,
секретар Конституційної Асамблеї, наша зем-
лячка Марина Ставнійчук вважає, що найближ-
чим часом варто чекати на Указ Президента
України про «Концепцію реформи місцевого само-
врядування та територіальної організації влади
в Україні». Про це вона повідомила у Вінниці 17
травня під час Міжнародної науково-практичної
конференції «Збалансований розвиток гро-
мад – основа формування державної стратегії
регіонального розвитку до 2020 року».
За словами Марини Ставнійчук, указ глави держа-
ви практично розпочне перший етап реформи місцевого
самоврядування, який триватиме протягом 2013-2014
років. Це підготовчий етап, який полягатиме в основному у
роз’яснювальній роботі щодо реформи серед населення. А
що далі? Про це, власне, у ексклюзивному інтерв’ю з нашею
гостею.
Шановна Марино Іванівно! Вітаємо Вас на сторінках
нашого часопису «Вісник Вінницького самоврядування».
Нині громадяни українських міст та сіл в очікуванні за-
твердження Концепції реформи місцевого самоврядуван-
ня, обговорення проекту якої широко триває. Реформи,
яка, за словами Президента України, припинить дублю-
вання повноважень, функцій та завдань органів місцевого
самоврядування різних рівнів. Даний документ вже пре-
зентовано експертам Ради Європи, він підтриманий
Всеукраїнськими асоціаціями органів місцевого самовря-
дування, Українською Асоціацією районних та обласних
рад, Асоціацією сільських і селищних рад, Асоціацією міст
України, також обласними форумами, зокрема, у Львові,
Харкові, Рівному, Вінниці. А яку оцінку йому даєте особи-
сто Ви?
Реформа місцевого самоврядування – це не просто па-
фосна фраза, це вимога часу та самих територіальних гро-
мад.
Дійсно, на сьогодні зберігаються тенденції до
концентрації матеріальних та фінансових ресурсів на цен-
тральному рівні управління. Місцеве самоврядування в
Україні, на жаль, не має достатньої самостійності у своїй
діяльності щодо шляхів та засобів здійснення своїх повнова-
жень, а, найголовніше, не володіє ресурсами, необхідними
для їх виконання.
Ми маємо нераціональну систему підпорядкування
та компетенцій, непрозору схему делегованих та власних
повноважень органів місцевого самоврядування, застарілі
проблеми місцевих бюджетів, подрібнену адміністративно –
територіальну мережу, що знижує якість надання публічних
послуг та спричиняє недофiнансування та дотаційність
територіальних громад і регіонів, недостатньо прозору си-
стему мiжбюджетних вiдносин на фонi складної фiнансової
ситуацiї в країні. Ні для кого не секрет, що є хронічні затрим-
ки трансфертів для потреб територіальних громад з боку
держказначейства тощо.
В Україні, починаючи з 1991 року, чисельність сільського
населення зменшилася на 2,5 млн. осіб, а кількість сільських
населених пунктів — на 348 одиниць. Разом з тим кількість
сільських рад збільшилася на 1067 одиниць.
Сьогодні з майже 12 тисяч місцевих бюджетів 5,5 тисяч,
тобто близько половини, дотаційні на 70 відсотків і більше.
Майже півтисячі територіальних громад на 90 відсотків
утримуються за рахунок коштів державного бюджету.
Даючи оцінку реальній ситуації в сфері регіонального
управління, Президент України доручив спільно з
асоціаціями органів місцевого самоврядування, відомими
наш гість
8. 8
експертами, за підтримки Ради Європи напрацювати
концептуальні підходи до реалізації реформи місцевого са-
моврядування. Рефреном прозвучала ця тема і на засіданні
Ради регіонів 21 березня 2013 року.
При цьому Президент України В.Янукович вважає, що
справжня реформа обов’язково має враховувати інтереси
усіх зацікавлених сторін. Саме тому за дорученням Глави
держави сьогодні і організовано широке обговорення про-
екту Концепції реформування місцевого самоврядування та
територіальної організації влади.
Крім того, в усіх областях та м. Києві були проведені
засідання регіональних рад з питань взаємодії місцевих
органів виконавчої влади та органів місцевого самовряду-
вання щодо обговорення проекту Концепції реформування
місцевого самоврядування та територіальної організації
влади.
На Вашу думку, якими мають бути першочергові кро-
ки на шляху реформування місцевого самоврядування в
Україні?
Хочу почати з того, що на основі комплексного аналізу
ситуації, існуючих практик, досвіду попередніх спроб ре-
формування та усвідомлюючи всі можливі ризики, було за-
пропоновано таку модель проведення реформи місцевого
самоврядування, яка передбачає можливість запроваджен-
ня поступового, виваженого алгоритму реформи в частині
строків її реалізації, а також щодо суті заходів.
На першому етапі передбачається запровадити
ефективні механізми громадської участі у виробленні ор-
ганами місцевого самоврядування важливих управлінських
рішень, зокрема в питаннях прийняття стратегії розвитку
громади, ухвалення статутів територіальних громад, схем
планування територій (генпланів міст, сіл, селищ), вдоско-
налення правового середовища для демократизації участі
тощо.
Цього можна досягти шляхом вдосконалення, роз-
робки та прийняття законодавства щодо місцевого ре-
ферендуму, місцевих ініціатив, громадських слухань,
консультацій з громадськими організаціями, вдосконалення
правового регулювання процедур проведення загальних
зборів (конференцій) жителів територіальної громади за
місцем проживання та встановлення додаткових гарантій
діяльності органів самоорганізації населення, створивши
сприятливі правові умови для широкого залучення населен-
ня до прийняття управлінських рішень органа-
ми місцевого самоврядування та їхніми вико-
навчими органами.
Окремим напрямком є систематизація та
впорядкування системи надання публічних
послуг населенню органами місцевого само-
врядування.
Пропонується: уніфікувати (запрова-
дити нормативи), стандартизувати публічні
(адміністративні, соціальні та комунальні)
послуги, що надаються населенню орга-
нами місцевого самоврядування і органа-
ми виконавчої влади, виходячи з принципів
максимальної доступності послуг для їх
споживачів. Наприклад, використати позитив-
ну практику надання соціальних послуг через
систему „Укрпошти”, практику „єдиного вікна”
та центрів надання публічних послуг у Вінниці,
Кривому Розі, Харкові та ін. містах.
Також важливим питанням є врегулюван-
ня міжбюджетних відносин та розмежування повноважень
державної регіональної влади і органів місцевого самовря-
дування.
Для цього потрібно забезпечити органи місцевого са-
моврядування власними інвестиційними ресурсами. Про-
стимулювати і на рівні законодавства, і на рівні практик за-
лучення альтернативних джерел та використання сучасних
механізмів фінансування, покращення доступу місцевих
бюджетів до кредитних ресурсів. Встановити механізми
прозорості та ефективності використання бюджетних як
місцевих, так і державних коштів та контроль за якістю на-
дання послуг населенню.
Окремо варто виділити проведення інвентаризації
ресурсів, оцінку готовності до реформи всієї системи,
підвищенняпрофесійноїпідготовкимісцевогоуправлінського
активу. Чиновники місцевого самоврядування мають навчи-
тися працювати в нових умовах, взаємодіяти з громадою,
стимулювати активність громадян.
Потрібно, по-перше, законодавчо врегулювати питання
служби в органах місцевого самоврядування. Уже доопра-
цьовано та підготовлено для внесення на розгляд Верховної
Ради України проект Закону України «Про службу в органах
місцевого самоврядування».
По-друге, необхідно запровадити систему безперервної
освіти службовців органів місцевого самоврядування і
підготовки депутатів місцевих рад. До прикладу, в Європі ве-
лика увага приділяється підвищенню кваліфікації, мотивації
до навчання та перепідготовки муніципальних службовців.
При Конгресі місцевих та регіональних влад Ради Європи
створено Європейську мережу підготовки кадрів для
місцевих та регіональних влад.
Реформа місцевого самоврядування передбачає вве-
дення посад сільських старост як одноосібних виборних
інституцій самоорганізації населення в громадах, де не
будуть сформовані відповідні ради. Окрім того, мова йде
про поширення практик органів самоорганізації населення
(ОСН) на сільські території тощо.
Провести широку роз’яснювальну роботу, передусім
для місцевої громади. В цій кампанії основним актором ви-
ступатимуть органи самоорганізації населення, громадські
ініціативи, а вже потім – органи місцевого самоврядуван-
ня. Координаційна рада з питань розвитку громадянського
наш гість
9. 9
суспільства при Президентові України може стати майдан-
чиком, де будуть відпрацьовані владою та громадянським
суспільством основні позиції роз’яснювальної роботи.
Ми маємо донести до людей, що Концепція ставить за мету
максимальне залучення населення до прийняття управлінських
рішень, сприяння форм демократизації участі на місцях.
При правильно визначених пріоритетах реформи її
можливо і необхідно синхронізувати з іншими структурними
реформами.
Тема успішного реформування місцевого самовряду-
вання може стати вдалим «фокусом уваги» політичного
процесу на найближчу перспективу, оскільки вирішує
такі важливі питання, як модернізація системи надання
публічних послуг населенню, вдосконалення механізмів за-
лучення громадян до здійснення місцевої політики, формує
нову ефективну систему управління територіями тощо.
Чи зможе реформа зрушити з місця без змін у
законодавчій базі?
Звичайно ні. Реформа місцевого самоврядування –
це комплексна реформа. І хочу зазначити як секретар
Конституційної Асамблеї, що ця реформа є пріоритетом
конституційного процесу. У цьому контексті йдеться про при-
ведення конституційно-правової основи місцевого самовря-
дування у відповідність до Європейської Хартії місцевого
самоврядування та відповідних протоколах. Перш за все,
місцеве самоврядування має визначатися не лише як право,
а, насамперед, спроможність місцевих громад самостійно
здійснювати регулювання і управління суспільними справа-
ми місцевого значення;
Має бути розширено конституційно-правову
регламентацію добровільного об’єднання територіальних
громад та міжмуніципального співробітництва.
Є необхідність посилити конституційно-правове визна-
чення ролі органів місцевого самоврядування як суб’єктів,
відповідальних за вироблення й реалізацію місцевої
політики, програм місцевого розвитку, закріпити на рівні Ос-
новного Закону головні повноваження цих органів.
Важливо у наших умовах саме на конституційному рівні
закріпити форми демократизації участі на місцях, надавши
людям можливості постійного впливу на органи місцевого
самоврядування.
Ви не раз зазначали, що в Україні є гостра по-
треба модернізації й існуючої системи організаційно-
правового забезпечення місцевої демократії для
підвищення її ефективності, сприяння місцевому розвит-
ку за рахунок створення належних умов для участі членів
територіальних громад в управлінні місцевими справами.
Як досягти таких умов, враховуючи особливості розвитку
України і проводячи аналогії з європейськими зразками? І
чи допоможе в тому розроблений Координаційною Радою
спільно з Комітетом Верховної Ради з питань держав-
ного будівництва та місцевого самоврядування, а також
з Національним конгресом органів місцевого самовря-
дування План заходів щодо розвитку системи місцевої
демократії, який було презентовано 4 червня цього року?
Дійсно, в Україні є гостра потреба модернізації й
існуючої системи організаційно-правового забезпечення
місцевої демократії для підвищення її ефективності, спри-
яння місцевому розвитку за рахунок створення належних
умов для участі членів територіальних громад в управлінні
місцевими справами.
Є Концепція реформування місцевого самоврядування
та територіальної організації влади в Україні, яка найближ-
чим часом буде затверджена Указом Президента України.
Є вже схвалений Координаційною радою з питань розвитку
громадянського суспільства План заходів щодо розвитку си-
стеми місцевої демократії в межах співпраці Координаційної
ради з питань розвитку громадянського суспільства з
Комітетом Верховної Ради України з питань державного
будівництва та місцевого самоврядування. Він передбачає
забезпечення супроводу у Верховній Раді України проектів
законів України: про місцевий референдум, про внесення
змін до деяких законів України щодо участі громадськості у
формуванні та реалізації державної політики, вирішенні пи-
тань місцевого значення, розробки та подання в установле-
ному порядку на розгляд Верховної Ради України проектів
законів: «Про органи самоорганізації населення», «Про
загальні збори (конференції) членів територіальної грома-
ди за місцем проживання», «Про місцеві ініціативи», «Про
громадські слухання».
Також він передбачає внесення змін до закону «Про
місцеве самоврядування в Україні» щодо обов’язковості
прийняття органами місцевого самоврядування статутів
територіальних громад, внесення змін до деяких законів
України щодо регламентації форм місцевої демократії тощо.
Це все говорить про те, що існує чітка позиція та бачен-
ня щодо необхідності реформування.
Подальший розвиток місцевого самоврядування за-
лежить також і від вирішення проблеми реформування
територіального устрою. На Вашу думку, що повинно
стати ключовим питанням у реформі територіального
устрою в Україні?
Хочу зауважити, що зараз мова йде про надання на
законодавчому рівні права об’єднання територіальних гро-
мад на добровільних засадах для покращення якості та
доступності надання публічних послуг.
До речі, в історії Вінниччини вже має місце прецедент
укрупнення-розукрупнення районів та місцевих рад. І він,
м’яко кажучи, був не найкращим.
ЗгіднозУказомПрезидіїВерховноїРадиУРСРвід30груд-
ня 1962 р. відбулося укрупнення районів області, в результаті
якого замість 32 створено 13. А вже в 1965 р. відповідно до
Указу Президії Верховної Ради УРСР від 4 січня 1965 р. було
проведено розукрупнення, яке продовжувалося до 1990 року
(останнім був створений Чернівецький район 28 листопада
1990 р.). Сьогодні на Вінниччині – 27 районів.
Ми уважно проаналізували цей досвід і зробили всі
необхідні висновки. Тоді об’єднання громад не було ретель-
но підготовлене і не мало достатніх економічних підстав, не
були прораховані імовірні ризики.
Укрупнення громад та розвиток співпраці між ними –
шлях, яким пройшла більшість країн Європи.
На Вінниччині нараховується 29 селищ міського типу,
137 селища, 1330 сіл. На них приходиться 28 селищних
ради та 661 сільрада. Отже, питання оптимізації управління
стоїть досить гостро.
У той же час на Вінниччині у радах різних рівнів працює
13 тисяч 284 депутатів, 707 сільських, селищних та міських
голів, 27 голів районних рад. Було б просто злочинним нех-
тувати таким значним управлінським ресурсом.
Реформа має врахувати всі можливі ризики та виходити
з інтересів територіальних громад.
Насамкінець, що б Ви побажали нашим читачам, а та-
кож всім самоврядцям Вінниччини?
Бажаю вдалої реалізації намічених планів та ефективного
використання потенціалу органів місцевого самоврядування в
питаннях покращення соціального добробуту громади.
наш гість
10. 10
Орієнтир
Серед 27 районів області найбільш ефективним у цих
питаннях та взагалі у розвитку агропромислового комплексу
визнано Крижопільський район. Тут господарюють вертикаль-
но інтегровані підприємства, які обробляють близько 68%
земель району. Як наслідок, в Крижополі один із найвищих
рівнів заробітної плати в сільському господарстві – 2697 грн.
на місяць і високий показник платежів за землю до бюджету
– на 100 га сільськогосподарських земель сплачено понад 23
тис. грн., що майже втричі переважає відповідні показники в
інших районах. Лідирує Крижопілля і за рівнем надоїв молока.
Особливо успішними для району стали 2011 та 2012
роки. Досягнуто високих результатів в усіх напрямках і
закріплено позитивні зміни в економіці та соціальній сфері.
В агропромисловому комплексі визначальними стали облік
усіх земель, зміни структур посівних площ, будівництво зер-
нових елеваторів, наведення порядку в заготівлі молока. У
2011 році вирощено рекордний урожай – понад 180 тисяч
тонн зерна, 528 тисяч тонн цукрових буряків. Це найбільше
за всю хліборобську історію району. Протягом двох років
побудовано і введено в експлуатацію елеватори ПрАТ ПК
«Поділля» у с.Городківка і ПП «Кряж» у с.Соколівка.
На фото – елеватори ПП «Кряж»
РазомзпрацюючимТОВ«Крижопільськийелеватор»врайоні
є зернозберігаючі підприємства потужністю 130 тис. тонн.
На фото – ТОВ Крижопільський елеватор
Крижопіль – лідер Вінниччини
Впродовж останніх років на Вінниччині велика увага приділяється проблемам ефективного
використання земель сільськогосподарського призначення, виплати орендної плати за земельні
паї, рівня заробітної плати та платежів до бюджету Пенсійного фонду.
Район в очікуванні врожаю нинішнього року. У структурі по-
сівів під зерновими тут нині 55 % площ.
Агропромисловий комплекс Крижопільського району став
осередком підвищеної економічної активності, зростає його
інвестиційна привабливість. За два останніх роки в економіку
району залучено понад 700 млн. грн. капітальних інвестицій,
що в 4 рази більше порівняно з 2009-2010 роками.
Щодо лідерства в питанні ефективності використання
земель сільськогосподарського призначення та виплати
орендної плати, то за показниками 2012 року тут за орен-
ду земель нараховано 32,4 мільйона гривень (виплачено –
42,8 млн. грн.), що на 14 мільйонів більше попереднього
показника. Це найвищий показник на Вінниччині. Розмір
орендної плати в районі за 1 га, згідно з укладеними догово-
рами, складає 938 грн. (по області – 683 грн.)
У районі активно орендують та обробляють землю пред-
ставники двох потужних підприємств, а саме ПрАТ «ПК
Поділля» (29 тис. га), яке займається переробкою цукрового
буряка і виробництвом цукру, та СТОВ «Кряж і К» (7,2 тис. га).
На фото – цукровий завод с.Соколівка
Ще 7,6 тис.га землі сільськогосподарського призначен-
ня орендують фермери, невпинно демонструючи яскраві
приклади ефективного господарювання на землі. У перших
рядах – фермерське господарство «Флора», фермерське
господарство Василя Мордванюка та інші.
Торік землевласники району уклали 17 тисяч 636
договорів. Площа переданих в оренду земель становила
майже 46 тис. гектарів (45,6 тис. га). Розрахунок за оренду
паїв склав 132,3 відсотка, а це – 42, 8 млн. гривень.
Нині у приватну власність крижопільчан передано
більше 12 тис. га розпайованої землі.
Високі темпи економічного розвитку району у 2011–
2012 роках сприяли стрімкому зростанню надходжень до
зведеного бюджету району.
Власних та закріплених доходів отримано 61,2 млн. грн.,
понад план надійшло більше 11,5 млн. грн. Обсяги доходів
перевищили показники попередніх років майже на 20 %.
Питома вага податку з доходів фізичних осіб у 2011-
2012 роках склала в середньому 85 %, або на 8 млн. грн.
більше запланованого.
11. 11
Орієнтир
В абсолютній сумі його надходження становлять
52,1 млн. грн. Усі зобов’язання, які приймав район при
формуванні програми економічного та соціального розвит-
ку, виконано.
Економіка, що стабільно і динамічно розвивається, є за-
порукою підвищення соціальних стандартів.
Перше місце серед районів Вінниччини Крижопіль
займає і за темпами росту рівня заробітної плати.
Середньомісячна заробітна плата в районі протягом
2012 року зросла на 450 гривень і становить нині 2540 грн.
Цю позицію влада району прагне зберегти, ставлячи за мету
ще збільшити величину оплати праці. Питання легалізації
заробітної плати і зайнятості населення залишається на
постійному контролі місцевої влади. Робочою групою при
райдержадміністрації впродовж другого півріччя 2011 та
2012 року проведено більше сотні перевірок щодо виявлен-
ня випадків тіньової зайнятості. До порушників застосову-
ються заходи адміністративного впливу. Протягом даного
періоду створено 625 робочих місць.
На фото – робота у ПП «Кряж»
Уже третій рік діє щорічна районна Програма вшануван-
ня найстаріших жителів району – осіб, яким виповнилося 90
і більше років.
Починаючи з 2010 року діє щорічна районна Програма
зовнішнього освітлення населених пунктів. На сьогоднішній
день освітлюється 120 км вулиць. Окрасою району ста-
ла центральна площа з неперевершеним фонтаном як
результат спільної праці, побудована з ініціативи голови
райдержадміністрації Лідії Семенюк. З’явилось місце пло-
щею 3,5 тис. квадратних метрів з більш як двома десятками
різнобарвних клумб, лавочок, багатьма світильниками.
Довідка: У Вінницькій області минулоріч було укладе-
но 417,2 тис. договорів оренди землі. Площа паїв, переда-
них в оренду, становила понад мільйон гектарів. Нині в
області розпайовано і передано у приватну власність 1,2
млн. га, що становить 61,4 відсотка сільгоспугідь області.
Державні реєстратори видали власникам земельних паїв
502 тис. державних актів, тобто 99 відсотків від загальної
кількості громадян, набули право на земельний пай. 31,8
тис. громадян власноруч обробляють 76 тис. гектарів зе-
мельних паїв. 53,7 тис. осіб не визначились, як розпоря-
дитися своїм правом на землю.
2010
2011
2012
1717
2099
2540
На діаграмі: розмір середньомісячної
заробітної плати по району
На фото– центральна площа Крижополя
Особлива увага приділяється і гуманітарній сфері. На
модернізацію закладів освіти, впровадження інформаційних
та телекомунікаційних технологій залучено близько 3,5 млн.
грн. З 2010 року започатковано іменні стипендії, які виплачу-
ються учням – переможцям районного конкурсу «Учень року».
На сьогоднішній день усі школи забезпечені
комп’ютерами та мультимедійними проекторами.
Протягом двох років за Державною програмою
«Шкільний автобус» освітяни отримали 3 сучасних авто-
буси, що дало змогу 100% забезпечити підвезення до на-
вчальних закладів учнів та вчителів, які проживають за ме-
жею пішохідної доступності.
На фото – юні крижопільчани радіють новому
шкільному автобусу
12. 12
Орієнтир
Завершується виконання програми облаштування у
школах та дошкільних закладах внутрішніх вбиралень, на
сьогодні вони є у 26 школах та усіх ДНЗ.
Одне із своїх завдань у гуманітарній сфері влада райо-
ну вбачає у створенні умов для розвитку дошкільної освіти,
забезпечення доступності та якості освітніх послуг в цілому.
Сьогодні у Крижопільському районі налічується 22
дошкільних заклади та 6 навчально-виховних комплексів, у
яких виховується 1166 діток.
На фото – ДНЗ с. Вільшанка
Охоплення дітей дошкільною освітою становить 90%, а
діти 5 річного віку стовідсотково охоплені різними формами
дошкільного виховання. В планах – збільшення кількості ДНЗ.
З метою оновлення матеріально-діагностичної бази
лікувальних закладів закуплено сучасний мамограф та
фіброгастроскоп, на що з районного бюджету додатково
виділено 800 тис. грн. Отримано сучасний рентгенівсько-
діагностичний комплекс вартістю 1,6 млн. грн. Дооснащено
лікувально-діагностичною апаратурою пологове відділення
Центральної районної лікарні.
За євростандартами тут також відремонтовано
операційний блок, хірургічне та приймальне відділення,
лабораторію, облаштовано територію, завершується ре-
монт поліклініки. Загальна сума виконаних робіт становить
близько 3 млн. грн.
На фото – операційний блок
центральної районної лікарні
Крім того, Центральна районна лікарня отримала су-
часний реанімобіль вартістю 650 тис. грн., оснащений усім
необхідним устаткуванням та медичним обладнанням,
а села Вільшанка, Жабокрич та райцентр – автомобілі
швидкої допомоги.
Ведеться системна робота з ремонту медичних закладів
первинного рівня з підведенням води та облаштуванням
внутрішніх вбиралень. Це вже зроблено у всіх амбулаторіях
та у 10 ФАПах.
Прийнято програму місцевих стимулів для
медпрацівників.
За кошти районного бюджету направлено на навчання
до Вінницького медуніверситету двох випускників шкіл, які по
закінченні будуть працювати в лікарняних закладах району.
Щодо закладів культури району, то для поліпшення їх
матеріально-технічної бази залучено більше 3,5 млн. грн.
Завершено капітальний ремонт школи естетичного ви-
ховання вартістю 1 млн. 917 тис. грн.
На сьогоднішній день 14 колективів художньої
самодіяльності носять звання «народний», 6 – «зразковий»,
з них 4 ці почесні звання отримали у 2012 році.
Роботу органів виконавчої влади, органів місцевого са-
моврядування району підтримують, проявляють ініціативу
сільські ради, суб’єкти господарювання.
Прикладом співпраці влади, громади, соціально
відповідального бізнесу є с. Крикливець. Тут впродовж бага-
тьох років чимало коштів у розвиток інфраструктури вкладають
два потужних підприємства – компанія «Кряж і К» та Продо-
вольча компанія «Поділля». На батьківщині голови обласної
державної адміністрації Івана Мовчана місцева громада давно
зрозуміла, що лише спільними зусиллями мешканців, влади
та бізнесу можна будувати село майбутнього. Як результат – в
селі з’явився двоповерховий спортивний комплекс. Одночасно
різними видами спорту тут займається до 50 осіб. У закладі
учнів навчають легкій та важкій атлетиці, баскетболу, волейбо-
лу, тенісу та міні-футболу.
Аби комплекс запрацював, зусиль доклали самі
мешканці села, які зібрали понад 30 тисяч гривень, ще 35
тис. грн. сільська рада отримала, взявши участь в обласно-
му конкурсі територіальних громад. Інвестором виступили
представники бізнесу з ПрАТ «ПК «Поділля», спрямувавши
сюди близько 300 тис. грн.
На фото – у спорткомплексі с. Крикливець.
Показовим є і приклад співпраці Дахталійської сільської
ради з керівництвом СПП «Кісницьке», фермерами, які про-
вели капітальний ремонт клубу в с. Мар’янівське, вклавши
в це 180 тис. грн. Це ж сільгосппідприємство збудувало пра-
вославний храм у с. Кісниця, виділивши 1,6 млн. грн., ще
200 тис. грн. – за соціальними угодами – планує виділити на
проведення водогону у цьому ж селі.
Отже, сьогодні район живе динамічним життям. Органи
виконавчої влади, місцевого самоврядування сповна вико-
ристовують надані повноваження для його розвитку. Крок
за кроком влада району вдосконалює роботу з вирішення
назрілих проблем соціально-економічного і культурного роз-
витку Крижопільщини, аби досягти найголовнішої стратегічної
мети – підвищення рівня і якості життя громадян.
13. 13
Як живеш, громадо?
– Район живе своїм життям, має проблеми, як в
цілому в державі та області, але вирізняється певною
суто територіальною специфікою. Тут працюють 5 потуж-
них інвесторів, є фермери. Промисловість представлена
Томашпільським цукровим заводом, який переробляє до 2,5
тисячі тонн буряка. Він сьогодні вижив і серед 12-ти заводів
Вінниччини працює стабільно. Сучасна модернізація дозво-
лила підприємству бути серед лідерів в Україні щодо якості
продукції. Крім того, цукровий завод – це постійні робочі
місця, це надходження до районного бюджету. Ще маємо
Вапнярський комбінат хлібопродуктів, Вапнярський моло-
козавод та інші підприємства. Працює в серйозному ритмі
і сільськогосподарський сектор. Маємо не гірші в області
показники щодо урожайності на полях та надоїв молока.
Зокрема, по надоях молока вийшли на такі показники, як
6,5 тис. літрів на корову. Для порівняння, скажімо, якщо
доярка раніше, в радянські часи, 5 тисяч літрів молока на-
доювала з корови, то за це їй, присвоювали звання Героя
соціалістичної праці. Однак нині вдається щоденно збирати
близько 40 тонн молока в особистих господарствах жителів
нашого району, і наш район залишається на лідерських
позиціях з виробництва молока. В районі 24 молокоприй-
мальних пункти. Загальна кількість холодильного облад-
нання перевищує 50 тонн, тобто цих потужностей вистачає
У Томашпіль – за досвідом
Створення умов задля нової якості життя людей – головне, про що дбають нині у
Томашпільській районній громаді, і не випадково саме це ключовим параграфом занесли до
Стратегічного плану соціально-екомічного розвитку району. І слово тут, як з’ясувалось,
не розходиться з ділом. Принаймні, журналісти з провідних інформаційних засобів масової
інформації Вінничични в тому переконалися, відвідавши Томашпіль. Першим на порозі
адміністрації їх зустрів голова районної ради Анатолій Олійник. Тож чим живе сьогодні
громада? На що почули таку відповідь.
на охолодження всього молоко, яке виробляється в при-
ватному секторі. В районі працює 6 молокозаводів та
кооператив. Люди ще й досі пам’ятають часи, як з ними
не розраховувались за молоко місяцями. Ми зрозуміли
цю проблему і стали зачинателями в області створення
сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів по
збору молока. Маємо СОК «Надія». На його замовлення
науковцями було розроблено ефективний раціон годівлі
корів в особистих селянських господарствах, і тут поча-
ли завозити макуху, висівки тощо за цінами виробника.
Від того одразу збільшилася продуктивність худоби, і у
серпні 2006-го кооператив вийшов на ринок заготівлі.
Закупівельна ціна тоді становила 55-58 копійок за літр.
Кооператив став давати гривню. Шість молокозаводів,
які працювали на ринку району, теж змушені були підняти
ціни. Кооператив реалізовував молоко від населення ви-
щим гатунком на Балтський молокозавод дитячого хар-
чування, допоки той працював. Обласна влада одразу
підтримала такий добрий почин і з обласного фонду роз-
витку підприємництва кооперативу надали кредит для
закупівлі обладнання. Шість сільрад району придбали хо-
лодильне обладнання та здали заготівельні пункти йому
в оренду. А в 2009-му кооператив на конкурсній основі
отримав від держави ще й молоковоз. Працює він вже
7 років. Створено понад 20 робочих місць, він заплатив
сотні тисяч гривень до Пенсійного фонду та до інших. Це
самостійний гравець на ринку. Але у своїй незалежності,
він все таки залежить від умов монополіста – переробни-
ка, і сьогодні на Подільському ярмарку проектів ми не ви-
падково виставили проект, щоб кооператив зміг зайняти-
ся міні-переробкою молока. Якби кооператив виготовляв
свою продукцію, то молоко б коштувало удвічі менше,
ніж зараз воно продається у магазинах по 11 грн. за літр.
З реалізації готової продукції, а саме з доданої вартості,
була б можливість трохи підняти заготівельну ціну. Крім
того, свою натуральну продукцію за прийнятною ціною
кооператив міг би постачати у соціальну мережу району:
лікарню, школи та дитсадки. Ми хочемо сьогодні за ра-
хунок переробки бути законодавцями цінової політики і
підняти ціну для виробника молока. Сподіваємося, знай-
дуться інвестори і справа не загине.
Місцеві влада та громада зацікавлені, щоб і
економіка, і соціальна сфера Томашпольщини працюва-
ли стабільно та ефективно. Тому всіляко сприяє за-
лученню інвестицій в економіку району, адже бюджетні
гроші – це добре, а коли їх мало – складно, – продовжує
розповідь Анатолій Олійник.
14. 14
Як живеш, громадо?
– Якщо сьогодні якась територіальна громада без
інвестицій – вона не має перспектив. Тому інвестиції –
нині наше спасіння і головний пріоритет районної ради,
яка старається максимально сприяти органам місцевої
влади, територіальним громадам у їх залученні. Крім вже
залучених промислових підприємств, які працюють на те-
ренах нашого району, громади активно самі включають-
ся до участі у вітчизняних та міжнародних проектах спри-
яння розвитку територій. До прикладу, згадаю наше село
Гнатків. Сільським головою там молодий та енергійний Юрій
Дубінчак. Разом з громадою напрацювали ідею і вирішили
переведення закладів соціальної сфери на альтернативні
види енергії, зокрема, випробувати енергію сонця. Спо-
чатку довго вивчали цей метод, який набув популярності
і вже застосовується в Криму, Закарпатській, Київській,
Дніпропетровській, Одеській та інших областях. Вже знайш-
ли замовника – ТОВ «Ренджи Томашпіль» та підрядника –
ТОВ «Мартіфер солар УА», які розпочали реалізацію про-
екту для розміщення електростанції з використання енергії
сонця потужністю 5 МВт. Для під’єднання такої потужності
до мережі здійснено реконструкцію розподільчого пристрою
10 кВт місцевої підстанції. Вартість реалізації проекту
складає 12 млн.дол. США. Проект став можливим завдяки
фінансовій підтримці Європейського Банку Реконструкції
та розвитку (ЄБРР). Минулоріч громада Гнаткова уклала
угоду з інвестором, а вже цьогоріч розпочалося споруд-
ження об’єкта. Для Гнатківської громади дана угода дуже
вигідна. По-перше, тут будуть ефективно використовува-
тись неугіддя, які мають, а це 12 га кам’янистої місцевості
біля Русави-Радянки. По-друге, отримають додаткове над-
ходження до бюджету сільради – понад 40 тис. грн. щороку.
По-третє, інвестори пообіцяли підтримувати громаду ще й
під час ремонтів і реконструкції сільських водогонів та вже
виділили 10 тис. грн. До того ж, що дуже важливо, люди
в селі матимуть роботу. 100 гнатківчан нині працюють на
спорудженні цього об’єкта, введення в дію якого планується
вже влітку цього року.
Керманич районної ради переконаний: соціальна сфе-
ра – це обличчя влади і показник її продуктивності та
ефективності. У цій ланці для задоволення потреб насе-
лення та його достойного обслуговування має працюва-
ти все як один механізм і без збоїв, наголошує Анатолій
Олійник і в підтвердження сказаному наводить нові при-
клади, варті уваги та наслідування.
– Свого часу ми серйозно перейнялися проблемою
дітей та молоді з обмеженими функціональними можливо-
стями. І 2006 р. в селі Гнатків відкрили єдиний у сільській
глибинці, який фінансується за кошти районного бюджету,
Центр соціально-психологічної реабілітації «Довіра» для
дітей та молоді з функціональними обмеженнями, а саме
з хворобою Дауна, затримкою психічного розвитку, пошкод-
женням опорно-рухового апарату, ДЦП. По Україні таких
центрів 19, на Вінниччині – 5. Ви побуваєте там і побачи-
те, як він працює і як там налагоджено обслуговування, на-
вчання, медичну та психологічну реабілітацію 25-ти дітей та
молоді віком від 8-ми до 35 років. Їх щодня привозять до центру
і відвозять назад на двох спеціально облаштованих автобу-
сах, двічі на день годують: все це безкоштовно. Там для них
за спеціальними методиками працюють найкращі педагоги-
реабілітологи, психологи, медичний персонал. Директору Цен-
тру Галині Ушаковій вдалося створити там затишну домашню
атмосферу, що так важливо для таких дітей та їхніх батьків, які
роками жили з власною проблемою лише сам-на сам.
На фото: У Гнатківському Центрі соц.-псих.
реабілітаці для дітей та молоді «Довіра»
В соціальній сфері району протягом 2012 року також
освоєно 1 млн. 20 тисяч на ремонт 5-ти дитячих садочків.
У дитячому садку, зокрема, Антонівської сільської грома-
ди, який відвідують майже 30 місцевих малят, не було ре-
монту більше сорока з лишком років. Все там занепало, і
селяни вже перестали вірити, що у них буде садок взагалі.
З приходом нового сільського голови Олександра Павлова
ситуація змінилася докорінно. І не лише в питанні ремон-
ту дошкільного закладу. Змінилася організація роботи ор-
гану місцевого самоврядування, розповідає про ще один
приклад місцевої самоврядності Анатолій Олійник.
– Досвід Антонівської громади взагалі показовий. За-
стосувавши практику нашого району щодо передачі частини
майна спілок, колишніх господарств у власність комуналь-
них підприємств, в даному населеному пункті спілка майно-
вих паїв прийняла рішення щодо виділення майна в натурі
на користь комунального підприємства з того майна спілки.
Так, там вони вже виділили з приміщення току автомобіль
15. 15
Як живеш, громадо?
«КамАЗ», трактор та іншу техніку, а також земельну ділянку
до 30 га. Тобто, це комунальне господарство, яке займається
і виробництвом, і обслуговуванням. Крім того, сільрада не
мала свого приміщення, знаходилася в орендованому. Те-
пер цими зборами вдалося передати приміщення. Тобто,
за два з половиною роки сільська рада самоствердилася
в Антонівці. І такі зміни зразу позначилися на покращенні й
соціальної сфери. Як приклад, місцевий садочок, де вдалося
поставити новий котел на твердому паливі, нову вбиральню
із сучасною сантехнікою, поставити нові сучасні вікна Оно-
вили трохи меблі, підремонтували підлогу, стіни, оздобили
навколишню територію. Все це завдяки участі в проекті ПРО-
ОН – ЄС «Місцевий розвиток орієнтований на громаду» та
за кошти, які були отримані від того у сумі 180 тисяч грн. 80
тисяч дав Євросоюз, решту профінансував місцевий бюджет,
інвестор, котрий орендує землі на території громади, та й
самі селяни збирали. А за участь ще в обласному конкурсі
з розвитку територіальних громад надішло в громаду 23 тис.
грн. Люди в селі стали активнішими, створили власну гро-
мадську організацію. На цьому не зупиняються. Цьогоріч
підготували ще три проекти. Перший – на обласний конкурс
розвитку громад, і хочуть спорудити таким чином пішохідний
тротуар на центральній вулиці села. Другий – всеукраїнський
– на очищення криниць і спорудження водогону. А третій
– проонівський – на встановлення сонячних батарей для
об’єктів соціальної сфери.
На фото: у Антонівському дитсадку, керуючий
справами виконавчого апарату Томашпільської
районної ради Олександр Закорченний
з головою села Олександром Павловим та
завідуючою дитустановою Надією Болган.
Під час перебування у районі, а саме у Гнаткові, пред-
ставникам преси продемонстрували ще молокоприй-
мальний пункт та нову сільську амбулаторію загальної
практики сімейної медицини, де все за сучасними стандар-
тами утримання та обслуговування сільського населен-
ня. Тепер сюди можуть звертатися люди не лише Гнат-
кова, а й сусідніх сіл – Стіни та Нетребівки. Загалом – 3
тисячі населення. Працює денний стаціонар на 10 ліжок, є
фізкабінет, зубний кабінет. Двічі на тиждень двома маши-
нами проводять виїзні прийоми по селах. Також готують
своїх сімейних лікарів, нині вони проходять ординатуру і
готові тут працювати. За рахунок місцевого бюджету
для них планують придбати у селі житло.
На фото: біля молокоприймальному пункту
с. Гнатків.
На фото: Гнатківська амбулаторія загальної
практики сімейної медицини.
За часом, якого завжди так бракує журналістам, у
день відвідин ними Томашпільського району не вдалося по-
бувати в усіх його селах. Можливо, якось іншим разом. А
поки зрозуміли головне – про людей тут дбають і на до-
сягнутому не спиняються.
Світлана Кавраська
16. 16
подія
Захід проходив в обласній універсальній бібліотеці ім.
К.А.Тімірязєва.
Його учасниками були перший заступник голови
обласної Ради Ігор Кревський, члени Правління Асоціації,
а це голови окремих районних рад, сільські та міські го-
лови, працівники виконавчої дирекції ВОАОМС на чолі з
Валерієм Рубаном, численні партнери Асоціації, зокрема,
голова ВОО МГО «Україна-Польща-Німеччина» Олексій
Гаврилов, заступник голови ВОО МГО «Україна-Польща-
Німеччина» Андрій Кавунець, директор Координаційного
центру Єврорегіону «Дністер» Володимир Мережко, голо-
ва обласної Асоціації споживачів Микола Болтак, експерт-
консультант з організаційного розвитку державних установ,
громадських організацій та приватних підприємств за си-
стемою «Результат», голова Вінницького Клубу Успішних
Підприємців, член громадської ради при Вінницькій обласній
Раді та ОДА Ігор Марчук, керівник проекту «Швидка юридич-
на допомога» Максим Пашковський, волонтер Корпусу Миру
в Україні (США) Керіс Ервін, представники місцевих ЗМІ.
Розпочалося засідання вітанням Ігоря Кревського, який
зазначив, що рік діяльності для Асоціації не минув даремно.
Вона зарекомендувала себе на теренах області як активна
і впливова організація.
Асоціація – перший рік діяльності, підсумки та перспективи
Вінницька обласна Асоціація органів місцевого самоврядування (ВОАОМС) відзначила першу
річницю свого існування проведенням круглого столу на тему: «Рік діяльності, перспективи роз-
витку».
– Нині членами Асоціації є вже
409 рад. Її представники на чолі
з головою обласної Ради та го-
ловою ВОАОМС Сергієм Татуся-
ком керуються єдиною метою –
консолідувати органи місцевого
самоврядування Вінниччини,
координувати їхні дії в питан-
нях розвитку представницької
влади, обміну досвідом, діалогу
з органами державної влади
задля ефективного розвитку
територіальних громад. Власне,
створення Асоціації – це відповідь
на об’єктивні потреби розбудови
демократичних інститутів як в
Україні, так і в нашій області зо-
крема, – наголосив Ігор Кревсь-
кий.
Також перший заступник голо-
ви обласної Ради підкреслив, що
після року становлення має на-
стати час динамічного розвитку та
плідної роботи.
– Ми знаємо, наскільки нестабільною є нині ситуація у
сільськихгромадах,скількитамєпроблем,розв’язанняяких
потребує якраз допомоги такої структури, як Асоціація.
Особливо багато питань виникає щодо незахищеності
сільських голів. Тому, окрім просвітницької роботи, в
чому Асоціація зарекомендувала себе з найкращого боку,
треба надалі удосконалити й інші напрямки діяльності,
підсилити їх більш конкретними справами. Асоціація має
стати для всіх громад Вінниччини справжньою родиною, –
сказав Ігор Кревський.
Виконавчий директор Асоціації Валерій Рубан окреслив
перед присутніми основні віхи діяльності ВОАОМС, яка за
рік своєї діяльності позитивно зарекомендувала себе серед
широкого кола громадськості та стала активном захисником
інтересів територіальних громад області. Про усі напрацю-
вання говорили і наочно представлені документальні слайди.
– Минулий 2012 рік був для Асоціації достатньо
вирішальним. Головним завданням нашої Асоціації було і
залишається – працювати на громаду з метою зміцнення
системи місцевого самоврядування Вінниччини. І для того
наша організація за рік діяльності провела понад 100
