Funcționarea legală a serviciilor sociale și asigurarea calitătii acestora ocupă o mare parte din timpul persoanelor implicate în domeniul social. O bună cunoaștere a cadrului legislativ cu etapele și criteriile de acreditare, precum și a standardelor minime de calitate privind funcționarea serviciilor sociale este indispensabilă. Prezentare susținută de Mirela Lavric, pe 13 iunie 2019, în cadrul Școlii Digitale pentru ONG-uri: ONG Online. Școala Digitală pentru ONG-uri este un program anual creat de Asociația Techsoup pentru a ajuta angajați și voluntarii organizațiilor neguvernamentale din România și Republica Moldova să beneficieze de training profesionist și la îndemână online în utilizarea tehnologiei sau soluțiilor online disponibile lor. Mai multe pe https://ongonline.techsoup.ro/.

1. CALITATEA
IN DOMENIUL
SERVICIILOR SOCIALE
13.06.2019
WEBINAR, ORGANIZATIA UMANITARA CONCORDIA
MIRELA LAVRIC – EXPERT SERVICII SOCIALE

2. PROTECTIA SOCIALA
Protectie sociala
Sistemul de Asigurari sociale
(sistem contributiv)
Sanatate, pensii, somaj
Sistemul National de Asistenta
sociala
(noncontributiv)
Lege 292/2011 Legea
asistentei sociale
Beneficiile de asistenta sociala
Serviciile sociale
Dezvoltarea capacitatilor
individuale sau colective
pentru asigurarea nevoilor
sociale, cresterea calitatii
vietii, coeziune si incluziune
sociala

3. Beneficiile de asistenta sociala
 O formă de suplimentare sau de substituire a veniturilor individuale/familiale obţinute
din muncă, în vederea asigurării unui nivel de trai minimal,
 O formă de sprijin în scopul promovării incluziunii sociale şi creşterii calităţii vieţii
anumitor categorii de persoane ale căror drepturi sociale sunt prevăzute expres de
lege:
 Beneficiile de asistenţă socială pentru prevenirea şi combaterea sărăciei şi riscului
de excluziune socială: Ajutorul social, Ajutorul pentru încălzirea locuinței; Alocaţia
pentru susţinerea familiei; Ajutoare de urgenţă susţinute din bugetul de stat.
 Beneficiile pentru susţinerea copilului şi a familiei au în vedere naşterea, educaţia
şi întreţinerea copiilor: Alocaţia de stat pentru copii; Alocaţia de plasament;
Indemnizaţia pentru creşterea copilului; Stimulentul de inserţie; Indemnizația lunară
aferentă concediului de acomodare
 Beneficiile de asistenţă socială pentru sprijinirea persoanelor cu nevoi
speciale:Drepturi, indemnizatii si alocatii acordate persoanelor cu handicap.

4. SERVICIILE SOCIALE
 Activitatea sau ansamblul de activităţi realizate pentru a
răspunde nevoilor sociale, precum şi celor speciale,
individuale, familiale sau de grup, în vederea depăşirii
situaţiilor de dificultate, prevenirii şi combaterii riscului
de excluziune socială, promovării incluziunii sociale şi
creşterii calităţii vieţii. (Legea 292/2011 Legea
asistentei sociale)

5. CUM POATE FI ACCESAT UN SERVICIUL SOCIAL?
 Orice serviciu social se acordă la solicitarea persoanei,
după caz, a reprezentantului său legal, precum şi din
oficiu.
 Solicitarea pentru acordarea de servicii sociale se
adresează serviciului public de asistenţă socială organizat
în subordinea autorităţilor administraţiei publice locale.
 Solicitarea pentru acordarea de servicii sociale poate fi
adresată şi direct unui furnizor privat de servicii sociale.

6. SERVICII SOCIALE – CLASIFICARE dupa
CATEGORIILE DE BENEFICIARI
SS destinate:
 copilului şi/sau familiei,
 persoanelor cu dizabilităţi,
 persoanelor vârstnice,
 victimelor violenţei în familie,
 persoanelor fără adăpost,
 persoanelor cu diferite adicţii, respectiv consum de alcool, droguri, alte substanţe toxice,
internet, jocuri de noroc etc.,
 victimelor traficului de persoane,
 persoanelor private de libertate, persoanelor sancţionate cu măsură educativă sau pedeapsă
neprivativă de libertate aflate în supravegherea serviciilor de probaţiune
 persoanelor cu afecţiuni psihice;
 persoanelor din comunităţi izolate;
 şomerilor de lungă durată;
 aparţinătorii beneficiarilor.

7. SERVICII SOCIALE – CLASIFICARE dupa
REGIMUL DE ASISTARE
 servicii cu cazare, pe perioadă determinată sau nedeterminată:
 centre rezidenţiale pentru copii, persoane vârstnice, persoane adulte cu handicap;
 locuinţe protejate pentru persoane cu handicap;
 centre de integrare prin terapii ocupaţionale pentru persoane adulte cu handicap;
 adăposturi de noapte pentru persoane adulte;
 adăposturi de zi și de noapte pentru copii;
 centre maternale pentru cuplurile mamă – copil/copii;
 centre de primire în regim de urgenţă pentru copii;
 centre pentru victime ale violenţei în familie etc.
 servicii fără cazare:
 centre de zi,
 centre şi/sau unităţi de îngrijire la domiciliu;
 cantine sociale;
 servicii mobile de acordare a hranei;
 ambulanţa socială etc.

8. SERVICII SOCIALE – CLASIFICARE dupa LOCUL
DE ACORDARE
 la domiciliul beneficiarului;
 în centre de zi;
 în centre rezidenţiale, cu cazare pe durată determinată sau
nedeterminată;
 In internate de tip social;
 la domiciliul persoanei care acordă serviciul;
 în comunitate.

9. SERVICII SOCIALE – CLASIFICARE
dupa regimul juridic al FSS
Furnizori publici Furnizori privaţi
DGASPC la nivel judetean ONG (asociaţii şi fundaţii cu activităţi în
domeniul asistenţei sociale)
SPAS/DAS/compartiment in subordinea
primarului la nivel de comună, oraş, municipiu si
sectoare ale municipiului Bucureşti
Cultele religioase recunoscute de lege
DGASMB la nivelul Consiliului General al
Municipiului Bucureşti
PFA
Autoritati publice centrale Filialele/ sucursalele ONG-urilor internationale
Unităţile sanitare, unităţile de învăţământ şi
alte instituţii publice care dezvoltă, la nivel
comunitar, servicii sociale integrate.
Operatorii economici, în anumite conditii*

10. CONDITII DE FURNIZARE SERVICII SOCIALE
 Pentru a acorda SS, FSS, indiferent de forma lor juridică, trebuie acreditaţi.
 SS pot funcţiona pe teritoriul României numai dacă sunt acreditate, primesc
licenta de functionare.
 Acreditarea furnizorilor, precum şi a SS acordate de aceştia se reglementează prin
lege speciala – Legea nr.197/2012 privind asigurarea calității în domeniul
serviciilor sociale si Hotărârea Guvernului nr. 118/2014 Normele metodologice
de aplicare
 Finanţarea SS - din bugetul local, din contribuţia beneficiarului şi/sau, după caz,
a familiei acestuia, bugetul de stat, precum şi din alte surse
 SS de interes local, adresate beneficiarilor care trăiesc şi locuiesc pe raza
teritorială a comunei, oraşului, municipiului, respectiv a sectoarelor municipiului
Bucureşti
 SS de interes judeţean, adresate beneficiarilor care trăiesc şi locuiesc pe raza
teritorială a judeţului.

11. CONDITII DE FURNIZARE SERVICII SOCIALE – cont.
 SS sunt mentionate in Nomenclatorul serviciilor sociale (HG 867/2015) si doar
acelea pot fi licentiate (au un cod si un ROF)
 SS sunt reglementate de standarde minime de calitate (de ex: Ordinul MMJS nr.
29/2019 pers varstnice si alte categorii, Ordinul MMJS nr. 25/2019 – SR copii,
Ordinul MMJS nr.82/2019 – pt persoane cu dizabilitati) - set de criterii obligatorii
a caror aplicare asigura un nivel minim acceptabil de performanta al procesului de
furnizare a serviciilor sociale.
 SS au definit un standard de cost (HG 978/2015)– costul minim aferent
cheltuielilor anuale necesare furnizarii serviciilor sociale, calculat pentru un
beneficiar

12. REGISTRUL UNIC
 La nivel national exista un registru al furnizorilor de
servicii sociale:
(http://www.mmuncii.ro/j33/images/Documente/Familie/2
019/20190607-Furnizori.pdf
 Si un registru al serviciilor sociale licentiate:
http://www.mmuncii.ro/j33/images/Documente/Familie/20
19/20190607-Servicii_Sociale.pdf)

13. INTREBARE
Care sunt componentele sistemului national de asistenta sociala?
 1. Protectia sociala si beneficiile de asistenta sociala
 2. Beneficiile de asistenta sociala si serviciile sociale
 3. Asigurarile sociale si serviciile sociale

14. FSS acreditati la 31 decembrie 2018
Nr total FSS
2698
Publici 821 Privati 1877
APL APC Altele ONG Culte PFA
Operato
ri ec
719 38 64 1580 130 2 165

15. SS licentiate la 31 decembrie 2018
Nr servicii licentiate Publice Private
3791
2204 1587
Urban Rural Urban Rural
1724 480 1142 445

16. SS – categorii de beneficiari, la 31 decembrie 2018
Servicii sociale 3791
Copii&familii 1910
Varstnici 748
Pers cu dizabilitati 432
Pers fara adapost 69
Victime violenta
fam 61
Pers cu adictii 44
Altele 527

17. Intrebari pana la acest moment?

18. CALITATEA IN SERVICIILE SOCIALE
 Calitatea SS - ansamblul de cerinţe şi condiţii ce sunt îndeplinite de
furnizori şi de serviciile sociale acordate de aceştia pentru a răspunde
nevoilor şi aşteptărilor beneficiarilor.
 La începutul anului 2014 s-a demarat procedura de acreditare a FSS, în
baza prevederilor Legii nr.197/2012 - reglementează procesul de
evaluare, certificare, monitorizare şi control pentru asigurarea
calităţii în domeniul serviciilor sociale.
 Acreditarea, ca parte a asigurării calităţii, reprezintă un proces de
certificare a îndeplinirii de către furnizori şi SS acordate a criteriilor,
indicatorilor, precum şi a standardelor de calitate reglementate pentru
fiecare tip de serviciu.

19. PRINCIPIILE CALITATII IN DOMENIUL SS
 Acordarea SS fara discriminare, centrate pe beneficiar,
soluţionarea nevoilor şi respectarea drepturilor acestuia
fiind prioritare
 Relatia dintre furnizori si beneficiari se bazeaza pe
informare si comunicare corecte, transparente, accesibile,
pe asigurarea confidentialitatii si securitatii datelor
personale, prevenirea si combaterea riscului de abuz
 Participarea beneficiarilor si a familiilor acestora in
planificarea, acordarea si evaluarea SS
 Coordonarea eficienta dintre sectorul public si privat,
parteneriate pentru asigurarea sustenabilitatii SS
 Dezvoltarea resurselor umane, implicarea voluntarilor,
asigurarea conditiilor de lucru adecvate si a echipamentelor
specifice, asigurarea sanatatii si securitatii la locul de
munca.

20. EVALUARE, CERTIFICARE, MONITORIZARE SI
CONTROL
 Asigurarea calităţii = activităţi de dezvoltare, planificare, implementare şi
îmbunătăţire permanentă a SS şi presupune un proces continuu de analiză,
evaluare, certificare, monitorizare şi control din partea autorităţilor statului şi a
furnizorilor de servicii sociale
 Evaluarea calitatii = analiza modului in care FSS si SS indeplinesc conditiile si
cerintele de calitate din standarde, criterii si indicatori
 Monitorizarea calitatii = colectare si inregistrare date privind rezultatele
evaluarii, urmarirea lor pentru verificarea mentinerii nivelului de calitate si a
gradului de satisfactie a beneficiarilor
 Controlul asigurarii calitatii = activităţi desfăşurate în scopul verificării
respectării standardelor, criteriilor şi indicatorilor care au stat la baza acreditării
furnizorilor şi serviciilor sociale, precum şi a recunoaşterii nivelelor de calitate; se
realizează de către inspectorii sociali, respectiv de către echipe de
evaluare constituite conform prevederilor art. 21 alin. (1) lit. b) din Legea nr.
197/2012, pentru încadrarea serviciilor sociale în clasele de calitate
corespunzătoare
 Acreditarea, ca parte a asigurarii calitatii = totalitatea activitatilor de evaluare
si certificare a respectarii criteriilor si standardelor

21. ACREDITAREA FURNIZORILOR DE SERVICII SOCIALE
 Se realizează în baza criteriilor specifice, ce reprezintă
cerințele de bază prin care se evidențiază capacitatea acestora
de a înființa, a administra și acorda servicii sociale (Ordinul
MMFPSPV nr. 424/2014).
 Respectarea criteriilor este atestată prin certificat de
acreditare, acordat pe perioadă nedeterminată.
 Aceasta se realizează de către Direcția Politici Servicii Sociale
din cadrul M.M.J.S.
 Dacă în termen de 3 ani furnizorul nu înfiinţează servicii sociale
– retragerea Certificatului de acreditare + radierea din Registrul
electronic unic
 Posibilitatea solicitării unei noi acreditări – după minim 2 ani

22. Criterii de acreditare a FSS –
Ordinul MMFPSPV nr. 424/2014
 FSS sunt persoane fizice sau juridice, de drept public ori privat;
 Sunt înfiinţaţi în condiţiile legii;
 Au atribuţii stabilite de lege pentru înfiinţarea, acordarea şi
finanţarea SS sau au prevăzute în actul de înfiinţare/statut
activităţi privind serviciile sociale;
 Durata de funcţionare a furnizorului, conform actului de înfiinţare,
permite dezvoltarea SS pe care intenţionează să le înfiinţeze;
 Au capacitate managerială pentru înfiinţarea şi furnizarea de SS;
 SS acordate de furnizori sunt definite si organizate in conformitate
cu Legea nr. 292/2011.

23. ETAPE DE ACREDITARE A FURNIZORULUI
 Completare anexe HG 118/2014
 Depunere dosar la MMJS
 Evaluarea furnizorului în baza
criteriilor
 Aprobarea sau respingerea cererii
de acreditare a furnizorului
 Eliberarea certificatului de
acreditare/a notificării de
respingere a cererii de acreditare
 Inregistrarea furnizorului acreditat
în Registrul electronic unic al
serviciilor sociale, constituit şi
administrat de MMJS

24. Dosarul de acreditare al FSS
 Cerere acreditare furnizor (Anexa 2 la HG 118/2014)
 Documentele justificative, care diferă în funcție de tipul furnizorului:
Furnizor public ONG ONG intl
(filiale/sucursale)
Culte PFA SRL
Act infiintare Certificat de
înscriere în
Registrul
asociațiilor și
fundațiilor
Certificat de
înscriere în
Registrul
persoanelor
străine fără scop
patrimonial
Actul normativ de
recunoaștere al
cultului
Certificat de
înregistrare ONRC
Certificat de
înregistrare ONRC
- Statut Statut Doc. înființare
unitate de cult
Certificat
constatator ONRC
Certificat
constatator ONRC
Angajament* Angajament Angajament Angajament Angajament Angajament
CV persoana cu
experienta**
CV persoana cu
experiența
CV persoana cu
experiență
CV persoana cu
experiență
CV persoana cu
experiență
CV persoana cu
experienta
CIM pers cu
experienta***
CIM persoana cu
experienta
CIM persoana cu
experienta
CIM persoana cu
experienta
CIM persoana cu
experienta
Act de
înființare/act
constitutiv

25. DEPUNERE DOSAR ACREDITARE FSS
Nume….
Adresa destinatar….
Expeditor….
Solicitare de acreditare furnizor
Registratura MMJS
Posta
Prin email ca pdf:
acreditare@mmuncii.gov.ro
Dosarele de acreditare ale furnizorilor, precum şi data primirii lor se înregistrează într-un
registru special de evidenţă a solicitărilor de acreditare a furnizorilor.
Adresă:
str. Dem.I.Dobrescu nr.2-4, sectorul 1
Bucureşti, cod poștal 010026

26. SOLUTIONAREA DOSARELOR DE ACREDITARE FSS
 Soluţionarea dosarelor de acreditare se realizează în termen de maximum 30 de
zile de la data înregistrării acestora în registru.
 Verificarea datelor şi informaţiilor din dosarul de acreditare al furnizorului, precum
şi propunerea de aprobare sau respingere a cererii de acreditare se realizează de
către persoanele care îşi desfăşoară activitatea în cadrul compartimentului de
acreditare din MMJS.
 În cazul în care din dosarul de acreditare al furnizorului lipsesc mai mult de 3
documente justificative, se notifică electronic furnizorul şi se solicită completarea
documentaţiei în termen de 10 zile lucrătoare de la transmiterea notificării.
Necompletarea dosarului în termenul solicitat conduce la sistarea evaluării, iar
furnizorul serviciului este notificat electronic cu privire la faptul că este necesar să
depună o nouă cerere de acreditare.
 După eliberarea certificatului de acreditare, evaluatorul înregistrează furnizorul
acreditat în Registrul electronic unic al serviciilor sociale (eRegistru).

27. INTREBARE
Cum se poate depune dosarul de acreditare al FSS?
 1. doar prin posta
 2. prin posta si direct la registratura MMJS
 3. direct la registratura MMJS, prin poştă, sau electronic la
acreditare@mmuncii.gov.ro

28. ACREDITAREA SERVICIILOR SOCIALE
 Acreditarea initiala – in cazul SS care solicita pentru prima oara acreditarea sau
al celor care solicita acreditarea dupa retragerea acesteia
 Reacreditarea – in cazul SS carora le expira perioada de acreditare
 Licențierea serviciilor sociale se realizează în baza standardelor minime de
calitate, ce reprezintă cerinţele minimale privind eficacitatea şi eficienţa
activităţilor desfăşurate în raport cu nevoile beneficiarilor, obiectivele asumate,
rezultatele aşteptate.
 Standardele minime de calitate* constituie nivelul de referinţă a calităţii
serviciilor sociale, iar îndeplinirea acestora este obligatorie şi se atestă
prin licenţă de funcţionare.
 FSS acreditaţi pot depune cereri de licențiere doar pentru SS din
Nomenclatorul SS

29. PASII ACREDITARII SERVICIILOR SOCIALE
1. Aplicantul sa detina
Certificat de acreditare ca
FSS
2. Depunere dosar de
licentiere a SS la MMJS
3. Evaluarea SS in baza
standardelor minime aplicabile
4. Aprobarea/respingerea
cererii de acreditare SS
5. Eliberarea licentei de
functionare provizorie/de
functionare sau a respingerii
6. Inscriere SS acreditat in
Registrul electronic unic al SS

30. DOSARUL DE LICENTIERE
Potrivit prevederilor art. 20, alin.(1) din H.G. nr.118/2014 pentru
aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii
nr. 197/2012 privind asigurarea calităţii în domeniul serviciilor
sociale, dosarul de licenţiere al serviciului social este format
din:
 cererea de licenţiere a serviciului (Anexa nr.7 la HG 118/2014),
 fişa de autoevaluare (Anexa nr. 9 la HG 118/2014)
 documentele justificative prevăzute la art. 18 din HG 118/2014

31. Documentele justificative solicitate sunt:
 documentul care atestă dreptul de administrare, de concesiune sau de folosinţă asupra
spaţiului în care funcţionează serviciul social, cum ar fi extras de carte funciară pentru
informare, contract de comodat, de închiriere, de concesiune, de administrare, de schimb
etc.
 actul/documentul legal privind decizia de înfiinţare a serviciului, după caz.
 regulamentul de organizare şi funcţionare al serviciului social.
 autorizaţia sanitară de funcţionare sau, după caz, documentul prevăzut în procedura în
vigoare privind reglementarea sanitară pentru funcţionarea activităţilor cu risc pentru
starea de sănătate a populaţiei.
 autorizaţia sanitar-veterinară, pentru serviciile care asigură activităţi de preparare şi
distribuire a hranei.
 autorizaţia de securitate la incendiu sau, după caz, documentul care atestă faptul că nu
se supune autorizării la incendiu (negatie).
 angajamentul furnizorului de a notifica compartimentul de acreditare asupra oricăror
modificări referitoare la serviciul social acreditat (Anexa nr. 9 la HG 118/2014).

32. EVALUAREA DOSARULUI DE ACREDITARE A SS
Registratura MMJS – DPSS
Posta – str Dem I Dobrescu
nr. 2 – 4, sect. 1, Bucuresti,
CP 010026
Email:
acreditare@mmuncii.gov.ro
60 de zile termen de
solutionare a
dosarelor de
acreditare – se pot
solicita
clarificari/completa
rea dosarului
Acordarea
licentei de
functionare
provizorie pe 1
an
In perioada de 1 an,
inspectorii sociali
realizeaza evaluarea
in teren prin care se
urmareste indeplinirea
standardelor minime
Acordarea
licentei de
functionare pe 5
ani

33. REACREDITAREA SERVICIILOR SOCIALE

34. NIVELUL DE CALITATE A SS
 Nivelul de calitate a serviciilor sociale se evaluează în baza
unor indicatori de performanţă, pornind de la nivelul de
referinţă, reprezentat de standardele minime,
corespunzător clasei a III-a, până la clasa I, care reprezintă
cel mai înalt nivel de calitate şi se evidenţiază prin
încadrarea în clase de calitate.
 Nivelele de calitate se atestă printr-o siglă distinctivă
corespunzătoare fiecăreia din cele 3 clase.
 Încadrarea în clasele de calitate II - I atestă gradul de
excelenţă a serviciului social şi este opţională*.

35. MODIFICARI LEGISLATIVE PRECONIZATE ALE
HG 118/2014
Proiectul de act normativ modifică prevederile Hotărârii de Guvern nr. 118/2014 pentru
aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr.197/2012 privind
asigurarea calităţii în domeniul serviciilor sociale, astfel:
 a) eliminarea din lista documentelor justificative pentru acreditarea furnizorului care nu
desfasoara inca SS a CV-ului si CIM/contract de prestari servicii al unei persoane cu
experienta /calificare in managementul SS sau in domeniul asistentei sociale și
includerea acestora în lista documentelor justificative pentru acreditarea SS;
 b) modificarea și completarea cererii de solicitare a acreditării FSS, Secțiunea 2.
Informații privind cunoștințele în managementul serviciilor sociale, astfel încât, datele
incluse în rubrica Servicii sociale pe care solicitantul intenționează să le înființeze în
următorii 3 ani să acopere temele obligatorii managementului acestor servicii, cum ar fi:
încadrarea în Nomenclatorul SS, identificarea standardelor minime de calitate obligatorii
aplicabile serviciului social respectiv, identificarea și planificarea resurselor materiale,
umane și financiare în vederea respectării standardelor minime de calitate aplicabile;
 c) eliminarea din lista documentelor justificative pentru acreditarea SS a autorizațiilor
administrative eliberate de alte autorități publice;
 d) menționarea expresă a atribuțiilor inspectorilor sociali, în etapa de verificare în teren,
a îndeplinirii standardelor minime de calitate, în baza cărora se eliberează licenţa de
funcționare a SS sau, după caz, decizia de respingere a acordării acesteia.

36. EXEMPLE de SERVICII SOCIALE care se pot
dezvolta de către GAL-uri
 SERVICII DE ASISTENŢĂ COMUNITARĂ (Cod: 8899 CZ-PN-V)
Standard aplicabil: Anexa nr. 6 din Ordinul MMJS nr. 29/2019
 SERVICII DE ZI DE SOCIALIZARE ȘI PETRECERE A TIMPULUI LIBER - tip club (Cod:
8810 CZ-V-II)
Standard aplicabil: Anexa nr. 6 din Ordinul MMJS nr. 29/2019
 SERVICII DE ÎNGIJIRE LA DOMICILIU - UNITĂȚI DE ÎNGRIJIRE LA DOMICILIU (Cod:
8810 ID-I)
Standard aplicabil: Anexa nr. 8 din Ordinul MMJS nr. 29/2019
 CENTRE DE TIP RESPIRO/ CENTRE DE CRIZĂ (Cod: 8730 CR-V-II) - cazare
temporară
Standard aplicabil: Anexa nr. 1 din Ordinul MMJS nr. 29/2019

37. Intrebari

38. Va multumesc pentru atentie!
Mirela Lavric
Expert servicii sociale