Деятельность научных лабораторий католического университета по исследованию экологического потенциала территорий

Stefano Pareglio*
* Università Cattolica del Sacro Cuore
Misure, valutazioni e politiche
per contenere il consumo di suolo

EEA, 2006, Urban sprawl in Europe
«75% of the European population lives in urban areas. By
2020, approximately 80% of Europeans will be living in
urban areas, while in seven countries the proportion will be
90% or more.
More than a quarter of the European Union's territory has
now been directly affected by urban land use
Cities are spreading. Historically, the growth of cities has
been driven by increasing urban population. However, in
Europe today, even where there is little or no population
pressure, a variety of factors are still driving sprawl» (EEA,
2006: 5-11).

«Since the mid-1950s, European cities have expanded on
average by 78%, whereas the population has grown by only
33%. Over the past 20 years the extent of built-up areas in
many western and eastern European countries has
increased by 20% while the population has increased by
only 6%
A major consequence of this trend is that European cities
have become much less compact. Trends towards new low
density environments are also evident in the space
consumed per person in the cities of Europe during the
past 50 years which has more than doubled» (EEA, 2006:
5-11).

Popolazione e superfici edificate
UE (1990-2000)
Disaccoppiamento
tra popolazione +6%
e superficie edificata +20%
Densità di popolazione in alcune città europee
(metà anni ’50 – fine anni ‘90)
Popolazione
concentrata in aree urbane
più estese e meno dense

EEA, jun 2013, Land take (CSI 014/LSI 001)

Dispersione fisica della città contemporanea
Trasformazioni economiche e sociali > ampliamento di scala delle
relazioni > dispersione della città contemporanea
[mobilità privata, rendita, scarsa capacità di governo]
Dispersione compatta
monofunzionale
Dispersione casuale
Comune di Milano. Espansione al 1873 e al 1924, comparata
all’estensione dei piani Beruto (1889, area rigata), Pavia e Masera
(1912, area puntinata fitta), Albertini (1934, area con puntinatura rada)

Nuovo “modello” insediativo
Sistema morfologicamente più esteso, gerarchicamente più
complesso e interconnesso (la dimensione urbana supera quella
comunale: interi comuni o parti di essi funzionano come un’unica
città grazie a flussi di relazioni), che determina forti pressioni
sull’ambiente
Saltano i tradizionali paradigmi centro/periferia; aree urbane/aree
agricole: «si rompe quella gerarchia di dipendenze e di subalternità,
che comunque rappresentava un ordinamento» (Campos Venuti,
2005)
Dimensione funzionale (governo dei fenomeni) conta più di quella
dei amministrativa (che però conserva le principali competenze)

A (polycentric) mega-city region?
«a series of anything between twenty and
fifty towns, physically separate but
functionally networked, clustered around
one or more larger central cities, and
drawing enormous economic strength from
a new functional division of labour.
These places exist both as separate
entities, in which most residents work
locally and most workers are local residents,
and as parts of a wider functional urban
region connected by dense flows of people
and information along motorways, high-
speed rail lines and telecommunications
cables.»
It is no exaggeration to say that this was the emerging urban form at
the end of the twentieth century, and that it will prove pervasive in the
twenty-first» (Hall, Pain, 2006: 3)

A (polycentric) mega-city region?

Cosa si intende per consumo di suolo
Secondo Corine Land Cover (CLC)
artificial surfaces «continuous and discontinuous urban
fabric (housing areas), industrial, commercial and transport
units, road and rail networks, dump sites and extraction
sites, but also green urban areas»
land take «the increase of artificial surfaces (housing
areas; green urban areas; industrial, commercial and
transport units; road and rail networks; etc.) over time»
soil sealing «can be defined as the destruction or covering
of soils by buildings, constructions and layers of completely
or partly impermeable artificial material (asphalt, concrete,
etc.). It is the most intense form of land take and is
essentially an irreversible process»

Quantificare il consumo di suolo

Varibilità metodologica: copertura territoriale, sistema di
classificazione, unità minima rilevata, scala di restituzione, periodo di
riferimento, sistematicità di aggiornamento, dati di base, metodo di
misurazione, ricorso al campionamento, rispondenza alle
raccomandazioni e alle normative internazionali, persino qualità e
certificazione dei dati prodotti
SIGNIFICA
Variabilità di risultati: 43 mq/abitante*anno (1990-2005) di Emiliani
(2007), 11,6 (1995-2006) Berdini (2009), 10 (dal dopoguerra ad oggi)
di SGI (2009), 3,7 (1956-2010) ISPRA (2013), 1,5 (1990-2000) APAT
(2005)
IN OGNI CASO
70-100 Ha/giorno di suolo libero negli ultimi 10 anni
(30-40 mila Ha/anno)

ISPRA, 2013
ISPRA, 2013

ISPRA, 2013
Fenomeno oggettivamente grave,
che non si arresta …

INU, LEGAMBIENTE, 2011/2012
… neppure in presenza di livelli di impermeabilizzazione già elevati,
che risente in modo non univoco delle dinamiche demografiche …
63.000m2

… che si concentra nelle
aree più fertili e accessibili,
e che si sposta dalle grandi
città verso quelle medio
piccole e verso i centri
rurali

L’incremento delle superfici artificiali può essere
a. normalizzato rispetto a
- intervallo temporale, popolazione di riferimento, …
ma anche contesto macroeconomico
- stock di superfici già artificiali, …
ma anche stock di aree effettivamente modellabili
b. riferito al momento
- del cambio di destinazione urbanistica
- dell’effettiva trasformazione fisica
b. ponderato in funzione
- della qualità dei suoli consumati (matrici di transizione)
- delle funzioni insediate (spazi verdi, infrastrutture per TPL)
- degli esiti in termini di morfologie territoriali

Nord Milano
Monaco di Baviera
Qualificare il consumo di suolo
Amsterdam
Destrutturazione dei margini urbani

Conurbazione di nuclei autonomi

Addensamento intorno a infrastrutture

Cluster monofunzionali

Erosione di ambiti di pregio

Funzioni di «servizio territoriale»
Impianti di depurazione o di smaltimento dei rifiuti

Cave (attive)

Impianti di generazione energia

Sottoutilizzo, abbandono, degrado
Cave (esaurite)

Aree industriali dismesse

Impiantistica dismessa

Edifici e nuclei da riqualificare

Discariche abusive

Aree agricole abbandonate

Aree forestali abbandonate

Comune «alfabeto» > informazioni condivise
analisi determinanti e misura impatti
diffusa responsabilizzazione
costruzione politiche (mitigazione/adattamento )
valutazione di efficacia delle azioni
accountability

(Unico) repertorio nazionale sull’uso del suolo
Risoluzione 7-00274 (11 luglio 2012) approvata all’unanimità dalla
XIII Commissione permanente del Senato della Repubblica (Territorio,
ambiente, beni ambientali): impegna il Governo, tra l’altro, a
«promuovere la realizzazione di un sistema informativo statistico e
geografico integrato per la lettura del consumo di suolo, che deve
avvalersi di tutte le informazioni disponibili e i risultati
metodologici e classificatori prodotti nell’ambito di studi in sede
internazionale, nazionale [specie Regioni, ndr]e accademica».
Indirizzo ripreso da alcune (delle numerose) proposte di legge
presentate in questa legislatura: ad esempio la AC/70 (15 marzo
2013), recante “Norme per il contenimento dell’uso di suolo e la
rigenerazione urbana”, prevede (art. 1, comma 4) l’istituzione presso
l’ISTAT del Registro nazionale del consumo di suolo.

Determinanti del consumo di suolo
Accaparramento incessante della rendita fondiaria
- dal 1950 al 2011: popolazione +28%, superficie
impermeabilizzata + 166% (MIPAAF, 2012)
- dal 1994 al 2007: 11 milioni di nuove stanze,
popolazione aumentata di 2,7 milioni di abitanti (di fatto
dal 2002, in larga misura per la regolarizzazione di
immigrati già presenti sul territorio nazionale)
favorito (fino al 2007) da buona congiuntura
economica e credito a tassi contenuti
determinato da modificazioni socio-economiche

Determinanti del consumo di suolo
• mobilità territoriale per ragioni di studio e di lavoro
• frammentazione e dispersione dei nuclei famigliari
• strutturale differenza nei prezzi delle abitazioni urbane rispetto a
quelle extra-urbane
• nuovi stili dell'abitare, con la ricerca di luoghi meno
congestionati e/o di abitazioni più grandi
• domanda di alloggi da parte di immigrati regolari
• nuovi modi di produzione, che rendono meno rilevante la
localizzazione dei luoghi di lavoro
• nuove forme di logistica
• in passato, anche domanda di seconde case per vacanze
storica affezione per l’investimento immobiliare (no rischio)
gravi distorsioni del legislatore (383/2001) (244/2007)

Impatti del consumo di suolo
Il suolo svolge numerose funzioni
• nella sicurezza idraulica e idrogeologica del territorio
• nello stoccaggio del carbonio
• nel ciclo dell'azoto e di altri nutrienti
• nell’espressione della biodiversità
• nel mantenimento delle connessioni ecologiche
• nella formazione del paesaggio
• nella conservazione dell'identità locale
Gli effetti ambientali del soil sealing si diffondono al di là
dei suoli sigillati, con la perdita di funzionalità ecologica di
aree non necessariamente contermini, né del tutto
impermeabilizzate
Il suolo è una risorsa scarsa e irriproducibile

Impatti del consumo di suolo
La riduzione della densità urbana comporta un uso meno
efficiente di altre risorse ambientali ed energetiche

Attività agro-silvo-pastoriali
vs consumo di suolo
Sottrazione di un fattore insostituibile
della produzione
Incapacità di porre un argine efficace
all’espansione insediativa
Impatti subiti Impatti generati

Costruire il futuro
Difendere l’agricoltura dalla cementificazione
MIPAAF, luglio 2012

Costruire il futuro
Sau vs popolazione
1950 -2010:
popolazione +28%
cementificazione +166%
1971-2000:
popolazione +10%
SAU -28%
1950 -2010:
1 ha frumento:1,4 t. > 4 t.
1 contadino: 4 capi > 26 capi
Resa per ettaro per colture selezionate (1950 – 2007)

Costruire il futuro
Autoapprovvigionamento alimentare (MIPAAF, 2012): 80-85%
Land Import (Lugschitz et al, 2011): 49 milioni di Ha
Stima andamento grado di approvvigionamento
alimentare in Italia (1991 – 2011) (valori in
percentuale sul consumo nazionale)
Percentuale auto
approvvigionamento alimentare,
triennio 2008 - 2010

Costruire il futuro
Difendere l’agricoltura?
semplificazione colturale, intensificazione produttiva

Costruire il futuro
alterazioni fisico-meccaniche, prodotti chimici

Costruire il futuro
allevamenti zootecnici intensivi

Costruire il futuro
alterazione del paesaggio

il conflitto città-campagna e il conflitto
agricoltura-natura come metafore della crisi
della buona pianificazione e della scarsa
programmazione
serve un governo [sostenibile,
integrato, differenziato,
strategico, programmato,
disegnato] dei sistemi territoriali
regionali

Classi di densità di popolazione

Classi di uso del suolo
Percentuale di aree agricole
(classe 2 del DUSAF)

Rapporto tra il numero di addetti alle
unità locali di impresa e la popolazione attiva

1 – interpretazione multimensionale
Macro-area Indicatore Anno Fonte
Caratteristiche
socio-economiche
Densità di popolazione 2010 ASR
Indice di dipendenza degli anziani 2010 ASR
Numero di diplomati e laureati/popolazione > 24 anni 2001 ASR
Reddito/occupazi
one
Reddito per capita 2009 Reddito IRPEF da comuni-italiani.it
Densità del reddito
2009 Stimato sulla base del precedente e area dei
comuni
Densità delle aziende (totali) 2010 ASR (su fonte Registro delle Imprese)
Numero di addetti alle unità locali di impresa/popolazione attiva 2001 ASR
Servizi alla
persona
Densità degli esercizi commerciali 2009 ASR
Densità delle strutture ricettive 2009 ASR
Densità degli sportelli bancari 2010 ASR (su fonte Banca d’Italia)
Stili di vita e
dell’abitare
Affollamento abitativo (mq/occupante) 2001 ASR
Popolazione/Area urbanizzata 2007 ASR e elaborazione ERSAF su base DUSAF
Indice di motorizzazione privata 2009 ASR (su fonte ACI)
Offerta di infrastrutture (densità di strade primarie e secondarie)
Vari Calcolato dal CRASL sulla Base Dati Geografica della
Regione Lombardia
Uso del
suolo/Naturalità
Suolo agricolo/Superficie comunale 2007 Elaborazione ERSAF su base DUSAF
Indice di naturalità 2007 Elaborazione ERSAF su base DUSAF
Forma dell’urbanizzato 2007 Calcolato dal CRASL su dati DUSAF
Attività agricola
Superficie Agricola Utilizzabile (SAU) media delle aziende agricole Vari SIARL
Forma di conduzione prevalente dell’azienda (variabile categorica) Vari SIARL
Età media del conduttore dell’azienda Vari SIARL

Analisi delle componenti principali (PCA) sugli z-scores
Imputazione dei missing values e standardizzazione delle
variabili come z-scores
70% of the varianza in 6 componenti con eigenvalue > 1
Component
Total % of Variance Cumulative %
1
6.342 30.201 30.201
2
2.748 13.084 43.285
3
1.966 9.361 52.645
4
1.473 7.015 59.661
5
1.183 5.633 65.294
6
1.009 4.803 70.096

Mappa della prima componente della PCA
First component
Accounts for 30 % of
total variance
Relevant indicators:
- Population density,
income density, firms
density, stores density,
banks density (.9)
- Population/urban area
(.7)
- Percentage of
graduates (.5)
- Dwelling density
(mq/occupant), shape
of the urban areas (-.5)

Mappa della seconda componente della PCA
Second component
Accounts for 13 % of
total variance
Relevant indicators
- Percentage of
agricultural land (.9)
- Naturalness index (-.9)
- Shape of urban areas
(-.5)
- Dwelling density
(mq/occupant) (.4)

Classificazione per indicatori “significativi”
Selezione di 2 indicatori significativi corrispondenti alle
prime 2 componenti principali: densità di popolazione e uso
del suolo
3 classi di densità di popolazione (cfr. istogramma)
Bassa: densità < 200 persone/km2
Media: densità 200-1000 persone/km2
Alta: densità > 1000 persone/km2
3 classi di uso del suolo (cfr. DUSAF)
Urbanizzato: Aree antropizzate, insediamenti produttivi, infrastrutture, aree
estrattive, aree verdi non agricole
Agricolo: Seminativi, colture permanenti, prati permanenti
Forestale: Aree boscate, ambienti con vegetazione arbustiva e/o erbacea in
evoluzione

Sistemi territoriali in Lombardia, sulla base di
densità di popolazione e grado di urbanizzazione

Sistemi territoriali in Lombardia, sulla base di
densità di popolazione e grado di urbanizzazione
Aggregazione alla scala comunale

Confronto tra classificazione raster (sopra) e aggregazione comunale (sotto)
per la zona a sud di Brescia

Classificazione sulla base di buffer geometrici
2 – interpretazione morfologica

Classificazione sulla base delle continuità geografica (conurbazioni 0>500m)
2 – interpretazione morfologica

3 – interpretazione per autocorrelazione spaziale
X
WX
aree urbane
aree rurali in
contesti urbani
aree urbane in
contesti rurali
aree rurali
Centri Urbani
Giuliano and Small (1991)
Soglia assoluta (area di studio, discrezionalità)
Soglia relativa (rilevanza del denominatore)
Definizione Dicotomica di Urbano-Rurale
ESDA - LISA
Baumont et al., 2004
Pàez e Suzuki, 2001
Ramos e Silva, 2003

Sistema
Rurale/Naturale
Sistema Urbano
Multicentrico
Area Rurale con
Agglomerazioni
monocentriche
Aree Rurali

Agricoltura vs città (agricoltura periurbana)
1. Riconoscere il ruolo economico, sociale, ambientale e culturale
delle aree periurbane e dell’agricoltura che vi si esercita, anche
potenziando l’agricoltura di prossimità e le filiere corte.
2. Identificare ("mappare") le aree agricole periurbane in funzione
delle diverse valenze ad esse riconosciute, attraverso metodologie,
strumenti e indicatori idonei e condivisi tra amministrazioni,
associazioni, operatori di settore.
3. Definire e diffondere un sistema di conoscenze liberamente
accessibile e di semplice fruizione (quali banche dati e cataloghi di
buone pratiche) al fine di valutare le opzioni di politica agricola e rurale
e di governo del territorio per i diversi livelli amministrativi, nonché
per diffondere le BP e per stabilire collaborazione tra i decisori, gli
operatori e la comunità scientifica.

4. Adottare strategie di sviluppo specifiche per le aree agricole
periurbane all’interno degli ordinari strumenti di programmazione e
pianificazione.
→ adozione di analisi, strumenti e misure a base territoriale, scalabili
dal livello regionale e di area vasta sino al livello locale (sub-
comunale), nonché l'adozione, nella redazione del nuovo PSR (2014-
2020), di una classificazione territoriale complessa (come quella
sviluppata nel progetto AGAPU) anche al fine di destinare specifiche
risorse sulla base di misure dedicate alle aree periurbane
analogamente a quanto avviene per le aree marginali (territorio
montano).
5. Perseguire adeguate politiche di contenimento del consumo di
suolo e di ripristino dei caratteri produttivi, ambientali, storici e
identitari, con l’obiettivo di:

 impedire la saldatura tra i centri edificati, nonché l’edificazione di
aree non contigue all’urbanizzato,
 impedire la frammentazione del territorio agricolo, in modo da
garantirne la funzionalità anche produttiva e impedirne la
marginalizzazione,
 incentivare la fruizione ricreativa diffusa,
 promuovere il ridisegno e la riqualificazione delle aree di frangia, e
il potenziamento della rete ecologica, da declinarsi anche a livello
comunale,
 attivare misure di mitigazione e compensazione a seguito delle
trasformazioni del territorio (anche attraverso una più incisiva
applicazione dell’art. 43-bis, LR 12/05),
 definire forme di differenziazione fiscale rapportate alle
trasformazioni del territorio.

6. Attivare forme e strumenti per facilitare il confronto permanente
(quali forum) tra i diversi livelli amministrativi, nonché tra questi e altri
soggetti rilevanti operanti su base territoriale.
7. Individuare forme innovative di cooperazione e di progettualità
condivisa volte alla realizzazione di progetti di valorizzazione, sviluppo
e tutela delle attività agricole e dei territori periurbani mirati a:
a. ri-costruire filiere agroalimentari sostenibili in stretto rapporto con le
comunità locali;
b. sostenere l'accesso al credito;
c. facilitare l'accesso di giovani e donne alle attività agricole;
d. sperimentare la gestione unitaria delle aree agricole periurbane;
e. sostenere e promuovere l’innovazione di prodotto e di processo;
f. diffondere e incentivare pratiche di manutenzione territoriale diffusa;

g. promuovere gli usi multipli degli spazi e dei manufatti in ambito
periurbano (turismo rurale, attività didattiche rivolte alle scuole, fruizione
diffusa anche di carattere sportivo, creazione di orti in affitto);
h. promuovere la pratiche agricole che favoriscono la biodiversità, la
promozione delle varietà antiche, la salvaguardia e la creazione di spazi
rifugio per la flora e la fauna;
i. favorire pratiche agricole finalizzate a conservare gli stock di carbonio
esistenti nei suoli attraverso pratiche di gestione conservativa del suolo;
j. individuare progetti di formazione e sensibilizzazione degli operatori al
rispetto dell’ambiente, alla certificazione di qualità e biologica, alla
sicurezza alimentare, alla preservazione del paesaggio, anche con il
coinvolgimento diretto delle aziende agricole;
k. promuovere progetti di valorizzazione turistica nel rispetto dei caratteri
produttivi, identitari, naturalistici e paesaggistici delle aree periurbane.

8. Sensibilizzare e formare gli operatori agricoli sulle modalità di
commercializzazione che favoriscono l’incontro tra domanda e
offerta e che siano idonee ad accrescere il valore aggiunto
aziendale e il diffondersi della filiera corta, anche in considerazione
dei mercati metropolitani di riferimento.
9. Sensibilizzare gli operatori della ristorazione pubblica (scuole,
ospedali, mense) e privata, la GDO e gli operatori commerciali,
all’offerta di prodotti locali, di qualità, di stagione e derivanti dalla
filiera corta.
10. Informare la popolazione sui benefici derivanti dal consumo di
prodotti locali, di stagione, certificati, sicuri, provenienti dalla filiera
corta, acquistati direttamente dai produttori, anche organizzando
punti vendita dedicati, specifiche campagne di marketing del
territorio, dei prodotti e della qualità, momenti formativi e
informativi per le scuole

Politiche e azioni
Bene – in genere – di proprietà privata, che svolge
rilevanti funzioni d’interesse pubblico
Obiettivi chiari e comunicabili
Da subito, azzerare gli usi inefficienti; nel
medio periodo, conseguire un saldo non
negativo tra effettiva rigenerazione di suoli
urbanizzati e nuova impermeabilizzazione di suoli
liberi.

Politiche e azioni
1. Bene pubblico in senso economico
almeno parzialmente
2. Presenza di esternalità (negative)
legate all’uso
Sistema di prezzi non determina
un’allocazione efficiente
Necessità di intervento pubblico

Politiche e azioni
- Δ valore economico (VET) e prezzo di mercato
- portata dei costi/benefici esterni
- strumenti per “correggere” i prezzi
- distorsioni generate dall’intervento pubblico in sé
- equità nell'uso,
- aspetti etici (ambiente ridotto a commodity dal prezzo)
ma è pacifica la necessità di un intervento pubblico
La radicalità dell’intervento è f. del giudizio di valore
che una comunità attribuisce alla contemperazione tra
interesse pubblico e interessi privati

Politiche e azioni
Dibattito sui commons (Hardin, 1968 vs Ostrom, 1990)
beni con rivalità diversificata ma in genere piuttosto
elevata, per i quali l’escludibilità è assai limitata e talora
addirittura impossibile.
non esistono soluzioni ottime ovunque
applicabili – statalismo vs liberismo; forma vs sostanza
– esperienze di gestione collettiva, auto-determinate,
prive di supporto formale possano consentire elevate
performance nell’azione di tutela

Politiche e azioni
Contra supposta razionalità sostantiva,
basata sulla massimizzazione di una qualche funzione-
obiettivo (Simon, 1972, 1979, 1982)
Complessità delle situazioni, numero delle possibili
alternative, scarsa qualità – e comunque incompletezza –
dell’informazione disponibile, attribuiscono rilevanza
all’approccio euristico, che mira a risolvere i
problemi senza un percorso predefinito, affidandosi
anche all’intuito, basandosi sulla conoscenza del
momento e in ogni caso costruendo nuova conoscenza.

Politiche e azioni
Ammettere una razionalità limitata, significa attribuire
assoluto rilievo a ciò che l’esperienza ci
consente di apprendere.
Si deve operare con più strumenti, insieme a più
interlocutori, su più scale, adottando un opportuno
orizzonte temporale, diversificando gli interventi in
ragione del particolare contesto sociale e istituzionale,
sperimentando anche soluzioni informali e creative, e
rafforzando in ogni caso il grado di inclusività delle
procedure democratiche volte all’assunzione delle
decisioni

Politiche e azioni
governo del territorio
Rimuovere la distorsione innescata dalla l.
244/2007 (in seguito variamente modificata):
facoltà ai Comuni di impiegare, in tutto o in parte,
gli oneri di urbanizzazione a copertura
della spesa corrente [a compensazione dei
minori trasferimenti statali e poi del mancato
introito dell’ICI]

Politiche e azioni
Fiscalità generale: introdurre disincentivo
economico a carico delle nuove
urbanizzazioni + semplificazione delle
procedure per il recupero
Attenzione specifica agli effetti della l. 383/2001
(c.d. Tremonti bis) > sovrapproduzione di
edifici produttivi (capannoni nel Nord Italia) oggi
in disuso o comunque sottoutilizzati.

Politiche e azioni
Fiscalità di scopo (per ora sperimentale)
chiamare l’attività di trasformazione a
compensare integralmente i costi
esterni (ambientali e sociali) che essa
determina, mediante l’assolvimento di obblighi
monetari o non monetari

Politiche e azioni
Risolvere il “residuo di piano”, assegnando
un termine di decadenza ai diritti che gli
strumenti urbanistici assegnano ai proprietari
delle aree, come già avviene per i diritti che il
piano assegna all'amministrazione pubblica
Stabilire limiti quantitativi al consumo di
suolo (o di aree agricole), come del resto avviene
in altri Paesi d’Europa.

Politiche e azioni
Ridefinire lo status giuridico del suolo:
innovare l’attuazione del principio costituzionale
della «funzione sociale della proprietà» (art. 42).
Solo così si può legittimare il ricorso a strumenti
che promuovono una diversa distribuzione
dei costi e dei benefici determinati
dalla trasformazione/conservazione
degli assetti territoriali.

Politiche e azioni
coerenza di scala tra enti di governo ed
espressione geografica del consumo di suolo
(+ sistemi territoriali diversificati)
driving forces del c.s che rispondono meno a
strumenti regolatori e più a politiche attive
(agricoltura…) o a elementi ordinatori
(trasporti, servizi a rete …)

Politiche e azioni
disporre di un disegno territoriale, che
prefiguri gli esiti
riflettere sulla organizzazione spaziale
dell’urbanizzazione (poli vs mono-centrismo)
Rafforzare la capacità negoziale delle
amministrazioni («socializzazione» della
rendita privata)

Politiche e azioni
capacità e volontà di sperimentazione

Politiche e azioni
1. Verso una stagione di (solo) recupero?
2006-2012
-43,7% nuove costruzioni
-28,4% investimenti

Politiche e azioni
1. Verso una stagione di (solo) recupero?
Interventidi‘rinnovo’vsnuovecostruzioni
2011-2012
-11,1% nuove costruzioni / - 4,5% recupero

Politiche e azioni
2. Riconoscimento dei trade-off
Ance / Cresme, 2012
La mancata prevenzione del rischio idrogeologico costa 3,5 miliardi
all'anno (dal 1944 al 2012: costo complessivo dei danni provocati da
terremoti, frane e alluvioni è pari a 242,5 miliardi di euro).
Dal 1991 al 2011 risultano finanziati interventi per circa 10 miliardi di
euro, meno di 500 milioni all'anno, per l'80% gestiti dal ministero
dell'Ambiente
Le aree a elevata criticità idrogeologica rappresentano circa il 10% della
superficie italiana e riguardano l'89% dei comuni
Le aree a elevato rischio sismico sono circa il 44% della superficie
nazionale e interessano il 36% dei comuni

Politiche e azioni
2. Riconoscimento dei trade-off

Politiche e azioni
3. Smart cities o smart regions?
Le reti:elementistrutturanti. Attoridiversi,finalitàdiverse

Politiche e azioni
4. Sustainable Urban Design

Politiche e azioni
4. Promuovere
l’adattamento
(la resilienza )

Politiche e azioni
4. Promuovere
l’adattamento
(la resilienza)
[dal PTCP Modena]

Politiche e azioni
4. Promuovere l’adattamento (la resilienza )

Politiche e azioni
….. Una nuova legge?
Ddl «Contenimento del consumo del
suolo e riuso del suolo edificato»

«Negli ultimi 40 anni è stata cementificata un’area pari all’estensione
di Liguria ed Emilia Romagna: un fenomeno di proporzioni sempre più
preoccupanti»
«Sono molteplici le ricadute negative a cui questo provvedimento vuol
porre fine»
«La prima è senza dubbio la perdita di superficie agricola e la
conseguente riduzione della produzione, che impedisce al Paese di
soddisfare completamente il fabbisogno alimentare nazionale e
aumenta la dipendenza dall’estero»
Una situazione «resa ancor più preoccupante dal fatto che le zone
rurali con maggior tasso di cementificazione risultano essere le più
fertili, come la Pianura Padana»
Dichiarazione di Mario Monti a seguito dell’approvazione del DDL quadro per
la valorizzazione delle aree agricole (cd. «Catania») tratta da: Consumo di suolo:
interviene il Governo, Il Corriere della Sera.it

Proposte di legge contro il consumo di suolo – XVII Legislatura
• Norme per il contenimento del consumo del suolo e la rigenerazione urbana S. 129 15 marzo 2013
• Norme per il contenimento del consumo del suolo e la rigenerazione urbana C. 150 15 marzo 2013
• Norme in materia di valorizzazione delle aree agricole e di contenimento del consumo del suolo S. 600 3
maggio 2013
• Norme in materia di valorizzazione delle aree agricole e di contenimento del consumo del suolo C. 902 8
maggio 2013
• Legge quadro in materia di valorizzazione delle aree agricole e di contenimento del consumo del suolo
C. 948 15 maggio 2013
• Disposizioni per il contenimento del consumo del suolo e la tutela del paesaggio C 1050 24 maggio 2013
• Norme per il governo del territorio mediante la limitazione del consumo del suolo e il riutilizzo delle
aree urbane, nonché delega al Governo per l'adozione di misure fiscali e perequative C. 1128 3 giugno
2013
• Disposizioni per il contenimento del consumo di suolo S. 769 4 giugno 2013
• Modifica all'articolo 14 del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla
legge 30 luglio 2010, n. 122, in materia di deroga al patto di stabilità interno in favore degli enti locali
per la realizzazione di piani per la messa in sicurezza del territorio contro i rischi derivanti dal dissesto
idrogeologico, nonché disposizioni per la valorizzazione delle aree agricole e il contenimento del
consumo di suolo C. 1176 7 giugno 2013
• Disposizioni per il contenimento e la riduzione del consumo di suolo C. 812 11 giugno 2013
• Norme per il contenimento e la riduzione del consumo di suolo C. 1322 8 luglio 2013
• Disposizioni per il contenimento del consumo del suolo e la tutela del paesaggio S. 991 5 agosto 2013

"La lotta contro la distruzione del suolo italiano sarà dura e lunga,
forse secolare. Ma è il massimo compito di oggi, se si vuole salvare il
suolo in cui vivono gli italiani"
(Luigi Einaudi, allora Presidente della Repubblica, su Il Corriere della
Sera, 15.12.1951)
"Gli è che gli interessi privati trovano difensori accaniti nei singoli
proprietari, e nelle grandi società immobiliari, mentre gli interessi
pubblici, che dovrebbero essere difesi da consiglieri comunali e da
assessori, trovano, sì e no, schierati gruppi di intellettuali a mo’ di
profeti disarmati".
(Fiorentino Sullo, già Ministro dei Lavori pubblici nel 1962-1963, in:
Lo scandalo urbanistico: storia di un progetto di legge, Vallecchi,
1964)

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