Сутність багаторівневого управління та які складові його ефективності дослідив Андрій Крупник

1. Андрій КРУПНИК, доцент кафедри публічного управління та
регіоналістики, директор Одеського інституту соціальних технологій,
заступник голови Всеукраїнської асоціації сприяння самоорганізації
населення, регіональний координатор мережі UPLAN, канд. політ. наук
"З ЛЮДЬМИ І ДЛЯ ЛЮДЕЙ" –
запорука ефективного
багаторівневого
публічного управління
Одеський регіональний інститут державного управління
НАДУ при Президентові України

2. • Мета − “для людей” досягається за умови чіткого
розуміння органами публічної влади та іншими
учасниками процесу соціальних потреб та інтересів
різних цільових груп суспільства та адресних дій
влади щодо задоволення цих потреб та інтересів.
• Засіб досягнення − “з людьми” − через сервісно-
орієнтовану державну політику, що будується на
відкритості влади, громадській участі та
комунікаціях на усіх етапах прийняття та реалізації
управлінських рішень.
Принцип "З людьми і для людей" :
2

3. • механізми діагностики суспільних запитів та
соціальних проблем
• механізми міжсекторної взаємодії
• механізми самоорганізації представників
цільових груп
• інструменти внутрішньорівневої та міжрівневої
взаємодії
• чіткі критерії досягнення мети
Умови ефективного публічного управління
за принципом "З людьми і для людей":
Усі результати є наслідком належної
чи неналежної організації процесів
3

4. Органи влади та офіційні особи зазвичай неналежно
реагують на звернення по суті, часто ігнорують
запити на інформацію; офіційні сайти не завжди є
зручними, а інформація часто неповною і застарілою
4

5. • Бюджет участі залучає небайдужих мешканців
лише в якості спостерігачів, оскільки проекти,
які обирає населення, реалізує сама влада – через
власні комунальні або комерційні підприємства.
• Механізм соціального замовлення передбачає
передачу владою бюджетних коштів саме ОГС,
які самостійно реалізують свої проекти,
залучаючи при цьому додаткові ресурси. Це
більш високий рівень партнерства між владою і
громадою і більша відповідальність самих ОГС.
Бюджет участі чи Соціальне замовлення
5

6. • У Програмі уряду немає згадки ані про соціальне
замовлення, ані про такі інструменти демократії
участі, як публічні консультації, громадські
слухання, місцеві ініціативи, загальні збори й ін.
• Консультації з громадськістю часто проводяться
формально, має місце створення "кишенькових"
громадських рад, поява імітаційної громадськості,
яка діє за принципом "Чего изволите?"
Взаємодія між владою і громадськістю
Влада не готова до співпраці з громадськістю
6

7. Всередині країни громадянське суспільство має
велику повагу – третє місце за рівнем довіри після
церкви та армії
Джон Райт, керівник Проекту ЄС для розвитку
громадянського суспільства в Україні
7

8. Маємо доволі сильне громадянське суспільство,
але не маємо сталої громадської участі
Сталість чи Cила і Впливовість ГС?
8

9. Коли вони об’єднаються, зможуть контролювати
усі сфери і диктувати умови політичному режиму
Маємо два громадянських суспільства:
«онлайн» і «офлайн»
9

10. • Налагодити ефективний механізм співпраці влади і ОГС
• Розробити і впровадити стандарти державної політики
сприяння розвитку громадянського суспільства
• Розбудовувати мережі ОГС для реалізації потужних
громадських ініціатив
• Передбачити частину послуг ОГС: аналітичних,
рекомендаційних, соціальних на оплатній основі
• Запровадити базову субвенцію на культурні послуги у
громадах – по аналогії з освітніми − як основу розвитку ГС.
• Доповнити урядову Програму дій напрямком "Сприяння
розвитку громадянського суспільства"
• Ініціювати перед урядом проект ОРІДУ + НГО:
"Багаторівневий кластер громадянської освіти".
Рекомендації стейкхолдерам:
10

11. • Як забезпечити порядок в умовах збереження
свободи і демократії?
• Які "графітові стрижні" потрібні для "реактора"
українського суспільства, аби вибухову енергію
можливих протестів перетворити на теплову
енергію розвитку?
Залишилося два ключових запитання:
11