Законопроект «Об обеспечении права на равенство и защите от дискриминации»

1. проект
Закон Кыргызской Республики
«Об обеспечении права на равенство и защите от
дискриминации»
Настоящий Закон направлен на обеспечение права на равенство и
защиту каждого от дискриминации со стороны государственных органов,
органов местного самоуправления, юридических и физических лиц.
Глава 1.
Общие положения
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
Для целей настоящего Закона используемые термины имеют
следующее значение:
1) Виктимизация - форма дискриминации, выраженная в виде
неблагоприятного обращения, с лицом или группой лиц, как реакция на
жалобу или разбирательство о дискриминации, правонарушении, проступке
или преступлении.
2) Дискриминация - любое различие, исключение, ограничение,
лишение и предпочтение, которое основано на признаках пола, расы, языка,
инвалидности, этнической принадлежности, вероисповедания, возраста,
политических или иных убеждений, образования, происхождения,
имущественного или иного положения, а также других обстоятельств и
имеет целью или результатом нарушение права на равенство и включает все
формы дискриминации. прямая дискриминация - форма дискриминации,
выражающаяся в менее благоприятном обращении к лицу или группе лиц
по признакам, установленным настоящим Законом, по сравнению с
другими лицам в аналогичной ситуации.
3) Косвенная дискриминация - форма дискриминации, при которой
предположительно нейтральные решения, действия, бездействия, критерии
или практика ставят в неблагоприятное положение лицо или группу лиц по
признакам, установленным настоящим Законом, по сравнению с другими
лицам в аналогичной ситуации, за исключением, когда это оправдано
законной целью, и средства достижения этой цели уместны и необходимы;
4) Множественная дискриминация – это форма дискриминации
одновременно по нескольким признакам.
5) Отказ в разумном приспособлении - форма дискриминации,
возникающая в случае необеспечения надлежащими условиями, не
имеющими непропорциональный и чрезмерно обременительный характер,
от которых зависит возможность реализации прав и свобод лица или
группы лиц по признакам, установленным настоящим Законом.

2. 6) Позитивные действия - меры, принятые в обязательном
порядке, направленные на исправление неблагоприятного положения,
достижение равенства. Такие меры должны быть соразмерными; подлежат
регулярному пересмотру и прекращаются, когда цели равенства были
достигнуты.
7) Право на равенство - это право каждого быть равным в
достоинстве; право на уважительное обращение; право на равное с другими
участие в любой сфере гражданской деятельности или экономической,
социальной, политической или культурной жизни; право быть равным
перед законом и иметь право на равную защиту закона без всякого
различия.
8) Притеснение – форма дискриминации, выражающаяся в
нежелательном поведении, в том числе сексуального характера, целью или
результатом которого является унижение человеческого достоинства, или
создание относительно лица или группы лиц по признакам, указанным в
настоящем Законе, запугивающей, враждебной, оскорбительной
обстановки.
9) Прямая дискриминация включает в себя дискриминацию по
ассоциации, когда происходит дискриминация вследствие ассоциации лица
или группы лиц с другими лицами по признакам, установленным
настоящим Законом;
Прямая дискриминация включает в себя дискриминацию по
восприятию, когда происходит дискриминация вследствие восприятия лица
или группы лиц с другими лицами по признакам, установленным
настоящим Законом.
10) Специальные требования - обоснованное на принципах
разумности, соразмерности и законности различие, исключение,
ограничение, лишение или предпочтение вследствие специфического
характера деятельности или условий.
Статья 2. Законодательство об обеспечении права на равенство и
защите от дискриминации
Законодательство об обеспечении права на равенство и защите от
дискриминации основывается на Конституции Кыргызской Республики,
настоящем Законе, иных нормативных правовых актов и вступивших в
установленном законом порядке в силу международных договорах,
участницей которых является Кыргызская Республика, а также
общепризнанных принципах и нормах международного права.
Статья 3. Сфера действия настоящего Закона

3. Действие настоящего Закона распространяется на отношения в
экономической, социальной, политической, культурной и иных сферах.
Статья 4. Государственная политика по обеспечению равенства и
защите от дискриминации
Государственная политика по обеспечению равенства и защите от
дискриминации формируется и реализуется в соответствии с принципами
верховенства права государственными органами и органами местного
самоуправления с участием гражданского общества и заинтересованных
лиц.
Основами государственной политики по обеспечению равенства и
защите от дискриминации являются:
- формирование, совершенствование и развитие нормативной
правовой базы для обеспечения равенства и защиты от дискриминации;
- проведение правовой экспертизы разрабатываемых и вступивших в
силу нормативно правовых актов с учетом государственной политики по
обеспечению равенства и недискриминации;
- создание институциональных механизмов по реализации
антидискриминационной политики;
- разработка и реализация государственных целевых программ,
направленных на достижение равенства и защиты от дискриминации;
- интеграция антидискриминационного подхода в государственные,
региональные и местные программы и стратегии развития;
- защита общества от информации, пропаганды и агитации,
направленных на нарушение равенства и дискриминацию;
- продвижение культуры равенства;
- выполнение общепризнанных принципов и норм международного
права, а также международных обязательств Кыргызской Республики,
касающихся вопросов равенства и защиты от дискриминации.
Статья 5. Формы дискриминации
1. Формами дискриминации являются:
1) прямая дискриминация;
2) косвенная дискриминация;
3) притеснение;
4) отказ от разумного приспособления;
5) виктимизация;
6) множественная дискриминация.
2. В Кыргызской Республике запрещаются все формы
дискриминации.

4. Статья 6. Исключения из дискриминации
1. Не являются дискриминацией:
1) позитивные действия;
2) специальные требования.
2. Государственные органы, органы местного самоуправления обязаны
принимать позитивные действия для обеспечения равенства и
исправления неблагоприятного положения отдельных групп.
Глава 2.
Механизм обеспечения права на равенство, защиты от
дискриминации
Статья 7. Полномочия Кабинета Министров Кыргызской
Республики
1. Кабинет Министров Кыргызской Республики в пределах своих
полномочий:
1) обеспечивает проведение в Кыргызской Республике единой
государственной политики, направленной на обеспечение права на
равенство и защиту от дискриминации во всех сферах общественной жизни;
2) формирует государственные целевые программы по обеспечению
права на равенство и защите от дискриминации в рамках программы
деятельности Кабинета министров Кыргызской Республики, обеспечивает
их выполнение и предоставляет отчет об исполнении в Жогорку Кенеш
Кыргызской Республики;
3) финансирует мероприятия по реализации государственной
политики по обеспечению права на равенство и защиты от дискриминации
за счет средств республиканского бюджета и иных источников, не
запрещенных законодательством Кыргызской Республики;
4) направляет и контролирует деятельность органов исполнительных
власти по обеспечению права равенство и защите от дискриминации;
5) проводит регулярный мониторинг соблюдения прав и свобод
человека и гражданина и обеспечивает подготовку периодических докладов
в международные органы по правам человека по исполнению обязательств
Кыргызской Республики в сфере обеспечения права на равенство и защиты
от дискриминации, осуществляет мероприятия по исполнению их
рекомендаций;
6) осуществляет иные полномочия в сфере обеспечения равенства и
защиты от дискриминации, предусмотренные законом.
Статья 8. Полномочия Акыйкатчы (Омбудсмена) Кыргызской
Республики

5. 1. Акыйкатчы (Омбудсмен) Кыргызской Республики на постоянной
основе осуществляет парламентский контроль за соблюдением права на
равенство и защиты от дискриминации на территории Кыргызской
Республики и в пределах его юрисдикции, используя следующие
полномочия:
1) проверяет состояние соблюдения права на равенство и защиты от
дискриминации соответствующими государственными органами, органами
местной власти, юридическими и физическими лицами;
2) информирует общественность о методах и формах защиты от
дискриминации;
3) готовит специальные доклады по вопросам обеспечения права на
равенство и защиты от дискриминации, включает эти вопросы в ежегодные
доклады о состоянии соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
4) дает заключения на проекты законов и иных нормативных
правовых актов на предмет их соответствия общепризнанным принципам и
нормам международного права в сфере защиты от дискриминации;
5) лично, либо через своего представителя обращается в суд с
заявлением о защите прав лиц, пострадавших от дискриминации, которые
по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам не могут
этого сделать самостоятельно, а также в защиту интересов неопределенного
круга лиц;
6) рассматривает заявления, касающиеся защиты от дискриминации и
обеспечения права на равенство, а также случаи дискриминации,
выявленные при осуществлении деятельности в рамках полномочий;
7) осуществляет сбор и анализ статистических данных по
установленным фактам дискриминации, а также размещает на
официальном сайте и в периодических печатных изданиях.
2. Для осуществления своих полномочий в области обеспечения
права на равенство и защиты от дискриминации Акыйкатчы (Омбудсмен)
создает службу по защите от дискриминации.
3. В бюджете Акыйкатчы (Омбудсмена) ежегодно должны
предусматриваться средства, необходимые для обеспечения эффективного
функционирования службы по защите от дискриминации.
Статья 9. Полномочия государственных органов и органов
местного самоуправления
Государственные органы и органы местного самоуправления в
пределах своих полномочий:
1) обеспечивают соблюдение право на равенство и защиты от
дискриминации в своей деятельности;
2) осуществляют мероприятия по реализации государственной
политики об обеспечении права на равенство и защите от дискриминации,

6. координируют свои действия в целях поддержки соответствующих
государственных, региональных и местных программ;
3) сотрудничают с юридическими и физическими лицами в области
обеспечения права на равенство и защиты от дискриминации;
4) осуществляют мониторинг и оценку реализации государственной
политики обеспечения права на равенство и защиты от дискриминации на
основе индикаторов, утвержденных Кабинетом Министров Кыргызской
Республики;
5) осуществляют регистрацию и учет фактов дискриминации,
имевших место в сфере их деятельности;
6) представляют ежегодно отчеты по реализации политики
обеспечения права на равенство и защиты от дискриминации, в порядке и
на основании специальных форм, утвержденных Кабинетом Министров
Кыргызской Республики, и публикуют их в средствах массовой
информации;
7) обеспечивают информационную и просветительскую деятельность
по вопросам обеспечения права на равенство и защиты от дискриминации;
8) создают консультативно-совещательные органы по вопросам
обеспечения права на равенство и защиты от дискриминации;
9) разрабатывают политики по обеспечению равенства и защиты от
дискриминации.
Статья 10. Права юридических и физических лиц
1. Юридические и физические лица имеют право:
1) принимать участие в разработке решений, которые принимаются
государственными органами и органами местного самоуправления по
вопросам обеспечения права на равенство и защиты от дискриминации;
2) делегировать своих представителей в состав консультативно-
совещательных органов по вопросам обеспечения права на равенство и
защиты от дискриминации при государственных органах и органах
местного самоуправления;
3) проводить мониторинг исполнения государственной политики об
обеспечении права на равенство и защите от дискриминации и готовить
альтернативные публичные отчеты;
4) проводить общественную антидискриминационную экспертизу
законодательства и проектов нормативных правовых актов;
5) представлять интересы лиц, пострадавших от дискриминации, в
государственных органах, органах местного самоуправления и суде;
6) осуществлять иную деятельность в соответствии с
законодательством по вопросам обеспечения права на равенство и защиты
от дискриминации.

7. Статья 11. Порядок рассмотрения заявлений и сообщений о
дискриминации
1. Заявления о дискриминации, а также случаи дискриминации,
выявленные при осуществлении деятельности Акыйкатчы (Омбудсменом),
рассматриваются в порядке, предусмотренном Законами Кыргызской
Республики «О порядке рассмотрения обращений граждан», «Об
Омбудсмене (Акыйкатчы) Кыргызской Республики», а также настоящим
Законом.
По заявлению лиц, участвующих в деле, суд может принять меры к
обеспечению иска. Обеспечение иска допускается только после принятия
судом иска к производству на любой стадии рассмотрения дела, если
непринятие таких мер может затруднить или сделать невозможным
исполнение решения суда.
2. При рассмотрении заявлений и сообщений, касающихся защиты от
дискриминации и обеспечения права на равенство Акыйкатчы
(Омбудсмен):
1) требует незамедлительного принятия соответствующими
государственными органами мер, направленных на защиту от риска
непоправимого ущерба заявителю;
2) способствует предупреждению и разрешению конфликтов,
которые возникли или могут возникнуть в результате дискриминации;
3) привлекает специалистов в области защиты от дискриминации для
участия в проведении проверок, независимых экспертиз и представления
соответствующих заключений.
3. По результатам рассмотрения заявлений и сообщений выносит
заключение о наличии или отсутствии факта дискриминации.
4. Заключение должно быть мотивированным и содержать ссылки на
международные договоры, законы и иные нормативные правовые акты,
общепризнанные принципы и нормы международного права, послужившие
основанием для принятия решения о наличии или отсутствии факта
дискриминации.
5. На основании заключения, которым подтвержден факт
дискриминации, Акыйкатчы (Омбудсмен) направляет в государственные
органы, органы местного самоуправления, а также предприятиям и
учреждениям вне зависимости от их формы собственности акты
реагирования о принятии мер по устранению выявленных нарушений,
возбуждении дисциплинарного или административного производства в
отношении должностных лиц.
6. По завершении проверки заявления Акыйкатчы (Омбудсмен)
сообщает заявителю о ее результатах, размещает заключения на
официальном сайте с соблюдением требований о защите информации,
носящей конфиденциальный характер.

8. Глава 3.
Гарантии обеспечения права на равенство и защиты от
дискриминации
Статья 12. Обжалование решений, действий или бездействия по
дискриминации
1. Лицо, пострадавшее от дискриминации, вправе обратиться с
жалобой на действия или бездействие, касающиеся защиты от
дискриминации и обеспечения права на равенство, в государственный
орган, орган местного самоуправления или в суд.
2. Лицо, пострадавшее от дискриминации, имеет право на защиту
своих прав и законных интересов.
3. Запрещается преследование физических и юридических лиц, в
связи с обжалованием решений, действий или бездействия по
дискриминации либо с обращением в суд в целях восстановления или
защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и
законных интересов других лиц.
Статья 13. Ответственность за нарушение настоящего Закона
Лицо, виновное в нарушении требований законодательства об
обеспечении права на равенство и запрете дискриминации, несет
ответственность в соответствии с действующим законодательством
Кыргызской Республики.
Статья 14. Обращение в суд
1. Лицо, пострадавшее от дискриминации, имеет право на
возмещение материального ущерба и морального вреда, нанесенного ему в
результате дискриминации.
2. Порядок обращения с иском в суд определяется Гражданским
процессуальным кодексом.
Глава 4.
Заключительные положения
Статья 15. Вступление в силу настоящего Закона
1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня
официального опубликования.

9. 2. Кабинету Министров Кыргызской Республики не позднее
шестимесячного срока привести свои нормативные правовые акты в
соответствие с настоящим Законом.
Президент
Кыргызской Республики