ЗАКОН УКРАЇНИ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, щодо запобігання негативному впливу на стабільність банківської системи" від 04.07.2014 № 1586-VII

1. ЗАКОН УКРАЇНИ
ПРО ВНЕСЕННЯ ЗМІН ДО ДЕЯКИХ
ЗАКОНОДАВЧИХ АКТІВ УКРАЇНИ
ЩОДО ЗАПОБІГАННЯ
НЕГАТИВНОМУ ВПЛИВУ НА
СТАБІЛЬНІСТЬ БАНКІВСЬКОЇ
СИСТЕМИ
ВІД 04.07.2014 № 1586-VII

2. 2
Мета Закону:Мета Закону:

3. Зміни до Закону УкраїниЗміни до Закону України
«Про Національний банк України»:«Про Національний банк України»:
Набрання чинності нормативно-Набрання чинності нормативно-
правовими актами Національномуправовими актами Національному
банку України з дня їх офіційногобанку України з дня їх офіційного
опублікуванняопублікування

4. Зміни до Закону УкраїниЗміни до Закону України
““Про банки і банківську діяльність”:Про банки і банківську діяльність”:
встановлення відповідальності банків за маніпулювання на грошово-кредитному
ринку;
 запровадження спрощеного порядку проведення процедур, пов’язаних з терміновою
капіталізацією банків;
збільшення мінімального розміру статутного капіталу банку до 500 млн. грн.;
встановлення вимоги щодо затвердження системно важливими банками плану
відновлення діяльності банку;
встановлення вимоги до власників істотної участі надавати фінансову допомогу
проблемному банку та відповідальності за її ненадання;
надання Національному банку України права на застосування заходів впливу до банків
чи власників істотної участі у банку у разі застосування до них санкцій іноземними
державами/міжнародними організаціями;
уточнення та розширення критеріїв, за якими Національний банк України
зобов’язаний прийняти рішення про віднесення банку до категорії проблемного чи
неплатоспроможного.

5. 5
Зміни до Закону України “Про систему гарантуванняЗміни до Закону України “Про систему гарантування
вкладів фізичних осіб”:вкладів фізичних осіб”:

6. 6
Зміни до Закону України “Про систему гарантуванняЗміни до Закону України “Про систему гарантування
вкладів фізичних осіб”:вкладів фізичних осіб”:
ппокладання на Фонд гарантування вкладів фізичних осіб функції здійсненняокладання на Фонд гарантування вкладів фізичних осіб функції здійснення
««випуску облігацій/видачу фінансових векселів у порядку та за напрямами розміщення,випуску облігацій/видачу фінансових векселів у порядку та за напрямами розміщення,
визначеними у цьому Законі».визначеними у цьому Законі». З цією метою вносяться відповідні зміни доЗ цією метою вносяться відповідні зміни до законівзаконів
України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» та «Про обіг векселів вУкраїни «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» та «Про обіг векселів в
Україні».Україні».
Це суперечлива пропозиція. Адже, за своєю природою Фонд не відноситься до банківської
установи і відповідно до положень статті 3 Закону України «Про систему гарантування вкладів
фізичних осіб» є некомерційною установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування
вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.
ппокладання на Фонд гарантування вкладів фізичних осіб функції здійсненняокладання на Фонд гарантування вкладів фізичних осіб функції здійснення
««випуску облігацій/видачу фінансових векселів у порядку та за напрямами розміщення,випуску облігацій/видачу фінансових векселів у порядку та за напрямами розміщення,
визначеними у цьому Законі».визначеними у цьому Законі». З цією метою вносяться відповідні зміни доЗ цією метою вносяться відповідні зміни до законівзаконів
України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» та «Про обіг векселів вУкраїни «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» та «Про обіг векселів в
Україні».Україні».
Це суперечлива пропозиція. Адже, за своєю природою Фонд не відноситься до банківської
установи і відповідно до положень статті 3 Закону України «Про систему гарантування вкладів
фізичних осіб» є некомерційною установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування
вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.
гарантування вкладів фізичних осіб наділяється правом надання позик, поворотноїгарантування вкладів фізичних осіб наділяється правом надання позик, поворотної
або безповоротної фінансової допомоги приймаючому банку, надання позикабо безповоротної фінансової допомоги приймаючому банку, надання позик
працівникам Фонду.працівникам Фонду.
Проте, покладення на Фонд зазначених функцій не узгоджується з вимогами Закону України
«Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг», за змістом якого Фонд
не належить до фінансових установ, які мають право надавати відповідні фінансові послуги.
гарантування вкладів фізичних осіб наділяється правом надання позик, поворотноїгарантування вкладів фізичних осіб наділяється правом надання позик, поворотної
або безповоротної фінансової допомоги приймаючому банку, надання позикабо безповоротної фінансової допомоги приймаючому банку, надання позик
працівникам Фонду.працівникам Фонду.
Проте, покладення на Фонд зазначених функцій не узгоджується з вимогами Закону України
«Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг», за змістом якого Фонд
не належить до фінансових установ, які мають право надавати відповідні фінансові послуги.

7. 7
наділення Фонду повноваженнями щодо встановлення «критеріїв істотностінаділення Фонду повноваженнями щодо встановлення «критеріїв істотності
порушень законодавства про систему гарантування вкладів фізичних осіб» тапорушень законодавства про систему гарантування вкладів фізичних осіб» та
застосування до банку адміністративно-господарських санкцій у вигляді у виглядізастосування до банку адміністративно-господарських санкцій у вигляді у вигляді
письмового застереження або штрафу, або розпорядження про усунення порушеньписьмового застереження або штрафу, або розпорядження про усунення порушень
законодавства про систему гарантування вкладів фізичних осіб.законодавства про систему гарантування вкладів фізичних осіб.
Тобто Фонд діятиме як суб’єкт владних повноважень, застосовуватиме адміністративно-
господарські санкції, в тому числі за порушення актів Фонду. Отже, у проекті не враховано
конституційну модель організації державної влади в Україні.
наділення Фонду повноваженнями щодо встановлення «критеріїв істотностінаділення Фонду повноваженнями щодо встановлення «критеріїв істотності
порушень законодавства про систему гарантування вкладів фізичних осіб» тапорушень законодавства про систему гарантування вкладів фізичних осіб» та
застосування до банку адміністративно-господарських санкцій у вигляді у виглядізастосування до банку адміністративно-господарських санкцій у вигляді у вигляді
письмового застереження або штрафу, або розпорядження про усунення порушеньписьмового застереження або штрафу, або розпорядження про усунення порушень
законодавства про систему гарантування вкладів фізичних осіб.законодавства про систему гарантування вкладів фізичних осіб.
Тобто Фонд діятиме як суб’єкт владних повноважень, застосовуватиме адміністративно-
господарські санкції, в тому числі за порушення актів Фонду. Отже, у проекті не враховано
конституційну модель організації державної влади в Україні.
звільнення Фонду від сплати податків, зборів, державного мита, платежів зазвільнення Фонду від сплати податків, зборів, державного мита, платежів за
послуги державних органів у зв’язку із створенням перехідного банку, а такожпослуги державних органів у зв’язку із створенням перехідного банку, а також
звільнення приймаючого та перехідного банку від сплати державного мита «зазвільнення приймаючого та перехідного банку від сплати державного мита «за
отримання активів і зобов'язань, внесення змін до державних реєстрів, послуги, щоотримання активів і зобов'язань, внесення змін до державних реєстрів, послуги, що
надаються державними органами у зв'язку з таким отриманням.надаються державними органами у зв'язку з таким отриманням.
Зазначене суперечить частині четвертій статті 13 Конституції України, згідно з якою
усі суб'єкти права власності рівні перед законом, а також не відповідає одному із принципів
податкового законодавства, яким встановлено рівність усіх платників перед законом, недопущення
будь-яких проявів податкової дискримінації.
звільнення Фонду від сплати податків, зборів, державного мита, платежів зазвільнення Фонду від сплати податків, зборів, державного мита, платежів за
послуги державних органів у зв’язку із створенням перехідного банку, а такожпослуги державних органів у зв’язку із створенням перехідного банку, а також
звільнення приймаючого та перехідного банку від сплати державного мита «зазвільнення приймаючого та перехідного банку від сплати державного мита «за
отримання активів і зобов'язань, внесення змін до державних реєстрів, послуги, щоотримання активів і зобов'язань, внесення змін до державних реєстрів, послуги, що
надаються державними органами у зв'язку з таким отриманням.надаються державними органами у зв'язку з таким отриманням.
Зазначене суперечить частині четвертій статті 13 Конституції України, згідно з якою
усі суб'єкти права власності рівні перед законом, а також не відповідає одному із принципів
податкового законодавства, яким встановлено рівність усіх платників перед законом, недопущення
будь-яких проявів податкової дискримінації.
Зміни до Закону України “Про систему гарантуванняЗміни до Закону України “Про систему гарантування
вкладів фізичних осіб”:вкладів фізичних осіб”:

8. 8
У якості висновку:У якості висновку:
Дані зміни до законодавчих актівДані зміни до законодавчих актів
України створять правове підґрунтяУкраїни створять правове підґрунтя
для вжиття ефективних заходів іздля вжиття ефективних заходів із
забезпечення стабільності банківськоїзабезпечення стабільності банківської
системи в умовах підвищенихсистеми в умовах підвищених
фінансових ризиківфінансових ризиків
У якості висновку:У якості висновку:
Дані зміни до законодавчих актівДані зміни до законодавчих актів
України створять правове підґрунтяУкраїни створять правове підґрунтя
для вжиття ефективних заходів іздля вжиття ефективних заходів із
забезпечення стабільності банківськоїзабезпечення стабільності банківської
системи в умовах підвищенихсистеми в умовах підвищених
фінансових ризиківфінансових ризиків

9. 14A, Artema str., off. 43
Kyiv, 04053, Ukraine
t. +38 (044) 331-40-30
www.dominion.ua
office@dominion.in.ua
ДЯКУЄМО ЗА УВАГУ !
Гончарук Михайло
Партнер, адвокат
Правова група «Домініон»
+38(067) 243-33-64
e-mail: partner@dominion.in.ua

10. 14A, Artema str., off. 43
Kyiv, 04053, Ukraine
t. +38 (044) 331-40-30
www.dominion.ua
office@dominion.in.ua
ДЯКУЄМО ЗА УВАГУ !
Гончарук Михайло
Партнер, адвокат
Правова група «Домініон»
+38(067) 243-33-64
e-mail: partner@dominion.in.ua