Pengelolaan penerimaan negara bukan pajak

DIKLAT TEKNIS SUBSTANTIF DASAR
TINGKAT II DIREKTORAT JENDERAL ANGGARAN

MODUL

Pengelolaan
Penerimaan Negara Bukan Pajak

Penulis:

Agung Yuniarto
Penilai:

Arief Masdi

KEMENTERIAN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA
BADAN PENDIDIKAN DAN PELATIHAN KEUANGAN
PUSDIKLAT ANGGARAN DAN PERBENDAHARAAN
2012

KATA PENGANTAR
Puji syukur kepada Allah SWT atas segala rahmat dan hidayahnya
kepada kita semua. Dengan berbagai kendala dan kekurangan, akhirnya
modul ini dapat selesai pada waktunya.
Modul ini diharapkan dapat digunakan sebagai pelengkap bahan
pembelejaran tatap muka di kelas. Di dalam modul ini berisi materi
tentang pengelolaan PNBP pada kementerian dan lembaga, PNBP
khusus BUN, serta pelaporan dan pertanggungjawabannya. Dengan
metode pembelajaran yang tepat, melalui modul ini, diharapkan
membantu para pejabat pengelola perbendaharaan untuk melaksanakan
tugas pengelolaan keuangan negara secara akurat, profesional, dan
akuntabel.
Selain diperuntukkan bagi pembekalan para pejabat pengelola
perbendaharaan sebagai peserta diklat, modul ini diharapkan mampu
berfungsi membantu para peserta yaitu pegawai baru pada Direktorat
Jenderal Anggaran (DJA) dalam rangka menjalankan tugas dan fungsinya
terkait dengan pengelolaan PNBP, sesuai peraturan dan ketentuan terkini
yang masih berlaku.
Akhirnya, dengan terus mengharap kritik dan saran konstruktif dari
para pembaca, penyusun berharap semoga modul ini berguna sesuai
harapan. Tak lupa penyusun juga menyampaikan terima kasih kepada
semua pihak yang telah membantu penyusunan modul ini.

Bogor, Januari 2012

Penyusun

ii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR DAN PENGESAHAN....................................................

i

KATA PENGANTAR ......................................................................................

ii

DAFTAR ISI ..................................................................................................

iii

DAFTAR TABEL ...........................................................................................

vii

DAFTAR GAMBAR ........................................................................................

viii

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL. ..........................................................

ix

PETA KONSEP MODUL ...............................................................................

xi

PENDAHULUAN ...........................................................................................

1

A. DESKRIPSI SINGKAT .............................................................................

1

B. PRASYARAT KOMPETENSI ..................................................................

2

C. STANDAR KOMPETENSI DAN KOMPETENSI DASAR .........................

3

D. RELEVANSI MODUL .............................................................................

3

KEGIATAN

BELAJAR

1

PENGELOLAAN

PNBP

PADA

KEMENTERIAN/LEMBAGA .........................................................................

5

INDIKATOR ..................................................................................................

5

URAIAN DAN CONTOH
A. LANDASAN HUKUM PENGELOLAAN PNBP .........................................

5

B. DEFINIS, KELOMPOK DAN JENIS PNBP ..............................................

7

C. PEMUNGUTAN DAN PENYETORAN PNBP...........................................

12

D. PENETAPAN TARIF PNBP .....................................................................

23

E. PENGGUNAAN DANA YANG BERSUMBER DARI PNBP ......................

28

LATIHAN ......................................................................................................

37

RANGKUMAN ..............................................................................................

38

TES FORMATIF ...........................................................................................

39

iii

UMPAN BALIK DAN TINDAK LANJUT ........................................................

42

KEGIATAN BELAJAR 2 PEMERIKSAAN PNBP ..........................................

44

INDIKATOR ..................................................................................................

44

URAIAN DAN CONTOH
A. LATAR BELAKANG PEMERIKSAAN ......................................................

44

B. DASAR HUKUM ......................................................................................

45

C. PENGERTIAN PEMERIKSAAN...............................................................

46

D. ALASAN PEMERIKSAAN........................................................................

46

E. JENIS PEMERIKSAAN ...........................................................................

47

F. TUJUAN DAN RUANG LINGKUP PEMERIKSAAN .................................

48

G. PELAKSANAAN PEMERIKSAAN............................................................

49

H. HASIL PEMERIKSAAN DAN TINDAK LANJUT .......................................

52

I.

KEBERATAN TERKAIT PNBP ................................................................

55

J. PENYELESAIAN KEBERATAN PNBP TERUTANG ................................

56

LATIHAN ......................................................................................................

59

RANGKUMAN ..............................................................................................

59

TES FORMATIF ...........................................................................................

60


63

KEGIATAN BELAJAR 3 PNBP KHUSUS BENDAHARA UMUM NEGARA..

65

INDIKATOR ..................................................................................................

65

URAIAN DAN CONTOH
A. LATAR BELAKANG.................................................................................

65

B. DASAR HUKUM SATKER PNBP KHUSU BUN ......................................

66

C. PENGENALAN ISTILAH SATKER PNBP KHUSUS BUN ........................

69

D. KARAKTERISTIK SATKER PNBP KHUSUS BUN ..................................

70

E. STRUKTUR ORGANISASI ......................................................................

72

F. PELAPORAN PNBP KHUSUS BUN ........................................................

73

LATIHAN ......................................................................................................

75

iv

RANGKUMAN ..............................................................................................

75

TES FORMATIF ...........................................................................................

77


80

KEGIATAN BELAJAR 4 PNBP MINYAK DAN GAS BUMI ...........................

81

INDIKATOR...................................................................................................

81

URAIAN DAN CONTOH
A. SEJARAH PELAKSANAAN KONTRAK MIGAS ......................................

81

B. PRINSIP-PRINSIP PENERIMAAN MIGAS ..............................................

87

C. FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI PENERIMAAN MIGAS ....

92

D. PERENCANAAN DAN PENCATATAN REALISASI PENERIMAAN
MIGAS.....................................................................................................

99

E. KEWAJIBAN PEMERINTAH TERKAIT KEGIATAN USAHA HULU
MIGAS.....................................................................................................

103

F. PENDAPATAN BERSIH HASIL PENJUALAN (PBHP) BBM ...................

109

LATIHAN ......................................................................................................

112

RANGKUMAN ..............................................................................................

112

TES FORMATIF. ..........................................................................................

114


117

KEGIATAN BELAJAR 5 PNBP PANAS BUMI ..............................................

118

INDIKATOR ..................................................................................................

118

URAIAN DAN CONTOH
A. KARAKTERISTIK PERTAMBANGAN PANAS BUMI ...............................

118

B. POTENSI DAN PEMANFAATAN PANAS BUMI DI INDONESIA .............

119

C. INSENTIF FISKAL UNTUK PENGEMBANGAN SUMBER ENERGI
PANAS BUMI ..........................................................................................
D. PERHITUNGAN DAN PENYETORAN BAGIAN PEMERINTAH ..............

122
125

E. PERHITUNGAN DAN PENYALURAN DBH SDA PANAS BUMI KE
DAERAH .................................................................................................

127

F. MANFAAT DAN RISIKO PENGEMBANGAN PANAS BUMI ....................

128

v

LATIHAN ......................................................................................................

129

RANGKUMAN ..............................................................................................

130

TES FORMATIF ...........................................................................................

131


134

KEGIATAN BELAJAR 6 PNBP LABA BUMN ...............................................

135

INDIKATOR ..................................................................................................

135

URAIAN DAN CONTOH
A. PENGERTIAN .........................................................................................

135

B. DASAR PENETAPAN BESARAN DIVIDEN ............................................

136

C. TATA CARA PENYETORAN DIVIDEN....................................................

137

D. PENAGIHAN DENDA ..............................................................................

137

E. KINERJA PENERIMAAN LABA BUMN ...................................................

138

F. JUMLAH BUMN ......................................................................................

142

G. SISA SURPLUS BANK INDONESIA .......................................................

143

LATIHAN ......................................................................................................

144

RANGKUMAN ..............................................................................................

145

TES FORMATIF ............................................................................................

146

UMPAN BALIK DAN TINDAK LANJUT .........................................................

149

PENUTUP .....................................................................................................

150

TEST SUMATIF ...........................................................................................

151

KUNCI JAWABAN........................................................................................

158

DAFTAR ISTILAH.........................................................................................

160

DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................

162

vi

DAFTAR TABEL
Tabel 1.1

: Ikhtisar MAP PNBP

Tabel 1.2

: Perbedaan PNBP Umum dan Khusus

Tabel 3.1

: Jenis-jenis MAP PNBP Khusus BUN

Tabel 6.1

: Perkembangan Realisasi PNBP Laba BUMN

Tabel 6.2

: Daftar BUMN Kontributor Deviden Terbesar

vii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 : Mekanisme Penetapan Jenis dan Tarif PNBP
Gambar 1.2 : Tata Cara Pengajuan dan Persetujuan Penggunaan PNBP
Gambar 3.1 : Struktur Organisasi Satker Khusus PNBP BUN

viii

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL
Modul ini diperuntukkan untuk peserta Diklat Teknis Substantif
Dasar (DTSD) Tingkat I bagi pegawai Direktorat Jenderal Anggaran (DJA).
Mata diklat Pengelolaan PNBP ini, disampaikan dengan durasi selama 6
(enam) jam latihan oleh Widyaiswara, dengan metode ceramah, diskusi,
dan bimbingan tugas/latihan. Untuk memperoleh hasil pembelajaran yang
efektif, disarankan Anda membaca peta konsep modul dibawah ini.
Pembahasan materi ajar setiap Kegiatan Belajar (KB) dilakukan
secara berurutan langkah demi langkah, sesuai dengan praktik di kantor
sehari-hari, untuk memudahkan para pejabat pengelola perbendaharaan
memahami dan menerapkan indikator tiap KB. Untuk mencapai
kompetensi dasar dan standar kompetensi yang diharapkan, para peserta
akan diberikan penjelasan dan contoh studi kasus serta dokumen terkait
dengan pengelolaan PNBP pada kementerian/lembaga dan Bendahara
Umum Negara (BUN), dalam rangka meningkatkan pemahaman setiap
materi setiap pokok bahasan dalam KB.
Untuk memberikan deskripsi lebih jelas, pada setiap KB dalam
modul ini diberikan contoh dan latihan, serta cara menyelesaikan soal
latihan tersebut dengan bimbingan dari Widyaiswara. Pada bagian akhir
setiap KB, juga diberikan tes formatif yang bisa dipakai para peserta untuk
mengukur tingkat pemahaman tiap KB, dengan mencocokkan jawaban
dengan kuncinya, serta menghitung prosentase dan grading masingmasing sesuai umpan balik yang ada pada tiap bagian akhir KB. Pada
bagian akhir modul, juga disediakan tes sumatif yang dapat dipergunakan
untuk mengukur tingkat pemahaman secara komprehensif dari KB 1
sampai dengan KB 7.
Akhirnya, widyaiswara pengampu yang bertugas memfasilitasi
pembelajaran

mata

diklat

ini,

akan

ix

senantiasa

membantu

dan

membimbing para peserta diklat, baik di dalam kelas, maupun diluar
kelas. Masukan berupa studi kasus atau hal-hal yang terjadi di kantor para
peserta pelatihan, akan selalu kami harapkan untuk memperkaya bahasan
materi modul ini dari waktu ke waktu.

x

PETA KONSEP MODUL

UMUM

K/L
KHUSUS

Dsr. Hukum
Pengertian
Kel./Jenis
Prhtgn Tarip
Penggunaan
Penyetoran
Pelaporan

Pengelolaan
PNBP

MIGAS

BUN

PANAS
BUMI
BUMN

xi

Latar Blkg
Tuj, R. Lgkp
Karaktersktk
Perhitungan
Penyetoran
Pencatatan
Pelaporan

Pendahuluan

PENDAHULUAN

A. Deskripsi Singkat
Dalam rangka mendukung terwujudnya good governance dalam
penyelenggaraan

negara,

pengelolaan

keuangan

negara

perlu

diselenggarakan secara profesional, terbuka, dan bertanggung jawab
sesuai dengan aturan pokok yang telah ditetapkan dalam Undang
Undang-Undang
Dasar 1945. Penjabaran aturan pokok yang telah ditetapk
ditetapkan dalam
Undang-Undang Dasar tersebut, dituangkan dalam implementasi asas
Undang
asasasas umum yang telah lama dikenal dalam pengelolaan keuangan negara,
seperti asas tahunan, asas universalitas, asas kesatuan, dan asas
spesialitas, serta asas
asas-asas baru sebagai pencerminan penerapan kaidah
rminan
kaidahkaidah yang baik dalam pengelolaan keuangan negara, yaitu:
1. akuntabilitas berorientasi pada hasil
2. profesionalitas
3. proporsionalitas
4. keterbukaan dalam pengelolaan keuangan negara
5. pemeriksaan keuangan oleh badan pemeriksa yang bebas dan mandiri.
Untuk meningkatkan akuntabilitas dan menjamin terselenggaranya
saling-uji (check and balance) dalam proses pelaksanaan anggaran, perlu
check
dilakukan pemisahan secara tegas antara pemegang kewenangan
administratif

dengan

Penyelenggaraan

pemegang

kewenangan

kewenangan

administratif

kebendaharaan.
kebendahar

diserahkan

kepada

kementerian negara/lembaga, sementara penyelenggaraan kewenangan
NAMA MATA PELAJARAN |1

Pendahuluan

kebendaharaan diserahkan kepada Kementerian Keuangan. Kewenangan
administratif tersebut meliputi melakukan perikatan atau tindakan lainnya
yang mengakibatkan terjadinya penerimaan atau pengeluaran negara,
melakukan pengujian dan pembebanan tagihan, serta memerintahkan
pembayaran atau menagih penerimaan yang timbul sebagai akibat
pelaksanaan anggaran.
Pada tingkat satuan kerja kementerian/lembaga, fungsi otorisasi
dan ordonansi dilaksanakan oleh Pejabat Pembuat Komitmen (PPK) dan
Pejabat Penandatangan SPM, sebagai pelaksana kewenangan dari
Kuasa

Pengguna

dilaksanakan

oleh

Anggaran
PPK

(KPA).

mulai

dari

Pelaksanaan
tahap

fungsi

otorisasi

perencanaan

kegiatan

pengadaan, pengawasan, pengajuan permintaan pembayaran, serta
pelaporan pertanggungjawaban pengadaan barang jasa pemerintah,
termasuk di dalamnya untuk Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP).
Sesuai judul yang menjadi tema modul ini, akan dibahas dasar
hokum, ruang lingkup, jenis/kelompok, dan tata cara pengelolaan PNBP
pada satuan kerja kementerian/lembaga serta PNBP khusus BUN..
Dengan membaca uraian, mengikuti contoh, dan mengerjakan latihan
pada tiap kegiatan belajar, diharapkan peserta diklat dapat lebih cepat
menyerap komptensi yang dibutuhkan. Di setiap bagian akhir kegiatan
belajar, juga diberikan tes formatif yang dimaksudkan untuk mengukur
daya serap dan pemahaman peserta terhadap materi dalam kegiatan
belajar terkait. Selain itu, pada bagian akhir modul juga diberikan tes
sumatif bagi peserta untuk mengukur pemahaman peserta secara
komprehensif terhadap materi seluruh kegiatan belajar.

B. Prasyarat Kompetensi
Proses pembelajaran materi Pengelolaan PNBP ini, akan berjalan
dengan efektif, jika peserta diklat sudah memiliki pengetahuan tentang


Pendahuluan

garis besar, pokok-pokok, atau pernah terlibat langsung atau tidak
langsung dengan pengelolaan keuangan internal kantor/satuan kerja.
C. Standar Kompetensi dan Kompetensi Dasar
1. Standar Kompetensi
Standar kompetensi yang diharapkan sudah dimiliki oleh peserta
dalam diklat ini adalah
a. Mampu menjelaskan pengelolaan PNBP pada satuan kerja K/L,
b. Mampu

meneragkan

pengelolaan

PNBP

satker

khusus

Bendahara Umum Negara (BUN),
c. Mampu melaksanakan tugas pengelolaan pengelolaan PNBP
pada satuan kerja K/L dan BUN,

2. Kompetensi Dasar
Setelah menyelesaikan pembelajaran materi Pengelolaan PNBP ini,
kompetensi dasar yang diharapkan dimiliki oleh setiap peserta
adalah:
a. Mampu menerangkan pengelolaan PNBP pada satuan kerja K/L,
b. Mampu mendeskripsikan satker PNBP khusus BUN,
c. Mampu menjelaskan pengelolaan PNBP Migas,
d. Mampu menguraikan pengelolaan PNBP Panas Bumi,
e. Mampu menjelaskan pengelolaan PNBP Laba BUMN,
f. Mampu menyiapkan laporan PNBP khusus BUN,

D. Relevansi Modul
Modul ini disusun sesuai tugas dan fungsi serta hal-hal lain yang
terkait dengan pengelolaan PNBP pada kementerian/lembaga serta PNBP
khusus BUN. Dengan uraian dan contoh yang mudah dimengerti serta
menjadi tugas sehari-hari terkait pengelolaan PNBP, peserta diklat yang
sesuai, tentunya akan mempermudah dipelajari dan diaplikasikan dalam
praktik sehari-hari.

Pendahuluan

Bagi peserta/pegawai yang baru bekerja pada Direktorat Jenderal
Anggaran (DJA) khususnya pada Direktorat Pembinaan PNBP, akan
sangat membantu menumbuhkan motivasi dalam memahami modul ini.
Pekerjaan, tugas, dan fungsi terkait dengan pengelolaan PNBP, diuraikan
dengan jelas dan menyertakan contoh-contoh yang relevan dengan
praktik di lapangan. Sedangkan bagi pegawai DJA yang bekerja pada
direktorat lainnya, dengan memelajari modul ini akan membantu
memberikan pemahaman terkait dengan pengelolaan PNBP.
Sebagai bagian dari rangkaian materi yang diberikan dalam DTSD
Tingka I DJA, modul ini merupakan penjelasan dari salah materi untuk
mengisi kompetensi pegawai/peserta dalam hal pengelolaan PNBP.
Keterkaitan materi dalam modul ini dengan materi modul lain dalam DTSD
Tingkat I DJA, tidak bisa dipisahkan dan saling mengisi kesenjangan
kompetensi yang dibutuhkan. Kompetensi standar yang dirumuskan
dimuka, akan dapat diperoleh peserta jika mampu memelajari dengan baik
modul ini serta keterkaitannya dengan materi pembelajaran dalam modulmodul lainnya. Aktivitas pembelajaran sesuai dengan urutan mata
pelajaran, diharapkan ditaati untuk meningkatkan pemahaman dan
pencapaian sasaran indikator secara lebih efektif. Review materi modul
sebelumnya dan gambaran materi modul berikutnya, juga diharapkan
dapat peserta pahami malalui tutur atau fasilitator yang mangampu.
Dengan demikian, tujuan pembelajaran dapat tercapai lebih efektif dan
efisien.


Pengelolaan PNBP pada Kementerian/Lembaga

KEGIATAN BELAJAR 1
PENGELOLAAN PNBP PADA
KEMENTERIAN/LEMBAGA

Setelah menyelesaikan kegiatan belajar ini, peserta diharapkan memiliki kompetensi dasar
sebagai berikut:
a. Mampu menyebutkan landasan hokum pengelolaan PNBP
b. Mampu menjelaskan kelompok dan jenis PNBP
c. Mampu menerangkan pemungutan dan penyetoran PNBP
d. Mampu menjelaskan pengembalian kelebihan penyetoran PNBP
e. Mampu mengisi dan memerikasa dokumen penyetoran PNBP
f. Mampu menjelaskan penetapan tariff PNBP
g. Mampu menguraikan penggunaan dana PNBP

A. Landasan Hukum Pengelolaan PNBP
1. UU Nomor 20 Tahun 1997 tentang PNBP
Undang-Undang Nomor 20 Tahun 1997 tentang PNBP merupakan
Undang
landasan utama penyelenggaraan pengelolaan PNBP. Sasaran yang
PNBP.
diharapkan melalui Undang-Undang PNBP, selain tertib administrasi dan
Undang
penyetoran PNBP ke Kas Negara, juga memberikan kepastian hukum dan
keadilan bagi masyarakat

yang berpartisipasi dalam pembiayaan

pembangunan agar dapat menikmati manfaat dari kegiatan
kegiatan-kegiatan yang
menghasilkan PNBP. Pada akhirnya pelaksanaan Undang Undang Nomor
Undang-Un
20 Tahun 1997 tentang PNBP ini diarahkan pada upaya menunjang
kebijaksanaan Pemerintah dalam pembangunan. Parameter yang ingin
dicapai antara lain peningkatan pertumbuhan ekonomi, pemerataan
pembangunan dan hasil
hasil-hasilnya serta investasi di seluruh pelosok tanah
ruh
air.
Jika sebelum lahirnya Undang-Undang Nomor 20 Tahun 1997
Undang
tentang PNBP, masih banyak ditemukan rekening antara di beberapa
departemen/lembaga pemerintah non departemen , maka setelah
departemen,


lahirnya Undang-Undang tersebut, Menteri Keuangan mulai melakukan
penertiban rekening yang ada di seluruh departemen/lembaga pemerintah
non departemen, dan menginstruksikan agar seluruh pungutan PNBP
disetorkan ke Kas Negara sesuai ketentuan dalam Undang-Undang
Nomor 20 Tahun 1997 tentang PNBP.
Kelompok penerimaan yang termasuk dalam PNBP sesuai Pasal 2
Undang-Undang Nomor 20 Tahun 1997 tentang PNBP meliputi:
a. penerimaan yang bersumber dari pengelolaan dana Pemerintah;
b. penerimaan dari pemanfaatan sumber daya alam;
c. penerimaan dari hasil-hasil pengelolaan kekayaan Negara yang
dipisahkan;
d. penerimaan dari kegiaatan pelayanan yang dilaksanakan Pemerintah;
e. penerimaan berdasarkan putusan pengadilan dan yang berasal dari
pengenaan denda administrasi;
f. penerimaan berupa hibah yang merupakan hak Pemerintah;
g. penerimaan lainnya yang diatur dalam Undang-undang tersendiri.
Sedangkan

jenis-jenis

PNBP

yang

berlaku

pada

instansi

pemerintah atau Kementerian dan Lembaga, selanjutnya lebih lanjut diatur
dengan Peraturan Pemerintah.
Dalam rangka pelaksanaan Undang-Undang Nomor 20 Tahun
1997 tentang PNBP, telah ditetapkan beberapa Peraturan Pemerintah
sebagai berikut:
1. Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 1997 tentang Jenis dan
Penyetoran PNBP;
2. Peraturan Pemerintah Nomor 73 Tahun 1999 tentang Tata Cara
Penggunaan PNBP Yang Bersumber dari Kegiatan Tertentu;
Penyampaian Rencana dan Laporan realisasi PNBP;



4. Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 2005 tentang Pemeriksaan
PNBP;
Penentuan Jumlah, Pembayaran, dan Penyetoran PNBP Terutang;
6. Peraturan Pemerintah Nomor 34 Tahun 2010 tentang pengajuan dan
penyelesaian Keberatan atas Penetapan PNBP Yang Terutang.
Selain Peraturan Pemerintah tersebut diatas, telah diterbitkan
beberapa peraturan tentang tarif atas jenis PNBP dan Peraturan Menteri
Keuangan tentang Izin Penggunaan PNBP yang berlaku pada masingmasing Kementerian dan Lembaga.
2. UU Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara
Terbitnya Undang-Undang Nomor 17 tentang Keuangan Negara
membawa perubahan dalam pengelolaan keuangan negara. Selama ini
dalam pengelolaan keuangan negara masih digunakan ketentuan
perundangan pada masa pemerintahan kolonial Hindia Belanda yang
berlaku berdasarkan Aturan peralihan Undang-undang Dasar 1945 yaitu
Indische Comptabiliteitswet (ICW) Stbl. 1925 Nomor 448 yang diubah
dengan UU Nomor 9 Tahun 1968.
Dengan ditetapkannya Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003,
maka pengelolaan keuangan negara tidak lagi mengacu kepada Indische
Comptabiliteitswet (ICW) Stbl. 1925 Nomor 448 yang diubah dengan
Undang-Undang Nomor 9 tahun 1968. Dengan demikian beberapa
ketentuan dalam Undang-Undang Nomor 20 Tahun 1997 tentang PNBP
seharusnya juga harus direvisi dan disesuaikan dengan Undang-Undang
Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara.
B. Definisi, Kelompok, dan Jenis PNBP
Menurut Pasal 1 Undang-undang Nomor 20/1997 tentang PNBP,
penerimaan negara bukan pajak adalah seluruh penerimaan pemerintah
pusat yang tidak berasal dari penerimaan perpajakan. Namun demikian,



dengan diundangkannya UU No 17/2003 tentang Keuangan Negara dan
Undang-undang tentang APBN, definisi PNBP dalam UU Nomor 20 perlu
disesuaikan yaitu dengan mengeluarkan penerimaan hibah dari PNBP.
Sehingga definisi penerimaan negara bukan pajak menjadi seluruh
penerimaan pemerintah pusat yang tidak berasal dari penerimaan
perpajakan dan penerimaan hibah.
Dalam UU tentang APBN saat ini PNBP dikelompokkan menjadi
empat kelompok besar yaitu:
a) Penerimaan sumber daya alam
Dalam kelompok ini, kita mengenal pendapatan sumber daya alam
(SDA) migas dan non-migas. Pendapatan SDA migas merupakan
pendapatan yang diperoleh dari bagian bersih pemerintah atas
kerjasama pengelolaan sektor hulu migas. Pendapatan SDA nonmigas
dikenal dengan beberapa pendapatan sektoral yang cukup populis,
yaitu pertambangan umum, kehutanan, perikanan, dan panas bumi.
b) Pendapatan bagian laba Badan Usaha Milik Negara (BUMN)
Pendapatan ini merupakan imbalan kepada pemerintah pusat selaku
pemegang saham BUMN (return on equity) yang dihitung berdasarkan
persentase tertentu terhadap laba bersih (pay-out ratio). Tidak kurang
dari 70 BUMN yang menjadi kontributor dividen secara reguler setiap
tahunnya, dimana Pertamina menjadi superior di atas BUMN lainnya.
Di dalam APBN, pendapatan ini diklasifikasikan ke dalam kelompok
perbankan dan nonperbankan.
c) PNBP lainnya
Pada prinsipnya, PNBP lainnya meliputi berbagai jenis pendapatan
yang dipungut oleh Kementerian Negara/Lembaga atas produk
layanan yang diberikan kepada masyarakat. Termasuk di dalam
kelompok ini adalah pendapatan atas pengurusan SIM, STNK, dan
surat nikah sebagaimana contoh di atas. Pungutan yang dilakukan


oleh instansi pemerintah tersebut dilakukan atas dasar Peraturan
Pemerintah tentang Jenis dan Tarif atas Jenis PNBP pada K/L
tertentu. Tidak kurang dari sepuluh ribu jenis dan tarif PNBP yang
dikenakan secara sah oleh instansi pemerintah.
d) Pendapatan Badan Layanan Umum (BLU)
Seperti PNBP lainnya, pendapatan BLU diperoleh atas produk layanan
instansi pemerintah yang diberikan kepada masyarakat. Bedanya,
pendapatan yang diperoleh melalui mekanisme BLU ini dapat
langsung digunakan oleh instansi yang bersangkutan. Selain itu, jenis
dan tarif PNBP BLU tidak ditetapkan melalui PP melainkan Peraturan
Menteri Keuangan.
Selanjutnya, guna meningkatkan transparansi dan akuntabilitas
pengelolaan keuangan negara yang antara lain memperjelas jenis PNBP
yang dapat dibagihasilkan kepada pemerintah daerah, keempat kelompok
besar PNBP dalam APBN tersebut dirinci ke dalam jenis pendapatan per
akun hingga 6 digit. Rincian PNBP per MAP tersebut tertuang dalam
Peraturan Menteri Keuangan (PMK) Nomor 91/PMK.06/2007 tentang
Bagan Akun Standar, yang mencakup lebih dari seratus akun pendapatan.
Realisasi PNBP yang dilaporkan di dalam Laporan Keuangan Pemerintah
Pusat (LKPP) didukung dengan rincian penerimaan per MAP. Tabel 1
berikut ini merupakan ikhtisar MAP PNBP.



Tabel 1
Ikhtisar Mata Anggaran Penerimaan (MAP) PNBP
dalam Laporan Keuangan Pemerintah Pusat

No.

Kelompok PNBP dalam

Mata Anggaran Penerimaan (MAP)-6 Digit

APBN
1.

Sumber

Daya

Alam •

(SDA)-MAP 421

•

Pendapatan SDA migas (2 MAP)
Pendapatan SDA non migas:
Pertambangan umum (2 MAP)
Kehutanan (7 MAP)
Perikanan (1 MAP)
Pertambangan panas bumi (1 MAP)

2.

Pendapatan Bagian Laba Pendapatan laba BUMN perbankan dan nonBUMN-MAP 422

3.

perbankan (2 MAP)

PNBP Lainnya-MAP 423

•

Pendapatan penjualan dan sewa
Penjualan

hasil

produksi/sitaan

(9

MAP)
Penjualan aset (5 MAP)
Penjualan dari kegiatan hulu migas (3
MAP)
Sewa (4 MAP)
•

Pendapatan jasa
Jasa I (8 MAP)
Jasa II (9 MAP)
Jasa luar negeri (3 MAP)
Layanan jasa perbankan (1 MAP)
Pendapatan atas pengelolaan rekening
tunggal

perbendaharaan

dan/atau

atas

penempatan

(TSA)
uang

negara (4 MAP)
Jasa kepolisian (7 MAP)

N A M A M A T A P E L A J A R A N | 10


No.

Kelompok PNBP dalam


APBN
Jasa pelayanan tol (1 MAP)
Jasa lainnya (1 MAP)
•

Pendapatan bunga
Bunga (4 MAP)
Gain on bond redemption (1 MAP)
Premium atas obligasi negara (2 MAP)
Fee atas securities lending (1 MAP)

•

Pendapatan kejaksaan dan peradilan dan
hasil tindak pidana korupsi (8 MAP)

•

Pendapatan pendidikan (4 MAP)

•

Pendapatan gratifikasi dan uang sitaan
hasil korupsi (5 MAP)

•

Pendapatan iuran dan denda
Iuran badan usaha (3 MAP)
Dana pengamanan hutan (1 MAP)
Perlindungan hutan dan konservasi
alam (7 MAP)
Dana kompensasi SDA kelautan (1
MAP)
Denda (8 MAP)
Denda II (2 MAP)

•

Pendapatan lain-lain
Penerimaan kembali Tahun Anggaran
yang lalu (8 MAP)
Pelunasan piutang (2 MAP)
Penutupan rekening (1 MAP)
Lain-lain (7 MAP)

4.

Pendapatan

Badan •

Layanan Umum

(BLU)-

Pendapatan jasa layanan umum
Penyediaan barang dan jasa kepada


No.

Kelompok PNBP dalam


APBN
MAP 424

masyarakat (9 MAP)
Pengelolaan wilayah/kawasan tertentu
(4 MAP)
Pengelolaan

dana

khusus

untuk

masyarakat (7 MAP)
•

Pendapatan hibah BLU
Hibah terikat (7 MAP)
Hibah tidak terikat (7 MAP)

•

Pendapatan hasil kerjasama BLU (3 MAP)

•

Pendapatan BLU lainnya (1 MAP)

Sumber: LKPP 2010 (audited)

C. Pemungutan dan Penyetoran PNBP
1. Waktu Pemungutan dan Penyetoran
Pemungutan
penyelenggaraan

PNBP
dan

merupakan

pengelolaan

tahap
PNBP.

awal

dari

Berdasarkan

proses
waktu

pemungutan, pemungutan PNBP menerapkan dua prinsip, yaitu prinsip
Pra Bayar dan Pasca Bayar.
1. Prinsip Pra Bayar
Apabila anda mengurus SIM, maka kita diharuskan melunasi
biaya pembuatan SIM sebelum kita mengikuti tahapan selanjutnya,
mulai dari tahap ujian hingga pencetakan SIM. Ini berarti penyerahan
uang terjadi sebelum penyerahan barang atau jasa. Inilah contoh
pemungutan PNBP dengan prinsip ‘prabayar’.
Cara ‘prabayar’ ini umumnya diterapkan pada jenis-jenis PNBP
yang tarifnya telah ditetapkan besarannya, atau dikenal dengan
sebutan official assessment. Beberapa contoh lain yang menerapkan
prinsip ‘prabayar’ di atas diantaranya adalah pemungutan tiket masuk


pada museum, monumen, kebun raya, atau fasilitas lain milik instansi
pemerintah, serta penyewaan gedung pertemuan milik instansi
pemerintah.
Dengan demikian, prinsip Pra Bayar menekankan pada (1)
penetapan besaran tarif yang dilakukan oleh pemerintah (official
assessment),

dan

(2)

Masyarakat

membayar

PNBP

sebelum

memperoleh barang atau jasa dari Pemerintah.
2. Prinsip Pasca Bayar
Apabila anda makan di restoran, maka anda dapat makan
sepuasnya, dan baru membayarnya setelah selesai. Bahkan dalam
layanan

lainnya,

kita

cukup

memesan

lewat

telepon,

dan

membayarnya ketika barang tersebut tiba di tempat kita, atau lazim
dikenal dengan istilah cash on delivery (COD). Itu adalah gambaran
dari skema ‘pascabayar’ dalam kehidupan sehari-hari.
Dalam

pemungutan

PNBP,

prinsip

‘pasca

bayar’,

juga

dipergunakan, namun dalam penerapan yang berbeda. Contoh yang
paling sederhana dari skema tersebut adalah pemungutan PNBP yang
berasal dari royalti pertambangan. Pengusaha pertambangan dapat
mengambil dan menikmati hasil tambangnya terlebih dahulu, baru
kemudian membayar kewajiban PNBP. Prinsip ‘pascabayar’ umumnya
diberlakukan pada PNBP yang dihitung sendiri oleh wajib bayar, atau
self assessment dengan didasarkan pada rumus dan peraturan yang
telah ditetapkan.
Dengan demikian, prinsip pasca bayar dalam pemungutan
PNBP menekankan pada (1) penetapan besaran tariff di hitung sendiri
oleh wajib bayar (selft assessment), dan (2) PNBP dibayarkan setelah
wajib bayar memanfaatkan barang dan jasa Pemerintah.



2. Pemungutan dan Penyetoran PNBP Umum dan Khusus
Beberapa

peraturan

terkait

penyetoran

PNBP,

antara

lain:

Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 1997 tentang jenis dan
penyetoran PNBP, Peraturan Pemerintah Nomor 29 Tahun 2009 tentang
Tata Cara Penentuan Jumlah, Pembayaran, dan Penyetoran PNBP yang
Terhutang,

dan

Peraturan

Menteri

Keuangan

Nomor

41/PMK.02/2005.tentang tata cara penyetoran PNBP dari hasil-hasil
kekayaan negara yang dipisahkan. PP No. 22/1997 telah diubah dengan
PP No. 52/1998 terkait dengan jenis-jenis PNBP yang berlaku pada
Departemen Kehutanan, yang mengubah penerimaan dari iuran hasil
hutan menjadi penerimaan dari provisi sumber daya hutan.
Sesuai

definisi

pada

PP

No.

22/1997,

PNBP

merupakan

penerimaan Pemerintah Pusat yang tidak berasal dari penerimaan
perpajakan. Seluruh jenis PNBP wajib disetor langsung ke Kas Negara,
kecuali: penerimaan dari kegiatan pendidikan dan pelayanan kesehatan,
penerimaan dalam rangka kegiatan reboisasi, dan penerimaan dari
kegiatan

tertentu

lainnya

yang

akan

diatur

dengan

ketentuan

peraturan/perundangan tersendiri. Jenis PNBP terbagi dalam dua
kelompok utama, yaitu PNBP yang berlaku umum dan PNBP yang berlaku
secara khusus, sebagaimana dibedakan dalam Tabel 2 berikut ini.
Tabel 2
Perbedaan Antara
PNBP Yang Berlaku Umum dan Khusus

Perbedaan
Ruang

PNBP Yang Berlaku
Umum
Semua Kementerian/Lembaga

Lingkup
Ketentuan

PNBP Yang Berlaku
Khusus
Kementerian/Lembaga
Tertentu

Lampiran I PP No. 22/1997

Lampiran II PP No. 22/1997



Jenis-Jenis

penerimaan kembali anggaran (sisa Contoh: PNBP yang berlaku
anggaran rutin dan sisa anggaran secara
pembangunan),
penjualan

penerimaan

barang/kekayaan

penerimaan

hasil

khusus

hasil Kementerian

di

Keuangan

negara, adalah seperti penerimaan

penyewaan yang dikelola oleh Satuan

barang/kekayaan negara, penerimaan Kerja PNBP Khusus BUN.
hasil penyimpanan uang negara (jasa Satuan Kerja ini melaporkan
giro),

penerimaan

ganti

rugi

atas penerimaan

sumber

daya

kerugian negara (tuntutan ganti rugi alam migas, pertambangan
dan

tuntutan

perbendaharaan), panas bumi, bagian laba

penerimaan

denda

penyelesaian

keterlambatan BUMN, hasil penjualan BBM

pekerjaan

pemerintah, (bersih), minyak mentah, dan

dan penerimaan dari hasil penjualan hulu migas lainnya.
dokumen lelang.
Sumber : Diolah dari berbagai sumber

PNBP

yang

berlaku

umum

terdapat

di

semua

kementerian/lembaga, sementara PNBP yang berlaku secara khusus
hanya terdapat di kementerian/lembaga tertentu. Keduanya dijelaskan
secara rinci di dalam lampiran PP No. 22/1997. Lampiran I berisi jenisjenis PNBP yang berlaku umum, sedangkan Lampiran II berisi jenis-jenis
PNBP yang berlaku secara khusus.
Jenis-jenis PNBP yang berlaku umum ada tujuh, yaitu: penerimaan
kembali anggaran (sisa anggaran rutin dan sisa anggaran pembangunan),
penerimaan hasil penjualan barang/kekayaan negara, penerimaan hasil
penyewaan barang/kekayaan negara, penerimaan hasil penyimpanan
uang negara (jasa giro), penerimaan ganti rugi atas kerugian negara
(tuntutan ganti rugi dan tuntutan perbendaharaan), penerimaan denda
keterlambatan penyelesaian pekerjaan pemerintah dan penerimaan dari
hasil penjualan dokumen lelang.



Contoh PNBP yang berlaku secara khusus di Kementerian Keuangan
adalah seperti penerimaan yang dikelola oleh Satuan Kerja PNBP Khusus
BUN. Satuan Kerja ini melaporkan penerimaan sumber daya alam migas,
pertambangan panas bumi, bagian laba BUMN, hasil penjualan BBM
(bersih), minyak mentah, dan hulu migas lainnya.
3. Penyetoran PNBP dari Kekayaan Negara Yang Dipisahkan
Ketentuan yang mengatur mengenai penyetoran PNBP dari hasilhasil pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan adalah Peraturan
Menteri Keuangan No. 41/PMK.02/2005. Sesuai definisi pada peraturan
tersebut, kekayaan negara yang dipisahkan adalah kekayaan negara yang
ditempatkan sebagai penyertaan modal pada suatu perusahaan. Ia terdiri
dari dividen dan sisa surplus Bank Indonesia bagian pemerintah. PNBP
yang diperoleh pemerintah bisa berupa dividen, sisa surplus Bank
Indonesia bagian pemerintah, penjualan saham pemerintah. Wajib bayar
atas penerimaan tersebut adalah perusahaan perseroan, perseroan
terbatas, perusahaan perseroan terbuka, perusahaan umum, atau Bank
Indonesia. Khusus untuk dividen dan sisa surplus Bank Indonesia bagian
pemerintah, penyetorannya dilakukan ke rekening Bendahara Umum
Negara (BUN) No. 502.000000 di Bank Indonesia.
Batas waktu penyetoran dividen ditetapkan pada saat jatuh tempo.
Kapankah jatuh tempo pembayaran dividen? Jatuh temponya adalah satu
bulan sejak tanggal rapat umum pemegang saham (RUPS) atau tanggal
pengesahan laporan keuangan. RUPS Luar Biasa juga dapat dijadikan
acuan jatuh tempo jika menetapkan perubahan atas pembagian laba
perusahaan pada RUPS sebelumnya.
Sementara itu, batas waktu penyetoran sisa surplus Bank
Indonesia bagian pemerintah adalah 1 bulan setelah kesepakatan antara
Bank Indonesia dan Pemerintah. Kesepakatan ini terkait dengan
koordinasi penetapan Rekening Kewajiban Pemerintah di Bank Indonesia



yang akan dilunasi dari sisa surplus Bank Indonesia yang menjadi bagian
Pemerintah. Adapun penyetoran hasil penjualan saham pemerintah
dilakukan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang
berlaku.
4. Penyetoran PNBP Yang Terutang
Penyetoran PNBP yang terutang pada kementerian/lembaga
dijelaskan di dalam PP No. 29/2009 Bab IV. Pimpinan instansi pemerintah
selaku pengguna anggaran wajib melakukan penagihan atau pemungutan
PNBP yang terutang. Penagihan atau pemungutan didasarkan kepada
perhitungan dengan menggunakan tarif sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 4. Pimpinan instansi pemerintah wajib mengangkat Bendahara
Penerimaan untuk menerima pembayaran, menyimpan, menyetorkan,
menatausahakan,

dan

mempertanggungjawabkan

PNBP

tersebut.

Bendahara Penerimaan wajib menyampaikan pertanggungjawaban atas
penerimaan dan penyetoran PNBP paling lambat pada tanggal 10 setiap
bulan. Pertanggungjawaban tersebut wajib disampaikan oleh Pimpinan
Instansi Pemerintah yang bersangkutan kepada Menteri paling lambat
tanggal 20 setiap bulan.
5. Pengangsuran atau Penundaan Pembayaran PNBP
Pengangsuran

atau

penundaan

pembayaran

PNBP

pada

kementerian/lembaga diatur di dalam PP No. 29/2009. Wajib bayar dapat
mengajukan permohonan untuk mengangsur atau menunda pembayaran
PNBP

kepada

pimpinan

instansi

pemerintah.

Permohonan

harus

disampaikan secara tertulis dengan menyertakan alasan, data pendukung,
dan dokumen lainnya (seperti ketentuan peraturan perundangan) secara
lengkap. Pimpinan instansi pemerintah akan meneruskannya kepada
Menteri Keuangan dengan melampirkan rekomendasi tertulis. Menteri
Keuangan mempunyai kewenangan untuk menyetujui, menolak, atau
menentukan lain atas permohonan tersebut. Jika disetujui, jumlah dan
jangka waktu pembayarannya akan ditetapkan dalam surat Menteri


Keuangan. Angsuran atau penundaan tersebut akan dikenakan bunga
sebesar 2% per bulan dan bagian dari bulan dihitung 1 bulan.
Beberapa tenggat waktu yang terkait dengan angsuran/penundaan
pembayaran PNBP kementerian/lembaga, antara lain: 20 hari untuk
penyampaian permohonan, 30 hari untuk penyampaian rekomendasi, 30
hari untuk tanggapan Menteri Keuangan, dan 7 hari untuk tanggapan
pimpinan instansi setelah mendapatkan surat Menteri Keuangan. Selain
itu, apabila permohonan ditolak, pimpinan instansi berkewajiban untuk
menagih seluruh PNBP yang terutang paling lambat 7 hari sejak surat
penolakan diterima oleh wajib bayar.
Instansi yang berwenang dapat melakukan pemeriksaan terhadap
wajib bayar yang menghitung sendiri jumlah PNBP yang terutang. Jika
hasil

pemeriksaan

pembayaran,

memperlihatkan

pimpinan

instansi

adanya
pemerintah

kekurangan/kelebihan
menerbitkan

surat

penetapannya. Kekurangan pembayaran wajib dilunasi dengan ditambah
sanksi administrasi berupa denda sebesar 2% per bulan untuk waktu
paling lama 24 bulan. Adapun kelebihan pembayaran akan diperhitungkan
sebagai pembayaran dimuka atas PNBP periode berikutnya. Jika kegiatan
usaha wajib bayar telah berakhir, pengembalian kelebihan pembayaran
PNBP akan dilaksanakan sesuai ketentuan PP No. 29/2009 Pasal 8
berkenaan dengan pengembalian tunai.
6. Peninjauan Kembali PNBP Yang Terutang
Kewajiban untuk melakukan penagihan terhadap PNBP yang
terutang

terletak

pada

pimpinan

instansi

pemerintah.

Dalam

melaksanakan penagihannya akan diterbitkan surat tagihan pertama,
kedua, dan ketiga yang masing-masing berselang waktu 1 bulan. Jika
surat tagihan ketiga tetap tidak mendapatkan tanggapan dari wajib bayar,
instansi pemerintah akan menerbitkan surat penyerahan tagihan kepada



instansi yang berwenang mengurus piutang negara untuk diproses lebih
lanjut penyelesaiannya.
Wajib bayar dapat mengajukan permohonan kepada pimpinan
instansi pemerintah untuk ditinjau kembali dari kewajiban pembayaran
PNBP yang terutang dan/atau sanksi administrasi berupa denda.
Permohonan diajukan secara tertulis dengan menyertakan penjelasan,
dokumen,

dan

data

pendukung.

Pimpinan

Instansi

Pemerintah

menyampaikan permohonan tersebut yang telah dilengkapi dengan
rekomendasi tertulis kepada Menteri Keuangan. Menteri Keuangan
berwenang untuk menyetujui atau menolak permohonan tersebut
sebagian

atau

seluruhnya.

Surat

persetujuan/penolakan

Menteri

Keuangan kemudian disampaikan kepada Pimpinan Instansi Pemerintah
untuk ditindaklanjuti.
Persetujuan/penolakan

Pimpinan

Instansi

Pemerintah

atas

permohonan Wajib Bayar sebagaimana dimaksud pada ayat (1) paling
lambat 15 (lima belas) hari kerja setelah mendapat persetujuan atau
penolakan Menteri sebagaimana dimaksud pada ayat (5). Dalam hal
permohonan untuk ditinjau kembali pembayaran Penerimaan Negara
Bukan Pajak yang Terutang ditolak, Pimpinan Instansi Pemerintah wajib
menagih seluruh Penerimaan Negara Bukan Pajak yang Terutang kepada
Wajib Bayar paling lambat 1 (satu) bulan sejak surat penolakan
diterbitkan. Penetapan Menteri sebagaimana dimaksud pada ayat (5)
bersifat final. Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara untuk ditinjau
kembali dari kewajiban pembayaran Penerimaan Negara Bukan Pajak
yang Terutang dan/atau sanksi administrasi berupa denda diatur dengan
Peraturan Menteri.
7. Permohonan Penetapan Jatuh Tempo
Pengangsuran atau penundaan PNBP dari kekayaan negara yang
dipisahkan diatur di dalam Peraturan Menteri Keuangan (PMK) Nomor



41/PMK.02/2005 Pasal 5 dan Pasal 6. Apabila tidak dapat melaksanakan
pembayaran sampai batas waktu yang ditentukan, wajib bayar dapat
mengajukan permohonan penetapan jatuh tempo. Permohonan diajukan
kepada Menteri Keuangan c.q. Direktur Jenderal Anggaran paling lambat
15 hari kerja setelah tanggal pengesahan neraca dan laba/rugi serta
laporan keuangan. Surat tersebut melampirkan data pendukung secara
lengkap dan benar, yang sedikitnya terdiri dari Risalah RUPS/Surat
Pengesahan Laporan Tahunan, Laporan Keuangan yang telah diaudit,
Rencana Kerja dan Anggaran Perusahaan tahun berjalan, serta Laporan
Realisasi dan Proyeksi Arus Kas tahun berjalan. Apabila data pendukung
yang disampaikan masih kurang lengkap, ia harus dilengkapi paling
lambat 10 hari kerja sejak pemberitahuan diterima oleh wajib bayar.
Perlu diingat bahwa kewajiban untuk menyampaikan dokumendokumen di atas tidak hanya terkait dengan permohonan penetapan jatuh
tempo. Risalah RUPS, surat pengesahan laporan keuangan, dokumen
kesepakatan antara Bank Indonesia dan Pemerintah, serta laporan
keuangan yang telah diaudit wajib disampaikan kepada Menteri Keuangan
c.q. Direktur Jenderal Anggaran selambat-lambatnya 1 bulan setelah
diterbitkan. Jika wajib bayar terbukti sengaja tidak melaporkan PNBP
sehingga menimbulkan kerugian negara, maka akan dikenakan sanksi
sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Jawaban atas permohonan penetapan jatuh tempo akan diterbitkan
paling lambat dalam waktu 30 hari kerja sejak data pendukung diterima
secara lengkap dan benar. Apabila jawaban tidak diterbitkan setelah lewat
jangka waktu, permohonan dianggap dikabulkan. Sesuai ketentuan Pasal
8, bukti penyetorannya wajib disampaikan kepada Menteri Keuangan c.q.
Direktur Jenderal Anggaran. Bukti tersebut disampaikan selambatlambatnya 7 hari kerja sejak tanggal penyetoran dan ditembuskan kepada
Direktur Jenderal Perbendaharaan.



Dalam

hal

terdapat

keterlambatan/kekurangan

pembayaran,

kewajiban tersebut harus dilunasi dengan ditambah denda sebesar 2%
sebulan dari bagian yang terutang. Bagian dari bulan dihitung 1 bulan dan
denda berlaku untuk paling lama 24 bulan sejak tanggal jatuh tempo
pembayaran. Di sisi lain, kelebihan penyetoran akan diperhitungkan
sebagai pembayaran dimuka atas PNBP periode berikutnya.
8. Pengembalian Kelebihan Pembayaran PNBP
Wajib

Bayar

dapat

mengajukan

permohonan

pengembalian

kelebihan pembayaran PNBP. Permohonan harus ditujukan kepada
Pimpinan Instansi Pemerintah dengan menyertakan dokumen pendukung
yang sah dan lengkap. Perlu diingat bahwa Pimpinan Instansi Pemerintah
berwenang

untuk

memberikan

permohonan disetujui,

persetujuan

atau

penolakan.

Jika

pengembalian akan diperhitungkan sebagai

pembayaran di muka atas PNBP periode berikutnya.
Pengembalian secara tunai hanya dapat dilakukan jika kegiatan
usaha wajib bayar telah berakhir. Pimpinan Instansi Pemerintah
menyampaikan permohonan pengembalian kepada Menteri disertai
rekomendasi tertulis. Jika permohonan tersebut disetujui, Menteri akan
menerbitkan penetapan persetujuan. Batas waktu pengembalian tunai
adalah paling lambat 1 bulan sejak tanggal penetapan. Pengembalian
yang dilakukan melampaui batas waktu akan ditambah dengan imbalan
bunga sebesar 2% per bulan, dengan jangka waktu paling lama 24 bulan.
Jika permohonan pengembalian tunai tidak disetujui, permohonan akan
dikembalikan kepada Pimpinan Instansi Pemerintah. Ketentuan lebih
lanjut mengenai hal ini diatur dengan Peraturan Menteri.
9. Dokumen Penyetoran PNBP
Pengadministrasian PNBP yang baik sangat penting dilakukan agar
tercipta pengelolaan PNBP yang transparan dan akuntabel. Salah satu
akuntabilitas dalam pengelolaan PNBP yaitu dapat diverifikasinya PNBP.



Bukti transaksi yang handal diperlukan agar PNBP dapat dibukukan
secara benar.
Peraturan

Direktur

Jenderal

Perbendaharaan

Nomor

Per-

66/PB/2005 tentang Mekanisme Pelaksanaan Pembayaran atas Beban
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara pada Bab III Pasal 4 ayat (7)
huruf m mengatur bahwa untuk keseragaman dalam pembukuan sistem
akuntansi, penyetoran PNBP menggunakan Surat Setoran Bukan Pajak
(SSBP).
SSBP menjadi dokumen (bukti tertulis) pembayaran PNBP ke Kas
Negara. SSBP digunakan untuk semua jenis PNBP yang disetor ke Kas
Negara. Karena SSBP merupakan bukti tertulis, maka harus dibuat/diisi
dengan syarat-syarat tertentu sehingga ia menjadi alat bukti yang handal.
Syarat-syarat tersebut adalah:
1. SSBP harus dibuat dengan format tertentu sebagaimana terlampir,
baik ukuran kertas, huruf, dan susunan isian data yang dibutuhkan;
2. Diisi dengan lengkap sesuai dengan kebenaran faktanya, misalnya
besarnya kewajiban membayar, data penyetor, jenis PNBP, Mata
Anggaran Penerimaan (MAP);
3. PNBP disetor kepada Rekening Kas Negara di Bank Persepsi pada
Bank BUMN atau Swasta yang ditunjuk Menteri Keuangan. Para wajib
bayar yang telah menyetor pada salah satu Bank Persepsi, harus
memastikan bahwa SSBP telah ditera oleh Bank Persepsi tersebut.
Pada teraan Bank Persepsi, akan terdapat NTPN (Nomor Tera
Penerimaan

Negara)

yang

menandai/mencatat

dokumen/surat

tersebut. NTPN tiap SSBP akan berbeda, karena satu NTPN berlaku
hanya untuk satu lembar SSBP.
Selain itu, pada teraan agar diperhatikan bahwa Bank mengisi data
dengan benar (setting komputer Bank Persepsi) terutama tanggal setor
dan jumlah yang dibayar telah sesuai, agar wajib bayar tidak dirugikan,


karena keterlambatan pembayaran PNBP akan dikenai denda. Demikian
juga kekurangan bayar akan menimbulkan tagihan, dan keterlambatan
bayarnya menyebabkan denda.
Pembuatan/pengisian formulir SSBP harus dibuat dengan benar
oleh Bendahara Penerima karena ia akan menjadi data dukung bagi K/L
untuk mencairkan sebagian PNBP yang telah disetor untuk digunakan
kembali dalam rangka membiayai pelayanan pada masyarakat yang
merupakan sumber PNBP itu sendiri. Ketidakcermatan pengisian SSBP
akan menghambat proses pencairan PNBP dan pelayanan kepada
masyarakat yang pada akhirnya menghambat realisasi PNBP periode
selanjutnya.
D. Penetapan Tarif PNBP
1. Memperkenalkan Jenis dan Tarif PNBP
PNBP memiliki potensi yang cukup besar sebagai salah satu
sumber penerimaan negara.

Sebagaimana pajak, upaya peningkatan

penerimaan negara dari PNBP dapat dilakukan dengan ekstensifikasi
dan/atau intensifikasi PNBP. Ekstensifikasi dilakukan dengan inventarisasi
potensi jenis PNBP, sedangkan intensifikasi antara lain dilakukan dengan
optimalisasi pemungutan PNBP dan review besaran tarif PNBP.
Salah satu ketentuan dalam UU PNBP menyatakan bahwa tarif
atas jenis ditetapkan dengan UU atau Peraturan Pemerintah (PP) yang
mengatur jenis dan tarif PNBP (Pasal 3 ayat 1 UU No. 20 Tahun 1997
tentang PNBP). Selain itu, sesuai Pasal 3 ayat (2) UU PNBP tarif PNBP
yang diatur dalam UU atau PP, harus memperhatikan beberapa aspek
penting yaitu:
1. dampak pengenaan terhadap masyarakat dan kegiatan usahanya;
2. biaya penyelenggaraan kegiatan Pemerintah sehubungan dengan jenis
PNBP yang bersangkutan; dan
3. aspek keadilan dalam pengenaan beban kepada masyarakat.


Mengapa penetapan tarif PNBP harus memperhatikan dampaknya
terhadap masyarakat? Hal ini tentu tidak terlepas dari peranan Pemerintah
sebagai pelaksana amanat rakyat yang tentunya tidak dapat bertindak
sewenang-wenang. Penetapan tarif PNBP yang terlalu rendah akan
berdampak pada berkurangnya pangsa pasar atau bahkan matinya pasar
dari industri pelayanan yang serupa dengan pelayanan yang diberikan
Pemerintah, misalnya jasa pengujian sampel. Dan sebaliknya pula apabila
tarif PNBP ditetapkan terlalu tinggi, masyarakat pengguna layanan PNBP
akan merasa keberatan pada saat melakukan pembayaran dan bahkan
akan berdampak pada kenaikan biaya produksi barang yang pada
akhirnya harga jual akan melambung tinggi. Hal ini dapat terjadi pada jenis
PNBP yang berupa jasa sertifikasi produk yang merupakan bagian dari
syarat edar suatu produk.
Aspek selanjutnya yang harus dipenuhi dalam penetapan tarif
PNBP berkaitan dengan biaya penyelenggaraan dari PNBP itu sendiri.
Meskipun tarif PNBP harus memperhatikan dampak pengenaannya
terhadap masyarakat, bukan berarti tarif PNBP ditetapkan dengan tanpa
mempertimbangkan

biaya

penyelenggaraannya

sama

sekali.

Bagaimanapun juga, Pemerintah telah mengeluarkan sejumlah biaya
untuk

membiayai

kegiatan

pelayanan

yang

menghasilkan

PNBP

dimaksud. Biaya penyelenggaraan di sini terbatas hanya biaya yang
dikeluarkan untuk pelayanan PNBP dan tidak termasuk biaya-biaya lain
yang dikeluarkan instansi Pemerintah yang tidak berkaitan langsung
dengan

PNBP.

Namun,

perlu

digarisbawahi

bahwa

biaya

penyelenggaraan bukanlah satu-satunya acuan dalam penetapan tarif
PNBP sehingga biaya penyelenggaraannya tidak secara otomatis menjadi
besaran tarif PNBP yang dikenakan kepada masyarakat pengguna
layanan.
Koridor terakhir yang harus dipenuhi adalah aspek keadilan. Hal ini
tentu sudah merupakan suatu kaidah yang wajar dalam suatu negara


yang mengusung keadilan sosial sebagai salah satu sila dalam dasar
negara. Keadilan dalam penerapan suatu tarif PNBP dapat berbentuk
dengan penerapan tarif yang berbeda-beda untuk kelompok pengguna
yang berbeda. Sebagai contoh, untuk pengguna layanan pengujian
sampel yang berasal dari kalangan mahasiswa, diberikan tarif diskon
sebesar 50% dari tarif yang berlaku untuk masyarakat umum. Pembedaan
tarif ini wajar mengingat mahasiswa belum memiliki penghasilan sendiri
dan mereka juga merupakan calon pemimpin bangsa di masa depan.
Memperhatikan

ketentuan

perundangan

tersebut

di

atas,

penetapan tarif atas jenis PNBP membutuhkan analisis dan pertimbangan
yang cermat sebelum ditetapkan dalam ketentuan perundangan termasuk
melakukan sosialisasi kepada pihak terkait. Hal ini perlu dilakukan agar
pembebanan biaya atas jasa (pengaturan dan pelayanan) yang diberikan
oleh Pemerintah kepada masyarakat masih dalam skala kewajaran. Selain
itu, tarif yang ditetapkan masih dapat memberikan kemungkinan
perolehan

keuntungan

atau

tidak

menghambat

kegiatan

usaha

masyarakat.
Berkaitan dengan aspek tersebut, pendekatan yang dilakukan
dalam penentuan besaran tarif PNBP yang ditetapkan dalam UU atau PP
dapat dibedakan dalam tiga kelompok utama, yaitu:
1. Pendekatan Zero or Cost Minus Tarif
Di dalam pendekatan ini, tarif PNBP yang dikenakan kepada
masyarakat adalah nol (gratis) atau lebih rendah dibandingkan dengan
biaya

penyelenggaraan

atau

penyediaan

jasa

(dalam

rangka

melaksanakan kegiatan pengaturan dan pelayanan) yang dikeluarkan
oleh Pemerintah. Pengenaan tarif (bersifat subsidi) seperti ini
umumnya diberikan pada jasa pelayanan publik yang merupakan
kebutuhan

mendasar

bagi

masyarakat.

Kebutuhan

mendasar

masyarakat antara lain pendidikan dan kesehatan.



2. Pendekatan Just Cost Tarif
Metode Just Cost Tarif merupakan cara penentuan tarif PNBP dengan
menyamakan antara tarif dengan biaya penyelenggaraan atau
penyediaan jasa (dalam rangka melaksanakan kegiatan pengaturan
dan pelayanan) yang dikeluarkan oleh Pemerintah. Pengenaan tarif
seperti ini umumnya dikenakan atas jasa pelayanan publik yang bukan
merupakan kebutuhan dasar masyarakat dan/atau pemanfaatan aset
pemerintah antara lain laboratorium uji mutu dan gedung/balai
pertemuan.
3. Pendekatan Cost Plus Tarif
Cara yang ketiga yakni bahwa tarif PNBP yang dikenakan kepada
masyarakat

adalah

lebih

tinggi

dibandingkan

dengan

biaya

penyelenggaraan atau penyediaan jasa (dalam rangka melaksanakan
kegiatan

pengaturan

dan

pelayanan)

yang

dikeluarkan

oleh

Pemerintah. Pengenaan tarif seperti ini umumnya dikenakan atas jasa
pengaturan dan pelayanan publik tertentu dimana masyarakat
memperoleh manfaat yang besar dari jasa yang diberikan dan/atau
untuk

melindungi

kelestarian

lingkungan/alam.

Sebagai

contoh

pengenaan tarif PNBP di bidang pertambangan umum dan kehutanan.
2. Pengajuan dan Penetapan Jenis dan Tarif PNBP
Berdasarkan peraturan perundang-undangan di bidang PNBP,
setiap Kementerian/Lembaga yang mempunyai PNBP harus memiliki
peraturan perundangan (minimal Peraturan Pemerintah/PP) tentang jenis
dan

tarif

atas

jenis

Kementerian/Lembaga.

PNBP
PP

yang
tersebut

berlaku

pada

digunakan

masing-masing
sebagai

dasar

pemungutan atas pelayanan yang diberikan kepada masyarakat. Adapun
proses penetapan tarif dan jenis PNBP pada Kementerian/Lembaga
secara umum dapat diuraikan sebagai berikut:



1. Pimpinan kementerian/lembaga (Instansi Pemerintah) menyampaikan
usulan tarif atas jenis PNBP yang berlaku pada kementerian/lembaga
yang bersangkutan kepada Menteri Keuangan.
2. Selanjutnya usulan besaran tarif tersebut dibahas oleh Kementerian
Keuangan bersama dengan kementerian/lembaga yang bersangkutan,
Kementerian Hukum dan HAM, serta Sekretariat Negara untuk
mendapatkan

justifikasi

pembahasan

juga

pengenaan

tarif

atas

bertujuan
tersebut

tarif

yang

untuk

terhadap

diusulkan.

mempelajari

Selain

itu,

dampak

atas

kementerian/lembaga

dan

masyarakat serta memastikan pelayanan (jenis PNBP) yang diberikan
merupakan kewenangan kementerian/lembaga yang bersangkutan.
3. Jenis

dan

tarif

atas

jenis

PNBP

yang

berlaku

pada

kementerian/lembaga hasil pembahasan, disampaikan kepada Menteri
Hukum dan HAM melalui surat Menteri Keuangan.
4. Kementerian

Hukum

dan

HAM

melakukan

harmonisasi

dan

pembulatan terhadap RPP dimaksud, untuk selanjutnya disampaikan
kepada Menteri Keuangan untuk diproses lebih lanjut.
5. Menteri Keuangan menyampaikan kepada Presiden untuk ditetapkan
menjadi PP.
6. Setelah PP ditetapkan dan diundangkan, Kementerian/Lembaga wajib
memungut dan menyetorkan PNBP yang diperolehnya ke Kas Negara
sesuai dengan tarif dalam PP.
Gambar berikut ini menggambarkan prosedur penetapan jenis dan tarif
PNBP pada K/L.



E. Penggunaan Dana yang bersumber dari PNBP
1. Penggunaan Dana PNBP dan Pelayanan Publik
Idealnya seluruh pelayanan publik yang diberikan Pemerintah,
seperti pelayanan kesehatan, pendidikan, pelatihan, dan lainnya diberikan
secara gratis kepada masyarakat. Pajak yang telah dikenakan oleh
Pemerintah kepada masyarakat digunakan untuk membiayai pelayanan
publik tersebut. Kondisi demikian telah dilakukan di beberapa negara
maju.
Pengenaan

PNBP

atas

pelayanan

publik

yang

diberikan

Pemerintah dilakukan karena kemampuan keuangan Pemerintah belum
mencukupi untuk membiayai semua pelayanan publik. Setiap tahunny
tahunnya
Pemerintah harus menyediakan dana yang besar untuk membayar
hutang-hutang yang jatuh tempo, subsidi, gaji pegawai negeri, membiayai
hutang
pembangunan infrastruktur, dan pengeluaran pengeluaran rutin lainnya.
pengeluaran-pengeluaran
Dengan dana APBN yang terbatas, Pemerintah mengenaka
mengenakan
PNBP terhadap beberapa pelayanan publik untuk membiayai kegiatan


pelayanan

publik

tersebut.

mempertimbangkan
diharapkan

tidak

tingkat

Pengenaan

PNBP

kemampuan

memberatkan

dilakukan

masyarakat,

masyarakat

yang

dengan
sehingga

membutuhkan

pelayanan dari Pemerintah. Pengenaan PNBP harus ditetapkan dalam
Peraturan Pemerintah. Hal ini agar PNBP yang dipungut memiliki dasar
hukum dan masyarakat dapat mengetahui besaran tarif yang harus
dibayar terhadap suatu layanan tertentu.
Tidak semua kegiatan pelayanan publik dapat dikenakan PNBP, atau
dengan kata lain terdapat beberapa kegiatan yang tidak dapat dikenakan
PNBP, seperti:
1. Kegiatan pelayanan yang seluruh biaya operasionalnya telah didanai
secara penuh dalam APBN, misalnya pelayanan penerbitan Nomor
Pokok Wajib Pajak (NPWP) oleh Direktorat Jenderal Pajak dan
pelayanan penerbitan Surat Perintah Pencairan Dana (SP2D) oleh
Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara (KPPN);
2. Kegiatan pelayanan yang merupakan kewajiban Pemerintah untuk
membiayainya

sesuai

dengan

amanat

Undang-undang,

misal:

pelayanan Kementerian Sosial terhadap anak-anak terlantar, tunanetra,
dan lansia;
3. Kegiatan pelayanan yang ditetapkan berdasarkan kebijakan, misalnya
bebas visa.

Untuk memberikan kepastian adanya dana yang tersedia untuk
membiayai pelayanan publik tersebut. Undang-undang nomor 20 Tahun
1997 tentang PNBP telah memberikan payung hukum bahwa sebagian
dana dari suatu jenis PNBP dapat digunakan untuk kegiatan tertentu yang
berkaitan dengan jenis PNBP tersebut oleh instansi yang bersangkutan.
Kegiatan yang dapat dibiayai dari dana PNBP yaitu: Penelitian dan
pengembangan

teknologi,

Pelayanan

kesehatan,

Pendidikan

dan



pelatihan, Penegakan hukum, Pelayanan yang melibatkan kemampuan
intelektual tertentu, dan Pelestarian sumber daya alam.
Kegiatan-kegiatan operasional dalam rangka pelayanan publik
yang tidak dibiayai (belum terpenuhi) dari dana rupiah murni, dapat
dibiayai dari dana PNBP. Sebagai contoh, PNBP yang dihasilkan dari
layanan kesehatan dapat digunakan untuk membiayai pengadaan obat,
pengadaan alat-alat kesehatan, dan biaya operasional lainnya dalam
rangka pelayanan kesehatan. Yang tidak dapat dibiayai sebagai contoh:
pengadaan kendaraan dinas pejabat.
Dengan penggunaan dana PNBP yang sesuai dengan ketentuan,
diharapkan kualitas pelayanan publik yang diberikan akan meningkat.
Meningkatnya kualitas pelayanan antara lain bisa dilihat dari: waktu
pelayanan yang lebih cepat, fasilitas yang lebih baik, kualitas SDM yang
kompeten, dan lain lain.
2. Pengajuan dan Persetujuan Ijin
Dana PNBP pada prinsipnya dapat digunakan untuk membiayai
kegiatan dalam rangka penyelenggaraan pelayanan yang menghasilkan
PNBP itu sendiri sebagaimana amanat Pasal 8 Undang-Undang No. 20
Tahun 1997 tentang Penerimaan Negara Bukan Pajak dan Peraturan
Pemerintah No. 73 Tahun 1999 tentang Tatacara Penggunaan PNBP
yang Bersumber dari Kegiatan Tertentu. Ketentuan ini dimaksudkan untuk
memberikan kepastian alokasi pembiayaan kegiatan tertentu yang
berkaitan dengan jenis PNBP.
Dana yang dapat dialokasikan adalah dana dari jenis PNBP yang
berkaitan dengan kegiatan tertentu tersebut. Dana dimaksud hanya dapat
digunakan oleh instansi atau unit yang menghasilkan PNBP yang
bersangkutan. Penggunaan PNBP tersebut dilakukan secara selektif dan
tetap harus memenuhi terlebih dahulu ketentuan bahwa seluruh PNBP
wajib disetor langsung secepatnya ke Kas Negara dan dikelola dalam


sistem APBN. Namun, yang perlu digarisbawahi, Kementerian/Lembaga
baru dapat menggunakan dana PNBP tersebut setelah mendapat
persetujuan penggunaan sebagian dana PNBP dari Menteri Keuangan.
Oleh karena itu, sebelum dapat “menikmati” sebagian kue PNBP,
alangkah baiknya kita pahami terlebih dahulu tata cara yang harus
dilakukan agar dapat memperoleh persetujuan penggunaan sebagian
dana PNBP dari Menteri Keuangan yang nota bene merupakan password
untuk kue PNBP. Sebagaimana penyusunan RPP tentang Jenis dan Tarif
atas Jenis PNBP, tata cara pengajuan permohonan sampai dengan
penetapan Keputusan Menteri Keuangan (KMK) tentang Persetujuan
Penggunaan Sebagian Dana PNBP telah diatur dalam SOP Kementerian
Keuangan

c.q.

Direktorat

Jenderal

Anggaran.

Berdasarkan

SOP

dimaksud, tata cara pengajuan dan penetapan KMK dimaksud adalah
sebagai berikut:
1. Pimpinan Kementerian/Lembaga menyampaikan usulan penggunaan
sebagian dana PNBP kepada Menteri Keuangan dengan dilengkapi
proposal sesuai outline yang antara lain berisi:
a. Latar belakang;
b. Tujuan penggunaan dana PNBP;
c. Tugas dan fungsi;
d. Rincian Anggaran Biaya (RAB);
e. Kesesuaian RAB dengan tugas dan fungsi;
f. Target dan realisasi PNBP (apabila ada);
g. Perkiraan Penerimaan 3 Tahun yang akan datang;
h. Output & Outcome

2. Selanjutnya usulan penggunaan dana PNBP tersebut dibahas bersama
oleh wakil dari Kementerian Keuangan (dikoordinasikan oleh Direktorat
PNBP, Direktorat Jenderal Anggaran) dan Kementerian/Lembaga yang



bersangkutan untuk mendapatkan justifikasi atas usulan penggunaan
beserta kegiatan yang diusulkan untuk dibiayai dari dana PNBP.
3. Berdasarkan hasil pembahasan, Direktorat Jenderal Anggaran c.q.
Direktorat

PNBP

melakukan

analisis

kelayakan

atas

usulan

penggunaan PNBP. Analisis dilakukan untuk memastikan kegiatan
yang

diusulkan

untuk

dibiayai

merupakan

tugas

dan

fungsi

Kementerian/Lembaga yang bersangkutan, tidak adanya duplikasi
pembiayaan serta berkaitan langsung dengan pelayanan yang
menghasilkan PNBP. Selain itu, analisis juga dilakukan untuk menilai
kelayakan besaran satuan dan volume yang digunakan agar sesuai
dengan standar biaya yang berlaku.
4. Selanjutnya, Direktur Jenderal Anggaran mengusulkan kegiatan yang
akan dibiayai beserta besaran dana (persentase) hasil analisis tersebut
kepada Menteri Keuangan.
5. Menteri Keuangan menetapkan KMK tentang Persetujuan Penggunaan
Sebagian Dana PNBP yang Berlaku pada Kementerian/Lembaga yang
memuat unit yang mendapatkan ijin beserta sumber PNBP, besaran
persentase PNBP yang dapat digunakan serta kegiatan yang dapat
dibiayai dari PNBP pada Kementerian/Lembaga yang bersangkutan.
6. Pimpinan Kementerian/Lembaga menerima KMK tentang Persetujuan
Penggunaan

Sebagian

Dana

PNBP

yang

Berlaku

pada

Kementerian/Lembaga dan selanjutnya unit yang bersangkutan dapat
menggunakan sebagian dana PNBP setelah PNBP disetorkan ke Kas
Negara dan telah tercantum dalam dokumen anggarannya.
Mungkin diantara pembaca yang kurang berkenan dengan uraian
prosedur di atas atau mungkin malah malas membacanya sehingga
terkesan rumit. Untuk memudahkan pemahaman dan mempercantik
tampilan, prosedur di atas dapat digambarkan dalam flowchart (Gambar
III-1) berikut:



Tata Cara Pengajuan dan Persetujuan Penggunaan
Sebagian Dana PNBP
9
1

Menteri/
Pimpinan K/L

Menteri
Keuangan
2

Surat Usulan
Penggunaan
Sebagian Dana
PNBP

KMK Persetujuan
Penggunaan
Sebagian Dana
PNBP

Menetapkan

8

Dirjen

Konsep
RKMK

Anggaran
3

7

5

Direktur PNBP
Pembahasan dengan
instansi terkait :
• K/L bersangkutan
• Biro Hukum, Depkeu

* Keterangan :
Surat Usulan dilengkapi dengan
proposal penggunaan

6

Sumber: Kementerian Keuangan

3. Penghitungan Persentase Penggunaan
Setelah

membaca

prosedur

penetapan

sebuah

KMK

ijin

penggunaan di atas, muncul pertanyaan tentang bagaimana analisis untuk
menentukan besaran persentase PNBP yang dapat digunakan. Mengingat
analisis dilakukan secara sepihak oleh Direktorat Jenderal Anggaran
sehingga dikhawatirkan besaran persentase PNBP yang dihasilkan tidak
sesuai

(tidak

memenuhi)

kebutuhan

Kementerian/Lembaga

yang

bersangkutan.
Namun, kekhawatiran dimaksud tidak perlu dibesar-besarkan
mengingat batasan atas hal-hal yang akan dianalisis (dengan bahasa lain,
hal-hal yang akan dicoret) disampaikan secara transparan dalam rapat
pembahasan sebagaimana telah diuraikan dalam bagian sebelumnya.
Untuk

mempertegas

dan

menambah

Kementerian/Lembaga selaku stakeholder,

tingkat

akan

keyakinan

diuraikan ilustrasi

sederhana penghitungan besaran persentase penggunaan PNBP.


Sebagai contoh, Menteri X mengusulkan kepada Menteri Keuangan
untuk dapat menggunakan kembali 90% dari PNBP yang bersumber dari
penyelenggaraan diklat untuk membiayai kegiatan diklat dimaksud.
Usulan dimaksud telah dilengkapi proposal sesuai Outline dan justifikasi
yang

diberikan

pada

saat

pembahasan

telah

cukup

memadai.

Berdasarkan hasil pembahasan, DJA melakukan analisis atas usulan
beserta proposalnya. Hasil analisis menunjukkan data sebagai berikut:
a) pada tahun 201x PNBP yang dihasilkan dari pelayanan diklat
diperkirakan sebesar Rp100 juta
b) usulan biaya yang dibutuhkan adalah sebesar 90% dari target atau
sebesar Rp90 juta
c) setelah diteliti lebih lanjut, dalam usulan biaya dimaksud terdapat
belanja untuk kegiatan yang tidak terkait langsung dengan diklat
(seperti honor untuk panitia pengadaan barang dan jasa ataupun
honor untuk pejabat penerbit Surat Perintah Membayar) sebesar
Rp3,5 juta, dan penyesuaian dengan standar biaya total sebesar
Rp6,5 juta sehingga secara kumulatif terdapat koreksi sebesar Rp10
juta (Rp3,5 juta + Rp6,5 juta). Dengan demikian, besaran biaya yang
diperkenankan adalah sebesar Rp80 juta (Rp90 juta - Rp10 juta).
Besaran biaya yang diperkenakan untuk dibiayai dari PNBP dimaksud
antara lain terdiri dari belanja Alat Tulis Kantor (ATK) untuk diklat,
perlengkapan peserta diklat, dan honor untuk pengajar diklat
d) besaran persentase penggunaan sebagian PNBP yang disetujui
adalah sebesar 80% (Rp80 juta/Rp100 juta).
e) apabila kegiatan yang akan dibiayai dan jenis PNBP yang akan
digunakan

lebih

dari

satu

jenis,

maka

besaran

persentase

penggunaan sebagian PNBP dihitung dengan menganalogikan
perhitungan di atas.



Jadi, tidak rumit dan lama kan proses penetapan KMK Persetujuan
Penggunaan Sebagian Dana PNBP? Dengan demikian, semoga tidak
terjadi lagi temuan BPK hanya gara-gara penggunaan langsung PNBP.
4. Evaluasi Terhadap Ijin Penggunaan PNBP
Pasal 5 Peraturan Pemerintah Nomor 73 Tahun 1999 tentang
Tatacara Penggunaan Penerimaan Bukan Pajak Yang Bersumber dari
Kegiatan Tertentu menyatakan bahwa Instansi (maksudnya K/L) dapat
menggunakan

sebagian

dana

Penerimaan

Negara

Bukan

Pajak

sebagaimana dimaksud dalam pasal 4 setelah memperoleh persetujuan
dari Menteri (Menteri Keuangan). Adapun dalam pasal 4 ayat (2) PP No.
73 Tahun menyatakan bahwa besarnya bagian dana sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) ditetapkan oleh Menteri (Menteri Keuangan).
Ketentuan

tersebut

memberi

kewenangan

kepada

Menteri

Keuangan untuk memberikan ijin dan presentase besaran penggunaan
PNBP. Bagi K/L, ijin penggunaan PNBP dibutuhkan sebagai dasar hukum
untuk penganggaran PNBP dan pelaksanaan (pencairan) PNBP di KPPN.
Dalam proses penganggaran PNBP, ijin penggunaan digunakan untuk
menghitung besarnya maksimum pagu belanja. Besarnya maksimum
pagu belanja pada DIPA satker penghasil PNBP yang

dihitung

berdasarkan target hasil pembahasan dikalikan dengan presentase ijin
penggunaan. Sedangkan dalam pelaksanaannya, KPPN dapat menyetujui
maksimum pencairan yang dapat dilakukan oleh K/L adalah sebesar
presentase ijin penggunaan dikalikan besarnya realisasi penerimaan
dalam SSBP satker tersebut.
Ijin penggunaan PNBP berupa angka presentase merupakan rasio
dari kebutuhan anggaran untuk membiayai seluruh layanan dibandingkan
dengan seluruh penerimaan yang akan diperoleh pada satu masa yang
sama. Ijin penggunaan PNBP yang sudah ditetapkan dalam Keputusan
Menteri Keuangan (KMK) berlaku tidak hanya untuk satu tahun tetapi



berlaku juga untuk tahun-tahun selanjutnya sampai terbit KMK ijin
penggunaan yang baru sebagaimana tersebut diatas. Terdapat dua model
ijin penggunaan PNBP, yaitu:
1. ijin penggunaan diberikan berdasar unit penghasil PNBP. Model ini
dipilih jika terdapat beberapa satker penghasil PNBP dari suatu K/L.
2. ijin penggunaan diberikan berdasarkan kegiatan-kegiatan yang
menghasilkan PNBP. Model kedua ini dipilih karena beberapa
kegiatan memiliki kebutuhan biaya yang berbeda-beda.

KMK ijin penggunaan di dalamya berisi enam ketetapan. Pertama,
prosentase ijin penggunaan. Kedua, bidang-bidang kegiatan yang dapat
dibiayai dari dana PNBP. Ketiga, pagu PNBP dicantumkan dalam DIPA.
Keempat,

instansi

pengguna

dalam

melaksanakan

PNBP

akan

berkoordinasi dengan DJA dan DJPb. Kelima, instansi pengguna PNBP
wajib

menyampaikan

laporan.

Keenam,

peringatan

bahwa

ijin

penggunaan tersebut sewaktu-waktu dapat ditinjau kembali.
Ketentuan keenam KMK ijin penggunaan memberikan ruang
sekaligus amanat bagi Dit PNBP untuk meninjau kembali ijin penggunaan
yang sudah diberikan kepada K/L. Dengan demikian perlu evaluasi secara
periodik terhadap KMK ijin penggunaan yang sudah diberikan.
Pada praktiknya evaluasi ijin penggunaan, selama ini dilakukan
pada saat melakukan pengajuan ijin penggunaan yang baru, karena ijin
penggunaan yang lama didasarkan pada PP jenis dan tarif PNBP yang
lama dan saat ini telah dinyatakan dicabut dan tidak berlaku berdasarkan
PP jenis dan tarif PNBP yang baru.
Ijin penggunaan dapat ditinjau kembali bila: pertama, prosentase
ijin penggunaan dana PNBP sudah tidak sesuai atau tidak mencukupi
atau berlebihan dibandingkan kebutuhan pelayanannya. Bagi K/L yang
menghasilkan PNBP yang kecil, prosentase ijin penggunaan relatif stabil,
karena kelebihan PNBP dibanding kebutuhannya sedikit. Namun bagi K/L



yang memiliki PNBP jumlah besar misalnya mencapai trilyun rupiah,
sedangkan satker pengguna dan biaya layanannya sedikit maka sisa
PNBP yang akan menjadi sumber dana akan semakin besar. Untuk PNBP
kan
jenis ini ijin penggunannya setiap tahun perlu ditinjau.
Kedua, ijin penggunaan perlu ditinjau kembali jika penggunaan
PNBP tidak sesuai dengan kegiatan kegiatan yang diijinkan dalam KMK
kegiatan-kegiatan
ijin penggunaan. Hal ini belum dapat dilakukan Dit.PNBP karena laporan
PNBP K/L berupa realisasi dan penggunaannya belum tertib dan lengkap.
Selain itu Dit. PNBP tidak memiliki kewenangan audit PNBP untuk
melakukan pemeriksaan atas penggunaan PNBP K/L. Kegiatan audit
PNBP dilakukan oleh Tim Optimalisasi Penerimaan Negara (OPN) pada
NBP
K/L bersifat lebih pada upaya penertiban PNBP agar dikelola “on budget”.
Sedangkan kegiatan evaluasi PNBP diarahkan pada inventarisasi
permasalahan pelaksanaan PNBP oleh K/L.
Perkenaan dengan kewajiban mencantumkan pagu PNBP pada
DIPA K/L yang bersangkutan dan agar berkoordinasi dengan DJA serta
DJPb, tidak menjadi alasan untuk meninjau kembali ijin penggunaan
PNBP karena hampir selalu dilakukan K/L. Adapun bagi K/L yang tidak
melaksanakan kewajiban menyampaikan laporan, sanksi yang diberikan
kewajiban
kepada K/L menurut PP No.1 tahun 2004 berpedoman pada peraturan
yang berlaku, dalam hal ini merujuk pada sanksi kepegawaian.
Berdasarkan

ketentuan-ketentuan
ketentuan ketentuan

penyampaian

laporan
laporan

tidak

yang

dikaitkan

berlaku,

dengan

ketidakpatuhan

sanksi

pada

izin

penggunaan PNBP.

Jawablah dengan baik pertanyaan pertanyaan dibaah ini:
pertanyaan-pertanyaan
a. Sebutkan dasar hokum pengelolaan PNBP pada satuan kerja
kementerian dan lembaga!
b. Jelaskan dan berikan contoh pengertian PNBP yang bersifat umum!


c. Jelaskan dan berikan contoh PNBP yang bersifat khusus!
d. Jelaskan tata cara pemungutan dan penyetoran PNBP!
e. Jelaskan pengunaan dana PNBP pada satuan kerja K/L!

Dana yang dapat dialokasikan adalah dana dari jenis PNBP yang
berkaitan dengan kegiatan tertentu tersebut. Dana dimaksud hanya
dapat digunakan oleh instansi atau unit yang menghasilkan PNBP yang
bersangkutan. Penggunaan PNBP tersebut dilakukan secara selektif
dan tetap harus memenuhi terlebih dahulu ketentuan bahwa seluruh
ketentuan
PNBP wajib disetor langsung secepatnya ke Kas Negara dan dikelola
dalam

sistem

APBN.

Namun,

yang

perlu

digarisbawahi,

Kementerian/Lembaga baru dapat menggunakan dana PNBP tersebut
setelah mendapat persetujuan penggunaan sebagian dana PNBP dari
Menteri Keuangan.
Berdasarkan hasil pembahasan, Direktorat Jenderal Anggaran
c.q. Direktorat PNBP melakukan analisis kelayakan atas usulan
penggunaan PNBP. Analisis dilakukan untuk memastikan kegiatan
yang

diusulkan

untuk

dibiayai

merupakan

tugas

dan

fungsi

Kementerian/Lembaga yang bersangkutan, tidak adanya duplikasi
pembiayaan serta berkaitan langsung dengan pelayanan yang
menghasilkan PNBP. Selain itu, analisis juga dilakukan untuk menilai
kelayakan besaran satuan dan volume yang digunakan agar ses
sesuai
dengan standar biaya yang berlaku.
Bagi K/L, ijin penggunaan PNBP dibutuhkan sebagai dasar
hukum untuk penganggaran PNBP dan pelaksanaan (pencairan) PNBP
di KPPN.

Dalam proses penganggaran PNBP, ijin penggunaan

digunakan untuk menghitung besarnya maksimum pagu belanja.
maksimum
Besarnya maksimum pagu belanja pada DIPA satker penghasil PNBP
yang dihitung berdasarkan target hasil pembahasan dikalikan dengan


presentase ijin penggunaan. Sedangkan dalam pelaksanaannya, KPPN
dapat menyetujui maksimum pencairan yang dapat dilakukan oleh K/L
adalah sebesar presentase ijin penggunaan dikalikan besarnya
realisasi penerimaan dalam SSBP satker tersebut.
Ijin penggunaan dapat ditinjau kembali bila: pertama, prosentase
ijin penggunaan dana PNBP sudah tidak sesuai atau tidak mencukupi
atau berlebihan dibandingkan kebutuhan pelayanannya. Bagi K/L yang
menghasilkan PNBP yang kecil, prosentase ijin penggunaan relatif
stabil, karena kelebihan PNBP dibanding kebutuhannya sedikit. Namun
bagi K/L yang memiliki PNBP jumlah besar misalnya mencapai trilyun
misalnya
rupiah, sedangkan satker pengguna dan biaya layanannya sedikit maka
sisa PNBP yang akan menjadi sumber dana akan semakin besar.
Untuk PNBP jenis ini ijin penggunannya setiap tahun perlu ditinjau.

Pilihlah 1 (satu) jawaban yang paling tepat!
1. Setelah berlakunya Undang
Undang-Undang (UU) No. 20 Tahun 1997
tentang PNBP, kelompok PNBP dibedakan menurut
menurut:
a. Umum dan Khusus
b. Khusus dan Fungsional
c. Migas dan Nonmigas
d. Lainnya dan BLU
2.

Dibawah ini adalah jenis jenis PNBP Sumber Daya Alam,
jenis-jenis
kecuali:
a. Pertambangan Umum
b. Kehutanan
c. Perikanan
d. Pertanian



3.

Yang bukan bagian dari jenis PNBP Lainnya adalah, kecuali:
a. Penjualan barang sitaan
b. Penjualan aset
c. Sewa
d. BLU

4.

Jenis PNBP jasa seperti tersebut dibawah ini, kecuali:
a. Kepolisian
b. Jasa luar negeri
c. Bunga
d. Penjualan aset

5.

Dibawah ini merupakan jenis pendapatan iuran dan denda,
kecuali:
a. Konservasi hutan
b. Pengamanan hutan
c. Kompensasi SDA kelautan
d. Penjualan migas

6.

Berikut ini adalah hal-hal jenis PNBP pendapatan lain-lain,
kecuali:
a. Pelunasan piutang
b. Penutupan rekening
c. Penerimaan anggaran tahun yang lalu
d. Denda tilang

7.

Dibawah ini adalah jenis pendapatan BLU, kecuali:
a. Hibah BLU
b. Kerjasama
c. Pengurusan SIM
d. Pengelolaan wilayah

8.

Salah satu pejabat yang bertanggung jawab atas penerimaan


PNBP pada satuan kerja K/L adalah:
a. PA
b. PPK
c. Bendahara Pengeluaran
d. Bendahara Penerimaan
9.

Dibawah ini adalah metode penetapan tariff PNBP, kecuali:
a. Cost minus tariff
b. Just cost tariff
c. Murkup tariff
d. Cost plus tariff

10. Waktu pemungutan PNBP dilakukan dengan cara:
a. Prabayar dan pascabayar
b. Umum dan khusus
c. Prabayar
d. Pascabayar
11. Sebagai

implementasi

Perbendaharaan

UU

yang

Keuangan

baru,

Negara

semua

dan

UU

menteri/kepala

kementerian/lembaga bertindak sebagai:
a. Pengguna Anggaran
b. Kuasa Pengguna Anggaran
c. Berwenang sebagai otorisator dan comptabel
d. Berwenang sebagai ordonatur dan comptabel
12. Penanggung jawab penerimaan PNBP pada satuan kerja
adalah:
a. KPA
b. Bendahara pengeluaran
c. Bendahara penerimaan
d. Jawaban a dan b benar



13. Berikut ini adalah contoh PNBP umum, kecuali:
a. Sewa rumah dinas
b. Penjualan aset
c. Jasa perbankan
d. Pajak kendaraan
14. Penyetoran PNBP dilakukan dengan dokumen
dokumen:
a. SSP
b. SSPB
c. SSBP
d. SPP
15. Di bawah ini adalah contoh PNBP khusus, kecuali
kecuali:
a. Penjualan aset
b. Biaya nikah
c. Biaya SIM
d. Sewa rumah dinas

Setelah Anda menjawab soal formatif, coba cocokkan jawaban
Anda dengan kunci jawaban yang tersdia di bagian belakang modul ini.
Kemudian hitung jawaban Anda yang benar dan gunakan rumus
dibawah ini, untuk mengetahui tingkat pemahaman Anda terhadap
materi kegiatan belajar ini. Secara kuantitatif, tingkat pemahaman (TP)
Anda dapat diukur dengan mencocokkan hasilnya dengan skala
dibawah ini.

TP = Jawaban Benar x 100 %
Jumlah Soal



Skala kualifikasi Tingkat Pemahaman:
A. 90% s.d. 100%

= Sangat Baik

B. 80% s.d. 89,99% = Baik
C. 70% s.d. 79,99% = Cukup
D. 60% s.d. 69,99% = Kurang
E. 50% s.d. 59,99% = Kurang Sekali

Setelah mengetahui hasil kualifikasi Tingkat Pemahaman Anda,
jika TP Anda berada pada grade A, B, atau C, maka Anda bisa
melanjutkan pembelajaran pada kegiatan belajar berikutnya. Akan
tetapi jika TP Anda berada pada grade D atau E, sebaiknya Anda
mengulang pembelajaran kegiatan belajar ini.


Pemeriksaan PNBP

KEGIATAN BELAJAR 2
PEMERIKSAAN PNBP

Setelah menyelesaikan kegiatan belajar ini, peserta diharapkan memiliki kompetensi dasar
sebagai berikut:
a. Mampu menjelaskan latar belakang pemeriksaan PNBP
b. Mampu menyebutkan dasar hukum pemeriksaan PNBP
c. Mampu menguraikan definisis, alasan, dan jenis pemeriksaan PNBP
d. Mampu menjelaskan tujuan dan ruang lingkup pemeriks PNBP
pemeriksaan
e. Mampu menerangkan hasil dan tindak lanjut pemeriksaan PNBP

A. Latar Belakang Pemeriksaan
Untuk mendukung keberhasilan penyelenggaraan pemerintahan
ntuk
negara, keuangan negara wajib dikelola secara tertib, efisien, ekonomis,
efektif, transparan, dan taat pada peraturan perundang undangan, serta
perundang-undangan,
bertanggung
kepatuhan.

jawab,
Untuk

dengan

memperlihatkan

mewujudkannya

perlu

rasa

dilakukan

keadilan

dan

pemeriksaan

berdasarkan standar pemeriksaan oleh Badan Pengawasan Keuangan
dan Pembangunan.
Badan

Pengawasan

Keuangan

dan

Pembangunan

yang

selanjutnya disebut BPKP adalah instansi yang berwenang melakukan
pemeriksaan PNBP sebagaimana dimaksud dalam Undang
Undang-undang No.
20 Tahun 1997 tentang Penerimaan Negara Bukan Pajak. Pemeriksaan
yang dilakukan oleh BPKP berpedoman pada standar dan norma
pemeriksaan serta peraturan perundang undangan yang berlaku.
perundang-undangan
Pedoman adalah acuan bagi para auditor dalam melaksanakan tugasnya
dan merupakan salah satu norma pemeriksaan yang harus dipenuhi.

Pemeriksaan PNBP

Pemeriksaan terhadap Wajib Bayar PNBP yang menghitung
sendiri kewajibannya dilakukan, apabila berdasarkan hasil pemantauan
Instansi Pemerintah terjadi penyimpangan

terhadap

pelaksanaan

ketentuan pembayaran dan penyetoran PNBP yang terutang. Selain itu
adanya laporan dari pihak ketiga baik itu dari aparat pemerintah, LSM
dan masyarakat yang dikuatkan dengan bukti-bukti yang kuat dan sah.
Pemeriksaan juga dapat dilakukan atas permintaan Wajib Bayar, jika
terdapat kelebihan pembayaran PNBP.

B. Dasar Hukum
Pemeriksaan pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara
telah diatur dalam Undang-Undang No. 15 Tahun 2004, sedangkan
peraturan yang menyangkut PNBP diatur secara tersendiri dan
berpedoman kepada :
a. Undang-Undang No. 20 Tahun 1997 tentang Penerimaan Negara
Bukan Pajak;
b. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 22 Tahun 2005
tentang Pemeriksaan Penerimaan Negara Bukan Pajak;
c. Peraturan

Menteri

Keuangan

No.

231/PMK.02/2009

tentang

Pedoman Umum Pemeriksaan Penerimaan Negara Bukan Pajak.
Undang-undang

No.

20

Tahun

1997

merupakan

dasar

dilakukannya pemeriksaan terhadap Wajib Bayar PNBP maupun instansi
pemerintah (kementerian/ lembaga) selaku instansi yang mengelola
PNBP. Instansi yang berwenang untuk melakukan pemeriksaan adalah
Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan. Secara teknis,
Pemeriksaan PNBP di atur dengan Peraturan Pemerintah No. 22 tahun
2005 tentang Pemeriksaan Penerimaan Negara Bukan Pajak dan
Peraturan Menteri Keuangan No. 231/PMK.02/2009 tentang Pedoman
Umum Pemeriksaan Penerimaan Negara Bukan Pajak.


Pemeriksaan PNBP

C. Pengertian Pemeriksaan
Pemeriksaan menurut Undang-Undang No. 15 tahun 2004 adalah
proses identifikasi masalah, analisis, dan evaluasi yang dilakukan secara
independen, obyektif, dan profesional berdasarkan standar pemeriksaan,
untuk menilai kebenaran, kecermatan, kredibilitas, dan keandalan
informasi mengenai pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara.
Pemeriksaan menurut Peraturan Pemerintah No. 22 Tahun 2005
adalah serangkaian kegiatan untuk mencari, mengumpulkan, mengolah
data dan atau keterangan lainnya dalam rangka pengawasan atas
kepatuhan

pemenuhan

kewajiban

PNBP

berdasarkan

peraturan

perundang-undangan di bidang PNBP.

D. Alasan Pemeriksaan
Yang merupakan dasar dilakukannya pemeriksaan adalah adanya
permintaan dari Pimpinan K/L kepada Pimpinan Instansi Pemeriksa
dalam hal ini Pimpinan BPKP, untuk melakukan pemeriksaan terhadap
Wajib Bayar PNBP yang menghitung sendiri kewajibannya (self
assesment), dan permintaan tersebut dilakukan berdasarkan:
1. Pemantauan Instansi pemerintah, dan ditemukan hal-hal sebagai

berikut :
a. Wajib bayar tidak menyampaikan laporan yang berkaitan dengan
PNBP yang Terutang;
b. Terdapat indikasi tidak dilakukannya perhitungan dan pembayaran
PNBP sesuai ketentuan;
c. Terdapat keraguan dalam perhitungan jumlah PNBP yang
terutang; atau
d. Tidak dipenuhinya peraturan perundang-undangan di bidang
PNBP.

Pemeriksaan PNBP

2. Laporan dari pihak ketiga

berupa informasi dari orang pribadi atau

badan hukum mengenai tidak dilaksanakannya ketentuan PNBP,
dilengkapi dengan bukti-bukti yang dapat meyakinkan instansi
pemerintah.
3. Permintaan Wajib Bayar atas kelebihan pembayaran PNBP.
4. Wajib bayar dapat mengajukan permohonan pengembalian atas

kelebihan pembayaran Wajib Bayar yang bersangkutan
Pemeriksaan terhadap Instansi Pemerintah, dapat dilakukan atas
permintaan Menteri Keuangan dalam rangka pengawasan intern, dan
untuk menguji kepatuhan pemenuhan kewajiban sesuai dengan
peraturan perundang-undangan di bidang PNBP.

E. Jenis Pemeriksaan
Dalam Undang-Undang No. 15 tahun 2004 tentang Pemeriksaan
Pengelolalaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara, BPK diberi
kewenangan untuk melakukan 3 (tiga) jenis pemeriksaan yakni
pemeriksaan terhadap keuangan, pemeriksaan terhadap kinerja dan
pemeriksaan dengan tujuan tertentu. Pemeriksaan tersebut mencakup
seluruh unsur keuangan negara sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2
undang-undang No. 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara.
Jenis pemeriksaan menurut Undang-undang No. 15 Tahun 2004 adalah :
1. Pemeriksaan Keuangan adalah pemeriksaan atas laporan keuangan
pemerintah pusat dan pemerintah daerah. Pemeriksaan keuangan ini
dilakukan oleh BPK dalam rangka memberikan pernyataan opini
tentang tingkat kewajaran informasi yang disajikan dalam laporan
keuangan pemerintah.
2. Pemeriksaan Kinerja adalah pemeriksaan atas pengelolaan keuangan
negara yang terdiri atas pemeriksaan aspek ekonomi dan efisiensi
serta

pemeriksaan

aspek

efektivitas.

Pemeriksaan

kinerja


Pemeriksaan PNBP

dimaksudkan

agar

kegiatan

yang

dibiayai

dengan

keuangan

negara/daerah diselenggarakan secara ekonomis dan efisien serta
memenuhi sasarannya secara efektif.
3. Pemeriksaan dengan tujuan tertentu adalah pemeriksaan yang
dilakukan dengan tujuan khusus, diluar pemeriksaan keuangan dan
pemeriksaan kinerja, dan yang berkaitan dengan keuangan dan
pemeriksaan investigatif.

F. Tujuan dan Ruang Lingkup Pemeriksaan
Yang merupakan Objek Pemeriksaan adalah Wajib bayar dan
Instansi Pemerintah (Kementerian/Lembaga)

1. Tujuan Pemeriksaan
Pemeriksaan terhadap Wajib Bayar bertujuan untuk :
a. Menguji kepatuhan atas pemenuhan kewajiban sesuai dengan
peraturan perundang-undangan di bidang PNBP
b. Melaksanakan peraturan perundang-undangan yang berkaitan
dengan PNBP.
Pemeriksaan

terhadap

Instansi

Pemerintah

yaitu

Kementerian/Lembaga bertujuan untuk :
a. Meningkatkan efisiensi dan efektifitas pengelolaan PNBP;
b. Menguji kepatuhan atas pemenuhan kewajiban sesuai dengan
peraturan perundang-undangan di bidang PNBP; dan
c. Melaksanakan peraturan perundang-undangan yang berkaitan
dengan PNBP


Pemeriksaan PNBP

2. Ruang Lingkup Pemeriksaan
Sebagaimana telah ditetapkan dalam Undang-undang No. 20
Tahun 1997, instansi yang berwenang melakukan pemeriksaan
PNBP adalah BPKP.
Pemeriksaan terhadap Wajib Bayar meliputi :
a. Penyelenggaraan catatan akuntansi yang berkaitan dengan objek
pemeriksaan PNBP;
b. Laporan keuangan beserta dokumen pendukung yang berkaitan
dengan objek pemeriksaan PNBP;
c. Transaksi keuangan yang berkaitan dengan pembayaran dan
penyetoran objek pemeriksaan PNBP.
Pemeriksaan terhadap Instansi Pemerintah meliputi:
a. Pengendalian

dan

pertanggungjawaban

pemungutan

dan

penyetoran PNBP;
b. Penyelenggaraan pencatatan akuntansi;
c. Laporan rencana dan realisasi PNBP;
d. Penggunaan sarana yang tersedia berkaitan dengan PNBP yang
dikelola Instansi Pemerintah (Kementerian/Lembaga)

G. Pelaksanaan Pemeriksaan
BPKP selaku aparat pengawasan intern pemerintah, dalam
melakukan pemeriksaan berpedoman pada standar dan norma
pemeriksaan serta peraturan perundang-undangan yang berlaku.
BPKP dapat melakukan pemeriksaan terhadap Wajib Bayar yang
menghitung sendiri PNBP yang terutang (self assessment), atas
permintaan Instansi Pemerintah (Kementerian/Lembaga).
1. Pemeriksaan Terhadap Wajib Bayar


Pemeriksaan PNBP

Sebelum melakukan pemeriksaan, ada kewajiban yang
harus

dipenuhi

oleh

seorang

pemeriksa

dan

sejauh

mana

kewenangan seorang pemeriksa dalam melakukan pemeriksaan,
serta kewajiban yang harus dipenuhi oleh Wajib Bayar pada saat
dilakukan pemeriksaan.
a) Kewajiban Pemeriksa
(1) Menyerahkan Surat Tugas kepada Wajib Bayar Yang akan
diperiksa;
(2) Menjelaskan maksud dan tujuan pemeriksaan kepada Wajib
Bayar yang diperiksa;
(3) Memberitahukan secara tertulis kepada Wajib Bayar yang
diperiksa tentang temuan hasil pemeriksaan untuk ditanggapi
oleh Wajib bayar yang diperiksa;
(4) Membuat laporan hasil pemeriksaan;
(5) Memberikan petunjuk kepada Wajib Bayar yang diperiksa
mengenai pemenuhan atas kewajiban PNBP dalam tahuntahun selanjutnya, dilaksanakan sesuai dengan peraturan
perundang-undangan yang berlaku;
(6) Mengembalikan

buku,

catatan,

bukti,

dan

dokumen

pendukung lainnya yang dipinjam dari Wajib Bayar dalam
jangka waktu paling lama 14 hari kerja terhitung sejak
selesainya pemeriksaan;
(7) Merahasiakan

segala

sesuatu

yang

diketahui

atau

diberitahukan kepada Pemeriksa mengenai data Wajib Bayar
yang diperiksa, kecuali ditentukan lain oleh peraturan
perundang-undangan
b) Kewenangan Pemeriksa
(1) Memeriksa dan atau meminjam buku, catatan, bukti dan
dokumen pendukung lainnya;


Pemeriksaan PNBP

(2) Meminta keterangan dan atau bukti yang diperlukan dari
Wajib Bayar yang diperiksa;
(3) Meminta keterangan dan atau bukti yang diperlukan dari pihak
lain yang mempunyai hubungan dengan Wajib Bayar yang
diperiksa;
(4) Memasuki tempat atau ruangan yang diduga merupakan
tempat menyimpan dokumen, uang, barang yang dapat
memberi petunjuk tentang keadaan usaha Wajib Bayar yang
diperiksa dan atau tempat lain yang dianggap penting serta
melakukan pemeriksaan ditempat tersebut.;
c) Kewajiban Wajib Bayar Yang Diperiksa.
(1) Memenuhi permintaan peminjaman buku, catatan, bukti dan
dokumen

pendukung

lainnya

yang

diperlukan

untuk

kelancaran pemeriksaan dalam jangka waktu paling lama 7
(tujuh) hari kerja terhitung sejak tanggal surat penerimaan;
(2) Memberikan kesempatan kepada Pemeriksa untuk memasuki
tempat atau ruangan yang dipandang perlu dan membantu
kelancaran pemeriksaan;
(3) Memberikan keterangan yang diperlukan;
(4) Menandatangani Berita Acara Hasil Pemeriksaan
2. Pemeriksaan Terhadap Instansi Pemerintah
BPKP dapat melakukan pemeriksaan khusus terhadap
Instansi

Pemerintah

yang

melakukan

penagihan

dan/atau

pemungutan PNBP yang Terutang, atas permintaan Menteri
Keuangan. Pemeriksaan dilakukan dalam rangka melaksanakan
pengawasan intern dan untuk menguji kepatuhan pemenuhan
kewajiban sesuai peraturan perundang-undangan PNBP, serta
dalam

rangka

melaksanakan

peraturan

perundang-undangan

tersebut.


Pemeriksaan PNBP

H. Hasil Pemeriksaan dan Tindak Lanjut
1. Temuan Hasil Pemeriksaan
Hasil setiap pemeriksaan yang dilakukan oleh BPKP disusun
dan disajikan dalam Laporan Hasil Pemeriksaan (LHP) setelah
pemeriksaan selesai dilakukan. Pemeriksaan akan menghasilkan
temuan,

opini

dan

rekomendasi.

Terhadap

temuan

hasil

pemeriksaan Wajib Bayar, sebelum temuan tersebut menjadi
laporan, Pemeriksa wajib menyampaikan materi hasil pemeriksaan
tersebut secara tertulis kepada Wajib Bayar Yang diperiksa untuk
ditanggapi dengan tembusan kepada Pimpinan Instansi Pemerintah
yang bersangkutan. Untuk temuan hasil pemeriksaan, Instansi
Pemerintah wajib disampaikan oleh Pemeriksa kepada Instansi
Pemerintah yang diperiksa secara terlulis dengan tembusan kepada
Menteri Keuangan.
Wajib Bayar Yang Diperiksa wajib memberikan tanggapan
secara tertulis atas temuan hasil pemeriksaan kepada Pemeriksa
dengan tembusan kepada pimpinan Instansi Pemerintah yang
bersangkutan dalam jangka waktu paling lama 21 (dua puluh satu)
hari kerja sejak temuan hasil pemeriksaan diterima.
Demikian juga Pimpinan Instansi Pemerintah yang diperiksa
wajib memberikan tanggapan secara tertulis atas temuan hasil
pemeriksaan kepada Pemeriksa dengan tembusan kepada Pimpinan
Instansi Pemerintah yang bersangkutan dalam jangka waktu paling
lama 21 (dua puluh satu) hari kerja sejak temuan hasil pemeriksaan
diterima.
Dalam kurun waktu yang telah ditetapkan tersebut, dan
Wajib Bayar atau Pimpinan Instansi Pemerintah Yang Diperiksa tidak
memberikan tanggapan, maka temuan hasil pemeriksaan yang telah


Pemeriksaan PNBP

disampaikan tersebut dianggap disetujui, dan dijadikan sebagai
dasar pembahasan.
2. Pembahasan Temuan Hasil Pemeriksaan
Setelah Wajib Bayar Yang Diperiksa memberi tanggapan
ataupun tidak memberi tanggapan atas temuan yang telah
disampaikan, Pimpinan Instansi Pemerintah menyelenggarakan
pembahasan temuan hasil pemeriksaan terhadap Wajib Bayar Yang
Diperiksa dalam jangka paling lama 21 (dua puluh satu) hari kerja
sejak tanggapan diterima atau batas waktu penyampaian tanggapan
terakhir .
Setelah

Pimpinan

Instansi

Pemerintah

yang

diperiksa

memberi tanggapan ataupun tidak memberi tanggapan atas temuan
yang telah disampaikan, Menteri Keuangan menyelenggarakan
pembahasan

temuan

hasil

pemeriksaan

terhadap

Instansi

Pemerintah Yang Diperiksa dalam jangka paling lama 21 (dua puluh
satu) hari kerja sejak tanggapan diterima atau batas waktu
penyampaian tanggapan terakhir.
Apabila Wajib

Bayar

yang

diperiksa

pembahasan temuan hasil pemeriksaan
maka

tidak

menghadiri

tanpa pemberitahuan,

Wajib Bayar yang diperiksa dianggap menyetujui seluruh

temuan hasil pemeriksaan. Demikian juga halnya dengan Instansi
pemerintah,
pemeriksaan

apabila tidak menghadiri pembahasan temuan hasil
tanpa pemberitahuan, maka

Pimpinan Instansi

Pemerintah yang diperiksa dianggap menyetujui seluruh temuan
hasil pemeriksaan.
3. Laporan Hasil Pemeriksaan
Hasil
merupakan

pembahasan
dasar

atas

penyusunan

temuan

hasil

pemeriksaan,

Laporan

Hasil

Pemeriksaan.


Pemeriksaan PNBP

Selanjutnya Pimpinan Instansi Pemeriksa menyampaikan Laporan
Hasil Pemeriksaan terhadap Wajib Bayar kepada Pimpinan Instansi
Pemerintah untuk digunakan sebagai dasar penerbitan surat
ketetapan jumlah PNBP yang terutang atau surat tagihan atau untuk
tujuan lain dalam rangka pelaksanaan peraturan perundangundangan di bidang PNBP.
Laporan Hasil Pemeriksaan terhadap Instansi Pemerintah
disampaikan oleh Pimpinan Instansi Pemeriksa kepada Menteri
Keuangan, dan Menteri Keuangan menyampaikan Laporan Hasil
Pemeriksaan

kepada

Pimpinan

Instansi

Pemerintah

yang

bersangkutan untuk ditindaklanjuti penyelesaiannya.

4. Tindak

lanjut

atas

rekomendasi

dalam

Laporan

Hasil

Pemeriksaan
Pimpinan Instansi Pemerintah yang bersangkutan wajib
menatausahakan hasil pemeriksaan, dan apabila terdapat dugaan
tindak pidana dalam pemeriksaan terhadap Wajib Bayar, Pemeriksa
merekomendasikan kepada Pimpinan Instansi Pemerintah yang
bersangkutan untuk menindaklanjuti sesuai dengan peraturan
perundang-undangan yang berlaku.
Demikian halnya hasil pemeriksaan terhadap Instansi
Pemerintah,

apabila

terdapat

dugaan

tindak

pidana

dalam

pemeriksaan terhadap Pimpinan Instansi Pemerintah, Pemeriksa
merekomendasikan kepada Menteri Keuangan untuk menindaklanjuti
sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.


Pemeriksaan PNBP

I. Keberatan Terkait PNBP
Sebagaimana kita ketahui bahwa yang dinamakan dengan PNBP
yang terutang itu adalah Penerimaan Negara Bukan Pajak yang harus
dibayar oleh wajib bayar pada suatu saat atau dalam suatu periode
tertentu sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Dalam hal terjadi perbedaan penghitungan PNBP yang terutang yang
dihitung oleh wajib bayar dengan yang ditetapkan oleh Instansi
Pemerintah, wajib bayar diberi kesempatan mengajukan keberatan
kepada Instansi Pemerintah. Wajib bayar yang dapat mengajukan
keberatan atas penetapan Penerimaan Negara Bukan Pajak yang
terutang adalah wajib bayar yang menghitung sendiri PNBP-nya.
Keberatan

tersebut

diajukan

setelah Wajib

Bayar

melakukan

pembayaran sesuai jumlah PNBP yang terutang yang ditetapkan oleh
Instansi Pemerintah.
Tatacara Pengajuan Keberatan adalah sebagai berikut :
1. Wajib bayar mengajukan Keberatan secara tertulis dalam bahasa
Indonesia dalam waktu paling lama 3 (tiga) bulan terhitung sejak
tanggal penetapan kepada Instansi Pemerintah yang menetapkan
Penerimaan Negara Bukan Pajak yang Terutang.
2. Batas waktu pengajuan surat keberatan ditentukan paling lambat 3
(tiga) bulan sejak diterbitkan Surat Ketetapan, dimaksudkan agar
Wajib Bayar mempunyai waktu yang cukup memadai untuk
mempersiapkan surat keberatan beserta alasannya.
Pengajuan keberatan dimaksud harus dilengkapi dengan dokumen :
1. penjelasan dan alasan pengajuan keberatan, misalkan antara lain
adanya perbedaan kurs, dan penentuan cut-off;
2. rincian perhitungan jumlah PNBP yang terutang yang dibuat oleh
Wajib Bayar;


Pengelolaan penerimaan negara bukan pajak

Pengelolaan penerimaan negara bukan pajak

Recomendados

Recomendados

Más contenido relacionado

La actualidad más candente

La actualidad más candente (20)

Destacado

Destacado (20)

Similar a Pengelolaan penerimaan negara bukan pajak

Similar a Pengelolaan penerimaan negara bukan pajak (20)

Más de Erny Anggrahini

Más de Erny Anggrahini (15)

Último

Último (20)

Pengelolaan penerimaan negara bukan pajak