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![El régimen federal se caracteriza por dejar y elegir a todas sus autoridades [regente,
en manos de las distintas regiones o estados, alcaldes, legisladores estaduales, represen-
su derecho a gobernarse a sí mismos, aten- tantes nacionales, jueces, fiscales, jefes de
der a su propio desarrollo, y a la satisfacción policía, escribanos, alguaciles, alcaides y
de sus necesidades básicas, correspondien- jefes de servicios (Cap. 4)]. Si algunos de
do a la administración central el hacerse los servicios no pueden ser administrado
cargo principalmente de las relaciones di- por una determinada comunidad o ciudad,
plomáticas y de la defensa nacional. Esta el conjunto de las comunidades, esto es, la
forma de gobierno fluye del derecho natural provincia (§ 3-128), o en su defecto, el Es-
pues, precisamente las primeras formas de tado, suple tales necesidades.
vida organizada nacieron en comunidades
primitivas y mucho antes del advenimiento
del ‘estado’ como forma superior de admi- En el Mundo
nistración. Más aún, la política federal tiene 2-23 No es por simple coincidencia que las
implicancias que trascienden de la simple naciones de mayor desarrollo en el mundo
armonización de los gobiernos comunales tengan un SCG. De los siete países econó-
para proyectarse hasta el nivel del propio micamente más poderosos: EEUU, Japón,
individuo a quien, al hacerlo participar en Alemania, Francia, el Reino Unido, Canadá
todas las etapas de la gestión social, lo favo- e Italia, únicamente los dos países latinos,
rece con un desenvolvimiento y realización Francia e Italia, no tienen aún un gobierno
mucho más integral. auténticamente federal aunque las prefectu-
ras vayan adoptando cada vez más respon-
El Gobierno de la sabilidades. Rusia, a su manera, también es
Comunidad (§ 3-8ss) un SCG.
2-22 En un régimen federal, o mejor lla- A la lista habría que añadirle a la pe-
mado sistema comunal de gobierno (SCG), queña Suiza y a la democracia más grande
la responsabilidad de la organización social del mundo: India (1,100 millones de habi-
recae en la comunidad misma y quien debe tantes). Todavía más, Bélgica2 con apenas
atender sus propios servicios [salud pública 30,507 km² de territorio (algo menos que el
(§ 3-54), instrucción (§ 3-113), cultura (§ actual Departamento de Lima) se ha con-
8-1, 35), agua potable, alcantarillado, vías vertido de un país unitario a un gobierno
de acceso, administración de justicia (§ 6- federal: se ha creado dos estados: Flandes
35ss), policía (§ 3-148, 7-28), puertos, fe- y Valonia, con Bruselas como capital y ciu-
rrocarriles, bancos (§ 3-102, 11-5, 24), etc.] dad estado.
ver nota 2 en el envés
35](https://image.slidesharecdn.com/ingenieriapolitica-120831120014-phpapp01/75/Ingenieria-politica-35-2048.jpg)
![damnificados y a la rehabilitación. El res- disponga en el país y que pueda des-
pectivo Estado asumirá la parte operativa. plazarse rápidamente al lugar de la ca-
De ser necesario se solicitará la ayuda de tástrofe.
otros Estados. • Disponer por lo menos de un helicóptero
de alta cota y de un avión 8 a 12 pa-
3-112 Añadido a lo hecho hasta ahora en sajeros (lo recomendable, por lo menos,
este secctor, se agregará lo siguiente: sería tener tres unidades de cada una y
• Iniciar la reserva de agua, alimentos, me- con las respectivas tripulaciones), para
dicamentos, materiales y equipos para ser equipados como ambulancias aéreas
hacer frente a una emergencia de mag- para trasladar a heridos o enfermos gra-
nitud. ves al hospital apropiado más cercano.
• Diseñar casas y locales desarmables, li- • Se formará un Escuadrón de Rescate
vianos, transportables, de fácil erección, (EDR), de carácter profesional espe-
seguros, de material apropiado. Cada cialmente entrenado para la búsqueda
unidad será debidamente equipada [co- y recuperación de personas atrapadas
cinas, refrigeradora, lavatorio, aire acon- bajo escombros o en las altas montañas.
dicionado o calentador, camas, mesas y El servicio se complementará con médi-
sillas además del menaje de cocina indis- cos intensivistas y paramédicos además
pensable] para dar albergue a los damni- del equipo quirúrgico de emergencia. El
ficados. Una central de comunicaciones EDR mantendrá brigadas de guardia lis-
mantendrá a los afectados, a las autori- tas para ser aerotransportadas al lugar del
dades y al personal de asistencia en con- desastre al primer aviso de emergencia.
tacto con el resto del país. Se instalarán • Conjuntamente con los primeros equipos
baños químicos en tanto se construyen de socorro y el respectivo avituallamien-
los servicios de agua y desagüe. Cada to, llegarán las cuadrillas de trabajadores
unidad básica estará provista de su res- que procederán a levantar los primeros
pectivo grupo electrógeno con su tanque albergues provisionales para los damnifi-
de almacenamiento. cados y los campamentos para los soco-
• Realizar un inventario nacional de toda rristas. Se les proveerá agua fría/caliente,
la maquinaria de movimiento de tierra baños y cocinas de campaña con provi-
(tractores, cargadores frontales, retro- siones y aire acondicionado, teléfono y
excavadoras y motoniveladoras) y de sistema de fax y correo electrónico.
equipo de apoyo (compresoras, moto- • Mantener operativos cuatro hospitales
bombas, perforadoras y demás) que se de campaña completos dentro de una
77](https://image.slidesharecdn.com/ingenieriapolitica-120831120014-phpapp01/75/Ingenieria-politica-77-2048.jpg)
![estructura desarmable. Se debe efectuar atmósfera enriquecida con oxígeno para
regularmente entrenamientos y simu- cotas encima de los 2200 m de altitud (§
lacros con distintos grupos de personal 3-18, Nota 3)]. Se incluirá el campo de
contratado para asegurarse que todo fútbol, de dimensiones reglamentarias y
quede expedito tan pronto lleguen a la espacio para espectadores. Los COLRE
zona del desastre. se edificarán en zonas altas y seguras.
En caso de catástrofes, estos colegios
• Incrementar las existencias de raciones
se transformarán en refugios en donde
alimenticias, camas con su dotación, ar-
se podrá acomodar a los damnificados
tículos de limpieza, mobiliario, equipos
mientras se terminan las obras de resca-
de lavado, sistemas de comunicación,
te, atención y erección de viviendas pro-
servicios higiénicos portátiles, ropa para
visionales del tipo desarmable. El campo
climas de sierra y tropical.
de fútbol servirá como helipuerto para
• Invitar a médicos, enfermeros, personal la llegada de los primeros auxilios: per-
auxiliar y diverso en general, para que sonal médico, rescatistas, coordinado-
se inscriban como voluntarios (§ 3-105) res, hospital de campaña, campamentos
y acudir al primer llamado para ser tras- prefabricados, mobiliario, equipos de
ladados a las zonas de emergencia. Los comunicación, grupo electrógeno, ali-
gastos de alimentación, movilidad y hos- mentos, cocinas de campaña y ropa. De
pedaje en albergues prefabricados, serán ser necesario, se construirá una carretera
por cuenta de Defensa Civil. hasta el aeródromo más cercano el cual
también podría ser acondicionado para
• En ciertas localidades, algunos de los co-
recibir aviones cargueros.
legios que se construyan a partir de la
fecha, serán del tipo COLRE, que es una • Cuando en una emergencia se declare”
estructura de acero, a prueba de terre- zona de desastre”, el gobierno central
motos; con su propia cisterna y electro- dispondrá de una partida especial para
bomba o motobomba para asegurar el préstamos de largos plazos y bajísimo
suministro de agua en toda circunstancia, interés para la construcción de nuevas
grupo electrógeno de emergencia con su viviendas y la reconstitución de los ne-
provisión de combustible y materiales gocios y sembríos afectados. Igualmen-
de servicio, salones amplios, numerosos te con el apoyo del respectivo Estado,
baños con agua caliente y duchas. Un el gobierno federal dispondrá los fon-
patio con techo alto y cerrado que servi- dos necesarios para la construcción de
rá como auditorio y para competencias pistas, carreteras y demás obras civiles
de vóley y baloncesto. Toda la construc- para devolver la normalidad a la zona
ción dispondrá de aire acondicionado [y afectada.
78](https://image.slidesharecdn.com/ingenieriapolitica-120831120014-phpapp01/75/Ingenieria-politica-78-2048.jpg)
![asignados sin que tengan ingerencia en los Las Fronteras y las Aduanas
demás territorios estaduales (§ 7-28).
3-137 En coordinación con el Ministerio
3-136 El jefe de la policía rural es el con- de Comercio e Industrias, al que pasan aho-
destable, e intendente para la ciudad. Am- ra estas labores, corresponde a la policía
bos provienen por elección popular dentro rural la vigilancia de las fronteras y el Res-
de su respectiva circunscripción y están a guardo Aduanero aún cuando estén dentro
órdenes del Director o del Regidor (§ 7-18) de los linderos de alguna ciudad fronteriza
y del alcalde, respectivamente. Su mandato que posea su propia policía urbana. Para la
dura dos años, prorrogables, y están sujetos selección del personal aduanero se seguirán
al escrutinio de las respectivas legislaturas. los mismos criterios que para la policía en
Viene del anverso
Estos manuales se distribuyen gratuitamente y se financian con los avisos que se intercalan con la información.
También aparece en la respectiva página WEB para ser copiados.
A guisa de ejemplo, se muestran algunos extractos de los respectivos capítulos:
Comportamiento de los Vecinos:
Los asientos en los transportes públicos son para las damas a partir de los 20 años, menores hasta los 10 años,
varones de más de 65 años y parcialmente hábiles de cualquier edad.
En toda circunstancia, la embriaguez por sí misma es falta punible con prisión o multa**.
Los bailes y celebraciones en el interior de casas y departamentos están permitidos hasta las 10:00 pm, hora en
que deben cesar todos los ruidos que perturben el descanso de los vecinos. Los transgresores se harán merece-
dores de multa o detención según el caso**.
Usar la calle o lugares públicos como letrina acarreará una pena de 30 días de prisión, multa de 30 a 60 días de
renta,o ambas**.
En presencia de damas, niños y personas de edad, está prohibido, proferir expresiones subidas de tono, gritar o
hacer ademanes groseros. Los infractores sufrirán multas de 5 a 15 días de renta**
No se debe arrojar a la vía, papeles, colillas o similares so pena de multa o trabajos en beneficio de la colectividad.
Bares y Restaurantes:
Los locales dedicados al expendio de bebidas y alimentos deberán contar con dispositivos contra insectos y estar
provistos de puertas de vaivén o giratorias.
En general, no deberá trascender ningún ruido, olor ni humo.
El nivel de la música (sólo instrumental) será el adecuado para permitir la conversación en voz baja de los con-
tertulios [no más de 80 dB(A)].
Primeros Auxilios:
Para dar cuenta de una emergencia, sólo se tiene que marcar los 3 dígitos de la línea abierta. Basta con señalar
el tipo de ayuda requerida: médicos, policía, bomberos, electricista, veterinario, etc. Para llamadas desde teléfo-
nos estables, no será necesario dar la dirección; la computadora del servicio identifica el número que llama y la
dirección.
continua en la siguiente página
87](https://image.slidesharecdn.com/ingenieriapolitica-120831120014-phpapp01/75/Ingenieria-politica-87-2048.jpg)
![LOS PARTIDOS los países en vías de desarrollo y aún las
que pertenecen a naciones en franco esta-
POLÍTICOS (PP) do de atraso. En estas últimas, los partidos
[casi] no ofrecen una alternativa razonable
Prefación para el desarrollo sin importar para el efec-
5-1 Las organizaciones exclusivamente to alguna bondad ideológica que pudieran
políticas, tal como se les conoce actualmen- tener.
te, son instituciones relativamente recientes
aunque sus orígenes se puedan rastrear has- 5-2 Si bien es cierto que en todas las épo-
ta en los conciliábulos de los ciudadanos de cas y lugares se han dado grupos que se
la antigua Grecia. No es, sin embargo, sino han interesado en el manejo de los asuntos
a partir de la tercera década del Siglo XIX públicos, a sus reuniones no se les podrían
que las agrupaciones ciudadanas van adop- categorizar como siendo auténticos PP Se.
tando paulatinamente su estructura actual ha tratado más bien de clubes, corte de
que, por lo demás, varía considerablemen- seguidores de diversos líderes, o facciones
te no sólo de país en país sino aun entre más o menos organizadas y de vida un tan-
organizaciones de una misma nación. La to efímera. La formación de verdaderos PP
Estasiología, rama de las Ciencias Políticas se cristaliza sólo con la aparición de regí-
que estudia la formación y comportamien- menes liberales, repúblicas y monarquías
to de los PP no proporciona, empero, una
, constitucionales, que tuvieron lugar hacia
simple definición que involucre a todos los 1800 tanto en América del Norte como en
partidos. A estos, se les puede describir, en Inglaterra.
todo caso, por sus características (ideología,
organización, estructura, campo de acción, 5-3 En un principio, la consolidación de
o alguna otra cualidad), más no se les pue- los PP fue vista como la negación de la
de agrupar bajo una misma denominación. individualidad debido a las características
Únicamente por vía de simplificación de la afiliación que restringía la admisión
es lícito afirmar que los partidos son agru- únicamente a los detentadores de un cierto
paciones de ciudadanos con más o menos caudal económico o de aquellos que desta-
un objetivo o un programa común de cómo caban por sus dotes intelectuales. De esta
resolver los problemas políticos de orden forma, unos pocos se arrogaban el derecho
regional o nacional. A partir de este sencillo de representar a la gran mayoría que no
esquema todavía sería preciso diferenciar a participaba en forma alguna en el ejercicio
las agrupaciones políticas de las sociedades del poder. Sin embargo, a medida que se
industrializadas de aquellas que actúan en iba ampliando el espectro electoral por la
111](https://image.slidesharecdn.com/ingenieriapolitica-120831120014-phpapp01/75/Ingenieria-politica-111-2048.jpg)
![íntimamente ligada e integrada al sistema bancos estará bajo el control del Sistema
bancario nacional. Así, las necesidades lo- Central de Control Bancario (§ 11-19) que
cales serán atendidas por los bancos nativos remplaza a la Superintendencia de Banca
que ya no serán simples sucursales de entes y Seguros.
financieros capitalinos sino organizaciones Los bancos autorizados por los Esta-
bancarias por derecho propio con accionis- dos dentro de sus propios linderos podrán
tas con 5 años de residencia en la provincia o no afiliarse al Sistema Central de Reserva
inmediatamente anterior a la formación del pero sí obligatoriamente al Sistema Central
banco estadual. de Crédito. Sujetos a tratados de estricta re-
Los actuales propietarios no podrán re- ciprocidad, los Estados podrán autorizar el
tener sino hasta el 20 % de las acciones de funcionamiento de bancos extranjeros. Los
los bancos así constituidos. bancos y sus sucursales en funcionamiento
Si el Estado optara por un sistema verti- al momento de la conmutación, se reputa-
cal sin sucursales, la transformación abarca- rán como autorizados por el gobierno cen-
rá a la totalidad de sucursales y agencias. Si tral y conservarán sus nombres actuales.
por el contrario, se decidiera por el sistema Los bancos que se establezcan en ade-
horizontal con sucursales, éstas se converti- lante llevarán la designación de Nacional si
rán en bancos y las agencias en sucursales. son autorizados por el gobierno federal. El
Banco de la Nación cambiará a Banco del
Constitución de Bancos PERÚ (PERÚbank).
11-5 El gobierno central continuará au-
torizando la formación de bancos en cual- El Sistema de Reserva
quier Estado, además de los autorizados 11-6 Desde la antigüedad, la práctica obli-
por éstos, pero sujetos a que el patrimonio gó a dividir el manejo de la organización
accionario sea de cuando menos 80% de social en tres ramas: ejecutivo, legislativo y
capitales nativos del Estado; que no podrán judicial. Es sólo a partir del jurista francés
establecer sucursales, agencias o escrito- Montesquieu [Charles Louis de Secondat,
rios de negocios en ningún otro Estado y Barón de la Brede y de .. (1689-1755)],
que deberán pertenecer obligatoriamente que esta configuración adquiere consisten-
al Sistema Central de Reserva. Los caje- cia racional y se perfecciona a través de
ros automáticos (ATMs) para el retiro de los siglos.
dinero o recepción de depósitos, no están Durante mucho tiempo se especuló con
incursos en esta limitación. En el ámbito la existencia de un cuarto poder que algu-
federal, la creación, ampliación o fusión de nos se lo asignaron al periodismo y otros
225](https://image.slidesharecdn.com/ingenieriapolitica-120831120014-phpapp01/75/Ingenieria-politica-225-2048.jpg)
![xiv Decidir las funciones y potestades de allanamiento de zonas orográficas.
los comités electorales provinciales y La, o las, leyes de autorización dis-
distritales. pondrán todo lo relativo a los medios
xv Ordenar la construcción de obras ci- y bonos de financiación de las obras.
viles para la prevención de desastres xix Ordenar las acciones y apropiaciones
naturales. para la conservación del patrimonio
xvi Determinar la ayuda para los secto- cultural y la exaltación de la herencia
res afectados por fenómenos natura- histórica del Estado.
les, por conmociones sociales o por xx Establecer la escala de remuneracio-
hechos de armas. nes para los empleados del Estado y
xvii Declarar el estado de desastre luego los parámetros para su promoción y
de una catástrofe y ordenar la trans- renovación.
ferencia de fondos para la recons- xxi Determinar los requisitos para que la
trucción y la atención de heridos y Regencia otorgue gracia a los senten-
damnificados. ciados.
El dinero que se otorgue en présta- xxii Autorizar las grandes obras y explo-
mo con este propósito, aparte de la taciones en el territorio del Estado
contribución de los gobiernos, lo será determinando la forma de su finan-
a largo plazo y un mínimo interés. ciación.
La Agencia de Ayuda Social avalará
xxiii Discutir y aprobar el presupuesto fis-
los empréstitos y ayudará a los bene-
cal del Estado remitido por el Regen-
ficiarios a cumplir con sus compromi-
te.
sos.
xxiv Autorizar la emisión de bonos por
xviii Dictar las leyes para la conservación
parte de cualquier provincia, distrito
y/o aprovechamiento de los recur-
o pueblo según lo establecido por el
sos naturales del Estado incluyendo
presente Estatuto.
pero no limitado a: aguas fluviales,
pluviales y lacustres [y marítimas, xxv Aprobar el cobro de peaje, por 5
para los estados ribereños], yaci- años, por parte de gobiernos pro-
mientos minerales y petrolíferos, re- vinciales, distritales o urbanos, para
cursos forestales, tierras eriales y las financiar nuevas vías o puentes.
que se puedan recuperar u obtener xxvi Conceder autorización amplia a los
por la reforestación, [desecamien- gobiernos de las provincias de ma-
to de territorios ganados al mar], o yor desarrollo relativo y responsable
297](https://image.slidesharecdn.com/ingenieriapolitica-120831120014-phpapp01/75/Ingenieria-politica-297-2048.jpg)
![Para este propósito se recurrirá a los particulares, se tasarán a precio de
arenales o a formaciones rocosas mercado para la compra o expropia-
terraplenables [y aun a los ganados ción.
al mar. Esto último únicamente para
los Estados marítimos]. Es de urgen- Fundación para la Educación y
Rehabilitación
te necesidad la recuperación de los
Art.179 Con el propósito de crear un fondo
terrenos eriazos.
permanente para asegurar el obje-
tivo propuesto, la Asamblea hará
Capítulo II Instrucción
suficiente reserva de tierras, de-
Concepto elemental nuncios y propiedades del Estado.
Art.176 La instrucción y el desarrollo cultu- El total de los ingresos redituales o
ral y espiritual de la población es la provenientes de la liquidación de
única manera de asegurar un pro- tales bienes sedientes, y el 25 % del
greso sostenido del Estado. ingreso por impuesto general a las
ventas así como el 50% de todo lo
Organización que perciba el Estado por la venta o
Art.177 Para una mejor administración el arrendamiento de tierras para cual-
Comité de Instrucción dividirá a la quier uso o propósito, incluyendo el
parte habitable del Estado en “sec- canon minero, serán rentas del Fon-
tores educativos” a los cuales co- do.
rresponderán jardines de la infancia, Con excepción de los donativos ex-
escuelas primarias, colegios secunda- plícitamente asignados para otros
rios, orfanatorios y centros de rehabi- fines, las demás contribuciones tam-
litación, tantos como sea necesario. bién serán canalizadas a la Funda-
ción.
Creación legislativa
Art.178 La Asamblea dictará las disposicio- Medidas suplementarias
nes conducentes a proporcionar una Art.180 Si lo así recaudado fuera insufi-
instrucción eficiente y gratuita inclu- ciente, la Asamblea dispondrá lo
yendo textos y útiles. En cada caso, necesario para conjurar el déficit in-
la Asamblea destinará el terreno re- cluyendo la emisión de bonos con la
querido para la obtención de lo pro- garantía del Estado. Cuando sobre-
puesto para el colegio. Si los terrenos venga un superávit en algún sector,
adjudicados son de propiedad de el mismo será distribuido entre los
324](https://image.slidesharecdn.com/ingenieriapolitica-120831120014-phpapp01/75/Ingenieria-politica-324-2048.jpg)
Subido porWilber Eyzaguirre Villar
Ingenieria politica
Este documento presenta un manual para transformar al Perú en una sociedad más desarrollada a través de un sistema de ingeniería política. Propone un gobierno federal con estados autónomos y un poder ejecutivo federal. También describe un nuevo sistema electoral y divisiones políticas para el país. El objetivo general es descentralizar el poder político y económico para promover el desarrollo a nivel nacional.
![Diapos expo[1][1]](https://cdn.slidesharecdn.com/ss_thumbnails/diaposexpo11-120725130844-phpapp02-thumbnail.jpg?width=640&height=640&fit=bounds)
Ingenieria politica
- 1. Manual de IngenieríaPolítica Cómo transformar al PERÚ en una sociedad evolucionada H. Herrera-Quiñónez MMX 1
- 2.
- 3. A mi esposa,a mis hijos, a mis hermanos, a mi familia toda 3
- 4. El Autor Oriundo delCallao, egresó en 1958 de la Universidad Nacional de Ingeniería en la es- pecialidad de Mecánica y Electricidad. Desde muy joven se interesó por el estudio de la política local e internacional. De 1960 a 1968 militó en la Democracia Cristiana aunque no postuló a cargo alguno por elec- ción o designaciòn. Actualmente prepara una obra de lexicolo- gía. 4
- 5. Proemio El PERÚ havenido decayendo en todos los aspectos a un ritmo uniforme- mente acelerado a partir del sexto decenio de la centuria pasada, pero ha hecho crisis durante su nefasta última década. Lo peor es que todo sigue igual. En la primera parte del siglo XX el PERÚ no cargaba la insoportable deu- da externa que se contrajo luego por estulticia de unos, lenidad de otros e inverecundia de los demás, y que han puesto al país en el actual estado de atrofia y desavío. El sistema actual tal como funciona es para que nada cambie y, a este ritmo, ... el país no saldrá jamás del subdesarrollo. En este trabajo se propone la manera de enrumbar definitivamente al país por la senda del desarrollo. Las ideas aquí explicitadas son el resultado de varios años dedicados al análisis de la política nacional y mundial para encontrar una manera de rescatar al PERÚ de la severa parálisis de que adolece. Para limitar la extensión de la obra a un tamaño manejable, no se ha incluido todo lo que hubiera sido de desear, pero la escueta síntesis, minuciosamente ordenada, permitirá al lector obtener una idea de las complejidades de la alta política tan alejada de lo que se ha visto hasta ahora. Un gobierno que llevara a la práctica el propuesto sistema unificado de medidas, devolvería al peruano su confianza en si mismo, retornaría el sueño del futuro mejor y se haría palpable la convicción de estar traba- jando para que jóvenes y niños vivan y prosperen en una patria grande, fuerte, desarrollada, orgullosa e integrante por propio derecho del primer mundo. Es probable que ésta sea la última oportunidad que se le presenta a este maravilloso pueblo para alcanzar su desarrollo. Si no la aprovecha, tal vez lo haga algún otro país que se valdrá de estas ideas para dejar otra vez al PERÚ en la estacada. Octubre 2003 5
- 6.
- 7. Contenido Parágrafo Pág. Parágrafo Pág. Cap. 1 - La Problemática Nacional 19 Del gobierno central al La Política ¿el arte de lo posible? 1-6 20 ejecutivo federal 3-22 48 Cordial y sincera invitación 1-12 23 Administración - Presidente del PERÚ 3-23 48 Cap. 2 - Sinopsis Social 25 Asunción 3-24 49 Antecedentes 2-1 25 Reelección 3-25 49 De la causa de las diferencias 2-2 25 Vicepresidente del PERÚ 3-32 51 El bienestar 2-9 27 La Sucesión Contingible 3-34 52 La Justicia Social 2-10 28 Gabinete Ministerial 3-35 52 Jerarquía 2-12 29 Gabinete de crisis 3-38 53 Riqueza y capital 2-13 29 Los Ministerios 3-39 53 El sub desarrollo 2-17 32 Funciones ministeriales - El sub desarrollo no es Agricultura 3-42 54 un predesarrollo 2-18 32 Cancillería 3-43 55 El tiempo como factor Comercio e Industria 3-46 56 de desarrollo 2-19 33 Construcción y Vivienda 3-47 56 Clases de gobiernos 2-21 34 Defensa 3-48 56 Gobierno de la comunidad 2-22 35 Hacienda 3-49 57 En el mundo 2-23 35 Instrucción 3-50 57 En América Latina 2-24 36 Interior 3-51 57 Procuraduría Federal 3-52 57 Recursos Naturales 3-53 57 Cap. 3 - Ingeniería Política 39 Salud 3-54 58 Fin del aislamiento 3-1 39 Trabajo 3-55 58 Aculturación 3-2 39 Transportes y Comunicaciones 3-56 58 El País Comienza a moverse pero Resoluciones y reemplazos 3-57 58 no avanza 3-3 40 Consejo de Estado 3-58 58 Lima es todo 3-4 40 Instituto de Estudios y Proyectos 3-59 59 Régimen federal 3-5 41 Legislativo - El Congreso Confusión 3-6 41 del PERÚ 3-60 60 Desconocimiento 3-7 41 Funciones del Congreso 3-63 61 Un sistema más eficiente 3-8 41 Normas constitucionales Distribución de los niveles invariables 3-64 61 de decisión 3-9 42 Senado del PERÚ 3-65, 61 Atribuciones de los Estados 3-11 42 Cámara de Diputados 3-66 62 ¿Golpes de Estado? 3-12 44 Remudación periódica 3-67 63 Hacia un Gobierno Metropolitano 3-13 44 Delegación nominal 3-68 63 Nueva demarcación política 3-15 45 Cuadro de Comisiones 3-69 63 Los flamantes Estados 3-20 46 Trabajo de Comisiones 3-71 63 Mapa político 47 Libertad de palabra 3-75 64 7
- 8. Parágrafo Pág Parágrafo Pág Gastos por cuenta de los Estados 3-76 64 Duración en los cargos 3-134 86 Procedimientos y sanciones 3-77 65 Sistema polícial y de bomberos 3-135 86 Don de gentes 3-79 65 Las fronteras y las aduanas 3-137 87 Contraloría General Instalaciones y oficinas federales 3-138 88 de la República 3-80 66 Casos de excepción 3-139 88 Declaración jurada de ingresos 3-81 66 Intervencion federal 3-140 89 Comisión de la Función Pública 3-82 67 El decir del ciudadano 3-141 89 Asunción del cargo. Juramento 3-83 67 Huelgas Blancas 3-143 89 Carta Magna del PERÚ 3-84 68 Transición de un Sistema a Otro 3-144 90 Interpretación de las leyes 3-85 68 Funciones policiales 3-148 91 Carta Fundamental del Estado 3-86 69 El plebiscito 3-87 69 Cap. 4 - Sistema Eleccionario Gobierno Estadual 3-88 69 Prolegómeno 4-1 95 Administración política 3-90 69 Derechos 4-2 95 Continuidad legal 3-91 70 Elecciones presidenciales 4-8 97 Recursos naturales - Condiciones 4-11 98 Conservación 3-92 70 Distritos electorales 4-12 98 Id. – Usufructuo 3-93 70 Inscripción y sufragio 4-17 100 Ejecutivo Estadual – El Regente 3-94 70 Procedimiento 4-19 100 Legislatura Estadual 3-97. 72 Distritos electorales en Lima 4-27 101 Asamblea Legislativa 3-99 72 DDEE para Asambleas y Proyección estadual 3-100 73 Municipios 4-30 105 Alimentación 3-101 74 Distritos para la República 4-31 105 Banca comercial 3-102 74 Legisladores nacionales y Bienestar social 3-104 75 estaduales 106 Voluntariado del PERÚ 3-105 75 DDEE para los Estados 4-32 106 Comercio e industria 3-107 75 Concejos Municipales 107 Defensa Civil del PERÚ 3-110 76 Instrucción 3-113 79 Cap. 5 - Los partidos políticos Empleo estadual 3-114 79 Prefación 5-1 111 Guarnición del Estado 3-115 79 El marketing en la actividad Planificación 3-116 80 política 5-6 113 Salud 3-117 80 Los partidos en el PERÚ 5-7 113 Seguridad Social 3-120 80 Acceso a la información 5-12 118 Transporte público 3-121 81 La honradez como norma 5-13 118 Impuestos y gabelas 3-122 81 El escrutinio ciudadano 5-14 118 Financiamiento Municipal 3-123. 82 El buen político 5-15 119 Bonos 3-124 82 La vida familiar 5-16 119 Organismos provinciales y La mentira descalifica 5-17 119 Municipales 3-127 83 ¿Experiencia política? 5-18 120 Gobierno Provincial 3-128 83 Altruismo 5-19 120 Id. Municipal 3-131 84 Desde el hogar y la escuela 5-20 120 8
- 9. Parágrafo Pág Parágrafo Pág La fórmula presidencial 5-21 121 Lugares de reclusión 6-48 141 Subvención a los partidos Protección de los detenidos 6-50 142 políticos 5-23 121 Quiebra de empresas 6-58 144 Afidávit 5-25 122 Quiebras Individuales 6-59 144 Asunción del cargo - Juramento 5-26 122 Transición 6-60 144 Cap. 6 - Derecho y Magistratura 125 Cap. 7 - Organización Policial 149 Breves apuntes sobre el Prólogo 7-1 149 Derecho Positivo 6-1 125 La Policía como servicio Derecho Comparado 6-4 125 a la sociedad 7-4 150 Verosimilitud 6-7 128 Organización acorde con Prácticas del Derecho los tiempos 7-5 150 Consuetudinario 6-9 129 Policía Civil del PERÚ 7-6 151 Modificaciones al Derecho y Una (de veras muy) exigente Judicaturas Peruanos 6-14 131 selección 7-7 151 La Carta Magna del PERÚ 6-15 131 Comportamiento 7-9 152 La Suprema Corte del PERÚ El tercer grado 7-12 153 como Ente Rector 6-17 132 El servicio de la comunidad 7-13 153 Organigrama – Difusión 7-14 153 Suprema Corte del PERÚ 6-21 133 Jerarquía 7-18 154 Cortes Federales 6-28 135 Control externo 7-19 155 Cortes Distritales 6-29 135 Academia de la PCP 7-21 155 Personal suplementario 6-32 136 Instrucción y preparación 7-22 155 Fueros privativos 6-33 136 Implementación 7-23 155 Fiscales 6-34 136 Valerse de la experiencia 7-24 155 Sistema Estadual de Justicia – Transferencia 7-25 156 Suprema Corte del Estado 6-35 136 Sistema Federal de Seguridad 7-27 156 Cortes Estaduales 6-36 137 Asunción de Jurisdicción 7-28 156 Id. Provinciales 6-37 137 Id. De Paz y Municipales 6-38 137 Cap. 8 - Instrucción Formación y 161 Los Jueces 6-39 137 Cultura Solemnidad en las Formación: consolidación Actuaciones Judiciales 6-42 139 de la familia 8-2 161 Protección de Jueces, Jurados y La Instrucción 8-6 162 Testigos 6-43 139 Un mejor manejo del presupuesto 8-7 163 La Cibernética en la Asignaturas 8-8 163 administración de Justicia 6-44 139 Material educativo 8-10 166 Registros Públicos notarías y Bibliotecas 8-13 167 escribanías 6-45 140 Internet 8-14 167 Derecho Penal: Instrucción obligatoria 8-16 168 Condenas y Sanciones 6-46 140 Lenguas vernáculas 8-21 169 Reparación a las víctimas 6-47 141 Los Profesores 8-22 169 9
- 10. Parágrafo Pág Parágrafo Pág La Infraestructura 8-23 169 Estado Mayor 9-32 194 La Universidad 8-25 170 Asignación de recursos y control 9-34 195 Hacia la universidad 8-26 171 Instrucción 9-36 196 Hacer frente a la demanda 8-28 172 Ejercicios 9-37 196 Ingenieros de fábrica 8-29 172 Maniobras 9-38 197 La administración política 8-30 172 Brigada de Intervención Rápida 9-40 198 Ceremonia de ingreso 8-31 173 Previsión 9-41 199 El Objetivo 8-32 173 Logística 9-42 199 Los medios de Jerarquía - Jefe de las FFAA 9-44 200 comunicación social (MCS) 8-33 173 Estado Mayor Conjunto Gaceta 8-34 174 de las FFAA 9-45 200 Cultura 8-35 174 Nombramientos 9-46 200 Multiplicación de los Canales 8-38 175 Permanencia de los mandos 9-47 201 Preparación del periodista 8-41 175 Ascensos 9-49 201 Periodistas en el tema político 8-42 176 Rangos y Escalafón 9-51 202 Protección al periodista 8-44 176 Grados militares 202 El Deporte 8-45 176 Nominaciones e Insignias 9-52 203 Integración de oficiales y Cap. 9 - Seguridad y Desarrollo 181 subordinados 9-53 203 La cuestión militar 9-1 181 Del tratamiento 9-54 203 La guerra moderna 9-2 181 Subordinación no es sumisión 9-56 204 El aspecto bélico 9-4 182 Ceremonias cívico militares 9-57 204 Calificación para equipos militares 9-6 183 Liceos Militantes 9-59 204 Donde intervienen los negociantes 9-7 183 Justicia Militar 9-60 204 Las ventajes para los vendedores 9-8 183 El secreto en las compras Embargo internacional 9-10 184 de armas 9-63 205 Reservas estratégicas 9-11 185 Inteligencia Militar 9-64 206 Geopolítica: El Siglo del Pacífico 9-12 185 Interfaz entre servicios 9-70 208 Posición expectante 9-13 185 Desarrollo hacia el interior 9-71 208 Neutralidad y Desarrollo 9-15 186 Los veteranos 9-72 208 La Industria Militar, el Desarrollo Los militares y la política 9-73 209 y la Seguridad Nacional 9-17 187 Los militares en el manejo La Seguridad Nacional – de empresas 9-75 209 La Marina 9-23 189 La marina mercante 9-25 190 Cap. 10 - Política Económica 213 Fuerza Aérea estratégica 9-26 191 Algo sobre algunas grandes Aviación civil 9-27 192 empresas 10-1 213 Desarrollo de las comunicaciones 9-28 192 Empresas estatales 10-6 214 El arma terrestre – Los impuestos 10-8 215 Completar las Divisiones 9-29 192 La función del Estado 10-11 216 Reserva: Guarnición Estatal 9-30, 193 La Economía 10-13 216 Formación de oficiales 9-31 193 Estado y subdesarrollo 10-14 217 10
- 11. Parágrafo Pág Parágrafo Pág Derechos de aduana 10-16 217 El empleo inmediato 12-8 238 Impuesto general a las ventas 10-17 218 Los salarios 12-10 238 Tasas de interés 10-18 218 Incentivos 12-11 239 Declaración de impuestos 10-19 218 Ministerio de Comercio e Financiación externa 10-20 218 Industria 12-12 239 Deuda externa 10-21 219 Intertrade Corp. 12-14 242 Deuda interna 10-22 219 Consorcio de Promoción Industrial 2-19 1 244 El cheque 10-23 219 Agencia de Fomento y Desarrollo 12-21 246 Año fiscal 10-24 219 First Holding Group 12-22 247 La moneda 10-25 220 Imexbank 12-24 247 ¿Utopía? 10-26 220 Instituto para el Desarrollo Profesional 12-25 248 Cap. 11 - Sistema Central de Reserva 223 Laboratorio Oficial de Pruebas 12-26 248 El sistema bancario 11-1 223 Metalurgia Industrial del PERÚ 12-28 249 Banca descentralizada 11-3 224 Fundación de Asistencia Social 12-31 249 Constitución de bancos 11-5 225 Oficina de Cooperación El Sistema de Reserva 11-6 225 Internacional 12-33 250 Banco de Central de Reserva Funciones traslapadas 12-34 250 del PERÚ 11-7 226 Los Parques Industriales 12-35 250 Objetivos del Sistema de Reserva 11-8 226 La Pequeña Empresa: Sistema Central de Reserva - SCR 11-9 226 Sumar esfuerzos 12-36 252 Responsabilidades del SCR 11-10 227 Consolidación de las empresas 12-39 253 Directorio del SCR 11-14 228 Grupo básico comercial industrial 12-40 254 Nombramientos 11-15 228 Ambiente de trabajo 12-41 254 Banco Central de Reserva 11-17 228 Orientación por objetivos 12-42 255 Elección del Directorio 11-18 228 Procedimientos de compra 12-48 257 Sistema Central de Convocatoria 12-49 257 Control Bancario 11-19 229 De las Quiebra de las empresas 12-52 258 Intendencia de Banca 11-21 229 Sistema Central de Crédito - SCC 11-22 229 Cap. 13 - Política Laboral 261 Directorio del SCC 11-23 229 Prefacio 13-1 261 Banca de Promoción 11-24 230 La jornada de trabajo 13-2 261 Sistema Federal Agrario 11-25 230 Las vacaciones 13-5 262 Banco de Fomento a Largo Plazo 11-27 230 Feriados 13-7 262 Impresión del circulante 11-31 231 Estabilidad laboral 13-10 263 Cobertura de desempleo 13-11 263 Cap. 12 - Política Comercial Industrial 235 Sindicación 13-12 263 Las zonas de libre comercio 12-1 235 Derecho de huelga 13-20 265 Economía y Desarrollo 12-2 236 Central Nacional de Recursos Objetivos 12-3 236 Humanos 13-22 265 Hacia el Desarrollo industrial 12-4 237 El empleo 12-5 237 Cap. 14 - Alta Política 267 11
- 12. Parágrafo Pág Titulo El prestigio nacional 14-1 267 Capítulo El estadista 14-2 267 Artículo Nómina Pag. Síntoma de impericia 14-5 268 1 Declaración 284 Proceso de selección 14-6 269 2 Solidaridad 284 El procedimiento 14-8 269 3 Soberanía Popular 284 Es un honor, no es un negocio 14-9 270 4 Himno, emblama, lema 284 Honradez 14-10 270 5 Sede del Gobierno 284 Destreza y coordinación 14-11 270 II 6 Propósito del Gobierno 284 Viajes al exterior 14-12 271 7 Mandatarios 284 Visitas intrascendentes 14-13 271 8 Iniciativa para mejorar 284 El protocolo 14-14 271 9 Reserva de tierras 285 Gobierno y oposición 14-16 272 10 Reversión de tierras 285 Reacción a los señalamientos 14-17 272 11 Reconocimiento de las comunidades 285 Actitud del cuestionado 14-18 273 12 Beneficios a los licenciados 285 La renuncia 14-19 273 13 Asunción de deudas o indemnizaciones 285 Gobierno y prensa 14-20 273 II Garantías Fundamentales 285 La corrupción en la Historia 14-21 273 I Los Derechos de las Personas 285 En las legiones 14-22 274 14 Las garantías otorgadas por el Estado 285 Corrupción y subdesarrollo 14-25 275 II De los Deberes 289 La defraudación como sistema 14-26 275 15 Respeto a la ley 289 En el ambiente bursátil 14-27 275 16 Mantenimiento del Estado 289 Responsabilidad compartida 14-30 276 17 Servicios Públicos 289 Las consecuencias 14-31 276 18 Juramento 289 Qué se hará al respecto 14-32 277 19 Honestidad del funcionario público 289 Los medios de comunicación 20 Afidávit 290 social 14-33 277 III El Gobierno 290 Predicar con el ejemplo 14-34 278 21 Organización del Estado 290 Las licitaciones públicas 14-35 278 I Legislativo 290 Consejo Superior de Licitaciones 14-37 279 22 Estructura 290 Prevenir la disfunción 14-39 279 23 Período de sesiones 290 Detección activa 14-40 280 24 Comisión Directiva 291 Justicia y Paz Social 14-41 280 25 Quórum 291 Conclusión 14-42 280 26 El temario 291 27 Esencia de las leyes 291 Proyecto de Estatuto 28 Retroactividad de las leyes 291 Comisión de redacción 15-1 283 29 Proyectos de ley 291 Aprobación 15-2 283 30 Manejo del presupuesto 292 31 Sesiones públicas o secretas 292 Título 32 El debate 292 Capítulo 33 Sistema de votación 292 Artículo Nómina Página 34 Formulación de leyes 292 I Pueblo y Soberanía 284 35 Denominación 292 I Exordio 284 36 Promulgación de una ley 293 12
- 13. Título Título Capítulo Capítulo Artículo Nómina Página Artículo Nómina Página 37 Reduplicación 293 77 Recursos Naturales 303 38 Fórmula de promulgación 293 78 Salud 303 39 Numeración de las leyes 293 79 Trabajo 303 40 Interdicción 293 80 Presupuesto 303 41 Reedición 294 81 Financiamiento 304 42 Renovación 294 82 Fondo de estabilización 304 43 Funciones de la Asamblea 294 83 Emisión de bonos 305 44 Atribuciones del Consejo 296 84 Norma del impuesto 305 45 La Convención 296 85 Naturaleza del impuesto 305 46 Limitaciones de la Legislatura 297 86 Exenciones 306 47 Compostura durante las sesiones 297 87 Incentivos para la promoción 306 48 Inconducta 298 88 Impuesto a las tierras 306 49 Espectadores en las galerías 298 89 Parques históricos o culturales 306 50 Publicación 298 90 Exoneración del Ad Valorem 306 51 Comité de Asignaciones 298 91 Otras exenciones 307 52 Congreso del PERÚ 299 92 Desastres 307 53 Autorizaciones de gastos 299 93 Domicilio tributario 307 54 Reemplazos en el Congreso 299 94 Oficina recaudadora de impuestos 307 55 Inmunidad llegislativa 299 95 Facilidades para el pago de impuestos 307 56 Pena por estupefacción 300 96 Asignaciones federales 308 57 Dedicación exclusiva 300 97 Impugnación de los impuestos 308 II Ejecutivo 300 98 Plebiscito 308 58 Organización 300 99 Extinción de impuestos 308 59 Responsabilidades del cargo 300 100 Donaciones 308 60 Planes, obras y recomendaciones 300 101 Deducciones 308 61 Aplicación absoluta 300 102 Usura 308 62 Vivienda 301 103 Apoyo a las asociaciones de discapa- 63 El control militar 301 citados y a las pequeñas empresas 308 64 Legislatura Extraordinaria 301 104 Relevo 308 65 Otorgamiento de gracia 301 105 Notarios públicos 309 66 Derecho de veto 301 106 Al servicio del Estado 309 67 Nombramientos 301 107 Carrera civil 309 68 Procurador Superior 302 108 Sedes oficiales 309 69 Función del pro Regente 302 III Magistratura 309 70 Secretario de Estado 302 109 Administración de justicia 309 71 Secretario de Agricultura 302 110 Función de las cortes de justicia 310 72 Asuntos Indígenas 302 111 La Suprema Corte 310 73 Comercio 302 112 Jurisdicción 310 74 Instrucción y Cultura 303 113 La Alta Corte y la Corte de Revisión 310 75 Finanzas 303 114 Jurisdicción y Recursos de Hábeas Corpus 311 76 Interior 303 115 Cortes de Apelaciones 311 13
- 14. Título Título Capítulo Capítulo Artículo Nómina Página Artículo Nómina Página 116 Cortes de segunda instancia 311 153 Requisitos para postular 318 117 Inhibición de jueces 312 154 Postulación única 318 118 Código de conducta judicial 312 155 Reelección 319 119 Control Interno 312 156 Rendición de cuentas 319 120 Conformación 312 157 Residencia válida 319 121 Consejo de la Magistratura 313 158 Permanencia en el cargo 319 122 Cubrimiento de las vacantes 313 159 Elección del Regente y pro Regente 319 123 Investigación y sanción interna 313 160 Elección de jueces 319 124 Jurados de investigación y juzgamiento 313 161 Distritos electorales 320 125 Jurados para las cuestiones civiles 314 162 Conformación legislativa 320 126 Garantías para el insolvente 314 163 Dilucidación de los electos 320 127 Prescripción de los delitos contra el Estado 314 164 Calendario electoral 320 128 Demandas contra el Estado 314 165 Inmunidad eleccionaria 320 129 Suspensión y remoción de un cargo 314 166 Votación para militares 320 130 Incoación de causas penales 315 167 Sanción a la inmoralidad 320 131 Cooperación con la justicia 315 168 Inhabilitación 320 132 Información 315 IV Disposiciones Generales 321 133 Procuradores 315 I El Territorio 321 134 Revocatoria de autoridades 315 169 Las provincias 321 135 Incoherencia 315 170 Tipo de gobierno 321 136 Producción distribución y venta de 171 Asiento de las autoridades locales 321 bebidas alcohólicas 315 172 Cancelación de deudas 321 137 Comisarios 316 173 Extensión mínima 321 138 Supervisión externa 316 174 Protección al medio ambiente 321 139 Permanencia de los Magistrados 316 175 Cuidado de las tierras de cultivo 321 140 Remuneración de los jueces 316 II Instrucción 322 141 Indemnizaciones por el Estado 316 176 Concepto elemental 322 142 Fondo de jubilación 316 177 Organización 322 143 Centros de reclusión y trabajo de los 178 Creación legislativa 322 Penados 316 179 Fundación para la Educación y 144 Indemnización y pena 317 Rehabilitación 322 IV Sistema de Control 317 180 Medidas suplementarias 322 145 Contralor General del Estado 317 181 Terrenos escolares 323 146 Verificación de la factibilidad 317 182 Comité de Instrucción 323 147 Borrador del presupuesto anual 317 183 Integración en los colegios 323 148 Supervisión del presupuesto 317 184 Colegios particulares 323 149 Control contable y administrativo 317 185 Tratamiento de adolescentes 324 V Elecciones 317 III La Universidad 324 150 Sistema de elecciones 317 186 Consideración 324 151 Requisitos para elegir 318 187 Fondo de la universidad 324 152 Votaciones no eleccionarias 318 188 Gobierno de las Universidades 324 14
- 15. Título Capítulo Artículo Nómina Página 189 Atribuciones del Comité Administrativo 324 190 Permanencia en el cargo 325 IV Salud Pública 325 191 Hospitales 325 192 Hospitales especializados 325 193 Rehabilitación de discapacitados 325 V Infraestructura 325 194 Consorcio o corporación 325 195 Leyes de autorización y financiamiento 326 196 Composición del Directorio 326 197 Participación local en los trabajos 326 VI Instituciones 326 198 Bancos y entidades afines 326 199 Bancos y sucursales 326 200 Incorporación de bancos 327 201 Cajeros automáticos 327 202 Bancos nacionales y extranjeros 327 203 Banca de promoción 327 204 Renovación de juntas directivas 327 VII Servicios policiales 327 205 Organización policial 327 206 Jerarquía 328 207 Cooperación 328 208 Asistencia 328 VIII Milicia 328 209 Sometimiento al fuero civil 328 210 Fuero privativo 328 IX Situaciones Anómalas 328 211 Perturbaciones mercantivas 328 212 Emergencias 328 V Del Estatuto 329 I 213 Modificaciones al Estatuto 329 214 Referéndum Apropiación 329 II Enmiendas a la Carta Magna del PERÚ 329 215 Procedimiento 329 216 Trámite 330 III Transición 330 217 Apropiación 330 218 En nombre del Estado 330 15
- 16. Glosario Administración, el períodobajo un mismo Presidente. Imexbank, banco encargado de financiar operaciones En ese sentido significa lo mismo que gobierno. de comercio internacional. Afidávit, declaración jurada. Intertrade, ente promotor de las exportaciones. Asamblea, cuerpo colegiado encargado de dictar las le- Oficina de Socorro, unidad operativa a cargo de los yes en un Estado. primeros auxilios en zonas de desastre. Carta fundamental o Carta Magna, es la constitución Procurador Superior, el miembro del gabinete estadual de un Estado, esto es, el conjunto de reglas y disposicio- encargado de representar al estado en todos los juicios en nes que norman la vida de la comunidad; equivalente a que éste sea una de las partes. También el superior jerár- estatuto. quico de todos los fiscales del Estado. Distrito electoral, cada una de las circunscripciones en Regente, titular del Ejecutivo dentro de un Estado. que se divide un estado, provincia o ciudad para que acre- Régimen federal, sistema de gobierno en el cual cada dite su representante ante los varios cuerpos colegiados. Estado asume la forma de administración interior que Empresa estatal, en la que el Estado posee todo el ca- mejor se adapte a sus costumbres, recursos y a las posibi- pital. lidades de su medio ambiente. ~particular, en cuyo capital no participa el estado. Sistema comunal de gobierno, expresión que con ~privada, la que sus acciones no se ofrecen al público. mayor nitidez describe a un régimen federal. . ~mixta, en la que el estado tiene parte del capital. ~pública, la que tiene sus acciones en la bolsa. Estado, cada uno de los territorios en los que se divide un país federal. En esta obra el término aparece a veces como “estado” y otras como “Estado”| Una región con gobierno autónomo | Las instituciones del país como un todo. Estadual, neologismo para referirse a todo lo referente a un Estado dentro de un régimen federal. Estatal, lo relativo o perteneciente al Estado o al gobier- no central. Estatuto(s), es el conjunto de reglas y disposiciones que nor- man la vida de una comunidad, al que también se le puede llamar constitución, carta fundamental o carta magna. Enade, ex estudiante universitario con por lo menos un año de especialidad. Federal, todo lo referido al gobierno central. Gaceta, boletín en donde se publican artículos, cartas y comentarios sobre cualquier tema. Geopolítica, parte de las Ciencias Políticas en la que se analizan cómo interactúan los intereses nacionales de los países próximos o poderosos. Guarnición estadual, en cada estado, las reservas de las FFAA bajo el comando del respectivo Regente. Huelgas blancas, hombres-horas desperdiciadas por ciudadanos o clientes cuando no son atendidos con la debida prontitud. 16
- 17. Abreviaturas AFD, Agencia deFomento y Desarrollo SCG, Sistema comunal de gobierno BCR, Banco Central de Reserva SCP, Suprema Corte del PERÚ BDM, Banco de Materiales SCR, Sistema Central de Reserva BFP, Banco de Fomento a Largo Plazo SFA, Sistema Federal Agrario BIR, Brigada de Intervención Rápida SFS, Sistema Federal de Seguridad CDD, Cámara de Diputados del PERÚ TLC, Tratado de Libre Comercio CDP, Congreso del PERÚ VDP, Voluntariado del PERÚ CDQ, Corte de Quiebras ZLC, zona de libre comercio CMP, Carta Magna del PERÚ CNP, Cancillería del PERÚ CNRH, Central Nacional de Recursos Humanos CPI, Consorcio de Promoción Industrial CSL, Consejo Superior de Licitaciones CTP, Comité de Transferencia de Policía DCP, Defensa Civil del PERÚ EDR, Escuadrón de Rescate EMC, Estado Mayor Conjunto EMG, Estado Mayor General FAS, Fundación de Asistencia Social FHG, First Holding Group IDP, Instituto para el Desarrollo Profesional JEMCFA, Jefe del EMCFA LOP, Laboratorio Oficial de Pruebas MCI, Ministerio de Comercio e Industria MCS, Medios de comunicación social MCV, Ministerio de Construcción y Vivienda MDD, Ministerio de Defensa MDH, Ministerio de Hacienda MDI, Ministerio de Instrucción MDS, Ministerio de Salud MDT, Ministerio de Trabajo MIN, Ministerio del Interior MIP, Metalurgia Industrial del PERÚ MRN, Ministerio de Recursos Naturales MTC, Ministerio de Transportes y Comunicaciones OCI, Oficina de Cooperación Internacional ODS, Oficina de Socorro PCP, Policía Civil del PERÚ PF, Procuraduría Federal SCC, Sistema Central de Crédito 17
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- 19. LA PROBLEMÁTICA Las verdaderas causas de los proble- mas no hay que buscarlas sólo en una per- NACIONAL niciosa influencia extranjera o en la secular falta de medios del país: todos los países, 1-1 La situación por la que atraviesa el incluyendo a los industrializados, en algún país es gravísima y, mientras no haya un momento de su historia han tenido que cambio dinámico en la dirección correcta hacer frente a situaciones de inopia. No es, sus secuelas pervivirán, quizás, por todo el pues, eso. La raíz de los problemas desde resto del siglo XXI. Sus instituciones: ma- el comienzo de la república ha sido la falta gistratura, asamblea, fiscalía, periodismo, de visión y voluntad para conformar una policía, entidades autónomas, institutos sociedad dotada de instituciones estables. militares y ministerios han sido desleídos No se concibió una estructura político-so- hasta quedar reducidos a poco menos que cial que permitiera la evolución natural del caricaturas. Se ha perdido totalmente la fe conglomerado humano a niveles superiores en ellas. La inmoralidad ha cundido en casi de equidad, desarrollo y cultura. El PERÚ todos los niveles de la administración pú- continuó siendo un microimperio colonial, blica. Aún ahora, no hay confianza en la y aún hasta ahora lo es, con Lima como probidad de la mayoría de las autoridades. metrópoli y las provincias como estado va- Los partidos y los políticos espontáneos, sallos. De esta manera, se agudizaron los impróvidos las más de las veces, se mues- problemas de desorganización, ignavia e tran incapaces de encontrar fórmulas que indolencia acumulados a lo largo de estos permitan a la sociedad peruana emerger casi dos siglos; males que están afectando del estado de postración crítica en que se a la sociedad en su conjunto y a casa uno halla. El sistema actual en general, aun zur- de sus elementos constitutivos aunque no ciéndolo, no ofrece garantía alguna de que hayan participado en el descalabro. las cosas comiencen a mejorar en el corto, mediano o largo plazo, o que perduren los pocos avances que se obtengan o, peor to- 1-3 Dentro del marco político inapropia- davía, que no se vuelvan a repetir los actos do, y peor aún con la mengua de un terri- delicuenciales de las últimas décadas. torio de los más difíciles del mundo, ni la sociedad ni la economía pudieron evolu- 1-2 ¿Por qué el país se debate en esta si- cionar eficientemente. El resultado es que, tuación? o ¿cómo es que fue cayendo poco 189 años después, este gran país aún se en- a poco en este estado de descomposición cuentra dirigido por un Estado ineficiente, generalizada? lento y corrupto en grado sumo y, lo que 19
- 20. es peor, sinel menor vislumbre de mejo- el menor plazo posible al mismo tiempo ramiento sustantivo en los próximos años. que su sociedad evolucione sin friccio- Así, el desaliento y la rebeldía frente a un nes internas hacia un estado superior futuro sin porvenir devinieron en la búsque- de bienestar material, cultural y espi- da de salidas instintivas, improvisadas y ritual. violentas que no hicieron sino agravar la Todo este planeamiento guarda una crisis (§ 2-14). íntima cohesión y está diseñado para que ataque a los males en sus verdaderos orí- 1-4 El desastre que ha sufrido la nación genes. No se trata de introducir mejoras a debe servir como una dura lección de todos un sistema que nunca funcionó o que los males que le sobrevienen a una socie- lo hizo a medias y mal, sino proponer dad en la que sus instituciones son febles1, y cambios encaminados hacia el Estado y a cómo un mal gobierno puede arruinar la sociedad en su conjunto y en todos sus a un país. aspectos: sociales, políticos, económicos, éticos y culturales. Este ensamble de nue- Aunque al final se haya tenido que pa- vos ordenamientos, algunos de veras auda- gar un precio de veras exhorbitante por la ces, está orientado a proporcionar al país lección, hay que aprovechar esta valiosísima un equilibrio político adecuado, una experiencia para que no se repitan más estos eficiente estabilidad económica, al es- extravíos de corrupción e incuria. tablecimiento de una organización propicia para la adopción de planes integrales de 1-5 Antes que el mal se extienda y se lle- desarrollo (§ 2-18), la vida ordenada de la gue a una metástasis social, es necesario e sociedad y la equitativa y pronta admi- imperativo tomar medidas para detener el nistración de justicia (Cap. 6). caos, estabilizar al país e iniciar su evolu- ción. El hacerlo consiste en adoptar toda una serie de planes y políticas encaminadas hacia La política, ¿el arte de lo posible? un único objetivo: desarrollar al PERÚ y 1-6 La política es lo más distante que se convertirlo en un país industrializado en puede estar del arte. Quien tal dijo ironizó 1 Si al aparato actual únicamente se le corrigieran las malformaciones más notorias con muy ligeros retoques, más de forma que de fondo, y se le devuelve a la condición que tenía antes del estropicio, nada garantizará que con el tiempo no aparezca otra circunstancia igual y se tenga que comenzar de nuevo. La curación tiene que ser radical y con profundidad. Cuando el sistema funcione adecuadamente y la mayoría desempeñe bien su papel, no se incurrirá más en este peligro. 20
- 21. y se letomó el dicho ad lítteram. Para el cualidades estas que no se consiguen de la caso, tampoco es pasión o resentimiento, y escuela sino que se afianzan por ella (§ 5- ni siquiera debería ser la consecuencia de 16, 8-4). De cómo superar este estado de una frustración. La política es la síntesis de cosas es lo que se discurre en este ensayo, una combinación de conocimientos disími- cuyo campo de acción empieza ahora y a les y de su aplicación al entorno social en partir de los elementos actuales. donde no cabe la adhesión ciega a cual- quier idea preconcebida (§ 14-2). 1-7 Esta obra no trata del pasado. Si a lo El principio en que se funda este ac- largo de ella se vuelve la mirada atrás es so- cionar es el aceptar al hombre real tal como lamente para obtener una diagnosis, extraer es y no imaginar un hombre ideal que res- enseñanzas y recoger experiencias. El obje- ponda de diferente manera a los mismos tivo del trabajo no es críticar sino presentar estímulos. No existe nada como un hom- un esbozo de soluciones como una manera bre con nueva mentalidad (§ 2-11). Sólo de contribuir a resolver los múltiples pro- se puede conseguir un cambio de actitud blemas que aquejan al país. Los esquemas o de comportamiento de acuerdo al en- que aquí brevemente se describen, ofrecen torno social que lo alberga. Si el conjunto una mejor sistematización dentro de la cual de normas es el adecuado, el ser humano las ineficiencias e injusticias en sus variadas mejorará sustancialmente. Si, como ocurre facetas se vean reducidas al mínimo posible actualmente en el país, el sistema es asaz y en el más corto plazo, creándose simultá- impropio el hombre no podrá dar lo me- neamente un ambiente más propicio para jor de su producción y la sociedad toda se la evolución acelerada hacia la sociedad resentirá. Los sistemas político-económicos moderna. convenientes son los que permiten avanzar en la escala relativa del desarrollo sin descui- 1-8 Algunas de las ideas aquí detalladas dar, desde luego, el aspecto formativo. Las ya han sido planteadas en el país por dis- virtudes de laboriosidad, constancia, creati- tintos expositores en diversas épocas y fo- vidad y deseos de superación, coexisten en ros. Varias de ellas ya están en vigencia con todo ser humano. De lo que se precisa es buenos resultados en otros países. Quizás del desarrollo de estas facultades dentro de la novedad estribe en que, por primera vez, la estructura apropiada de una sólida mo- se ordenen y se presenten como formando ral que únicamente puede adquirirse de la parte de un todo coherente. educación en el propio hogar y por la cap- Por razones de brevedad se ha pres- tación del ejemplo recibido de los mayores; cindido de los fundamentos teóricos y 21
- 22. ejemplos de cadajuego de propuestas, por capacidad de adaptación del ser humano considerar que lo más importante, por aho- es realmente notable. El ciudadano anó- ra, son las pautas concretas más que las dis- nimo aprehenderá con facilidad los proce- quisiciones filosóficas. dimientos que una estructura política más dinámica pone a su alcance para hacer de 1-9 Es posible que a medida que se avan- él una parte mucho más activa de la evo- ce con el contenido de la obra, por tratar- lución de la sociedad que no será sino el se de normas políticas con las cuales no se súmum del desarrollo de cada individuo. está familiarizado en el país, vaya parecien- El bloque de medidas descritas a lo largo do que tal o cual conjunto de medidas no de este análisis, se ha concebido como un va a dar resultado en el PERÚ. Quizás dé todo y no sólo para unos cuantos aspectos la impresión de ser ideas un tanto exóticas procurando que sus distintas aristas no coli- adoptadas de otras idiosincracias y que no sionen entre sí. tendrán acogida, o que no se adaptarán a la manera de ser del peruano. Esto suele 1-10 Por otra parte, los peruanos deben ocurrir: el subdesarrollo tiende a ser con- valorarse a sí mismos y merecer el respeto servador (§ 3-7, 8-5). El luchar contra cos- de los demás (§ 9-33, 14-1). Que el visitan- tumbres arraigadas no es ciertamente una te extranjero comience a notar el cambio. tarea fácil. La tendencia general es tratar de Esto viene por el mejoramiento sensible mejorar el sistema sin producir cambios vio- de las instituciones: las ciudades limpias, el lentos. desvanecimiento del comercio ambulatorio Será, pues, laborioso el ir a través de la por el incremento del empleo productivo, la maraña de legislación congresual y admi- disminución de la delincuencia, la eficien- nistrativa que, en no pocos casos, disfrazó cia, la puntualidad (§ 14-3), la cortesía en las verdaderas intenciones creando proce- los servicios públicos, el profesionalismo de dimientos para perennizar el desorden y el la policía; el orden, la disciplina, el respe- abuso. to. Que todo peruano que viaje al extran- Pero, ¿podrá el pueblo peruano utili- jero sea un embajador de buena voluntad. zar adecuadamente los distintos instrumen- Todo ello contribuye a enriquecer la imagen tos políticos que este ensayo propone? que en el exterior se tenga del PERÚ. Que Sí. Con la adecuada preparación que tam- al peruano se le conozca más por su com- bién se contempla en este ensayo, es po- portamiento y por sus propios logros perso- sible alcanzar madurez en el corto plazo y nales; por sus instituciones cívicas y por las adquirir destreza con la práctica continua. conquistas que haya obtenido en el camino Por lo demás, en todo orden de cosas, la al desarrollo, y no como el proveniente de 22
- 23. un país productorde coca o de donde im- trae aparejada una serie de limitaciones y la peró el terrorismo y la corrupción. Hay que renuncia a muchas franquicias hasta ahora acentuar la buena impresión que se tiene de tenidas como normales en una población esta excelente gente de buen talante, gene- desordenada (§ 8-37). rosa, de fácil aprendizaje y llena de recursos e inventiva. Visto desde esta perspectiva, un mejor país será la integral de los esfuerzos Cordial y Sincera Invitación de todos y no sólo porque medre la estruc- 1-12 Como este ensayo no es una plata- tura administrativa. forma política para un partido ni para una elección cualquiera, se solicita a los lectores 1-11 No obstante, hay que advertirlo des- que tengan algún comentario, corrección u de un comienzo: el progreso tiene un alto opinión al respecto, hacerlo llegar a la direc- costo. Todo lo que vale algo en el universo ción que aparece al final de la obra. Todas demanda un precio. Vivir en una sociedad las ideas u observaciones, en uno u otro organizada con todo lo gratificante que es sentido, serán cuidadosamente analizadas y y con los beneficios que aporte, también comentadas en una adenda. 23
- 24.
- 25. SINOPSIS SOCIAL común? Para una primera respuesta habrá que remontarse a los orígenes del hombre y de su entorno. En un principio, todos los Antecedentes hombres eran prácticamente iguales en 2-1 El universo en su inconmensurable cuanto a condiciones de vida. Los grupos magnitud e integridad no se halla en equili- humanos subsistían de los frutos silvestres brio. Su propia mecánica de expansión crea y de la caza menor e iban desarrollándose campos desbalanceados que es el marco en un ambiente que por lo general les era dentro del cual se manifiestan los fenóme- hostil. Con el devenir de las generaciones, nos celestes. Todas estas alteraciones están hacia el 7000 aC, algunas tribus lograron regidas por leyes que, hasta donde alcan- establecer un cultivo incipiente de la tierra zan los conocimientos actuales, se asumen valiéndose de herramientas rudimentarias constantes. La vida misma no es sino el que fabricaron de un modo inicialmente producto de una serie de desequilibrios de burdo. Otros pueblos, en diferente geogra- la naturaleza aunque, a su vez, estas per- fía, tuvieron que depender más de la caza turbaciones estén sujetas a otro conjunto desarrollando también una cierta habilidad de leyes elementales fijas y aparentemente para elaborar sus propias armas y mejorar invariables. La mera enunciación de estos sus métodos de captura. De este modo, y principios supone ya la existencia de un de una manera bastante primigenia, se tuvo orden pre establecido. Así, en definitiva, el ya una diferenciación entre los dos grandes universo está basado en una concatenación grupos humanos: labriegos y cazadores. de entes y factores que se apoyan o proce- Ambos, sin embargo, tuvieron en general den unos de otros formando una secuencia una característica común: para supervivir y casi infinita en la que la vida del hombre es preservar sus logros, la necesidad los obligó apenas un micro instante en el tiempo este- al desarrollo embrionario de mecanismos lar. Las formas superiores de vida han sido de defensa que varió con la naturaleza del posibles gracias a la evolución de niveles terreno y el tipo de amenaza. inferiores. El concepto mismo de tiempo es- tablece que de dos eventos, uno se produce 2-3 No todos los grupos se establecieron primero. Este orden natural preside todos simultáneamente. Algunos conjuntos nó- los actos físicos y no se puede subvertir. madas se fueron adentrando cada vez más en tierras ignotas hasta encontrar algún lu- De la causa de las diferencias gar propicio en donde afincarse. Estos re- 2-2 ¿Qué vuelve a los pueblos tan disímiles corridos tomaron varias generaciones y no entre sí siendo que provienen de un origen fueron continuos sino por etapas con muy 25
- 26. largos períodos depausa entre ellas. Esto los metales contribuyó de manera decisiva también explicaría el porqué del desarro- al avance relativo de estos conglomerados llo desigual de unas etnias en relación con humanos. Un adelanto trajo otro forman- otras. De esta forma, la geografía fue im- do una cadena de logros cada vez mayores. primiendo su huella indeleble en los grupos Se mejoraron las herramientas, las armas, humanos que la padecieron. Climas tórri- se descubrieron la rueda y la palanca y se dos o sumamente fríos, así como también efectuaron los primeros y tímidos intentos las altas cotas, marcaron singularmente las de navegación por mar. primeras etapas de la evolución humana. 2-6 Es factible entonces que con el pro- 2-4 Dentro de las respectivas tribus co- gresivo crecimiento de los núcleos pobla- menzaron a destacar quienes podían con- dos se diera origen a las primeras disputas feccionar mejores herramientas y armas. ya sea por razones de primitiva seguridad, Esta innata habilidad encontró en la geo- por mejores territorios, por una más abun- grafía que lo acosaba un incentivo para de- dante caza, o tal vez, por una combinación sarrollar. Por el contrario, en las regiones de todas las anteriores. Lo cierto es que el de clima complaciente, esta destreza natu- hombre comenzó a guerrear casi desde su ral no fue tan exigida y sus resultados no aparición sobre la faz de la tierra. En esta llegaron a manifestarse plenamente toda actividad también prevaleció la industria de vez que los frutos de la tierra o el producto unos para lograr mejores armas o concebir de la caza les eran mucho más asequibles. ingeniosas estratagemas con las cuales ven- Otros grupos humanos que se habían ade- cer al enemigo. lantado en zonas inhóspitas o que, quizás, quedaron aislados por causas naturales, se 2-7 La vecindad y la guerra contribuyeron fueron retrasando por falta de contacto con por su lado a la difusión de los conocimientos sus vecinos o al tener que luchar tenaz y tan duramente adquiridos. El grupo tribal constantemente contra las inclemencias del aprendió del vecino, el conquistador del tiempo. subyugado y el derrotado del vencedor formando así una incipiente cultura. Con 2-5 Por el contrario, en las regiones tem- el correr de las generaciones las técnicas se pladas, con cambios de temperatura muy fueron perfeccionando y el hombre comenzó marcados, la calidad de las obras manuales a tener más tiempo libre para volcarse fue mejorando con el discurrir del tiempo. sobre sí mismo y contemplar cuanto le El descubrimiento del modo artificial de en- rodeaba. En un principio sus observaciones cender fuego y el subsecuente manejo de casi lo obligaron a razonar. El lenguaje se 26
- 27. perfeccionó como respuestaa la necesidad actividad de que se trate. En esta ecuación de transmitir nociones abstractas para la se puede observar que el trabajo, en tanto época y conocimientos elementales que que esfuerzo manual o intelectual deviene fuéronse pasando oralmente a través de las en ser sólo uno de los ingredientes del capi- edades y que, a su vez, hizo surgir la primera tal, mas no el único. escritura simbólica como la única manera posible de conservarlos. Apareció la historia. El bienestar 2-8 El primer trabajo del hombre primi- 2-9 El hombre ha buscado la felicidad tivo se redujo a la acumulación de ciertos desde los albores de la humanidad, cuando bienes; hecho explicable en las regiones distrayendo tiempo de su diario quehacer se en donde el habitante tenía que proveerse puso a cavilar en torno a sí mismo. Diversos de víveres para el invierno. Con el adveni- pensadores en distintas épocas y sin ningu- miento de mejores armas y más eficaces he- na relación entre ellos, aportaron lo mejor rramientas, el hombre pudo procurarse ma- de su producción para encontrar respuestas yores o mejores reservas aumentando de válidas a muchas de sus interrogantes (aún esta forma la riqueza del grupo familiar o de hoy, en los umbrales de los viajes cósmicos la tribu y, lo que a la postre fue muchísimo y del conocimiento íntimo de la materia, más importante, disponer de más tiempo disponiendo de ingenios y sistemas que lo para emplearlo en observaciones y medita- superan y sobrecogen, el hombre no halla ciones. El trabajo manual se transformaba todavía explicación a la mayor parte de así en bienes y conocimientos que, con la sus cuestionamientos). Como los hombres aparición del dinero, vino a convertirse en no son iguales por razones de hábitat, de capital. Este tránsito todavía en su forma etnias, de aptitud o de comportamiento, lo primitiva siempre llevó, y aun conserva, único que les es común es su derecho a la el mismo esquema: el capital es el primer felicidad; término éste que involucra aquí miembro de una fórmula compleja, cuyo todos los conceptos de superación, realiza- segundo miembro es la utilización prácti- ción, desarrollo o liberación según sus di- ca de una idea o esquema conceptual, un versas connotaciones. Fuera de este mere- cierto bien o capital inicial, la labor manual cimiento no existe igualdad absoluta alguna (o intelectual) y el tiempo de concreción entre los seres humanos. Pero este derecho determinado por la naturaleza del proceso no conlleva implícitamente la seguridad de y de la eficiencia del mismo. Cada uno de su obtención. estos sumandos afectados, a su vez, por un Aun la satisfacción de las necesidades coeficiente que varía ampliamente según la más apremiantes únicamente se puede 27
- 28. conseguir con baseen una dedicación intensa de justicia social empezó a alejarse en forma y constante. Dentro de este contexto sería asintótica al establecerse ciertos privilegios simplemente lógico que cada uno obtuviera para unos pocos en desmedro de los demás. un resultado de acuerdo con sus esfuerzos y El caudillo astuto sucede al jefe hábil; el capacidad. Ello no es así. La propia naturaleza resto tendrá que seguirlo por inercia o por del hombre interviene para negar en la seguridad. Quien le disputara el puesto y práctica lo que en justicia le corresponde. El eventualmente lo obtuviera se aseguraba, a su egoismo y la indolencia suelen ser las causas vez, la permanencia acumulando prerrogativas principales de la mayoría de los males sociales adicionales. que aquejan al género humano. 2-11 Sin embargo, el hombre tiende a la La Justicia Social justicia social como a la perfección a sa- 2-10 Se entiende por justicia social la soli- biendas que, cabalmente, nunca logrará lo daridad del hombre para con sus semejan- uno ni lo otro. La existencia de un sistema tes. Esto tiene diversas interpretaciones o que consagre la justicia social por encima facetas. Así, no debería haber un lucro ex- de cualquier otra consideración es tan qui- cesivo, el aprovechamiento inicuo, o el ejer- mérica como asumir que el hombre podría cicio del poder de los menos en perjuicio de llegar a la excelsitud. De la comprensión de los más, y así sucesivamente. Curiosamen- este fenómeno deben partir todas las teorí- te, en los comienzos tribales la solidaridad as sobre el accionar del hombre dentro de era más imperativa cuando más primitivas la sociedad (§ 1-6). Ningún planteamiento eran las condiciones de vida y todos tenían político es valedero si no se funda en esta que velar por su propia seguridad. Enton- observación. Se trata de optar entre un ces, quien oficiaba de jefe gozaba en reali- esquema en que se respete la libertad del dad de pocos privilegios ya que él mismo hombre dentro de un ambiente que garan- arrostraba iguales o mayores peligros que tice y proteja los derechos de todos. los demás y estaba sometido casi a las mis- La justicia social y el desarrollo no mas privaciones. son fáciles de alcanzar. Solamente pueden Al incrementarse la población, la solidaridad lograrse como consecuencia de un adecua- siguió teniendo vigencia únicamente dentro do planteamiento, un esfuerzo sostenido, y de los vinculados a un núcleo básico por el consenso mediante el cual la mayoría - razones familiares, tribales o de conveniencia. ya que nunca todos - pongan a disposición Pero, a medida que la humanidad comenzó de la comunidad una parte de sus logros y a ascender en la escala organizativa, el nivel aspiraciones. 28
- 29. Jerarquía Se desnaturalizaría su función, si el Estado 2-12 De los anhelos de justicia social y abdicara de alguna de esas responsabilida- económica, además de la necesidad de un des. orden establecido, surge la jerarquía que no es sino una de las condiciones que impo- Riqueza y Capital ne la naturaleza para la supervivencia del 2-13 Es pues, como se acaba de afirmar, colectivo. Se da en todos los órdenes. El que en los últimos 160 años es cuando se estado, que viene a ser el refinamiento de la han obtenido significativos avances sobre el línea de mando, nace de la necesidad impe- comportamiento del ser humano dentro del riosa de organizar y defender al conglome- ambiente social. Las diversas teorías o mo- rado humano resultante del crecimiento de delos sociales, políticos y económicos no las tribus y clanes (§ 10-11). Muy lamen- han venido sino a representar variaciones tablemente, sin embargo, en el transcurso morfológicas de dos grandes corrientes de de los siglos se sistematizó la explotación de pensamiento: el desarrollo por el individua- los más necesitados y dio comienzo a los lismo, o la superación por la colectivización desniveles económicos. Es sólo en los dos o, en todo, caso por una mezcla dosificada últimos siglos que el estado contemporáneo de ambas variaciones. El mecanismo que va recuperando paulatinamente su objetivo modeló la humanidad en su lento discurrir primigenio y se da a la tarea de proteger a por la historia, fue el de la libre iniciativa. la sociedad y, por último, de promoverla: Las primeras conquistas, y muchas de las 1. Defensión: Ejércitos de tierra, mar y aire. 2. Organización: Economía, justicia, policía, urbanismo. 3. Protección: Garantiza la vida humana, aun la que está en gestación. Seguridad social, vivienda, amparo contra la explotación de las debilidades humanas. 4. Promoción: Instrucción, asistencia social, cultura, deporte, recreación. 29
- 30. actuales, no sedebieron a la planificación suficiente para hacer de él un individuo ple- sino por actos espontáneos que sentaron así namente realizado. No parece posible com- la base natural del desarrollo. La desventa- patibilizar el desarrollo integral del hombre ja de este accionar radica en que al dejar con su completa satisfacción dado que él en libertad al individuo, en los más de los sólo puede superarse por, o a través de, su casos, es la codicia la que le dicta la mayo- confrontación con sus semejantes y con el ría de sus actos lo que, a su vez, es causa hábitat que lo rodea. principal de las injusticias. Por otra parte, la Al hombre se le despoja del estímulo de riqueza obedeciendo a una cierta ley ma- la superación cuando se le comprime dentro temática, comienza a concentrarse en un de un sistema que le niega la posibilidad de pequeño sector: un otro segmento, la clase mejorar por la vía de la acumulación del fruto media, comienza también a ascender aun- de su trabajo y habilidad; cuando este mismo que a un ritmo considerablemente menor; esquema político, orientado en un sistema úni- pero, los grandes estratos de la población, al co, le restringe la libertad de optar o disentir, o carecer de un mecanismo de compensación por último, cuando la injusticia y el desorden apropiado, siguen pauperizándose lenta e dan paso a la frustración. ineluctablemente. La factibilidad de realizarse es la op- 2-14 Cuando los sistemas políticos y eco- ción de triunfar o fallar; de tentar y lograr. nómicos son inadecuados - lo que sucede Sin el riesgo de fracasar el hombre no al- en todos los países subdesarrollados - el ma- canza su verdadera dimensión. Esa es la lestar social se acentúa y se llega de modo concesión que tiene que hacerse al espíritu, inexorable a una situación explosiva en la que no consiste en simplemente ganar más que una solución - cualquier solución por o ascender en la escala social sino en alcan- irrealizable que parezca - luce como preferi- zar, además de las metas razonablemente ble a continuar con el estado de abandono propuestas, un desarrollo cultural y espiri- e injusticia (§1-3). Esto de por sí ya es gra- tual pleno (§ 8-1). Es preciso dotar enton- ve, pero hay otro factor igualmente deter- ces al sistema económico de elementos más minante que interviene en la composición eficaces que lo oriente a una mayor justicia de esta crisis: la complejidad del propio ser distributiva y deje de generar una enorme humano. No se ha hallado aún la manera pobreza como subproducto, y además, pro- de saciarlo a plenitud. Para hacerlo habría cure la mayor realización del individuo. que devolverlo a la mesa de diseño y co- menzar otra vez desde cero. La simple sa- 2-15 Asumiendo que la administración tisfacción de sus necesidades básicas no es sea prudente, una de las características 30
- 31. del capital esque tiende a reproducirse bienes de un grupo sólo tiene valor rela- a un ritmo que es función de su propia tivo en comparación con el intercambio magnitud. Dicho de otro modo, a mayor que de ellos se haga con otros productos. capital más rápido su incremento. De ahí Aun cuando los grupos, teóricamente, que tome más tiempo ganar el primer mi- pudieran tener riquezas equivalentes, la llón que el segundo o tercero. Además necesidad de ciertos elementos y servi- de esto también se presenta, entre otras cios elevarían su valor por encima de su varias disfunciones, la dificultad de coor- costo real traduciéndose su intercambio dinar el crecimiento entre países ricos y en una verdadera especulación. La po- pobres. La distancia que los separa, lejos sesión de una riqueza establece, de suyo, de acortarse, tiende a expandirse cada una subordinación que va del más al me- vez más. Los países industrializados están nos teniente. El sistema acumula riqueza en mejor posición para incrementar su ca- pero a costa de la creación de vacíos de pital a un ritmo mucho más rápido que riqueza en otras regiones. Algo así como el que pueden producir las naciones por las mareas altas que originan una baja- desarrollar. El quid del asunto reside en mar en otras costas sin que por ello se al- concebir más y mejores ideas y aumentar tere el volumen total de agua. Lo propio los coeficientes de la participación del tra- ocurre con la riqueza cuando se exporta. bajo como ingrediente del capital. Aun cuando al país receptor se le esté sa- tisfaciendo una necesidad - en la medida De esto se trata más adelante, ya que, que se le está vendiendo mejores produc- como es obvio, la sola adición de una mano de tos a menores precios - también se le está obra ociosa a un cierto capital no dará ningún obstaculizando a sus propios fabricantes resultado desde el punto de vista práctico. para que ellos se desarrollen en esta mis- ma actividad. Esto es, en buena cuenta, 2-16 Los bienes naturales están reparti- lo que sucede cuando las naciones indus- dos por el mundo con distintos grados de trializadas venden sus productos termina- plétora. Hay territorios con más reservas dos a los mercados sub-desarrollados; lo que otros, pero todas estas riquezas deben que están haciendo no es sino pasarles ser extraídas. No son muchas las ocasio- a los compradores sus propios problemas nes en que el suelo brinda bienes directa- de desocupación y de capacidad instala- mente sin etapas intermedias. En más de da ociosa (§9-15). Luego, de lo que se los casos es preciso toda una elaborada trata es de tener un territorio en que se secuencia de procesos intermedios para produzcan menos y menores vacíos de lograr un producto final. Ahora bien, los riqueza (Cap. 12). 31
- 32. El Subdesarrollo cívico y político. Esto último es lo peor, ya 2-17 Hay muchas maneras de definir el que por una ligazón difícil de romper, a pue- subdesarrollo de un país: por el ingreso per blos subdesarrollados les corresponden cápita; por el porcentaje con que la indus- gobiernos subdesarrollados. tria contribuye a la generación del producto bruto interno (PBI); por el monto que el Es- El Subdesarrollo no es un tado destina a la educación o a los eventos culturales (§ 10-10) o por lo que invierte predesarrollo en los servicios públicos; por la producción 2-18 El subdesarrollo, que además va de acero; por la diferencia entre lo que se siempre acompañado de corrupción, no es importa y exporta; por la relación entre los solamente un problema de falta de capita- egresados de ingeniería y de derecho, y, en les; es por encima de todo falta de lideraz- fin por muchos otros factores más. Tomados go, carencia de planes bien elaborados y separadamente, cualquiera de estos índices mejor ejecutados. Para que un país desa- pudiera conducir a apreciaciones no muy rrolle, asumiendo que todas las energías se exactas. En lenguaje sencillo al subdesarro- están utilizando con ese objetivo, se requie- llo se le podría definir como el estado de re tres condiciones: estabilidad política, inestabilidad política crónica (corrupción y equilibrio económico, y planificación estulticia), con una deficiente administra- (§ 1-5). Sabiendo esto, es posible acometer ción pública, y bajos ingresos de la pobla- la tarea de evolucionar al país con nuevos ción (§ 14-25). La secuela del subdesarrollo planteamientos, algunos de los cuales pu- radica en que lleva en sí el fermento de su dieran parecer osados pero que funcionan propia propagación. Abarca casi todas las muy bien en otras sociedades. Así es como áreas de la actividad humana. Por ello, el se puede transformar un país caótico y subdesarrollo no es sólo económico (que desmoralizado en una sociedad evo- no sería tan resistente al tratamiento), sino lucionada, y en el transcurso de una sola también es tecnológico, cultural, deportivo, generación1. 1a A diferencia de China e India, civilizaciones más antiguas y pobladas del Lejano Oriente, Japón no fue nunca colonizado por las potencias occidentales. Por siglos se mantuvo inaccesible al hombre blanco y fue sólo hacia 1549, a partir de la presencia del catequista jesuita Francisco de Jassu Javier que tímidamente recibe el influjo de una religión exótica para un pueblo en el que el Shintoismo, el Budismo y el Confusionismo habían convivido pacíficamente por generaciones. Con la Reforma, los protestantes se adentraron también en el Japón e intrigaron con el Shogún de la dinastía dominante Tokugawa para que los jesuitas fueran desterrados del terri- torio. El resultado fue algo más de lo que habían imaginado los conspiradores. El Shogún decidió que todos los extranjeros abandonaran Japón so pena de muerte. A los únicos que se les permitió quedarse fue a un grupo de 32
- 33. El Tiempo comofactor del 2-20 Para comenzar, tener en cuenta que en todo orden de cosas la naturaleza impone desarrollo un único patrón de comportamiento, el cual 2-19 Se debe, no obstante, sentir el acicate hay que descubrir, estudiar, adoptar y mejo- de la prisa, pues el tiempo juega en contra rar para obtener un óptimo rendimiento en el de los países subdesarrollados. El comercio campo social, científico y tecnológico. Esa es mundial se encamina hacia un punto de sa- la razón porque automóviles, aviones, com- turación. Cada vez será más difícil que un putadoras o máquinas de coser, y en general país mejore su nivel de desarrollo relativo. todos los ingenios se van pareciendo entre Todos tenderán a conservar un orden de sí aunque provengan de muy distintas con- desarrollo. Habrá entonces países que no cepciones y fabricantes. Esto se da también podrán brindar un nivel de vida aceptable enfáticamente en la organización social. Los a la mayoría de su población. Es preciso, sistemas políticos eficientes tienden hacia un entonces agotar todos los recursos po- único conjunto de normas determinadas tan- sibles para descontar la ventaja que to por la naturaleza del hombre como por la tienen los países más adelantados. Ello eficacia que se pretende. El ser humano in- es perfectamente posible con base en una dependiente de la etnia a que pertenezca es cuidadosa política de desarrollo. mercaderes holandeses con la condición que se circunscribieran a la pequeña isla de Deshima, cerca de Nagasaki, y no pusieran pie en el territorio metropolitano japonés. Para prevenir más influencia foránea, sólo se permitió la construcción de simples lanchas de pesca que no pudieran cruzar el Estrecho de Tsushima que separa Japón del continente asiático. Las embarcaciones mayores fueron terminantemente prohibidas. Durante los 215 años que duró el aislamiento del Japón del resto del mundo, en Europa, Galileo proponía la teoría que la tierra giraba alrededor del sol, Kepler determinaba las 3 leyes que rigen las órbitas de los astros, Napier inventaba los logaritmos, Pascal descubría las leyes de la hidráulica, Huygens adelantaba la teoría ondulatoria de la luz y se lograba medir su velocidad, Newton inventaba el cálculo infinitesimal y proponía la ley de gravitación universal, se inventaban el telescopio, el termómetro, el reloj, la fotografía, se descubrían los rayos ultravioleta, se comenzaba a estudiar la composición íntima de la materia y, también en Europa comenzaban a circular los pri- meros ferrocarriles. Mientras tanto en Japón sólo florecían la música, la pintura y la poesía. En Julio de 1853, el Comodoro Matthew Calbraith Perry arribaba a Yedo con una carta del Presidente de los EEUU, Millard Fillmore, para el Emperador, proponiéndole amistosamente que: • los sobrevivientes de naufragios fueran tratados huma- nitariamente y no como extranjeros que violaban la santidad del suelo nipón. • se abasteciera de carbón a los navíos en tránsito y, de ser posible, • se iniciara un intercambio comercial entrambas naciones. Sin proponérselo, Perry contribuyó a una guerra civil en Japón propiciada por las castas Choshu y Satsuma para sojuzgar a la hasta entonces dominante Tokugawa, que concluyó 15 años después con la desaparición del shogunato y el fortaleci- miento del nuevo monarca Meiji, bisabuelo del actual Emperador, quien decidió poner a su nación al nivel de las potencias occidentales. Así, en el decurso de los siguientes 40 años, luego de derrotar en el mar a los dos imperios más antiguos del orbe: China y Rusia, Japón se convirtió, a comienzos del siglo XX, en la tercera potencia marítima del mundo detrás de Inglaterra y EEUU y, ¡todo en menos de una generación! Continua en la siguiente página. 33
- 34. intrínsicamente igual entodas partes. Lo que Clases de gobierno permite que su rendimiento aumente es el mecanismo o entorno político dentro del que 2-21 De una manera un tanto general, los esté inmerso. Si este último mejora obstensi- distintos regímenes políticos se podrían cla- blemente, el desarrollo del hombre será más sificar en: acelerado, sostenido, eficiente y profundo. 1. Sistemas unitarios fuertemente centralizados (Bolivia, Ecuador, la República Checa, Libia, PERÚ). 2. Sistemas unitarios descentralizados (España, Francia e Italia). 3. Regímenes federales (Alemania, Canadá, EEUU, Suiza, entre otros). viene de la página anterior 1b El pueblo judío que puede trazar su historia desde hace más de 5762 años, no fue nunca una raza guerrera a la usanza de babilonios, persas, espartanos o romanos. Antes por el contrario, vivieron constantemente amena- zados por pueblos vecinos aguerridos que les eran hostiles y que no pocas veces los sometieron a esclavitud o al cautiverio. Los últimos, los romanos, hacia el año 70 de nuestra era (la primera de dos expulsiones), destruyeron sus ciudades, demolieron el segundo templo de Salomón (reedificado por Herodes) y los obligaron a dispersarse por todo el mundo conocido de entonces. Durante la II Guerra Mundial, casi 6 millones de judíos fueron aniquilados en la Europa ocupada casi sin ofrecer resistencia alguna con la sola excepción del ghetto de Varsovia en donde con escasas armas cortas soportaron un asedio de casi tres semanas antes de sucumbir a las tropas traídas apresuradamente desde el frente oriental. Los sobrevivientes fueron fusilados en el acto o desterrados a campos de exterminio. Para Europa la guerra concluyó en Abril de 1945. Los judíos que pervivieron al holocausto buscaron refugio en la tierra que habían habitado sus antepasados 20 siglos antes. Contra la oposición de ingleses y árabes, se instalaron en Palestina dispuestos esta vez a luchar por su existencia. De esta manera, luego de la confrontación mundial que los había diezmado por millones, el pueblo judío emerge como una raza guerrera capaz de conseguir victoria tras victoria en el campo militar (tanto como tecnológico) y afianzar su derecho a vivir permanentemente en Palestina como un estado soberano. No hubo de transcurrir ni siquiera una generación para que una etnia desvastada por las persecuciones transformara a sus fuerzas armadas en el mejor ejército del mundo en ¡únicamente 30 meses! 34
- 35. El régimen federalse caracteriza por dejar y elegir a todas sus autoridades [regente, en manos de las distintas regiones o estados, alcaldes, legisladores estaduales, represen- su derecho a gobernarse a sí mismos, aten- tantes nacionales, jueces, fiscales, jefes de der a su propio desarrollo, y a la satisfacción policía, escribanos, alguaciles, alcaides y de sus necesidades básicas, correspondien- jefes de servicios (Cap. 4)]. Si algunos de do a la administración central el hacerse los servicios no pueden ser administrado cargo principalmente de las relaciones di- por una determinada comunidad o ciudad, plomáticas y de la defensa nacional. Esta el conjunto de las comunidades, esto es, la forma de gobierno fluye del derecho natural provincia (§ 3-128), o en su defecto, el Es- pues, precisamente las primeras formas de tado, suple tales necesidades. vida organizada nacieron en comunidades primitivas y mucho antes del advenimiento del ‘estado’ como forma superior de admi- En el Mundo nistración. Más aún, la política federal tiene 2-23 No es por simple coincidencia que las implicancias que trascienden de la simple naciones de mayor desarrollo en el mundo armonización de los gobiernos comunales tengan un SCG. De los siete países econó- para proyectarse hasta el nivel del propio micamente más poderosos: EEUU, Japón, individuo a quien, al hacerlo participar en Alemania, Francia, el Reino Unido, Canadá todas las etapas de la gestión social, lo favo- e Italia, únicamente los dos países latinos, rece con un desenvolvimiento y realización Francia e Italia, no tienen aún un gobierno mucho más integral. auténticamente federal aunque las prefectu- ras vayan adoptando cada vez más respon- El Gobierno de la sabilidades. Rusia, a su manera, también es Comunidad (§ 3-8ss) un SCG. 2-22 En un régimen federal, o mejor lla- A la lista habría que añadirle a la pe- mado sistema comunal de gobierno (SCG), queña Suiza y a la democracia más grande la responsabilidad de la organización social del mundo: India (1,100 millones de habi- recae en la comunidad misma y quien debe tantes). Todavía más, Bélgica2 con apenas atender sus propios servicios [salud pública 30,507 km² de territorio (algo menos que el (§ 3-54), instrucción (§ 3-113), cultura (§ actual Departamento de Lima) se ha con- 8-1, 35), agua potable, alcantarillado, vías vertido de un país unitario a un gobierno de acceso, administración de justicia (§ 6- federal: se ha creado dos estados: Flandes 35ss), policía (§ 3-148, 7-28), puertos, fe- y Valonia, con Bruselas como capital y ciu- rrocarriles, bancos (§ 3-102, 11-5, 24), etc.] dad estado. ver nota 2 en el envés 35
- 36. En esa mismadirección apunta la anti- Brasil y México, tienen un sistema federal. gua aspiración de autonomía de las Vascon- Se tiene entonces que en América: Canadá, gadas y de Cataluña en España, a las cuales EEUU, Brasil, Argentina y México, esto es, se han adherido ahora el resto de las diver- los cinco países más desarrollados y los de sas regiones españolas. Lo propio ocurre mayor extensión tienen un régimen federal. con algunas regiones en América (Quebec Con el sexto país en orden de extensión, en Canadá, Patagonia en Argentina) y en el PERÚ, se produce el punto de inflexión y Cercano Oriente con los Kurdos. comienzan los regímenes unitarios centrali- zados que agrupan a los países de menor En América Latina desarrollo relativo en América del Sur. ¿Por 2-24 En el ámbito latinoamericano, los qué seguir manteniendo esta desastrosa si- tres países más industrializados, Argentina, tuación? Dar una sola razón. viene de la página anterior 2 Entre los años 60 y 57 aC Julio César afianzó la conquista de una parte de las galias ocupada por los belgas, una de las tantas tribus de los celtas descendientes de los primitivos galos. Los francos sucedieron a los romanos en el dominio de la Galia belga hasta la llegada y ocaso de Napoleón I, luego de lo cual fue anexada forzadamente al reino de los Países Bajos del que separó en 1831 estableciéndose como una monarquía constitucional indepen- diente que abarcaba a la comunidad valona, de origen y habla francesa, a los flamencos de procedencia e idioma holandés, y a una fuerte población alemana. Aunque al principio los valones detentaban el poder económico y político, los flamencos a fuerza de laboriosidad e ingenio lograron cerrar la brecha que los separaba para ser ahora la comunidad más dinámica y haber transformado a Bélgica en el país más industrializado por kilómetro cuadrado del mundo. Para modernizar su organización social, y basándose en la experiencia suiza - en donde conviven desde hace siglos poblaciones alemanas, francesas e italianas junto con descendientes de los primitivos habitantes de Helvecia - los belgas optaron en 1977 por cambiar su estructura política de un régimen unitario centralizado a un gobierno federal de tres estados: Flandes, Valonia y Bruselas, totalizando 10 provincias. La transición ha terminado en 1995 y el sistema está funcionando ahora a plenitud. 36
- 37. Cambiar todo loque haya que cambiar; cambiar lo menos posible 37
- 38.
- 39. INGENIERÍA POLÍTICA: creado los primeros bancos y los cheques (del Árabe sekk), mientras que las cartas de cré- Del Tahuantinsuyo al PERÚ dito1 se venían empleando por más de 800 años. Cuando Colón alistaba su primer viaje Fin del aislamiento a lo desconocido, ya en Europa se especulaba 3-1 Cuando los españoles desembarcaron con la posibilidad de emplear el vapor como en América en 1492, el mundo conocido de fuerza motriz. entonces llevaba una delantera de miles de años en relación con los pueblos aborígenes del continente. En la escritura la ventaja era Aculturación de 4500 años. El primer problema escrito de 3-2 Al lado de todo esto, y a despecho de Álgebra ya entonces tenía una antigüedad de sus grandiosas construcciones y gigantescos 3200 años. Por su parte, Zenón de Elea había trazos, los pueblos autóctonos andinos aún expuesto sus principales problemas filosóficos no habían generalizado el uso del arco y la 2440 años antes. En Matemáticas, Tales de flecha ni aún intuido las posibilidades mecá- Mileto había descubierto los elementos de la nicas de la rueda considerada como el dis- Geometría hacía casi 2070 años. Pitágoras positivo más sencillo para la mejor utiliza- aportaba en 550 aC la demostración del teo- ción de la energía, aunque curiososamente, rema que lleva su nombre, el cual había sido sí la empleaban en alfarería como ya antes planteado por los babilonios ¡diez siglos antes! se había conocido en Mesopotamia 3000 Aristóteles había determinado los principios años ha. Tampoco habían descubierto el de la Ética hacía 1830 años. Erastótenes, en triángulo rectángulo de 3 dígitos consecu- 200 aC, valíendose únicamente de medicio- tivos (3, 4 y 5) que les hubiera permitido nes de sombras en lugares alejados entre sí, trazar perpendiculares para simplificar sus lograba calcular la circunferencia de la tierra construcciones. ¡con más de 95% de aproximación!. En el Si- A esto habría que agregar la falta de glo I de nuestra era se produce el primer papel un medio de locomoción rápida, como el aunque tuvieron que transcurrir otros 1450 caballo, para salvar grandes distancias en años hasta que Gutemberg inventara los tipos un territorio inmensamente extendido y movibles e hiciera posible el uso difundido de notablemente accidentado. Es sólo a par- la imprenta. Por su parte, los árabes ya habían tir de la llegada de los españoles que el 1 En esa época la carta de crédito era un documento por el que un remitente solvente garantizaba al porta- dor para que el destinatario, en otra ciudad, le prestara determinada suma. 39
- 40. Tahuantinsuyo toma contactocon los ade- que, a diferencia de otros enclaves colonia- lantos de Europa y comienza a familiarizar- les, mantuvo fuertes lazos con la metrópoli se con el desarrollo entonces imperante. para medrar y ponerse a cubierto de alza- Sin pasar por alto la vil explotación e mientos por parte de la población criolla e incalificables abusos a que fue sometido el indígena. indígena, el conquistador español convivió con él incorporándolo, sin querer, a la vida Lima es todo de la época. En casi 300 años, la cultura 3-4 El sistema unitario pudo tener vigen- así mestizada descontaba una ventaja de cia hasta 1930 cuando unicamente se cir- aproximadamente 2500 años en promedio. cunscribía a administrar un país de sólo 4 millones de habitantes. Ahora se trata de El país comienza a moverse una población seis veces mayor que sigue pero no avanza creciendo a un ritmo de 1.7% anual y a 3-3 Al proclamarse la independencia, el la que hay que asegurarle sustento, edu- ritmo de desarrollo o estrechamiento de la cación, empleo, vivienda y servicios ade- brecha entre Europa y el flamante PERÚ cuados. No basta pues acudir a una sim- no prosiguió al mismo ritmo. Si bien el país ple descentralización administrativa o a la continuó con una positiva aunque lenta evo- regionalización en la que tal como ha lución, la acumulación de los problemas sus- sido concebida, el gobierno central conti- citados por un mundo cambiante, complejo nuará reteniendo aún todo el poder polí- y cada vez más interdependiente, terminó tico y únicamente delegaría parte de sus por desbordar las endebles estructuras de funciones administrativas reservándose el una sociedad nativa de muy morosa ade- derecho de controlar y vetar cualquier dis- cuación. De proseguir a este mismo ritmo posición regional. Los organismos imple- de crecimiento esto no bastará para liberar al mentados al amparo de este encuadre no país del subdesarrollo. Entre otras muchas podrán crear impuestos ni otorgar exen- causas - ignavia, desidia, corrupción, impro- ciones y el dinero se manejará siguiendo visación, necedad - ha sido el centralismo lo instrucciones del Ejecutivo, o simplemente que también ha contribuido en forma funes- se dilapidará. En lo concerniente a la ad- ta contra un más acelerado desarrollo na- ministración de justicia (Cap. 6), ésta se cional. Desde los albores de la república, el seguiría impartiendo como hasta ahora: gobierno central concentró para sí todos los procrastina e inepta. Todo lo demás mecanismos del poder político y económi- continuará siendo lo mismo. ¡Esa no es cos heredados de la administración hispana la vía al desarrollo! 40
- 41. Régimen federal que en el país siempre se ha utilizado tradi- 3-5 El planteamiento para superar este cionalmente el sistema unitario y esgrimien- marasmo debe ser drástico: el de tener un do citas de pensadores autóctonos que se régimen de veras comunal dentro del cual opusieron en su oportunidad al SCG pero cada Estado administre las rentas y recur- que, a la luz de la experiencia de la segunda sos que en él se generen y establezca su parte del siglo XX, resulta evidente que no propia política de desarrollo dentro de los estuvieron muy bien informados. lineamientos de la administración nacio- También se apela al fantasma de una nal determinando para ello los incentivos hipotética desintegración tratando de darle que sean adecuados para las actividades tintes de realidad a casi inexistentes brotes de que se asienten dentro de sus linderos. Esta separatismo. Muy por el contrario, el sistema concepción no está reñida con el manteni- el SCG mantiene, conserva e incentiva el miento de un gobierno central poderoso espíritu unitario a través de los organismos que, por lo demás, es deseable y conve- más representativos de la organización polí- niente por razones obvias. tica nacional: las cuatro ramas del gobierno central (§ 11-6) y las fuerzas armadas (Cap. 9). Todo ello dentro del concepto de una Confusión sola y gran nación (§ 3-14). 3-6 En el país el sistema comunal de go- bierno (SCG), no ha sido comprendido en absoluto y hasta se le ha confundido con la Un Sistema más eficiente federación o proceso de unificación (Ale- 3-8 PERÚ, con una superficie equivalen- mania e Italia del Siglo XIX) que no fue sino te a Alemania, España y Francia juntas; con la integración de reinos o estados dispersos grupos étnicos dispares en grado sumo; de que no siempre compartían un mismo te- muy distintas lenguas nativas y costumbres rritorio o región como fue el caso de Prusia totalmente diferentes, no debería estar suje- Oriental hasta la 2da. Guerra Mundial. to a una legislación única que se aplica por igual a idiosincracias disímiles2. Su variada Desconocimiento y compleja geografía debería ser razón su- 3-7 En ciertos ambientes se tuvo y se tiene ficiente para convencer a los escépticos de la impresión que el SCG pertenece a otras que el gobierno autárquico estadual es lo idiosincracias y costumbres y que resultaría más conveniente para los territorios aleja- inaplicable a la realidad peruana. De ahí dos de la capital (§ 3-127, 130). En con- que se ejerza una cerrada defensa del siste- secuencia, el PERÚ debe dejar de lado ma imperante (§ 1-9), con el argumento de un régimen caduco e ineficaz en todos sus ver nota 2 en la página siguiente 41
- 42. extremos y adoptarun sistema comunal de de acuerdo al Estatuto de cada estado, será gobierno (SCG). Esto significa que el territo- desempeñada por una o dos cámaras (Con- rio nacional se divida en Estados y que cada sejo o Asamblea, respectivamente), integra- uno de éstos queda libre para adoptar todas da por Consejeros, o Consejeros y delega- las medidas en la búsqueda de un desarrollo dos, según sea el caso. Cada Estado es libre acelerado y sostenido, mejores condiciones de establecer su propio derecho (familia, ci- de vida y una acentuada paz social. Como vil y penal). La justicia estadual se imparte todas las grandes empresas, ésta no será una a través de una magistratura separada del tarea fácil, pero es realizable. sistema judicial nacional. Distribución de los Niveles de 3-10 A diferencia de lo que ocurre actual- mente, el gobierno nacional carece de auto- Decisión ridad para intervenir en los asuntos propios 3-9 En el Estado así creado, el poder se de cada Estado salvo casos de emergencia ejerce a través de las ramas ejecutiva, legis- explícitos en la Carta Magna del PERÚ (§ lativa y judicial. El titular del Ejecutivo es el 3-84). Regente (Gobernador) o Mandatario del Es- tado a quien lo asiste un gabinete integrado por los Secretarios por él designados y quie- Atribuciones de los Estados nes desempeñan funciones equivalentes a 3-11 Con el SCG, el territorio nacional que- las de los respectivos Ministerios y Fiscalía da dividido en doce estados (§ 3-20) inte- del gobierno nacional. La labor legislativa, grados, á su vez, por las actuales provincias. viene de la página anterior 2 En el país, con un régimen unitario centralizado, la administración del gobierno se hace cargo de casi el 78% de todos los asuntos, incluyendo las cuestiones departamentales, provinciales y urbanas. Al tratar de hacer frente a la avalancha de situaciones conflictivas, las dependencias estatales y los ministerios - verdaderos entes burocrá- ticos mal concebidos y deficientemente dirigidos - se ven superados por la realidad y se tornan incapaces de resol- ver apropiadamente los problemas en su oportunidad. Además de lo inadecuado de la organización, contribuyen a agravar la crisis una empleocracia inexperta (§ 13-22) salpicada con una cierta dosis de disolución, indolencia y una legislación inadecuada, exhuberante y farragosa. El total abandono en que yacen las provincias, la inha- bilidad para hacer frente a las catástrofes (§ 3-102s), la excesiva concentración en Lima de los centro de entrena- miento y preparación (INAP CORPAC, escuelas militares, bibliotecarios, vigilantes de reclusión, etc.), y hasta tener , que viajar a la capital para obtener un simple pasaporte, son síntomas inequívocos de un centralismo asfixiante. Ello no es sino el corolario de tener demasiadas tareas para pocas manos (capaces). Así los ministros, desde sus horas iniciales en el despacho se ven abrumados por centenares de expedientes e interminables reuniones que 42
- 43. Dentro del SCGcada estado actúa con plena autonomía: Económica: Crea impuestos e invierte lo recaudado en su propio territorio (§ 3-122). Política: Escoge su nombre oficial. Adopta su propia bandera, escudo, lema, himno y fecha conmemorativa oficial Redacta su propia carta fundamental o Estatuto (§ 3-86, Cap. 15). Establece su particular estructura. Elige a todas sus autoridades. Administrativa: Atiende todos sus servicios. Controla a las reservas navales, aéreas y terrestres (§ 3-115, 9-58). Jurídica: Redacta sus propias regulaciones en lo que le sea aplicable. Administra justicia a través de sus propios organismos (Cap. 6). viene de la página anterior dífícilmente le dejan tiempo para proponer soluciones coherentes a los problemas y, mucho menos, para dictar nuevas políticas. Agréguese a esto que, en la mayoría de los casos, se trata de gente sin formación profesional ni aptitudes para el cargo y que llegan al puesto sin planes de acción concretos o siquiera una idea de mejora. De ahí que los gobiernos se suceden y los problemas perduran. Sólo por mencionar algo, el Ministerio de Economía y Finanzas ha devenido en una suerte de superministerio que maneja más del 70% del presupuesto nacional y al cual hay que recurrir por la vía de la cuestación para obtener partidas destinadas hasta para las necesidades más apremiantes. Como las provincias no están representadas en este superministerio, es sólo natural que determi- nados presupuestos sufran recortes o que simplemente reviertan al tesoro público cuando por cualquier razón el dinero no pudo emplearse dentro del año fiscal. Al año siguiente vuelta a empezar con las gestiones para su inclu- sión en el nuevo presupuesto. Algo más. Por razones estrictamente partidarias en una época se cercenó el sector comercio del Ministerio de Industrias sólo para ejercer el control sobre los ‘cértex’. Así, este importantísimo sector fue manejado con criterios totalmente alejados de los que a promoción comercial-industrial se refiere (Cap. 12 ). Los Ministerios de Educación y Salud tienen que atender y administrar el 71% de los colegios y el 88% de los 43
- 44. ¿Golpes de estado? Hacia un Gobierno ¿Gobiernos militares? Metropolitano (§ 3-57) 3-12 Otra consideración de suyo importan- 3-13 De otro lado, en una época en que te es que en el SCG, con los distintos me- la integración ha pasado a ser tema obli- canismos de control político y administrativo gados en los foros internacionales, el SCG de las FFAA distribuidos entre el gobierno brinda la posibilidad de incorporar otros y los estados (§ 3-96,115, 9-44, 9-46, 9- territorios o estados que, aun sin el requisi- 49/50), una muy exigente preparación de las to de la continuidad territorial, decidieran mismas, y la mayor incumbencia y forma- acogerse a la égida de la República (§ 9- ción cívica de la ciudadanía (§ 8-1, 8-3.7), 13, nota 1). las rebeliones militares se volverán no sólo imprácticas sino imposibles. En efecto, ya no bastará la voluntad concertada de unos 3-14 El nombre seguirá siendo PERÚ. Los cuantos y la ocupación militar de unos pocos símbolos patrios continuarán intangibles: edificios para subvertir el orden político. ¡Ya una sola Bandera, un solo Escudo, un no más regímenes espúreos! solo Himno. viene de la página anterior hospitales. En un territorio de 1.2 millones de km², con vías de comunicación inadecuadas o inexistentes, escasez crónica de recursos, manejo malicioso de los presupuestos y empantanamiento burocrático, es fácil colegir cuáles pueden ser los resultados: locales escolares inaparentes (a veces una simple ramada con el campo circundante como servicio higiénico), vetustos o de construcción moderna pero no muy confiables, sin mobiliario ni material didáctico alguno, profesores mal entrenados y peor pagados y, como epílogo, una enseñanza deficiente en grado extremo. En el sector salud la situación no puede ser peor: pacientes ambulatorios que tienen que madrugar a las 3 ó 4 de la mañana para alcanzar el cupo diario de atención, escasez de camas (en algunos hospitales de provincias, los enfermos yacen sobre colchones en el suelo), insuficientes médicos especializados, ausencia de ambulancias, personal paramédico sin preparación, farmacias desabastecidas (aun en Lima) y, desde luego, hos- pitalizados (y personal asistencial) abandonados a su suerte. Por su parte, las fuerzas armadas han quedado liberadas de toda tutela y sin que ningún organismo civil ejerza labor alguna de control o que dicte la política en cuanto a objetivos y criterios de organización, administración, formación de personal, asignación de recursos y prioridad en la adquisición de armamentos y equipos (§ 9-32, 42). En esto, como en todo lo demás, el control que supuestamente debió ejercer el Congreso fue totalmente nulo para los efectos prácticos. Su labor por lo inapropiado de su composición y de la manera que se le elige (§ 4-11s) no contribuye en nada al desarrollo nacional y es, las más de las veces, un costoso estorbo. En el interior, los municipios por lo ficticio de su origen, la falta de recursos y por su limitación legal para adoptar decisiones políticas y económicas, se han visto reducidos a meras labores de limpieza (recojo de basura), operar los registros civiles, otorgar licencias de construcción y una que otra actividad vecinal. 44
- 45. Nueva Demarcación Política asocian en distintos estados. Los tres más extensos corresponden a territorios de sel- 3-15 Los organismos del Estado y algu- va y son los más alejados de la costa, pero nos versados tratadistas apuntando hacia en el balance final los estados mediterrá- una más racional repartición administra- neos igualan en número a los estados ma- tiva, han propuesto diversos modelos ba- rítimos. Al reducirse el número de los esta- sándose en consideraciones de variadas y dos con respecto al de los departamentos, atendibles razones. Todas ellas, no obstan- la administración federal se simplifica. te, han partido de la descentralización o regionalización y no de un auténtico gobierno comunal. Dentro de esto últi- 3-17 Mientras, se conservan los nombres mo, empero, la demarcación no presenta y límites de las actuales provincias. Las problemas complejos o insuperables toda ciudades con mayor población relativa y vez que cautamente gobernados, cada que posean más de 3 distritos actuales, uno de los estados vienen a convertirse en mantendrán sus mismas demarcaciones polos de desarrollo o zonas-eje (§ 12-35). distritales y con su misma denominación. No obstante, aunque la extensión territo- Corresponde a las respectivas legislaturas rial no es un factor predominante, no es estaduales determinar todo lo relativo al conveniente, sin embargo, tener muchos nombre definitivo y demás elementos dis- pequeños estados, al menos en la primera tintivos propios: estatuto, bandera, escudo, etapa de adecuación o transición (§ 3-91, himno, feriado estadual (§ 3-11, Cap. 15). 130, 144, 6-60/61, Cap. 15, Art. 217/218), pero sin excluir la posibilidad de que en 3-18 La capital del estado no tiene que ser el futuro, de acuerdo a las necesidades necesariamente su mayor ciudad o la más regionales, algún estado pudiera dividirse importante; y hasta es más conveniente o aun asociarse con otro para una mejor que sea una de las más pequeñas no sólo administración. Con este simple criterio se para prevenir las disputas para ser cabeza reunen algunos departamentos para tener de región sino porque se evita la influencia territorios balanceados en población/ex- de las grandes ciudades en la formulación tensión y en recursos naturales. de los planes de desarrollo, amén de con- tar con el no desdeñable atractivo de fa- 3-16 Para la sugerida demarcación se vorecer el crecimiento moderado de algún adopta un sistema flexible. Un departa- poblado pequeño pero apropiado. En todo mento se divide en dos, otros dos con- caso, se deberá escoger una ciudad cuya servan sus límites actuales y los demás se altitud3 no exceda de los 2000 m. (§ 3-57). ver nota 3 en la página siguiente 45
- 46. En el casodel estado de Lima y Callao la porque su altitud que bordea los 2100 m. le capital podría ser Chosica o una localidad proporciona un clima muy benigno. parecida. Por lo demás, en donde se fije la sede definitiva no ocasionará problemas insu- 3-19 El mismo criterio es válido y aplica- perables. La nueva capital contará con su ble también a la capital de la República4, propia administración urbana formando la misma que tendrá que desplazarse desde una ciudad dentro del Estado de Ancash y Lima a una ciudad del Ande que se propo- separada del gobierno federal5. ne sea Caraz por su ubicación en el macizo central, excelente clima, posibilidades de crecimiento, su relativa cercanía Lima para Los Flamantes Estados el trazo de carreteras y del ferrocarril hacia 3-20 Considerando la población actual, la la costa y a otras ciudades y, sobre todo, demarcación propuesta es la siguiente: 3 La vida se inició en el mar y es allí donde debe habitar el hombre. Cierto es que en América y Asia se en- cuentra núcleos humanos viviendo o trabajando encima de los 4000 m, pero esto no es lo normal, como no lo es que el hombre habite en el Ártico o en la Patagonia. El límite de una vida confortable en la altura es alrededor de los 2000 m. Por encima de ello, lo enrarecido del aire brinda menos oxígeno al organismo que aun el expandido tórax del nativo no alcanza a compensar. Para vivir cómodamente en cotas arriba de los 3000 m. se requiere una atmósfera enriquecida de oxígeno. Este adelanto, con equipos fabricados en el país, se comenzará a implantar en colegios y edificios públicos para luego hacerlos extensivos a las viviendas. 4 El crecimiento acelerado y desequilibrado de la ciudad de Lima bajo la actual estructura política, es uno de los serios problemas que afronta el país y cuya solución es conveniente acometer al más breve plazo. Por el desbalance económico que genera en su entorno socio económico, es altamente perjudicial que una nación de endeble economía (y precisamente por causa de esto mismo) cuente con una sola ciudad que albergue a casi un tercio de su población. Lima con algo más de 7 millones de habitantes, absorbe más del 76% de las colocaciones bancarias a las que contribuye con un aporte de únicamente el 72%. El 21% de las familias percibe el 45% del ingreso familiar total y su tasa de crecimiento es casi el doble del promedio nacional y casi el triple del de las ciuda- des que le siguen en tamaño: Arequipa, Trujillo, y Chiclayo. Urge, pues, tomar medidas inmediatas que permitan primero poner la situación bajo control, para luego frenar su ritmo de crecimiento por la activación de los polos de desarrollo elaborados por los estados. Trasladar el asentamiento del gobierno central a Caraz contribuirá en forma significativa a atenuar la hipertrofia de Lima. 5 El interés del hombre por las obras magnas comenzó desde la antigüedad: las pirámides de Egipto datan desde hace 4700 años, el Coloso de Rodas - o lo que ha llegado a nosotros sobre él - se acometió en 280 aC, y la Gran Muralla China - que es la única obra humana que se aprecia desde el espacio - se comenzó en 220 aC. El hombre contemporáneo ha acometido el Canal de Suez, el Canal de Panamá, el Eurotúnel (Chunnel) bajo el 46
- 47. Mapa Político Departamentos Actuales Extensión Población en km² en millones 1 Tumbes, Piura y Lambayeque 54,383 21832,662 2 Cajamarca y La Libertad 58,658 21877,912 3 Amazonas y Loreto 232,629 11286,531 4 San Martín y Ucayali 196,562 941,843 5 Ancash 36,308 11067,282 6 Huánuco, Pasco y Junín 100,552 21215,087 7 Ucayali y Madre de Dios 143,505 310,618 8 Lima y Callao 33,968 81239,891 9 Ica, Huancavelica y Ayacucho 86,510 11607,900 10 Cuzco y Apurímac 96,878 11585,046 11 Puno 72,382 11199,398 12 Arequipa, Moquegua y Tacna 94,467 11497,520 Total 11206,802 251661,690 viene de la página anterior Canal de la Mancha , y más recientemente, la combinación puente/túnel que une Copenhagen en Dinamarca con Malmö en Suecia a través del Estrecho de Skagerrak, Y, para traer el récord a Europa, ya se adjudicaron los contratos para la construcción del puente colgante más largo del mundo (3.320 km), que unirá Sicilia con Italia y que se calcula se terminará en este año. En el PERÚ, salvo el Ferrocarril Central, no se tiene obras de envergadura. Por eso, como una manera de activar la ingeniería peruana y ponerla a la par con las mejores del mundo, el gobierno acomete la edificación de la nueva capital, Caraz, como una ciudad futurista de corte clásico/moderno. Los terrenos se comprarán a un precio que sea justo para las partes. Este megaproyecto supone concebir toda la urbe desde sus cimientos y significará un esfuerzo de 20 años. El diseño de la urbe, íntegramente por arquitectos peruanos, será una creación armo- niosa entre lo tradicional y lo moderno siguiendo la tendencia actual de la arquitectura de volúmenes atrevidos y formas y perfiles audaces. Algunos sectores, como el centro de la ciudad, habrá que diseñarlos en dos planos: en el nivel inferior van las pistas de acceso para los camiones de carga, playas de estacionamiento, vías peatonales, locales de alimentación rápida y las tiendas para compras ligeras. Se tendrá que concebir todo completamente 47
- 48. 3-21 Mientras seva instaurando el SCG y • Administrar el presupuesto del Gobierno se implemente la transferencia de la capital, Federal. el Ejecutivo se mantendrá en Lima pero su • Controlar la Seguridad Social. sede se trasladará de su presente empla- • Coordinar las relaciones y las actividades zamiento al Cuartel General del Ejército. entre los Estados. El actual Palacio de Gobierno albergará al • Prevenir y, en su oportunidad, ejecutar Municipio de Lima y a un museo. todas las acciones necesarias cuando se vea en peligro la unidad o la seguridad Del gobierno central al de la República. ejecutivo federal • Fijar la política económica, social, jurí- dica, salubre, ambiental, educacional y 3-22 Corresponde a la administración fe- energética. deral todas las atribuciones que actualmen- te competen al gobierno central con clara exclusión de los asuntos internos de los Administración - estados. Es responsabilidad del gobierno Presidente del PERÚ nacional (Ejecutivo + Congreso) cuando 3-23 La rama ejecutiva del gobierno esta- menos las siguientes facultades: rá constituida por el Presidente del PERÚ, quien delínea la estrategia general que se- • Ejercer la soberanía guirá cada área de interés nacional y dirige • Dirigir la Defensa Nacional la política exterior del Estado. Lo secunda • Concertar tratados de paz o declarar la un gabinete ministerial como ente consultivo guerra. más no resolutivo6. Asumiendo plenamente viene de la página anterior desde las vías de comunicación a prueba de huaycos y terremotos hasta los sectores monumentales pasando por construcciones en cavernas excavadas en las montañas, el trazo para el tren subterráneo y un lago artificial para la conservación del agua y con fines turísticos y recreativos. Un otro megaproyecto sería la remodelación de Lima, la construcción de su propio metro, la creación de parques, la decuplicación de las áreas destinadas al tránsito, la amplición de sus fronteras orográficas y la construcción de un nuevo aeropuerto libre de la persistente neblina. Adicional a esto, se emprendería reverdecer la costa, ganarle terrenos al mar, y convertir al PERÚ en un exportador de energía eléctrica. Todas las obras serán proyectadas, diseñadas y ejecutadas por profesionales y personal peruano. Esto no excluye la cooperacion internacional para aquello en lo que no se tenga suficiente experiencia local. 6 El sistema de votar las cuestiones sometidas al Gabinete tiene serios reparos debido a que viene a ser una suerte de colegiación de la Presidencia reñida con el sentido común y la mejor práctica ejecutiva. La incongruen- cia salta a la vista si se considera que los ministros están subordinados jerárquicamente al Presidente quien los nombra y los remueve, no pudiendo, por lo tanto, imponerle ellos una decisión por la vía de la votación formal. 48
- 49. la responsabilidad porsus decisiones, el Pre- Asunción sidente hará uso de sus prerrogativas y las 3-24 Se descontinúa con el uso de la lla- hará conocer mediante resoluciones u ór- mada banda presidencial y los fajines minis- denes o presidenciales (ex decretos supre- teriales. Sin embargo, y únicamente para el mos) que únicamente llevarán su firma7. Presidente, se adoptará un uniforme cere- Con esta modalidad se: monial que sólo se empleará para el retrato 1. Asignará recursos para hacer frente a oficial y en los casos que sea imprescindible contingencias y emergencias, por razones de protocolo. Para la toma de 2. Dirigirá el comercio doméstico y exte- mando, el Presidente electo o reelecto jura- rior, rá el cargo ante el Presidente del Congreso 3. Dictará la forma y oportunidad para la como se estipula en el parágrafo 3-83. Los ayuda a otras naciones, ministros designados lo harán ante el Presi- 4. Movilizará a los efectivos militares a zo- dente del PERÚ. nas de conflicto, 5. odrá vetar las leyes aprobadas por el P Reelección Congreso que no estén de acuerdo con 3-25 El Presidente será elegido para un la política trazada. Sus otras atribuciones período de 6 años prorrogables por 4 años serán las que la práctica consagre y que más de mediar una nueva aprobación elec- no estén en contradicción con el nuevo toral8. Para determinar este período adicio- sistema. nal se considera que el plazo de 4 años es viene de la página anterior Los propios ministros se encuentran en una posición delicada cada vez que la mayoría le señala u ordene una línea de acción distinta a su propio criterio. Aparte de la colegiación del Ejecutivo, otra costumbre perniciosa sido el ir incrementando el número de miembros del Gabinete, con cartera o sin ella. Se ha desembocado así en una especie de miniparlamento con integrantes desprevenidos que por lo general sólo se representan así mismos y que, además de ser cambiados con cierta fre- cuencia, para empeorar la situación, no aportan nada hacia una política coherente de desarrollo. 7 ¿Régimen Presidencial o Gobierno Parlamentario? Para la modalidad de gobierno se ha estudiado las dos opciones que consagradas por la experiencia ofrece la prác- tica política: el régimen presidencial y el sistema parlamentario. En este último, el cargo de Presidente es más bien protocolar y similar al desempeñado por los reyes de las monarquías europeas. La labor del presidente es refrendar las leyes o vetarlas, convocar a elecciones y nombrar de entre los parlamentarios de la mayoría al primer ministro (canciller o premier según los países), quien es el que verdaderamente detenta el poder político y el que a su vez propone al resto de los ministros. Cuando el gabinete pierde la confianza de la mayoría parlamentaria, el Primer Ministro puede optar entre renunciar o, si considera que la tal mayoría que le es adversa ya no responde al sentir del electorado, someterse al veredicto de nuevas elecciones que se adelantan al calendario previamente estableci- do. Con excepción de Francia, que desde la V República está empleando un gobierno de corte presidencialista, el ver nota 8 en la página siguiente 49
- 50. muy corto paraevaluar una política de pro- 4-13) cada año, este lapso otorga una cierta yecciones, y porque la relativa proximidad estabilidad política. de las elecciones distraería la atención de los gobernantes de los asuntos importantes 3-26 Se observará que el segundo perío- para volcarla a las cuestiones electorales. do es de sólo 4 años. Diez años es un pla- Más aún, el mismo temor a dictar resolu- zo harto razonable. Para una persona por ciones o normas que pudieran resultar no vigorosa que sea, no se recomienda que muy populares en vísperas de las eleccio- permanezca en el cargo más de 10 años (§ nes restringiría el campo de acción tanto 4-10). de gobernantes como de opositores. Si el período se extendiera hasta los 5 años ha- 3-27 Diez años es también lo máximo que ría impracticable la elección simultánea del un ciudadano puede ejercer la presidencia. Presidente, de la Cámara de Diputados y Si el Presidente en ejercicio pierde su reelec- del tercio senatorial. En cambio, 6 años de ción ya no podrá volver a postular para el gobierno ya es algo más sensato y no en- mismo cargo. Si, por el contrario, renuncia torpece los remplazos en ambas cámaras. a su derecho a la reelección, podrá postu- Además, con la renovación total de la Cá- lar más adelante pero únicamente por los 4 mara de Diputados y terciada del Senado (§ años que le restan. viene de la página anterior sistema parlamentario es el de más vasta difusión en el mundo pues se emplea en Europa, en Australia, la India, Israel y Japón. El régimen presidencialista es una creación tipicamente americana que se inicia con la independencia de los EEUU en 1776. Con excepción del Canadá y las recientes repúblicas centro americanas ex colonias de Inglaterra, el sistema presidencialista se utiliza en toda América aunque con variaciones sustantivas al que prevalece en el país del norte (§ 2-20). Si el sistema no ha funcionado bien en el PERÚ ha sido precisamente debido a esas mo- dificaciones que ahogaron las expectativas de las provincias para disponer de su autarquía política. No obstante, a pesar de estos antecedentes y de acuerdo esta vez con la práctica histórica, es conveniente continuar con el sistema pero reforzando la posición del Presidente y con modificaciones sustantivas al Congreso (§ 3-55) como es la renovación íntegra de la cámara de diputados y por tercios del senado (§ 3-61) y de otras que se explican más adelante. 8 Desde luego, la reelección del año 2000 no pudo ser más pavorosa. No obstante, la institución en sí es correcta, y cuando los diferentes estamentos o niveles de la administración federal y estadual están sólidamente establecidos, no se dan las condiciones para hacer posible esta gravísima y costosa aberración. Con un régimen completamente mejorado para las elecciones y una modernización de los partidos, ya no se volverá a caer en el error de elegir a vacuos desconocidos. 50
- 51. 3-28 Por último,para agotar el tema, contrato enfitéutico una residencia amobla- la pésima experiencia pasada deja también da y equipada en la localidad que él elija. una muy grande lección: un presidente que embozada o abiertamente viola la ley, no es Vice Presidente del digno de ser reelegido. PERÚ (VP) 3-32 Para asegurar la continuidad de la fi- 3-29 Considerando que puede acceder a gura presidencial en caso de renuncia del la presidencia del país una persona que no titular o por incapacidad temporal o per- profese ninguna religión o se declare de un manente, lo sustituirá el Vice Presidente del credo diferente al tradicional, el Presidente PERÚ elegido en la misma oportunidad y no estará obligado a asistir oficialmente a modo que al Presidente. El VP no reempla- ningún acto de carácter religioso. zará al Presidente durante sus viajes ni en sus vacaciones. Con las telecomunicaciones 3-30 El Presidente del PERÚ sólo efectua- actuales no se justifica la sustitución. En los rá visitas oficiales al extranjero (§ 14-12). casos de inhabilitación temporal por enfer- No requiere permiso del Congreso para ha- medad, procede el reemplazo mientras dure cerlo aunque lo mantendrá informado con la anomalía. De sobrevenir la incapacidad la debida anticipación. Nadie lo remplaza- total y permanente, la renuncia, o la muerte rá durante su ausencia. Para todos aquellos del titular, el VP asume el cargo por el res- documentos urgentes o importantes que el to del período presidencial, al cabo del cual Presidente deba revisar o firmar durante el podrá postular por su propio derecho. La viaje, se organizará un correo diplomático sucesión presidencial tiene efecto desde el que le alcance la correspondencia con la momento que el vicepresidente jura ante el frecuencia requerida. Así mismo, dispondrá Presidente del Congreso o de quien hiciere de los medios de comunicación adecuados sus veces. para impartir sus órdenes doquiera que esté. 3-33 Para mantener una imagen libre de controversias como posible reemplazante 3-31 Al finalizar su mandato, o parte de del titular, el VP no debiera cumplir ningu- él, el ex presidente recibirá una pensión vi- na función ministerial. Sí podrá, en cambio, talicia que le permita vivir con decoro y sin desempeñar misiones diplomáticas específi- apremios económicos. Dispondrá de una cas encargadas por el Presidente. De otro secretaria y de un ayudante. Además, si el lado, con el propósito de lograr una ade- ex presidente no posee una casa apropiada cuada coordinación entre el Ejecutivo y el a su rango, el Estado le proporcionará bajo legislativo, el VP podrá asistir a las sesiones 51
- 52. del Gabinete yse le concede indistintamen- distintas comisiones parlamentarias que así te asiento en el Senado o en la Cámara de lo soliciten. Diputados con las mismas prerrogativas de los miembros plenos. 3-36 Los encargados de los despachos ministeriales y sus eventuales reemplazos, Sucesión Contingible además de los requisitos sine qua non de 3-34 Si el VP en ejercicio renunciara, su- honradez, capacidad y de servicio al país, friera de enfermedad mortal incurable, o serán escogidos con un criterio de perma- falleciera, el Presidente propondrá al Sena- nencia y no de temporalidad. Salvo los do a quien debe reemplazarlo por el tiempo imponderables de natura o de las crisis po- que restare. El candidato así aprobado ju- líticas, se deberá contar con ellos durante rará ante el Presidente del PERÚ en cere- todo el período presidencial (§ 14-5). Los monia especial. ministros no gozarán de vacaciones, licen- Si, a su vez, por cualquier motivo va- cias de más de 15 días por enfermedad, ni cara el cargo de la Presidencia antes de la realizar viajes privados al exterior. aprobación del Senado del propuesto para VP (de haber alguno), sucederá al Presi- 3-37 Además de los acuerdos que celebre dente el Canciller, el Ministro de Comercio el Presidente con cada uno de sus ministros, o el Ministro de Hacienda, en ese orden. el Gabinete en pleno se reunirá periódica- mente bajo su dirección para definir accio- El Gabinete Ministerial nes conjuntas y adoptar estrategias globales 3-35 El Presidente designa al Canciller y en los asuntos sometidos a su consideración al resto de los Ministros y viceministros (§ pero sin que las cuestiones se voten9. Aun- 14-6ss) con la aprobación del Senado (§ 3- que por su carácter consultivo, el Gabinete 65.4). El Ministerio de Defensa será el único no le puede imponer su criterio al Presiden- que cuente con tres secretarios en lugar de te, es obvio que su posición será tomada en un viceministro, sujetos también a la apro- cuenta por quien precisamente los convocó bación del Senado. Los secretarios de otros en busca de asesoramiento. De otro lado, el ministerios, en tanto que funcionarios admi- hecho de asumir cabalmente sus funciones, nistrativos, no requieren la aprobación del hará de quien las ejerza un ministro más Senado (§ 3-58). Luego de este trámite sólo responsable y cuidadoso de sus decisiones el Presidente les puede pedir a los ministros toda vez que ya no podrá ampararse en la la renuncia o revocar su nombramiento. Los voluntad colectiva del Gabinete ni en la ac- ministros estarán obligados a concurrir a las ción tomada en contra de su opinión. ver nota 9 en la página 54 52
- 53. Gabinete de Crisiso y en forma permanente a dictar las medidas Emergencia tendientes a conjurar la situación o adoptar la postura del gobierno, según sea el caso. 3-38 Cuando se produzca una catástrofe natural o se presente una emergencia social o internacional, el Presidente designará a los Ministerios ministros que formarán el Gabinete de Crisis 3-39 El Gabinete estará conformado por (o de Guerra) que se abocará de inmediato las siguientes carteras: Propuestas Existentes Agricultura Agricultura y Pesquería, Cancillería del PERÚ Relaciones Exteriores Comercio e Industria Industria, Turismo, Integración y NCI Construcción y Vivienda Vivivienda, Construcción y Saneamiento Defensa Defensa Hacienda Economía y Finanzas Instrucción Educación Interior Defensa Civil, Voluntariado Del PERU Procuraduría Federal Justicia, Interior, Procuración y Fiscalía de la Nación Recursos Naturales Energía y Minas Salud Salud Trabajo Trabajo y Promoción del Empleo Transportes y Comunicaciones Transportes y Comunicaciones 53
- 54. 3-40 Hay dosministerios menos. Es el nú- Esto obedece al hecho que el co- mero justo para comenzar una eficaz y au- mercio es más importante que la in- téntica transformación. dustria ya que lo fundamental no es lo que La tarea política del Gabinete Ministe- el PERÚ puede fabricar sino lo que el rial se verá facilitada por la agrupación que PERÚ pueda vender. Esto es tan cierto se hace de los ministerios que se dirigen ha- que muchas transnacionales venden bajo cia un mismo objetivo desde distintos ángu- su marca artículos que ellos no elaboran, los. Dentro de la misma tónica, el Ministerio ganando en el proceso más que los fabri- de Agricultura incluye ahora al sector pes- cantes o productores originales. Por no ha- quería (recursos renovables). Igualmente se ber entendido nunca este sencillísimo cri- condensa en la Procuraduría Federal, las terio, entre muchas otras cosas no menos labores que ahora demandan cuatro disími- graves, el PERÚ sigue importando más de les instituciones como son el Ministerio de lo que exporta (§12-15). Justicia, el Ministerio del Interior, la Fiscalía de la Nación, y las funciones de los distin- Funciones ministeriales tos procuradores generales. El Ministerio de 3-42 Agricultura (MDA): la Presidencia, de contrapuesto nombre, se Básicamente cubrirá las mismas áreas que desvanece por ser totalmente innecesario al su actual homónimo aunque con mayores igual que el Ministerio de la Mujer dado que funciones incluyendo además las activida- tales funciones serán asumidas por los Esta- des del sector pesquero. En general, y en dos, provincias y ciudades. coordinación con las respectivas Secretarías de los Estados: 3-41 Se observará una transposición y simplificación en el nombre del Ministerio 1. Establecerá la política alimentaria por se- de Comercio e Industria. guir. viene de la página anterior 9 A las múltiples diferencias con que se comparan a las naciones industrializadas con los países subdesarrolla- dos (§ 2-7), se podría añadir la permanencia de los ministros en sus despachos. En efecto, por regla general, en los países subdesarrollados los ministros no duran mucho en sus cargos a no ser que sean del círculo íntimo del poderoso de turno que, por lo general, es el presidente. Mayormente, se trata de gente sin ningún valor político, y que dura mientras le convenga a los círculos del poder: No aportan nada; no esperan nada, excepto medrar. Cuando surge un problema, no renuncia como es su deber (§ 14-17); se queda a la expectativa de lo que decida el jefe. Si éste le dice que se quede, lo hará a pesar de las críticas. Lo ideal, por el contrario es escoger gente capaz y que brinde su capacidad y honestidad al servicio del país (§ 14-6). Reemplazar ministros anualmente es malo, pero nombrar a inhábiles y de escasos escrúpulos es inmesericordemente peor. 54
- 55. 2. Pondrá en ejecuciónlos planes existentes Industria que actuará como su contraparte, y desarrollará nuevos estudios tendientes para todo lo que respecta al comercio in- a ampliar la frontera agrícola. ternacional. Presidirá cualquier reunión de ministros y funcionarios invitados a la que 3. Se actualizarán los estudios para rever- no asista el Presidente. Además coordinará decer los arenales de la costa, multiplicar y aplicará la política del Estado en todos los los viveros e invernaderos y poner en aspectos que le sean pertinentes. No habrá ejecución los planes pilotos. conflicto con las funciones del actual Mi- 4. Compartirá con el Ministerio de Recursos nisterio de la Presidencia porque todas las Naturales la responsabilidad para llevar tareas de este último serán absorbidas por adelante la política nacional sobre la con- los organismos estaduales. En el ámbito servación del medio ambiente. interno, deberá llevar adelante la coordina- ción con todos los miembros del Gabinete y 5. Orientará la pesca hacia la satisfacción dirimir de oficio las cuestiones que sean de del consumo humano, la explotación su conocimiento. racional de los recursos hidrobiológicos, y coordinará con los ministerios de 3-44 Para al situar al país en el lugar que Defensa y Transportes y Comunica- le corresponde en el concierto de las nacio- ciones la protección del dominio ma- nes, la CDP llevará adelante una política rítimo de las 200 millas. de aproximaciones y alianzas con aquellos 6. Fijará los precios de refugio a los que países que dicte el interés nacional. Además comprará los productos agrícolas exce- irá desarrollando un papel muchísimo más dentes que los agricultores no hayan po- activo y destacado en las relaciones interna- dido colocar en el mercado. cionales, lo que es importantísimo para los 7. Coordinará con el Ministerio de Comer- propósitos que se persiguen. Se comprende cio e Industria el desarrollo de la agroin- entonces la necesidad y la responsabilidad dustria. al escoger a la persona idónea para el car- go: equilibrada, versada, capaz (§ 14-7). 3-43 Cancillería del PERÚ (CNP): Dentro de la nueva dinámica impresa al 3-45 Se reorganizará el actual Ministerio de Ejecutivo, es imprescindible que el Canciller Relaciones Exteriores para hacer una clara cuente con la autoridad necesaria para lle- distinción entre el personal de la Cancillería var adelante la política exterior del Estado. y el nivel político. Se descontinuará la prác- Será el primicerio en el Gabinete. Trabajará tica de pagar favores políticos con cargos en comunión con el Ministro de Comercio e diplomáticos. Sólo como una excepción y 55
- 56. por mediar circunstanciasen extremo atí- 3-47 Construcción y Vivienda (MCV): picas es que se nombraría un embajador Un país en auge ejecuta centenares de fuera de los cuadros del servicio. obras públicas simultáneamente. Esto im- plica desde estudios de prefactibilidad hasta Por la importancia de los tratos con la ingeniería de detalle. Todo esto se hará los difererentes países y por las disímiles bajo la coordinación del MCV. Igualmen- cuestiones por convenir, se dara una nueva te, para hacer frente a la acumulada escasez dimensión al departamento de negociacio- de adecuadas viviendas y para abaratar el nes y reforzándolo con asesoramiento espe- costo de las mismas, el MCV promoverá la cífico en cada materia. cooperación entre todos los Estados enca- La Academia Diplomática adoptará minada a la estandarización de los tipos de un currículo mucho más exigente y am- casas y conjuntos habitacionales así como plio encaminado a que los diplomáticos de reglamentos de construcción y de las peruanos se distingan para las nuevas normas de seguridad. Se adoptará un sis- demandas de un país no únicamente en tema de medidas tabulado, o normalizado, pleno desarrollo sino también con un rol que permita que un taller de cualquier lugar protagónico en la política internacional, del país pueda fabricar puertas, ventanas, y que estén preparados para integrar los reposteros, puertas de baño, escaleras, mos- distintos organismos internacionales. Se tradores, vitrinas, etc, que puedan venderse añadirá la especialidad de comercio ex- y emplearse en todo el territorio nacional. terior al currículo diplomático para apro- El MCV creará una división encargada de vechar su posición en la concreción de establecer el método o los métodos para el ventajas comerciales. procesamiento o destino final de la basura en todo el territorio nacional. El recojo de 3-46 Comercio e Industria (MCI): la misma está dentro de las obligaciones de Tiene a su cargo todo lo relacionado con el cada ciudad o provincia del país. desarrollo y promoción industrial, el control de la producción, la importación y expor- 3-48 Defensa (MDD): tación de bienes y servicios. El MCI pasa Dentro de un régimen federal las FFAA a ser, conjuntamente con el de Defensa y la conservan su unidad pero con una estruc- Cancillería, los ministerios más importantes tura muchísimo más diversificada. Una dentro de la nueva estructura política y eco- Secretaría será asignada a cada instituto nómica del país (Cap. 9 y 12). En la jerar- militar (§ 3-35, 9-39) para las cuestiones quía ministerial, el ministro de MCI será el administrativas, políticas y de inspectoría. segundo luego del Canciller. A las FFAA se les dará ahora una nueva 56
- 57. orientación, (§3-12, Cap.9). El titular será encargará de administrar Defensa Civil, el el cuarto en orden de prelación. Voluntariado del PERÚ (§ 3-105), los fondos federales para la asistencia social, fiscalizar 3-49 Hacienda (MDH): Este ministerio, todos los territorios federales en la Repúbli- recupera su nombre anterior al gobierno ca, y ser el nexo con los estados para la trans- militar de 1968-1980; la antigua denomina- ferencia o cesión de propiedades dentro de ción es más apropiada ahora. A pesar del sus linderos. cercenamiento de los fondos transferidos a los estados, aún manejará alrededor del 3-52 Procuraduría Federal (PF): 50% de los ingresos federales por impues- Además de coordinar el desempeño de los tos. Tendrá a su cargo la orientación política procuradores generales del gobierno cen- en todo lo relacionado con la coordinación tral y nombrar a los fiscales nacionales, la de las finanzas de los Estados y la creación y nueva Procuraduría Federal reemplaza a la fiscalización de los bancos comerciales (§3- Fiscalía de la Nación, ejerce la jefatura po- 102, 11-3/5), de servicios financieros, de lítica de la Policía Civil y asume las funcio- fomento, y el control de la gran propiedad. nes de los actuales Ministerios de Justicia y El ministro será el tercero en la jerarquía mi- del Interior. Asimismo, designará para cada nisterial. caso a quien represente los intereses del Estado en las investigaciones y acciones 3-50 Instrucción (MDI): El cambio de legales que se interponga contra terceros y la estructura administrativa nacional obli- en los que sean incoados por particulares ga a modificar un nombre casi tradicional. en contra de la Nación. Corresponderá a El nuevo despacho se encargará ahora de cada estado legislar sobre sus propios pro- orientar convenientemente a los estados y curadores. de formular la política escolar, cultural y de- portiva nacional, manteniendo los servicios de estudio, planificación y reentrenamiento 3-53 Recursos Naturales (MRN): del personal docente. Ya no tendrá funcio- Desempeñará las mismas funciones del ac- nes administrativas (Cap. 8). tual Ministerio de Energía y Minas pero con ingerencia en los recursos forestales en co- 3-51 Interior (MIN): Cambia completa- ordinación con el Ministerio de Agricultura. mente de fisonomía en relación con el actual. Además del importantísimo aspecto de la Al quedar la policía a cargo de los distintos generación de energía, tendrá a su cargo la estados y pasar la Policía Civil a la Procu- nueva política de defensa del sistema eco- raduría General, el Ministerio del Interior se lógico. 57
- 58. 3-54 Salud (MDS): el entrenamiento de todo personal espe- Orienta, dirige y coordina la política de se- cializado es función del Ministerio. El desa- guridad ocupacional, prevención, curación rrollo de una marina mercante (§ 9-24), el y rehabilitación de la población. La parte establecimiento de una aviación comercial operativa está a cargo de los estados. La de bandera (§ 9-26), ambas por razones Seguridad Social está comprendida dentro económicas, la construcción de líneas del sector y cubre todo tipo de tratamiento. férreas (vitales para el crecimiento) y la sesquidecuplicación del área de las 3-55 Trabajo (MDT): carreteras, es de la mayor prioridad. Ejecuta todos los dispositivos a favor de los Dentro de su jurisdicción funcionará el trabajadores y vela por sus intereses y para Instituto Federal de Comunicación (IFC), a que no haya discriminación en el empleo cargo de la criptología y descifrado de co- por razón de raza, condición, estado legal, rrespondencia sensible10. sexo, edad, capacidad, origen o religión. El MDT albergará al organismo de asistencia Resoluciones y Reemplazos al trabajador con desventaja. (§ 3-35) 3-56 Transportes y Comunicaciones 3-57 Los ministros autorizarán mediante (MTC): Creará y adecuará las organizacio- decretos ministeriales a sola firma las ac- nes para orientar y coordinar la labor de los ciones complementarias a las decisiones Estados en lo concerniente a las comunica- presidenciales. Los ministros ausentes por ciones y el transporte, dejando en manos cualquier motivo serán reemplazados por de éstos la realización de tareas específicas. su viceministro tanto para las cuestiones Los ferrocarriles (no hay desarrollo sin fe- rutinarias como para las de urgencia que rrocarriles), puertos y aeropuertos, actuales requieran de una rápida definición. Se des- o por construirse, estarán bajo la adminis- tierra definitivamente la práctica de dejar tración directa de los Estados que crearán carteras encargadas a otros ministros. así sus propios servicios. De esta forma, y de acuerdo a su propio ordenamiento legal, Consejo de Estado cada Estado podrá otorgar, prorrogar o can- 3-58 Adicional al Gabinete Ministerial es ne- celar permisos de operación. Sin embargo, cesaria la presencia de un número variable de 10 Mantener la confiabilidad de las comunicaciones es de vital importancia. En la historia, aquellos paises cuyos códigos fueron descifrados por el enemigo, perdieron sus guerras: la Francia de Napoleón, Alemania y Japón en la 2da. Guerra Mundial, EEUU en Vietnam, y Argentina en la Guerra de las Malvinas. 58
- 59. personas de altasolvencia moral e intelectual • Dictaminar sobre disputas entre estados, que sin desempeñar funciones públicas, ase- provincias o distritos. sore al Presidente en cuestiones específicas. • Dispositivos para la conservación de los Al no formar parte de la jerarquía burocrá- parques nacionales y del ecosistema en tica ni provenir necesariamente de los cua- general. dros políticos partidarios, sus componentes • Gerencia de Recursos y Servicios Huma- estarán al margen de las presiones que ejer- nos. citan ambos grupos y, debido a lo variado • Labores de campo y de coordinación con de su extracción, reflejarán con más nitidez las distintas entidades estaduales de pla- el sentir general. Al igual que el Gabinete nificación. Ministerial, el Consejo de Estado es un ente • Mecanismos de protección a los auquéni- deliberativo mas no resolutivo. Lo flexible dos y, en general, a todas las especies en de su composición lo hace particularmente vías de extinción. valioso en situaciones delicadas. • Mejor utilización de las zonas geológicas. • Organización del trabajo voluntario. • Planificación de los aspectos comerciales, Instituto de Estudios y industriales, mineros, pesqueros y agríco- Proyectos las. • Planificación orientada al servicio. 3-59 Directamente bajo la jefatura de la • Planificación, remodelación y zonificación Presidencia, deberá analizar, prevenir y an- urbana. ticiparse a las tendencias mundiales a la luz • Planificación (utilización) de terrenos eria- de los intereses del país. Sus estudios com- zos, terraplenes y terrenos ganados al mar. prenderán de una manera amplia la defini- • Recuperación y restauración de monu- ción de metas de planificación y objetivos mentos históricos. nacionales a corto, mediano, largo y muy • Remodelación de ciudades. largo plazo. Esto incluirá pero no estará li- • Revisión y mejoramiento de los procedi- mitado a: mientos burocráticos. • Ampliación de la frontera agrícola. • Servicio de base de datos. • Arqueología: preservación de los lugares • Sistemas de telecomunicaciones y de in- históricos. terconexión de redes. • Aspectos del desarrollo económico. • Tecnología informativa e Internet/intranet. • Desarrollo energético (generación y trans- • Trazos de vías de transporte y comunica- misión). ción. 59
- 60. Legislativo. El Congresodel diputado por cada 110,000 habitantes del 11 Estado. Los representantes (senadores y PERÚ (CDP) diputados) podrán ser reelegidos indefini- 3-60 Se regresa al sistema bicameral (§ damente. 4-13) no únicamente porque siempre se precisa de dos instancias sino también 3-61 En el caso de aceptar un nombra- porque debido al nuevo sistema de elec- miento del ejecutivo, y para que ningún ciones su composición será mucho más distrito o Estado se quede sin representa- ágil y eficiente que los congresos y par- ción, el legislador deberá renunciar para lamentos anteriores12. El Congreso del ser reemplazado de inmediato (§ 4-7). PERÚ queda conformado por el Senado y por la Cámara de Diputados. El Senado 3-62 Al representante se le computará su estará integrado por 3 representantes por tiempo de servicios para determinar su pen- estado con prescindencia de su población; sión de jubilación a cargo del estado al que la Cámara de Diputados, por el contrario, representó. tendrá un número variable a razón de un 11 La inoperancia que se observa desde siempre tanto del Ejecutivo como del Legislativo es por lo inadecuado de todo el sistema. Elegidos por cinco largos años dentro de una lista conformada a la fuerza, la mayoría de repre- sentantes sin mayor responsabilidad ante nadie, no se sienten obligados a dar cuenta de sus actos ni del sentido de sus votos a sus electores. Por el contrario, se sienten en libertad para migrar de uno a otro grupo, presumir de “independientes” o simplemente pasarse al gobierno por las prebendas que ello significa. Así, el representante irresponsable asiste poco a las sesiones o sólo está presente a la hora de la verificación del quórum, casi no par- ticipa en el trabajo de las comisiones, hace poco uso de la palabra y, en general su trabajo es deficiente en todo sentido. Esto no es obstáculo para que, siempre con gastos pagados por la Cámara y, en algunas ocasiones en connivencia con la propia Directiva para luego contar con un voto más, viaje frecuentemente a certámenes sin importancia y hasta en compañía de personas que nada tienen que ver con su misión. Por el contrario, con la elección por distritos electorales, quienes lo eligen lo conocen personalmente (por eso la exigencia del tiempo de residencia), la duración en el cargo es de únicamente 2 años y, fundamentalmente, todo lo que tenga que gastar lo tendrá que solicitar al Estado que represente y que le exigirá dar cuenta. Ya no será tan fácil disponer de grandes sumas, justificar reiteradas ausencias, ominosos silencios, y mustios resultados. Habrá estados que serán muy severos con los representantes que no cumplan cabalmente con sus obligaciones. De otro lado, los constituyentes incurrieron en otro error al otorgarle al “Congreso” la facultad de remover ministros. En la práctica la medida resultó totalmente ineficaz. Si la oposición contaba con los votos suficientes, los ministros eran despachados al menor pretexto. Si, por el contrario, la mayoría era gobiernista, los ministros nunca eran tocados no importando para el efecto su responsabilidad o inepcia. Numerosos ejemplos, notables y funestos de ambas versiones se han dado en la historia muy reciente. ver nota 12 en la siguiente página 60
- 61. Funciones del Congreso nacional, no podrá, sin embargo, en ningu- na circunstancia: 3-63 Corresponde al Congreso del PERÚ: 1. Ceder parte del territorio nacional bajo 1. Aprobar las leyes ningún título. 2. Discutir y sancionar el Presupuesto 2. Recortar las atribuciones de la Supre- General de la República. ma Corte del PERÚ (§ 6-17) o de la 3. Declarar la guerra y aceptar la paz. judicatura en general. 4. Incorporar nuevos territorios o estados 3. Legislar contra los derechos del indivi- a la República aun sin continuidad duo. territorial. 4. Cambiar el tipo de gobierno. 5. Proponer a los Estados las enmiendas a 5. Ceder facultades legislativas al Ejecutivo la Carta Magna del PERÚ (CMP) 6. Intervenir en los asuntos internos de los (§6-15). Estados. 6. Aumentar, o en su caso disminuir hasta el mínimo legal, el número de miembros de la Suprema Corte del PERÚ (§ 6- Senado del PERÚ 17). 3-65 Corresponde al Senado: 7. Acuñar dinero (§ 11-10). 1. Legislar sobre su organización interna. Normas Constitucionales 2. Proponer proyectos de ley. 3. Ratificar los tratados internacionales. Invariables 4. Aprobar los nombramientos de minis- 3-64 Aun siendo el Congreso de la Repú- tros, viceministros, secretarios de las blica el depositario de la soberanía popular FFAA, embajadores, jueces de la Su- y teniendo la iniciativa y facultad de legislar prema Corte del PERÚ (§ 6-17), sobre cualquier tema que afecte el interés de los Jefes de Estado Mayor de cada 12 Al parlamento se llega a legislar y a cumplir exclusivamente con los encargos de los electores. La labor del congresista es de dedicación exclusiva y el tiempo empleado en las sesiones, sagrado. No es para que en él se atiendan asuntos personales o se conduzcan negocios privados. Nada debe distraer al legislador. Los legisladores, y muy en especial los miembros de la junta directiva, escucharán con atención al orador de turno. No hacerlo así se reputará como una descortesía intolerable. En la sala de sesiones del nuevo congreso no se permitirá teléfonos fijos ni “laptops” conectadas a Internet. Los celulares, “beepers” o “pagers” permanecerán apagados durante los plenos. Sólo la presidencia dispondrá de medios de comunicación oficiales únicamente para las cuestiones de emergencia. Los mensajes urgentes serán llevados a la voz o la mano por los ujieres. Periodistas y asistentes estarán sujetos a las mismas limitaciones. 61
- 62. arma, así comode las zonas navales, 14. El Presidente del Senado es el segundo alas aéreas y regiones militares (§ 9-45). en la línea de sucesión luego del VP del 5. Investigar por medio de sus comisiones PERÚ (§ 3-34). regulares, o creadas para el efecto, con apremio velis nobis de corte judicial, las Cámara de Diputados denuncias o cuestiones promovidas por del PERÚ alguno de sus miembros. 6. Sancionar los ascensos en las FFAA para 3-66 Corresponde a la Cámara de Diputa- los rangos a partir de Comodoro, Briga- dos: dier General, y General de Brigada (§9- 1. egislar sobre su organización interna. L 48). 2. La iniciativa en proyectos de ley. 7. Conocer y sentenciar las acusaciones 3. Conocer en primera instancia los pro- formuladas por la Cámara de Diputados yectos de ley remitidos por el Ejecutivo. contra uno cualquiera de sus miembros, 4. Nombrar comisiones ad hoc, o valerse el Presidente, Ministros de Estado, jueces de sus comisiones regulares para inves- nombrados por el Ejecutivo o cualquier tigar cualquier asunto sobre el que tome otro funcionario federal de alto rango, conocimiento, aun aquellos sometidos a hayan o no cesado en sus cargos (§ 3- cualquier instancia de la Judicatura. 77s). 5. Incoar causas de investigación y even- 8. Revisar, y en su caso aprobar, los pro- tual acusación, por delitos cometidos yectos de ley venidos de la Cámara de en el ejercicio de sus funciones, contra Diputados. el Presidente de la República, ministros, 9. Nombrar al Contralor General de la Re- jueces de la magistratura nacional, ofi- pública. ciales generales y cualquier funcionario 10. Elegir a sus representantes para el primer federal. directorio del Sistema Federal de Reser- 6. Solicitar con carácter coactivo, por re- va (§ 11-15) y sancionar las designacio- querimiento de cualquiera de sus comi- nes presidenciales en los siguientes. siones, la comparecencia y la presenta- 11. Autorizar las ampliaciones presupuesta- ción de toda clase de información tanto rias y partidas extraordinarias que de- de miembros del Ejecutivo como de los mande el Ejecutivo para fines específi- gobiernos estaduales, de las entidades cos. nacionales o estaduales incluyendo 12. Emitir resoluciones sobre cualquier tema miembros de las FFAA, de las empresas local o internacional. privadas o de simples particulares. 13. La Presidencia del Congreso. 62
- 63. 7. Pronunciarse sobrela Cuenta General el delegado del estado ante su cámara. El de la República. senador mantendrá una oficina en la capital 8. Proponer o sancionar la creación, su- del estado, y el diputado en una ciudad de presión o modificación del régimen de su distrito. impuestos a nivel nacional. 9. Promulgar directivas legislativas sobre Cuadro de Comisiones cualquier tema local o internacional. 3-69 Al iniciarse la primera legislatura, cada 10. Aprobar, o en su caso revisar, los pro- cámara procederá a nombrar su cuadro de yectos de ley venidos del Senado. comisiones regulares. Los miembros de es- 11. La Vicepresidencia del Congreso. tas comisiones tendrán carácter permanen- 12. El Presidente de la Cámara de Diputa- te. Cualquier legislador que quiera pertene- dos es el cuarto en la línea de sucesión cer a una comisión que esté completa, se luego del Presidente de la Cámara de inscribirá en una lista oficial. Cuando por Senadores (§ 3-34). cualquier motivo se produzca una vacante, ingresará el primero de la lista de espera. Remudación Periódica Únicamente se puede integrar una sola co- 3-67 Las cámaras se renovarán periódica- misión regular. mente: el Senado por tercios cada año, y la de Diputados íntegramente cada dos. Los 3-70 El primer presidente de una comisión senadores serán elegidos por tres años y los será el primevo. El siguiente presidente diputados por dos13 (§ 4-12). será el que tenga la mayor antigüedad en la comisión o como legislador. Si esto no Delegación Nominal fuera de aplicación, se designará al de más 3-68 Cada diputado es el representante de edad14. su distrito en su cámara, y a quien tiene que recurrir cualquier habitante del distrito que Trabajo de Comisiones tenga algún problema de carácter político. 3-71 Todos los proyectos de ley serán es- Lo propio sucederá con el senador que es tudiados y debatidos en la o las comisiones 13 Al efectuarse la remuda por tercios del Senado, se procura mantener al más alto nivel la permanencia de legisladores experimentados mientras que, al renovarse completamente la Cámara de Diputados, la ciudadanía deja sentir su opinión en cuanto a la dirección de la política que debe llevar tanto la Cámara como el Ejecutivo. 14 De esta manera se previene que la mayoría cope todas las comisiones. 63
- 64. pertinentes. Las comisionesse reunirán Libertad de Palabra para elaborar un único texto final que será 3-75 No habrá un límite para que un legis- sometido al pleno. lador exprese sus puntos de vista en rela- ción con cualquier materia. Es totalmente 3-72 Cada legislador, senador o diputado, inadmisible que en el congreso se limite el podrá solicitar la formación de una comi- derecho de expresión. Pero los legisladores sión para investigar cualquier caso, inciden- no harán uso excesivo de este privilegio li- te, denuncia o hecho, aun aquellos que ya mitándose a los elementos esenciales. pudieran estar siendo dirimidos por algún Sólo en casos excepcionales las sesiones juez o corte estadual o federal. Si la cáma- serán secretas. ra rechazara la petición, el solicitante podrá declararse así mismo como “Comité de In- vestigación” el cual disfrutará de los mismos Gastos por Cuenta de apremios que el de una comisión debida- los Estados mente aprobada y formada. Podrá integrar- 3-76 Cada Cámara proporcionará al le- se a dicho comité cualquier legislador que gislador una oficina amplia, amoblada y hubiese apoyado la propuesta original. Dos provista de todos los sistemas de comuni- incorporaciones al comité lo convierten au- cación. No obstante, la remuneración de tomáticamente en “Comisión Investigado- cada diputado o senador, así como alquiler ra” (§ 3-65.5). de vivienda, compra de automóvil, mobilia- rio, gastos de instalación, viáticos de viaje, pago de personal auxiliar, movilidad, útiles 3-73 Los ciudadanos peruanos asentados de oficina, seguridad, atención médica, tar- en el exterior, los residentes en el territorio jetas de crédito y demás, serán por cuen- nacional, los extranjeros que hayan man- ta del Estado al que representa, cuya car- tenido o mantengan alguna relación de in- ta fundamental o constitución, señalará el terés en el territorio nacional, y las empre- organismo estadual: ejecutivo o legislativo, sas en él establecidas, deberán declarar o que se encargará de aprobar los gastos del proporcionar la información solicitada por representante y autorizar sus viajes locales cualquier comisión o comité investigador. o al exterior, por cualquier motivo (§ Cap. 15, Art. 54). Por disposición constitucional, 3-74 Con excepción de lo indicado en el § y bajo pena de iniciarles juicio por cohecho, 3-76, los gastos que demanden las comisio- la directiva de cualquiera de las cámaras, o nes o comités investigadores serán solven- para el caso cualquier otra entidad federal o tados por la respectiva cámara. estadual, están prohibidas de efectuar pago 64
- 65. alguno a ningúnrepresentante o garantizar- podrían ser suspensión o desafuero sin per- lo para cualquier operación financiera (§ juicio de las acciones civiles y penales a las 3-81). que hubiera lugar. En ningún caso el o los inculpados comparecerá ante cualquiera de las cámaras en pleno. Procedimientos y Sanciones 3-77 Cada cámara, a través de la Comi- sión de Normas y Reglas, conocerá sepa- Don de Gentes radamente la causa que se interponga con- 3-79 En el transcurso de las sesiones, un tra cualquiera de sus integrantes. Para los legislador se dirigirá invariablemente a otro miembros del Ejecutivo, jueces federales, con el tratamiento de “el distinguido repre- oficiales generales, y funcionarios naciona- sentante” o “mi distinguido colega” o “mi les de primer nivel, la Comisión de Justicia respetable opositor” aunque no se profesen de la Cámara de Diputados llevará a cabo mutua simpatía. Se le llamará la atención al la indagatoria, actuará pruebas y citará a in- legislador que emplee un lenguaje o com- culpados y testigos, luego de lo cual emitirá portamiento impropios (el estado de beo- un dictamen de condena o absolución. Un dez, para citar una muestra). De persistir abogado del inculpado tendrá acceso a toda en su actitud, la cámara o el senado puede la información y asistirá a las sesiones15. multarlo las veces que considere necesario o, por último, optar por dejarlo cesante. 3-78 Si se aprueba el veredicto de culpa- Para que la circunscripción que lo eligió no bilidad, todo lo actuado pasará a conoci- quede sin representación, se notificará a la- miento de la Comisión de Justicia del Se- legislatura correspondiente para que nom- nado que puede ampliar el sumario. Si la bre al reemplazante por el resto del turno sentencia de culpabilidad se confirma, el del defenestrado. Igual acuerdo se tomará Senado en pleno, como última instancia, cuando el legislador haya cometido un de- se pronunciará sobre la misma. Se requie- lito, antes o durante su gestión, por el que re 2/3 del número total de senadores para tenga que responder a la justicia. El quórum aprobar una acusación. Si el Vicepresidente para este caso serán los 2/3 de los legislado- asiste a la sesión podrá votar y se le tomará res hábiles aunque no hayan asistido a la en cuenta para el quórum. Las sanciones sesión por razones valederas. 15 Se trata de un juicio político con procedimientos distintos a los de un juicio en la magistratura. El veredicto se da en una comisión que ha sido preconstituida. El pleno actúa como tribunal de casación y se pronuncia por la aprobación o el rechazo del plácito 65
- 66. Contraloría General de el congresista o legislador deberá dar a co- nocer anualmente un afidávit a sus poder- la República dantes, señalando los beneficios que haya 3-80 Manteniendo sus mismas funciones y recibido de parte de patrocinadores y ami- estructura, la Contraloría General de la Re- gos recientes o antiguos, tales como: pública pasará ahora a depender del Con- greso. Su titular, propuesto por la Cámara • Acciones de empresas, bonos u otros de Diputados y nombrado por el Senado, títulos valores, tanto nominativos como desempeñará el cargo por siete años. Sus al portador. informes serán simultáneamente dados a • Ajuste en el extranjero de gastos de ho- conocer a ambas cámaras y a la Procura- tel y otros. duría General. • Amortizaciones de deudas. Declaración Jurada de • Apertura de ctas. ctes. o de ahorros, Ingresos (§ 14-34) • Automóviles cedidos a título gracioso 3-81 En todo el mundo cada vez en mayor o cuyo uso no demande retribución en mesura, y en todo orden de cosas, la pre- dinero o éste sea mínimo. sión que ejerce el gran capital para imponer • Avales o cualquier otra forma de garan- leyes en su exclusivo beneficio es enorme. tía personal o para una empresa rela- Esto es y será siempre así; ha formado par- cionada. te inherente del sistema económico desde • Cancelación de gastos médicos. siempre. Para contrarrestar esta distorsión, mayormente ajena al mejor interés nacio- • Casa habitación o casa de descanso o nal en el manejo de los asuntos públicos, veraneo sin la respectiva contrapresta- se requiere la adopción de prácticas adi- ción. cionales para asegurar la independencia • Contratación de seguros y pago de primas. y honestidad de quienes deben defender • Convocaciones a certámenes o congre- los objetivos nacionales y el de las mayo- sos nacionales o en el extranjero. rías que no tienen acceso a los cabildeos o • Depósitos en el extranjero. lobbies y, también, para que el electorado sepa quiénes y en qué forma se financian • Dinero en efectivo para gastos de movi- los representantes nacionales, congresistas lización o de campaña. y legisladores. Así, a la declaración de sus • Donaciones de ONGs o fundaciones. bienes y al balance de sus gastos de cam- • Invitaciones al extranjero o dentro del paña, sin los cuales no podrá jurar el cargo, país. 66
- 67. • Liquidación dedeudas o hipotecas. Comisión de la • Medios de transportes (aviones, heli- Función Pública cópteros, o embarcaciones) cedidos sin 3-82 La conducta de los funcionarios pú- costo o mediante pago simbólico blicos, ya sean nombrados o elegidos, así • Membresía de algún club exclusivo del como la actuación de los dirigentes de los país o del extranjero. partidos políticos y suprasindicatos, y para • Nombramientos para cargos remunera- el caso también los dueños de medios de dos para él o para alguno de sus fami- comunicación y periodistas, debe estar so- liares directos. metido a constante escrutinio no sólo por parte de la ciudadanía sino también a car- • Obsequios al cónyuge o a miembros de go de un organismo imparcial con faculta- la familia. des para investigar, denunciar y sancionar • Pagos a cuenta de deudas o hipotecas. cualquier anomalía que pudiera presentarse • Pago de estudios para familiares. por encubierta que aparezca. Esta función • Pasajes aéreos para él, para su familia le corresponde a la Comisión de la Función o amistades. Pública, cuyos cinco miembros, designados por 10 años improrrogables, son nombra- • Presentaciones sociales. dos por el Presidente con la asistencia y • Préstamos en efectivo o en títulos va- consentimiento del Senado. lores. Los integrantes de esta comisión, así como • Regalos cuyo monto individual exceda todos los citados en la primera parte de este de S/. 500.00 acápite, quedan incursos en la obligación a • Transferencia de acciones que se contrae el artículo próximo anterior. • Utilización de tarjetas de crédito o de pago. Asunción del Cargo: El afidávit debe incluir la identificación de Juramento donantes y cedentes así como los nombres 3-83 Todo funcionario electo o designa- de cualquier persona natural o jurídica que do, antes de asumir su cargo, deberá jurar hubiese recibido alguno de estos beneficios cumplir con la ley y hacer respetar la Carta por encargo del autor de la declaración. La Magna. Este es un acto de la mayor trascen- detección de un beneficio o donación no dencia y que debe ser rodeado de un pro- declarada acarreará la destitución del car- tocolo hierático en el que no cabe mencio- go según el procedimiento del parágrafo nes discordantes que ridiculicen el acto por 3-77. quienes evidentemente carecen de méritos 67
- 68. suficientes. El juramentoes una sola fórmula pacífica de los habitantes y enumerará los de manera tal que la proclamación no le- derechos de todos. No tendrá carácter regla- sione las convicciones religiosas de ninguna mentario y sin los excesos en que se incurrió confesión. El juramentado, vestido apropia- en las dos últimas constituciones que más damente, sin aparejo alguno, de pie, levan- fueron producto de concesiones mutuas en- tando la mano derecha con la palma hacia el tre políticos que de sereno análisis. frente y en voz alta y claramente inteligible, La redactará una comisión de juristas e en Castellano, deberá leer el texto o recitar- intelectuales. lo de memoria sin cambiar absolutamente Una vez aprobada por plebiscito, cual- nada16. Jurar de otra manera, aunque se quier modificación deberá ser aceptada por trate de un ligerísimo cambio, inhabilitará la mitad más uno de los Estados según sus al reincidente para desempeñar el cargo (§ propios procedimientos internos. 3-82, 4-19, 5-26). Interpretación de las Leyes Carta Magna del PERÚ (CMP) 3-85 Dentro del nuevo ordenamiento jurí- 3-84 La Carta Magna del PERÚ es la dico corresponde a las cortes federales, y en ley suprema de la República y a sus disposi- última instancia a la Suprema Corte del ciones deben sujetarse tanto los ciudadanos PERÚ (§ 6-17), la aplicación e interpreta- como las propias autoridades. Al regular la ción de la propia Carta Magna del PERÚ relación entre sus miembros, y principal- y de las leyes federales. La mismas prerroga- mente entre estos y el Estado, sus directivas tiva le corresponderá a las Supremas Cortes están orientadas a defender los derechos in- de los Estados en sus respectivos territorios. herentes de la persona, a asegurar el bienes- Según esto, ya no será el Congreso ni el Eje- tar y a promover el desarrollo armónico de cutivo, federal o estadual, los que dictami- la comunidad (§ 6-15). La CMP establece- nen sobre la aplicación e interpretación de rá los principios que regirán la convivencia sus respectivas leyes o disposiciones. Esta 16 Fórmula para el Jefe del ejecutivo: Juro ejercer honrada y cabalmente el cargo de Presidente del PERÚ, respetando y haciendo cumplir la Carta Magna y las leyes, ejerciendo la equidad y fomentando la prosperidad para todos. Locución para legisladores y demás funcionarios: Juro ejercer honrada y cabalmente el cargo de .................., respetando y haciendo cumplir la Carta Magna del PERÚ, el Estatuto de ............, las leyes federales y las del Estado, esforzándome en fomentar la justicia y el bien- estar para todos. 68
- 69. medida refuerza laposición de las cortes a El plebiscito la vez que sustrae a la acción de funciona- 3-87 La consulta popular quedará con- rios públicos y legisladores la delicada tarea sagrada en el Estatuto para aprobar o re- de interpretar correctamente las leyes y re- chazar leyes que afecten el interés general glamentos encargándosela a jueces no tan (Cap. 15, Art. 98) incluyendo las enmien- propensos a los vaivenes políticos. das propuestas para la Carta Magna del PERÚ (Art. 214/ 215). Carta Fundamental de los Estados (Cap 15) Gobierno Estadual 3-86 Llamada también Estatutos, es la 3-88 Para su administración interna, los Es- norma señera que preside todo el ordena- tados conservan los actuales límites provin- miento jurídico del Estado. Es del tipo re- ciales (§ 3-128) y las ciudades retienen sus glamentario. Según sea el caso, será redac- distritos. Cada provincia contará a su vez tada por una Asamblea Estatutaria o por con su propio gobierno que se asentará en la una comisión de personas notables oriun- ciudad que ofrezca alguna ventaja sobre las das del Estado o que hayan residido en el otras. Como debe ser la norma, la metrópoli Estado los últimos 5 años. Luego de las no debe ser necesariamente la ciudad más mejoras introducidas, se le aprobará tam- grande (§ 3-18, 130). Las ciudades o pue- bién por plebiscito. En ella aparecerán las blos que puedan solventar su propio conce- normas que regulan el funcionamiento de jo urbano y servicios, se administrarán por todas las instituciones estaduales: ejecuti- sí mismas. Los arbitrios e impuestos que se vo, legislativo (una o dos cámaras), judica- aprueben se invertirán localmente. tura, gobiernos provinciales y municipales (ejecutivos y legislativos). Dispondrá la 3-89 Los servicios públicos de un Estado, modalidad y oportunidad de las elecciones fuera de los límites urbanos de las ciudades para gobernador, intendentes, directores o con municipalidad propia, serán adminis- delegados provinciales, alcaldes, tenientes trados por el respectivo gobierno provincial alcaldes (de pueblos y caseríos sin servicios incluyendo poblados y caseríos que carez- propios) y miembros de las distintas asam- can de los recursos necesarios. El gobierno bleas legislativas estaduales, provinciales estadual coordinará las acciones. y municipales. Igualmente, dicta normas sobre la manera de presentar al ejecutivo Administración Política el presupuesto anual para su discusión y 3-90 Aunque existirán cortes federales en aprobación por parte del legislativo. cada uno de los estados (§ 6-28), estos últimos 69
- 70. actúan como territoriossoberanos y cuentan Recursos Naturales: con sus respectivos gobiernos ejecutivo, legis- lativo y judicial. Lo propio se aplica a las pro- Usufructo 3-93 La explotación de los recursos naturales vincias y a las ciudades. hídricos, mineros, forestales y pesqueros, po- drán ser manejada mediante un sistema flexible Continuidad Legal de empresas estaduales, mixtas o particulares. 3-91 Durante la transición a un SCG, los El beneficio de un recurso común a dos o más Estados que se vayan proclamando adopta- Estados corresponderá a organismos multies- rán el íntegro de las leyes del gobierno uni- taduales con o sin la participación del gobierno tario que podrán ser luego modificadas por nacional al que, en todo caso, le cabe la labor de las respectivas legislaturas de acuerdo a los coordinación y supervisión. Las obras de infraes- estatutos del Estado (§ 15-2). tructura localizadas en los Estados pero financia- das con dinero federal serán administradas por éste salvo acuerdo en contrario. Recursos Naturales: Conservación El Ejecutivo Estadual 3-92 Corresponde a cada Estado: El Regente (Gobernador) 1. La administración y la supervisión de la 3-94 Corresponde al ejecutivo estadual explotación de los recursos naturales hí- las tareas propias de un gobierno unitario dricos, mineros, forestales o pesqueros. dentro del territorio del Estado excepción 2. a defensa y conservación de su am- L hecha de las que por su naturaleza corres- biente ecológico. ponden a la administración federal (rela- ciones exteriores y defensa). El ejecutivo 3. El levantamiento del inventario de los re- estadual es la más alta instancia política del cursos naturales hídricos, mineros, fores- Estado al que le están subordinados los go- tales y pesqueros, dentro de su territorio. biernos provinciales y urbanos. El ejecutivo 4. La realización de estudios para la ejecu- del Estado está representado por el Regente ción de proyectos de corto, mediano y (Gobernador) elegido al mismo tiempo que largo alcance. el Pro Regente (teniente Gobernador). Lo 5. La formulación de una legislación apro- asiste un cuerpo de funcionarios nombra- piada para el establecimiento de nuevas dos por él para asumir la administración empresas y la ampliación de las existen- de la hacienda estadual y similar en todo tes de acuerdo con la política impartida al Gabinete Ministerial (§ 3-35ss) con las por el MRN (3-53). excepciones arriba señaladas. Su mandato 70
- 71. dura dos añospudiendo ser reelegido in- 4. Planificar el desarrollo socioeconómico definidamente. a nivel estadual haciéndolo compatible con el de los estados vecinos y, en gene- 3-95 La regencia (gobernación), además ral, según la política del gobierno federal. de sustituir a la actual prefectura departa- 5. Proponer los incentivos que favorezcan mental, va mucho más allá desde que goza el establecimiento de nuevas actividades de prerrogativas y asume responsabilidades comerciales e industriales en la región. no ejercidas hasta ahora. Una relación indi- 6. Someter a la legislatura estadual los pro- cativa mas no limitativa es la siguiente: yectos de ley que se precisen para el me- jor manejo de los asuntos del estado. 1. Establecer, adecuar y mantener la es- 7. Anunciar (no convocar) las elecciones tructura política del Estado. estaduales, provinciales y municipales. 2. Coordinar, asistir, supervigilar y, en su 8. Nombrar a las autoridades administra- caso, suplir las labores de los gobiernos tivas cuya designación le corresponda. provinciales y municipales a través de 9. Firmar los decretos y promulgar las le- las Secretarías, Departamentos o Co- yes que sancione la legislatura. misiones de: 10. Ejercer el derecho de veto. Agricultura, 11. Disponer la ayuda a las zonas afectadas Bienestar Social, por conmociones naturales o sociales. Comunicaciones, 12. Solicitar la ayuda federal cuando sea Defensa Civil, necesario. Construcción y Vivienda 13. Ejercer el comando de la Guarnición Economía, Estadual designando a los mandos de Energía y Recursos Naturales, carácter militar. Comercio e Industria, 14. Anunciar a los integrantes de los distin- Instrucción, tos comités electorales (§ 4-20s). Interior, 15. Fijar las normas generales aplicables a Salud, a administración estadual. l Trabajo, y 16. Promover las acciones ante las cortes Transportes. staduales contra funcionarios del es- e 3. Elaborar y someter a la consideración tado por el incumplimiento de sus obli- de la asamblea legislativa estadual el gaciones o comportamiento ilícito. presupuesto fiscal y, dentro de lo es- 17. Proponer a la legislatura a los candi- tablecido por la ley, hacer los ajustes datos para cubrir las vacantes en las necesarios. cortes estaduales. 71
- 72. 18. Coordinar susacciones con las del go- electorales (§ 4-12). El senado estadual se bierno federal y con los demás esta- compondrá de dos o tres miembros por dos. provincia. En el caso de dos cámaras, la de 19. Modificar, o en su caso vetar, cualquier representantes no podrá tener menos de 20 disposición provincial o municipal. delegados, y en el senado no serán menos 20. Aprobar la creación de nuevos bancos de 10. En tratándose de una sola cámara, autorizar el establecimiento de su- y su número no podrá ser inferior a 30. cursales de bancos del extranjero (§ 3- 102, Cap. 15, Art. 199). 3-98 Normalmente, el período ordinario 21. Orientar y seguir de cerca los esfuer- de sesiones es de 145 días útiles al año divi- zos de la Secretaría de Economía para didos en dos períodos iguales. Las legislatu- la consecución de préstamos y dona- ras extraordinarias son convocadas por los ciones de la comunidad internacional propios congresistas o por el Regente. para las obras de infraestructura y fo- Durante las primeras legislaturas de adecua- mento en el ámbito estadual. ción es evidente que se tendrá que emplear plazos suplementarios para hacer frente a la 3-96 Para el cumplimiento de las dispo- cantidad de trabajo que significa pasar de siciones dictadas en caso de emergencia, un sistema a otro. cada Estado cuenta con su respectiva Guar- nición (§ 3-115), distinta de la policía, e in- Asamblea Legislativa tegrada por los miembros de la reserva de 3-99 Cualquiera que sea la mecánica de los tres servicios militares y voluntarios, re- su composición (una o dos cámaras) o nú- sidentes todos en el Estado. El gobernador mero, la asamblea legislativa tiene, cuando es el comandante en jefe de la Guarnición menos, las siguientes atribuciones: Estadual, quien delega sus funciones a un Jefe de Estado Mayor. 1. Elaborar y aprobar las leyes estaduales. 2. Modificar la carta magna del estado o Legislatura Estadual roponer su enmienda según lo pre- p 3-97 El número, estructura y normas es- ceptuado por ella misma. tán determinadas por la carta fundamental o estatuto del Estado. En general, se elige 3. Aprobar el presupuesto y crear, modifi- un representante por cada 50,000 habi- car o suprimir impuestos estaduales. tantes en los estados más poblados y uno 4. Cubrir las vacantes en las cortes esta- por cada 25,000 en los de menor densidad duales de acuerdo con las propuestas demográfica, constituyendo así los distritos resentadas por el ejecutivo. p 72
- 73. 5. Nombrar aquien reemplace a senadores 9. Ejercer el derecho de insistencia. y diputados ante el Congreso del PERÚ 10. Nombrar comisiones investigadoras. por inhabilidad, desafuero o muerte y úni- 11. Aprobar o denegar las nominaciones de camente por el período faltante del titular. jueces propuestas por el Gobernador. 6. Conocer en primera instancia las en- 12. Legislar sobre las actividades comer- miendas a la Carta Magna del PERÚ ciales, industriales y bancarias. y pronunciarse sobre la misma de acuer- do a su propio ordenamiento jurídico (§ Cap. 15, Art. 215). 7. Recibir, discutir, modificar, aprobar o Proyección Estadual 3-100 Hay instituciones y actividades rechazar los proyectos de ley remitidos que por su naturaleza deben estar bajo la or el Ejecutivo. p organización, administración o control del 8. Autorizar el nombramiento de los miem- gobierno estadual. Algunas de ellas caen bros del Comité Electoral para la elección dentro de los tres campos de acción como de Gobernador y legisladores. se aprecia en el siguiente cuadro: Organización Control Administración Bienestar Social Alimentación Bienestar Social Defensa Civil Banca Comercio Guarnición Bienestar Social Defensa Civil Instrucción Empleo Instrucción Planificación Defensa Civil Salud Salud Instrucción Seguro Social Seguro Social Recursos naturales Transporte Público Transporte Público Salud Transporte Público 73
- 74. Alimentación acuerdo con la realidad socioeconómica 3-101 Para promover la agricultura, el de cada región. gobierno federal con la cooperación de los En la pesquería, debido a lo incierto del Departamentos o Secretarías de Agricultu- mercado mundial de la harina de pesca- ra, brindará la asistencia a los agricultores do y a su bajo valor relativo, se orientará en forma de preparación técnica en to- la actividad hacia la alimentación humana dos los aspectos de la producción agrícola cumpliendo con las más exigentes normas como preparación del suelo, selección de de calidad demandada por el consumidor semillas, siembra, fertilizantes, riego por europeo. goteo y técnicas afines, cultivo, pestici- das, cosecha, empaque, almacenamiento y comercialización en donde proceda. Lo Banca Comercial (§ 11-3) 3-102 Como actividad mayormente pri- propio se hará para la crianza del ganado vada y dada su enorme influencia sobre lugareño. La agroindustria será promovida el desarrollo y bienestar de la comunidad, conjuntamente con el Ministerio de Co- corresponde su control y supervisión al go- mercio e Industria (Cap. 12). bierno federal y a la administración estadual Para la exportación, se solicitará la pre- en forma supletoria. Para fomentar el desa- sencia de profesionales de Intertrade (§ rrollo armónico de una banca local eficiente 12-14) en exportación de productos agrí- y sólida, y la creación del mayor número de colas. La ayuda incluirá el equipamiento bancos posibles, éstos no podrán establecer básico necesario. Adicionalmente, se di- ni mantener oficinas en otros Estados (§ 11- señará la política de cuotas a las que se 5). Por lo tanto, las sucursales y agencias de pueden acoger los productores así como a los bancos comerciales actuales en los otros la fijación de los precios de refugio, esto Estados tendrán que convertirse en bancos es, los precios a que el gobierno federal se autónomos con participación mayoritaria compromete a comprar los productos que de capitales del lugar fomentando el accio- hayan resultado excedentes luego de la nariado difundido y ayudando a la capaci- campaña. Dentro de sus objetivos primor- tación de más personal de carácter técnico diales será orientar la actividad productiva y administrativo. para la satisfacción de las necesidades pri- marias de la población para lo que debe 3-103 Cada Estado determinará si se in- llevar adelante una política de estudios clina por una banca “horizontal”, esto es, y estadísticas con el concurso del sector que pueda abrir sucursales y agencias en privado, fijando metas de producción de todo el estado, o una banca “vertical” que 74
- 75. pueda crecer económicamentesólo en su cualquier habitante que no pueda valerse sede, es decir, “hacia arriba” pero sin poder por sí mismo. El VDP buscará de coordinar establecer sucursales ni agencias en ningún las tareas de los distintos servicios de soco- otro lugar. Los “cajeros automáticos (ATM)” rro que cumplen entidades de bien social y no se consideran como agencias ni sucursa- de las distintas confesiones religiosas a fin les. Corresponderá a los Estados la autori- de que, en la medida de sus posibilidades, zación para el establecimiento de filiales de contribuyan a la ayuda sin interferencias bancos extranjeros, y siempre dentro de un alguna y más bien dentro de un clima de estricto sentido de reciprocidad. armonía y cooperación. Los servicios ex- cepcionales serán reconocidos mediante Bienestar Social una membresía y condecoración del más 3-104 Los Estados desarrollarán dos ta- alto rango (§ 9-58). reas: asistir a las comunidades indígenas asentadas en su territorio y disminuir el 3-106 Al frente del VDP estará un Secre- nivel de la pobreza urbana. En lo primero, tario nombrado por el Directorio de cinco a los sectores inopes se les proporcionará miembros designados por las instituciones alimentación mientras se construyen vi- participantes. El primer Directorio elaborará viendas apropiadas con calefacción, cole- y aprobará sus propios estatutos y los me- gios, postas médicas y servicios esenciales: canismos para la adhesión y modificación. agua potable, luz, teléfonos y alcantarillado, Sus ingresos provendrán de erogaciones amén de una carretera de acceso de doble privadas y de los aportes del gobierno y de vía. Proporcionándole maquinaria y mate- los Estados. riales, los propios comuneros podrán asfal- tar sus calles y plazas (§ 12-25). Comercio e Industria (Cap. 12) Voluntariado del PERU 3-107 El Ministerio de Comercio e Indus- 3-105 Se crea el Voluntariado del PERU tria en cooperación con los Estados es el (VDP) para promover, orientar y organizar verdadero motor del desarrollo industrial y la asistencia social espontánea para niños económico estadual (§ 9-16). Aun cuando abandonados o en peligro físico y moral, y valiéndose de los organismos federales, y para asistir a enfermos, desamparados, me- en coordinación con éstos, las Secretarías nesterosos, personas en desventaja, madres de Comercio de los estados quedan en solteras, reclusos, personas victimas del al- libertad de propiciar, por sus propios ca- cohol, la droga o del juego. y, en general, nales, las inversiones en cada uno de sus 75
- 76. territorios. Todo estolo puede efectuar me- Defensa Civil del PERU (DCP) diante las embajadas en los distintos países, 3-110 El territorio del PERÚ está dentro distribuyendo impresos muy bien editados, del cinturón volcánico del Pacífico donde publicaciones en revistas y medios impor- los terremotos violentos se dan con cierta tantes, avisos en la TV extranjera, Internet, periodicidad. Añádase a eso que los Andes o abriendo sus propias oficinas en el PERÚ son formaciones geológicamente recientes o en el extranjero. que aún están cubiertas con una considera- Queda claro que, sin contravenir políticas ble capa de sedimentación marina que fá- federales y dentro de su esfera de acción, cilmente disuelta por las copiosas lluvias de los Estados pudieran ir algo más lejos que verano forman los devastadores aludes de el gobierno central en cierto tipo de incen- lodo, o huaycos, e inundaciones que cada tivos. año arrasan caseríos, pueblos, puentes, vías de ferrocarril y carreteras, derribando líneas 3-108 Los Estados darán facilidades (loca- de transmisión, afectando túneles, e inutili- les, movilidad, gastos administrativos) para zando sembríos. la instalación de sucursales de la Agencia Detectar posibles zonas de desastres, de Desarrollo Profesional (§ 12-25) y pro- ejecutar obras de prevención, acumular vi- piciarán el establecimiento de la Fundación tuallas y materiales, hacer frente a las catás- de Asistencia Social (§ 12-31). Igualmente, trofes, y disponer de los medios de rápida coordinará con el MCI la ubicación de los asistencia a los damnificados es una de las sectores fabriles y nombrará a la respectiva políticas de primer orden que deben asumir Autoridad del Sector Industrial, siguiendo el gobierno federal y los Estados. DCP se las normas establecidas. encarga de canalizar todo esto. 3-109 Cada Estado deberá decidir en qué 3-111 A la primera noticia de una catás- actividad de servicios o industrial participará trofe, DCP dispondrá la instalación de la tratando de alcanzar el liderazgo regional ya Oficina de Socorro (ODS), en la ciudad sea con materia prima local o importada que más próxima al desastre, que canalizará la ingresará sin pagar derechos de aduana. ayuda que se reciba. La ODS mantendrá En las obras públicas se empleará mano comunicación de 24 horas con la oficina de obra, máquinas y materiales del Estado. central para los aspectos administrativos y Las PyMEs del lugar participarán en el 20% de apoyo logístico. Mientras, DCP se en- de los contratos (§ 12-38.3/4) otorgados cargará de coordinar la ayuda tanto do- dentro del Estado. méstica como internacional orientada a los 76
- 77. damnificados y ala rehabilitación. El res- disponga en el país y que pueda des- pectivo Estado asumirá la parte operativa. plazarse rápidamente al lugar de la ca- De ser necesario se solicitará la ayuda de tástrofe. otros Estados. • Disponer por lo menos de un helicóptero de alta cota y de un avión 8 a 12 pa- 3-112 Añadido a lo hecho hasta ahora en sajeros (lo recomendable, por lo menos, este secctor, se agregará lo siguiente: sería tener tres unidades de cada una y • Iniciar la reserva de agua, alimentos, me- con las respectivas tripulaciones), para dicamentos, materiales y equipos para ser equipados como ambulancias aéreas hacer frente a una emergencia de mag- para trasladar a heridos o enfermos gra- nitud. ves al hospital apropiado más cercano. • Diseñar casas y locales desarmables, li- • Se formará un Escuadrón de Rescate vianos, transportables, de fácil erección, (EDR), de carácter profesional espe- seguros, de material apropiado. Cada cialmente entrenado para la búsqueda unidad será debidamente equipada [co- y recuperación de personas atrapadas cinas, refrigeradora, lavatorio, aire acon- bajo escombros o en las altas montañas. dicionado o calentador, camas, mesas y El servicio se complementará con médi- sillas además del menaje de cocina indis- cos intensivistas y paramédicos además pensable] para dar albergue a los damni- del equipo quirúrgico de emergencia. El ficados. Una central de comunicaciones EDR mantendrá brigadas de guardia lis- mantendrá a los afectados, a las autori- tas para ser aerotransportadas al lugar del dades y al personal de asistencia en con- desastre al primer aviso de emergencia. tacto con el resto del país. Se instalarán • Conjuntamente con los primeros equipos baños químicos en tanto se construyen de socorro y el respectivo avituallamien- los servicios de agua y desagüe. Cada to, llegarán las cuadrillas de trabajadores unidad básica estará provista de su res- que procederán a levantar los primeros pectivo grupo electrógeno con su tanque albergues provisionales para los damnifi- de almacenamiento. cados y los campamentos para los soco- • Realizar un inventario nacional de toda rristas. Se les proveerá agua fría/caliente, la maquinaria de movimiento de tierra baños y cocinas de campaña con provi- (tractores, cargadores frontales, retro- siones y aire acondicionado, teléfono y excavadoras y motoniveladoras) y de sistema de fax y correo electrónico. equipo de apoyo (compresoras, moto- • Mantener operativos cuatro hospitales bombas, perforadoras y demás) que se de campaña completos dentro de una 77
- 78. estructura desarmable. Sedebe efectuar atmósfera enriquecida con oxígeno para regularmente entrenamientos y simu- cotas encima de los 2200 m de altitud (§ lacros con distintos grupos de personal 3-18, Nota 3)]. Se incluirá el campo de contratado para asegurarse que todo fútbol, de dimensiones reglamentarias y quede expedito tan pronto lleguen a la espacio para espectadores. Los COLRE zona del desastre. se edificarán en zonas altas y seguras. En caso de catástrofes, estos colegios • Incrementar las existencias de raciones se transformarán en refugios en donde alimenticias, camas con su dotación, ar- se podrá acomodar a los damnificados tículos de limpieza, mobiliario, equipos mientras se terminan las obras de resca- de lavado, sistemas de comunicación, te, atención y erección de viviendas pro- servicios higiénicos portátiles, ropa para visionales del tipo desarmable. El campo climas de sierra y tropical. de fútbol servirá como helipuerto para • Invitar a médicos, enfermeros, personal la llegada de los primeros auxilios: per- auxiliar y diverso en general, para que sonal médico, rescatistas, coordinado- se inscriban como voluntarios (§ 3-105) res, hospital de campaña, campamentos y acudir al primer llamado para ser tras- prefabricados, mobiliario, equipos de ladados a las zonas de emergencia. Los comunicación, grupo electrógeno, ali- gastos de alimentación, movilidad y hos- mentos, cocinas de campaña y ropa. De pedaje en albergues prefabricados, serán ser necesario, se construirá una carretera por cuenta de Defensa Civil. hasta el aeródromo más cercano el cual también podría ser acondicionado para • En ciertas localidades, algunos de los co- recibir aviones cargueros. legios que se construyan a partir de la fecha, serán del tipo COLRE, que es una • Cuando en una emergencia se declare” estructura de acero, a prueba de terre- zona de desastre”, el gobierno central motos; con su propia cisterna y electro- dispondrá de una partida especial para bomba o motobomba para asegurar el préstamos de largos plazos y bajísimo suministro de agua en toda circunstancia, interés para la construcción de nuevas grupo electrógeno de emergencia con su viviendas y la reconstitución de los ne- provisión de combustible y materiales gocios y sembríos afectados. Igualmen- de servicio, salones amplios, numerosos te con el apoyo del respectivo Estado, baños con agua caliente y duchas. Un el gobierno federal dispondrá los fon- patio con techo alto y cerrado que servi- dos necesarios para la construcción de rá como auditorio y para competencias pistas, carreteras y demás obras civiles de vóley y baloncesto. Toda la construc- para devolver la normalidad a la zona ción dispondrá de aire acondicionado [y afectada. 78
- 79. Instrucción (Cap. 8) Empleo Estadual 3-113 La instrucción corre por cuenta de 3-114 En la ciudad, el Alcalde está facul- los gobiernos municipales y provinciales. Si tado para proponer, contratar, promover, cualquiera de ellos no contara con los recur- sancionar y destituir al personal que reciba sos necesarios, el gobierno estadual contri- sueldo de la ciudad. Las vacantes deberán buirá con asignaciones de su propio presu- ser aprobadas por el Concejo Municipal. El puesto. Corresponde al gobierno estadual mismo criterio se aplicará a nivel provincial el control y coordinación de los programas y estadual. Por propia iniciativa, o por re- educativos y culturales por intermedio de comendación de la legislatura, el ejecutivo su departamento o secretaría de Instruc- estadual utilizará los servicios de la Central ción quien, a su vez, deberá establecer un Nacional de Recursos Humanos (§ 13- canal de comunicación con el Ministerio 22). respectivo. La instrucción será uno de los temas favoritos de la nueva administración. Guarnición del Estado (GE) La primera labor de la Secretaría será la de iniciar las gestiones para la adquisición del (§ 3-96, 9-30) 3-115 Aunque temporalmente al servicio mobiliario y equipos que requieran las ins- del Estado, las FFAA proporcionan los ofi- talaciones actuales mientras se construyen ciales que forman los cuadros permanentes los colegios modernos. de la GE, con centros de adiestramiento El Secretario de Instrucción deberá ade- distribuidos en todo el territorio estadual. La más ser versado en cuestiones financieras y GE posee su propia estructura separada de con alguna vinculación en el mundo de las las FFAA a las cuales se integrarán en caso finanzas para conseguir apoyo de las institu- de guerra exterior. De suceder catástrofes ciones internacionales para el equipamiento naturales o conmociones sociales, el Regen- de los colegios de su sector. El Estado ten- te convoca a la GE cuyos efectivos, se ha- drá a su cargo el tratamiento y la prepara- rán presente en sus respectivas jurisdiccio- ción de los niños excepcionales y mantener nes, en el término de la distancia. Durante institutos para los alumnos dotados. el tiempo que permanezcan al servicio del En particular, la actividad del Estado Estado, éste se hace cargo de sus sueldos se orientará al sostenimiento de escuelas de y demás beneficios. En restableciéndose la todo nivel para sectores de la población de normalidad, los reservistas se van reincor- limitados recursos. En ciudades y poblados porando a la vida civil según disposiciones de tamaño relativo, se proveerá movilidad del comando. El Jefe de Estado Mayor de la al alumnado. GE será un oficial con el grado de Capitán 79
- 80. de Navío oequivalente. El armamento será la atención de emergencia y en el cuidado el mismo que el de los institutos armados clínico de la salud de la población de menos además del equipamiento para todo tipo de ingresos en donde se debe notar la acción emergencias. innovadora de un Estado orientado a la co- munidad. Planificación 3-116 El Comité de Planificación, directa- 3-118 En general, como norma, el Esta- mente bajo la jefatura de la Regencia, ten- do deberá propiciar el establecimiento de drá a su cargo estudiar y proponer planes entidades hospitalarias y educacionales de de desarrollo y de los medios para lograrlo. propiedad privada en cualquiera de sus mo- Deberá prevenir y anticiparse a las tenden- dalidades: cias mundiales en todos los campos. Esta 1. Sociedades sin afán de lucro. será una de las actividades esenciales del 2. Entidades subvencionadas por el sector gobierno federal en coordinación con los privado. Estados (§ 3-59). 3. Instituciones solventadas por el estado. Salud 3-119 Las sociedades sin fines de lucro 3-117 Por su importancia capital en el y las fundaciones podrán formar Empresas desarrollo humano, el Estado participa en Prestadoras de Salud (§ 12-20.13, 12-48), ella de una u otra forma. Así, el ejecutivo que complementen o mejoren los servicios estadual construye hospitales de medicina brindados por la Seguridad Social. Las general en aquellos sectores en que la po- autorizaciones serán concedidas indistinta- blación sea de escasos recursos o en lugares mente por el gobierno nacional o estadual. donde no exista atención privada, y de alta especialización, para el tratamiento oncoló- Seguridad Social gico y neurológico. Paralelamente, el Esta- 3-120 Estará sujeta al control del go- do controlará los hospitales y clínicas parti- bierno federal en coordinación con los culares extendiendo su acción a las áreas de Estados. Los aportes de los trabajadores, elaboración y uso de fármacos y el control del gobierno central y de los Estados se- de la contaminación ambiental de cualquier rán custodiados por el Sistema Central de naturaleza. En el campo profesional presta- Reserva (§ 11-10.10) y directamente ad- rá ayuda a la universidad del Estado para la ministrados por el propio Seguro Social y preparación y entrenamiento del personal empleados únicamente en la prestación de médico y paramédico. Es, sin embargo, en servicios de salud, pensión y jubilación. La 80
- 81. expansión y lamejora de la atención será Impuestos: el factor constante de la administración. El • Predial, acotado según el precio de Consejo Directivo estará conformado por mercado (no de arancel) y cancelado representantes del Ejecutivo (nombrados por semestres. por el Presidente con la aprobación del • Propiedad personal incluyendo mo- Senado), de los empleadores y de los tra- tocicletas, automóviles, camionetas, bajadores, todos en partes iguales. El man- traileres, casas rodantes, embarcaciones, dato durará dos años, prorrogables. Este aeronaves, maquinaria agrícola, bienes mismo criterio se empleará al nombrar a de capital y ganado. los miembros de los Comités Directivos es- • A las empresas a razón de 1% anual del taduales. capital pagado. • A las acciones de bancos y entidades Transporte Público crediticias. 3-121 El transporte urbano de pasajeros • A las ventas, repartidos entre la ciudad y no suele ser buen negocio casi en ningún el Estado. país. Debe, pues, entendérsele como un ser- • Al consumo de agua, electricidad, gas y vicio a la comunidad antes que como una teléfonos. actividad rentable. Por este mismo motivo, • Facturación de restaurantes, hoteles y la organización y la administración corren hospedaje en general. por cuenta del Estado, pero antes se adopta- • A cigarrillos, licores y artículos suntua- rá un diseño único de ómnibus, de diversas rios capacidades y configuraciones que pueda Licencias: ensamblarse/fabricarse en el país y adaptar- • De funcionamiento (pago anual). se a las distintas regiones. • De construcción. • Especiales. Impuestos y Gabelas Gravámenes: 3-122 Para solventar sus gastos, los Estados • Alumbrado, baja policía, jardines, pistas disponen de todo un espectro de impuestos y y veredas. gravámenes autorizados por su Estatuto pero Multas: reglamentados por las respectivas legislaturas • Infracciones de tránsito o mal estaciona estaduales, provinciales y municipales. Como miento. norma general, pasan a formar parte de las • Infracciones al Reglamento de la Ciudad rentas de las ciudades, provincias y Estados, (§ 3-128, nota16). en este orden, cuando menos lo siguiente: • Por demora en el pago de impuestos. 81
- 82. Financiamiento Municipal vencimiento con fecha escalonada. Se pre- 3-123 Debido a que los ingresos regula- fiere esto último para no crear variaciones res, impuestos y gabelas, suelen no ser su- bruscas en el flujo de caja de la entidad ficientes para cubrir los egresos presupues- obligada. En este caso, el interés devenga- tarios (§ 3-95.3), los gobiernos estaduales, do es mayor cuando más largo sea el plazo provinciales o municipales pueden recurrir de redención. Los intereses pueden ser co- a la ayuda disponible del gobierno federal o brados trimestral o semestralmente y están al endeudamiento interno para financiar de- totalmente exentos de impuestos sean fe- terminados proyectos. Para lo segundo, se derales, estaduales o municipales aunque recurre a la emisión de bonos redimibles en es posible que un Estado grave los ingresos cualquiera de sus modalidades a través de provenientes de bonos de otros Estados. bancos estatales o particulares del Estado. Los bonos pudieran redimirse a su valor de La ventaja de este instrumento es que per- mercado aun antes de su vencimiento. mite financiar obras que de otra manera se- rían imposibles: escuelas, puertos, parques 3-125 El mismo criterio se aplicaría cuan- industriales (§ 12-35), hospitales, carreteras, do los bonos se convierten en medio de aeropuertos, ferrocarriles, vivienda, servi- pago para impuestos adeudados con el cios de agua potable, centros cívicos y, en organismo obligado. Dependiendo de la fin, cuanto pueda necesitar una comunidad inversión, los bonos pudieran colocarse en que crece y se desarrolla. el mercado a menos valor que el nominal para hacerlos más atractivos al inversionis- Bonos ta que, en esta forma, vería incrementado 3-124 Estos bonos pueden o no tener el su porcentaje de interés. Los bonos pueden aval del gobierno central pero cuentan con emitirse con plazos desde los 3 hasta los 25 el respaldo de los ingresos corrientes del años. No obstante, para salvar cortos perio- gobierno que los emite o con la garantía de dos de iliquidez, también se pueden emitir ingresos específicos provenientes del bien bonos de corta maduración: un año, mien- que se financia o, inclusive, con el aporte tras llegan los ingresos debida y correcta- del gobierno central. Así, los bonos para mente programados. Como en un principio la construcción de una carretera están ga- el monto de estos bonos no alcanzará ni- rantizados con los ingresos por peaje luego veles significativos, no habría el peligro del de deducidos los gastos de mantenimien- aumento de las tasas de interés. to. Los bonos de una misma serie pueden En la Carta Fundamental del Estado se ser redimidos en la misma fecha o tener consignará una cláusula que estipule que, 82
- 83. según la naturalezade la obra por financiar salud, educación, servicios públicos, aten- y el tipo de bonos, se tenga que someter su ción a la niñez desvalida y a los ancianos, emisión a una consulta popular y que se obras públicas y demás, se contará con or- mantenga un fondo acumulativo para ha- ganismos especializados. La labor de mu- cer frente a los desembolsos en las fechas chas de estas agencias se entremezclarán y de vencimiento. se superpondrán debido a lo variado de su origen y a lo complejo de su labor. Corres- 3-126 Al iniciar sus funciones tanto el Es- ponde al ejecutivo estadual dictar la polí- tado como los concejos municipales, reali- tica para minimizar este efecto secundario zarán un padrón de los todos los residentes. contando con el apoyo de una Secretaría o Por correo se les enviará, a más tardar el Dirección de Planificación que coordine to- 31 de Julio (§ 10-24), la respectiva cartilla das estas acciones y determinando las nor- o formulario para la acotación de impues- mas estrictas a las que tienen que someterse tos, el cual deberá ser devuelto por correo, las agencias subordinadas para mantener o personalmente, hasta el 31 de Octubre, los servicios operativos en óptimo estado adjuntando el cheque por el monto del im- y limitar el crecimiento burocrático dentro puesto. Los cheques devueltos por errores de límites compatibles con las posibilidades o falta de fondos, darán lugar a que los res- reales del presupuesto. pectivos impuestos queden como no paga- dos en su oportunidad y serán pasibles de Gobierno Provincial intereses y moras. Luego que la declaración 3-128 El territorio del Estado queda divi- y pago hayan sido declaradas conforme, el dido en las provincias actuales. El gobierno contribuyente recibirá por correo la respec- de las provincias es más bien flexible, dán- tiva constancia y, eventualmente, la devo- dose dos variantes: lución del impuesto pagado demás o el re- clamo por el faltante. 1) Por elección directa de sus residentes. 2) Por nombramiento del ejecutivo esta- dual. Organismos Provinciales y Municipales En la Carta Fundamental del Estado se 3-127 Para el adecuado establecimiento incluirá cualquiera de estas dos formas o de una política de atención y desarrollo, se ambas para diferentes circunscripciones. El crearán oficinas técnicas a los tres niveles de título del responsable es Director si proviene gestión: estaduales, provinciales y munici- del voto popular, o el de Regidor si es desig- pales. Para asuntos como los de la vivienda, nado por el Gobernador con la aprobación 83
- 84. de la legislaturaestadual. En sus funciones de lo anterior, el gobierno provincial tiene lo asisten un Directorio o un Concejo Pro- a su cargo el mantenimiento de la policía vincial, según sea el caso. rural así como su propio sistema carcelario y de los registros civiles adecuadamente dis- 3-129 Cualquiera que sea su origen, al tribuidos. gobierno provincial le corresponde todo lo que no sea atendido por los servicios 3-130 La administración provincial es la urbanos (§ 3-89) convirtiéndose así en el superior jerárquica de los gobiernos urba- elemento principal del SCG toda vez que nos dentro de sus límites y deberá coordi- es en los pequeños poblados y caseríos en nar sus acciones con todos ellos (§ 3-88), donde se asientan las comunidades indíge- reservándose incluso el derecho de vetar nas a las cuales, de ahora en adelante se les cualquier disposición emanada de sus su- proveerá de toda clase de servicios esencia- bordinados que se apartara notoriamente les como agua, desagüe, electricidad, cen- de la política adoptada a nivel provincial. tros asistenciales, escuelas, bibliotecas, vi- Durante la transición, el gobierno provincial vienda, medios de comunicación, campos escogerá la ciudad en donde asentar su sede deportivos, centros comunales, pavimenta- provisional según las facilidades que existan. ción y vías de acceso. Para las obras de in- En una segunda etapa se seleccionará la fraestructura como irrigaciones, carreteras, sede definitiva a la que se le irá dotando de puentes, ferrocarriles, puertos, aeropuertos, las instalaciones necesarias (§ 3-18). líneas de transmisión y de microondas, el gobierno provincial coordinará sus accio- Gobierno Municipal17 nes con los organismos correspondientes 3-131 Las ciudades que puedan mante- del gobierno estadual que proporcionará nerlo económicamente tendrán derecho a los fondos provenientes de los impuestos o su propio gobierno municipal. Corresponde de financiamiento interno o externo y de las al gobierno provincial el regular este pro- asignaciones del gobierno federal. Además cedimiento para que no se perjudiquen las 17 En el régimen actual, el ciudadano no tiene medios de defensa contra la mala administración de las ciuda- des. Todos los servicios son mal atendidos. Para cuestiones como la proliferación de bares y cantinas, lugares de diversión, comercio ambulatorio, locales comerciales ruidosos, ineficiente recojo de basura, talleres mecánicos en la vía pública, terminales de ómnibus, carencia de baños públicos, ausencia de semáforos, pistas deterioradas, y demás deficiencias, no son atendidos en absoluto y el ciudadano no tiene a quien recurrir. Para asuntos tan triviales como la obtención de una simple partida del Registro Civil se tiene que esperar horas muchas veces a plena intemperie y, otras, en lugares inapropiados. El trato descortés del personal, inhábil unas veces y malicioso otras, es por lo general el denominador común en casi todas las entidades públicas. 84
- 85. zonas suburbanas orurales. Le compete al Instrucción y Cultura, ayuntamiento la administración de la ciudad Limpieza pública, siendo el alcalde el ejecutivo y el concejo edil Museos, el legislativo. El municipio poseerá facultades Policía y Servicio Contra Incendios, consagradas en el estatuto del Estado para Salud Pública e Higiene, crear sus propias rentas a nivel citadino e Trabajo, invertir tales fondos dentro de su perímetro Tránsito, Transporte Público, urbano claramente delimitado pero amplia- Vivienda, ble. Como queda dicho (§ 3-89), en donde También le atañe la iniciativa, diseño, cons- terminan tales linderos comienza la adminis- trucción y mantenimiento de carreteras, puen- tración provincial. Ello, no obstante, cuando tes, centrales eléctricas, ferrocarriles, puertos por lo reducido de su población o por lo exi- y aeropuertos. guo de sus ingresos un municipio no pueda atender a algunas de sus funciones básicas, 3-133 Según lo prescripto en la carta fun- el gobierno provincial lo sustituye mientras damental del Estado, el Alcalde podrá: dure la inoperancia. 1. ombrar a los consiliarios que integrarán N 3-132 Corresponde al gobierno munici- su gabinete y a las autoridades cuya desig- pal18, la administración de, cuando menos, nación le competa. los servicios de: 2. esignar a los representantes de la ciudad D Actividades cívicas, ante los patronatos de las universidades Agua potable y alcantarillado, estatales que operen dentro de su ámbito. Alimentación, 3. ontratar (§ 13-22) o despedir a cualquier C Asistencia Social, empleado o funcionario que perciba suel- Bibliotecas, do municipal. Centros de reclusión, 4. ictar medidas de emergencia incluyendo D Comunicaciones, el toque de queda. Defensa civil, Deportes, 5. ombrar a su representante ante el Comi- N Electricidad, té Electoral. 18 Manual del Vecino Inmediatamente luego de hacerse cargo de las ciudades, los nuevo municipios, ahora convertidos en verdade- ros y efectivos gobiernos de la comunidad, promulgarán un Manual del Vecino, en el cual se describirá con detalle la clase de servicios a que tiene derecho el habitante y las normas que deberá observar para vivir en armonía con el ambiente y en paz con sus vecinos. El manual contendrá, cuando menos, los siguientes capítulos: continua en la siguiente página 85
- 86. 6. roponer aljefe (político) de la policía y al P 4 años. Los cargos estaduales son suscepti- administrador de los centros de reclusión, bles de reelección indefinida. a menos que éstos sean elegido por vota- ción popular. Sistema Policial y de Bomberos (§ 7-22) Duración en los Cargos 3-135 El orden público es competencia 3-134 Por lo general se considera que 2 únicamente de la policía municipal o pro- años es un plazo prudencial para la mayo- vincial cuyos gastos serán sufragados por ría de los cargos electivos con excepción sus respectivos gobiernos. Su campo de ac- del Regente que pudiera fluctuar entre 3 y ción estará dentro de los límites previamente viene de la página anterior Actitudes del ciudadano Vecinos Notarios Registros Civiles Adopciones Contaminación y protección Obras Públicas y Vivienda Id- Públicos Alumbrado público ambiental Oficina de Asistencia Legal Revisiones técnicas de autos Ambulancias Correo y teléfonos Id. de Obras y Zonificación Ruidos (Control de) Animales domésticos Cortes Judiciales Id. de Planificación Seguridad Social Árboles y jardines Defensa Civil Id. de Reclamos Tributarios Servicio de Agua Potable y Asociaciones cívicas Defunciones Id. del Fiscal Alcantarillado Audiencias públicas Deportes y Recreación Id. de Asesoramiento en Id. Ambulancias Autos y vehículos Derechos Civiles y Humanos Nuevos Negocios Id. Asistencia Social Ayuda económica para Direcciones de las Cortes y de Id. de Asistencia para la Id. Dental ancianos, inopes y todas las oficinas públicas Madre y el Niño Id. Emergencias (acci- parcialmente hábiles Discotecas y salones de baile Oficinas Públicas dentes, enfermedad, Bailes y fiestas Embarcaciones y Aeronaves Parques Nacionales desastres) Bancos particulares y de Emergencias Partidas del Registro Civil Id. Inspecciones (elec- fomento Escribanías Piscinas tricidad, gases, etc.) Baños públicos Espectáculos Playas Id. Recursos Humanos Bares y restaurantes Estacionamiento Plazas y Plazuelas Id. Salud preventiva y Bibliotecas y museos Estaciones de Policía Policía ambulatoria Bicicletas, patines y patinetas Hospitales y clínicas Predios Id. Tratamiento de salud Bonos municipales Hoteles y hostales Presupuesto de la Ciudad mental y drogadicción Brevetes Impuestos Primeros Auxilios Id. Vacunación e Inmuni- Calles y veredas Información para votantes Prisiones zación Catastro Instituciones de ayuda Programas culturales Id. Veterinario Cementerios Licencias de conducir Id. de Alfabetización y Teatros y Cines Centros de Atención Infantil Id. de construcción Castellano Trabajo voluntario (Cunas infantiles) Id. especiales Id. de Defensa Ecológica Tráfico Centros comunales Id. de matrimonio Id. de Entrenamiento para Transporte compartido* Id. de Entrenamiento Id. para portar armas menores y 3ra. edad Id. Escolar Técnico Línea abierta para Id. de Extensión Cultural Id. público Id. de Idiomas emergencias (nunca da Id. de Rehabilitación Universidades Id. para Adultos ocupado) Protección de niños y Venta ambulatoria Circuitos turísticos Locales comerciales ancianos Violaciones sexuales Clubes deportivos y sociales Id. de diversión Id. del Consumidor Violencia familiar Clubes nocturnos Id. de reclusión (jóvenes y Id. a la Mujer Vivienda Colegios e Institutos superiores adultos) Id. de los Animales Voluntarios Coliseos deportivos Id. públicos Readaptación Humana y Zonas industriales y Comedores populares Mapas Social comerciales Compañías de Bomberos Matrimonios Recojo de Basura Zoológicos Comportamiento de los Mercados Registro Electoral 86
- 87. asignados sin quetengan ingerencia en los Las Fronteras y las Aduanas demás territorios estaduales (§ 7-28). 3-137 En coordinación con el Ministerio 3-136 El jefe de la policía rural es el con- de Comercio e Industrias, al que pasan aho- destable, e intendente para la ciudad. Am- ra estas labores, corresponde a la policía bos provienen por elección popular dentro rural la vigilancia de las fronteras y el Res- de su respectiva circunscripción y están a guardo Aduanero aún cuando estén dentro órdenes del Director o del Regidor (§ 7-18) de los linderos de alguna ciudad fronteriza y del alcalde, respectivamente. Su mandato que posea su propia policía urbana. Para la dura dos años, prorrogables, y están sujetos selección del personal aduanero se seguirán al escrutinio de las respectivas legislaturas. los mismos criterios que para la policía en Viene del anverso Estos manuales se distribuyen gratuitamente y se financian con los avisos que se intercalan con la información. También aparece en la respectiva página WEB para ser copiados. A guisa de ejemplo, se muestran algunos extractos de los respectivos capítulos: Comportamiento de los Vecinos: Los asientos en los transportes públicos son para las damas a partir de los 20 años, menores hasta los 10 años, varones de más de 65 años y parcialmente hábiles de cualquier edad. En toda circunstancia, la embriaguez por sí misma es falta punible con prisión o multa**. Los bailes y celebraciones en el interior de casas y departamentos están permitidos hasta las 10:00 pm, hora en que deben cesar todos los ruidos que perturben el descanso de los vecinos. Los transgresores se harán merece- dores de multa o detención según el caso**. Usar la calle o lugares públicos como letrina acarreará una pena de 30 días de prisión, multa de 30 a 60 días de renta,o ambas**. En presencia de damas, niños y personas de edad, está prohibido, proferir expresiones subidas de tono, gritar o hacer ademanes groseros. Los infractores sufrirán multas de 5 a 15 días de renta** No se debe arrojar a la vía, papeles, colillas o similares so pena de multa o trabajos en beneficio de la colectividad. Bares y Restaurantes: Los locales dedicados al expendio de bebidas y alimentos deberán contar con dispositivos contra insectos y estar provistos de puertas de vaivén o giratorias. En general, no deberá trascender ningún ruido, olor ni humo. El nivel de la música (sólo instrumental) será el adecuado para permitir la conversación en voz baja de los con- tertulios [no más de 80 dB(A)]. Primeros Auxilios: Para dar cuenta de una emergencia, sólo se tiene que marcar los 3 dígitos de la línea abierta. Basta con señalar el tipo de ayuda requerida: médicos, policía, bomberos, electricista, veterinario, etc. Para llamadas desde teléfo- nos estables, no será necesario dar la dirección; la computadora del servicio identifica el número que llama y la dirección. continua en la siguiente página 87
- 88. general pero ademásseguirán un curso de que se trate de propiedad de particulares adiestramiento en el Centro de Capacita- en cuyo caso corresponderá a los Estados ción Aduanera. el pago del justiprecio (Cap. 15, Art. 14 - Proceso de expropiación). Los Estados Instalaciones y proveerán los locales para el funcionamien- to de las cortes federales pero su manteni- Oficinas Federales miento corresponderá al gobierno federal. 3-138 Los Estados cederán el uso de te- Cada Estado atenderá las necesidades de rrenos o edificaciones, bajo la modalidad sus propios sistemas judiciales. de alquiler, cesión o venta, para las dis- tintas reparticiones federales (§ 3-51). Sin embargo, las bases militares, academias de Casos de Excepción instrucción y semejantes del gobierno fede- 3-139 El gobierno nacional sólo puede in- ral, se instalarán en terrenos cedidos por los tervenir en la administración de los Estados Estados y sin compensación alguna salvo en los casos previstos por la Carta Magna Transporte Público: Los camiones deberán llevar tolvas cerradas o barandas altas a modo de paredes. Los volquetes deberán cubrir los materiales de construcción para que no se derramen en el trayecto. Queda prohibida la circulación de vehículos en mal estado. Esto incluye faros dañados, abolladuras notorias, pintura desportillada o inconclusa, falta de conjuntos (guardafangos, parachoques, y similares) y silenciadores defectuosos.La bocina o claxon únicamente se usará como alarma auditiva integrante del sistema contra robo del vehículo o para advertir a un otro conductor desaprensivo en marcha atrás. No debe emplearse en ninguna otra circunstancia sea para llamar la atención o para advertir a un peatón. Los infractores sufrirán una multa**. El transeunte tiene la preferencia en toda circunstancia y si inadvertidamente ha invadido la vía o se apresta a cruzar la calzada, el conductor debe disminuir la marcha y detenerse llegado el caso. Está prohibido reparar o lavar vehículos en la vía pública. Bajo responsabilidad penal del conductor, los niños menores de 5 años deben viajar obligatoriamente en el asien- to posterior y debidamente sujetos. * Personas que concurren a su trabajo con movilidad propia y que por un estipendio están dispuestos a llevar o traer pasajeros que se encuentren en la ruta. ** Las sanciones las dicta el Juez de la Corte de Paz (§ 6-38) 88
- 89. del PERÚ, ocuando medie una ley federal ministros, legisladores, regentes, pro re- que obligue a todos los Estados, o en apoyo gentes, alcaldes y concejales) o designado de una resolución de la Suprema Corte del tendrá un apartado postal, un número de PERÚ. No obstante, el gobierno no podrá fax y una dirección electrónica en donde destituir a ningún funcionario estatal de cual- recibirá mensajes. Estas direcciones apare- quier categoría. En todo caso, corresponderá cerán en las respectivas guías telefónicas. la acusación ante una corte federal que podrá De esta manera, la colectividad dejará suspender temporalmente de sus funciones al sentir su opinión en todos los asuntos de acusado, siempre que encuentre mérito para interés nacional y local. Los remitentes de ello mientras dure el juzgamiento. amenazas o insultos incurrirán en un ilícito penal y serán severamente sancionados. Intervención Federal 3-140 Cuando se promuevan disturbios 3-142 Para facilitar los trámites, todos los que los gobiernos estaduales no pudieran formularios, partidas, constancias, infor- controlar valiéndose de sus recursos inter- mes, leyes, decretos, reglamentaciones, y nos, o cuando la política de un Estado pu- disposiciones generales podrán ser también diera poner en peligro la unión de la Re- obtenidos a través de Internet. pública, el gobierno federal se reserva la facultad de intervenir militarmente. La pri- Huelgas Blancas mera medida es poner a la Guarnición Es- 3-143 Las entidades oficiales y grandes tadual bajo el directo control del Presidente empresas particulares que atiendan en sus del PERÚ. oficinas al público, adoptarán las medidas necesarias para que, de formarse líneas de El decir del ciudadano espera (colas), el público no permanezca 3-141 Como se sabe, en la actual admi- más de 10 minutos haciendo antesala. No nistración política ningún residente está de se permitirán las aguardadas a la intempe- veras representado ni en el congreso ni en rie. Las infracciones, salvo por cuestiones la municipalidad. Los funcionarios públi- fuera de control, serán fuertemente multa- cos son reacios en recibir quejas y solicitu- das. De ser preciso, y con la diligencia del des, por lo que el ciudadano común no tie- caso, también se negociará esta condición ne manera directa de expresar su opinión con las representaciones diplomáticas. o queja. De ahora en adelante, en esta Con esto se trata de prevenir las cuan- época de las comunicaciones, cada funcio- tiosas pérdidas de hombres-hora en que se nario electivo (Presidente, vicepresidente, incurre por falta de previsión. 89
- 90. Transición de un 3-145 De igual importancia será la re- unión de personalidades versadas en la Sistema a Otro materia para delinear el Plan Nacional de 3-144 El proyecto para una etapa de de- Desarrollo (PND, § 7-28) de lo que se quie- sarrollo y superación no prosperará sin los re para el PERÚ dentro de un lustro, una instrumentos legales requeridos. Son tantos década y una veintena. Una vez redacta- y de tal magnitud los cambios propuestos do, discutido, revisado e incorporados los que pretender llevarlos adelante con autori- aportes pertinentes, será aceptado por las dades elegidas según el ancient regime sería partes y dado a conocer a la ciudadanía. contraproducente, por emplear un eufemis- Así queda decidido lo que se va a hacer. A mo. Tampoco se pretende un mecanismo lo largo de su aplicación al PND se le irá que por un adarme de ilegalidad pudiera perfeccionando. En adelante, las agrupa- mancillar todo el proceso. Por tanto, para ciones políticas se turnarán para conducir al que una nueva dinámica como la propuesta país según este plan y no para implantar al- se lleve adelante sin quebrantar el concepto gún otro. Éste segundo paso tiene una gran de democracia dimanado del derecho na- importancia externa, pues a la comunidad tural y positivo existente, fuere preciso que internacional le infunde mucha confianza la los organismos nacionales en funciones en estabilidad política y la continuidad de los ese momento, realicen las acciones condu- programas, facilitando de esta forma la ayu- centes a la convocatoria legal de un gobier- da en forma de préstamos, contribuciones, no de transición que implemente la nueva condonaciones, inversiones y cooperación estructura política e ir constituyendo a los técnica. Estados para que estos a su vez den naci- miento a sus propias instituciones. Simultá- 3-146 Algunas de las normas promulga- neamente, se constituirá a un “Comité Es- das por la nueva administración serán de tatutario” que redactará la Carta Magna del carácter obligatorio como son la convocato- PERÚ (CMP). Con la experiencia ganada ria a elecciones para el Congreso, los nive- en el último cuarto de siglo, la CMP recoge- les de sueldos para cada uno de los cargos rá lo positivo de las tres últimas constitucio- en todo el territorio nacional incluyendo los nes y consagrará la renovación política del de origen electivo o los requisitos para cubrir país en su camino al desarrollo y evolución. las distintas vacantes. Posteriormente, cada La CMP será aprobada por referéndum. Estado irá modificando las cifras según lo Luego, se convocará a nuevas elecciones que dicte su propio estatuto y presupuesto. nacionales según el procedimiento de los Las demás disposiciones principales relati- distritos electorales ya delineado. vas a la formación de las nuevas estructuras 90
- 91. serán divulgadas conantelación para que con las azucareras, de darles plenos pode- las personas y entidades hagan llegar su res a quienes apenas inician su experiencia opinión. en el propio gobierno. Los asuntos litigio- sos, en que el Estado así formado sea una 3-147 Mientras se inagura el nuevo Con- de las partes, serán resueltos por la magis- greso, se publicarán el reglamento bajo el tratura nacional. cual se crearán los dos primeros Estados: el formado por Piura, Tumbes y Lambayeque, y el que integran Arequipa, Tacna y Moque- Funciones policiales (§ 7-28) gua. Las disposiciones incluirán la designa- 3-148 Así que se establezca el Estado, la ción de la comisión para la redacción del PNP seguirá ejerciendo sus funciones como estatuto o carta fundamental (se incluye un hasta ahora. Las provincias, sin excepción, modelo al final de la obra) y la fecha para y las ciudades que puedan sostener su pro- las elecciones del gobierno del Estado. Seis pia policia municipal iniciarán la constitu- meses luego del establecimiento de los dos ción de éstas. La policía así creada reúne en primeros Estados, se iniciará el proceso en un solo cuerpo, siempre dentro de las posi- los Estados de Loreto/Amazonas, Ancash, bilidades presupuestales y disposiciones de Cuzco/Apurímac, y Puno. Seis meses des- la comunidad que la alberga, las funciones pués se formalizará la creación de los res- asignadas a la PNP, las propias de la ac- tantes seis Estados. Cualquier controversia, tual policía municipal y, en algunas comu- durante este período, será zanjada por el nidades, el cuerpo de bomberos. Como es Ejecutivo federal, el que, por 10 años, tam- evidente, con el crecimiento de la provincia bién se reserva el derecho de vetar cualquier o ciudad, se irá creando secciones especia- disposición que se juzgue inconveniente: lizadas para cada labor pero siempre dentro con la economía de los nuevos Estados. No de la administración provincial o munici- se debe incurrir en el error que se perpetró pal. 91
- 92.
- 93. La democracia esuna de las metas por alcanzar 93
- 94.
- 95. SISTEMA inscripciones se registran siempre a última hora precisamente para no dar tiempo a ELECCIONARIO ningún recurso de impugnación o para ins- cribir una lista independiente; gestión ésta Prolegómeno que tampoco es factible por la exigencia de 4-1 En todos los partidos o frente de par- las firmas y por la absurda disposición que tidos que han participado en elecciones a impide al afiliado de un partido actuar como partir de 1980, y para el caso también des- candidato por otra agrupación política si es de antes sin excepción, los afiliados no fue- que antes no ha renunciado a su filiación. ron tomados en cuenta en absoluto para la Todas dificultades. Así, el atropello que selección de los candidatos. Las listas fue- significa burlar la voluntad de los militantes ron conformadas en cónclaves secretos a queda sancionado legalmente. los cuales los simples militantes no tuvieron ni tienen acceso. Los lugares prominentes 4-2 Lo más frecuente, y muchas veces en en las listas, entre los allegados a las cúpu- clara oposición al sentir de las bases, las di- las, fueron subastados por razones de afi- rigencias simplemente designaron o se au- nidad o a cambio de significativos aportes tonombraron candidatos. económicos. En la menoría de las veces, se Lo trágico de todo es que este sistema le concedió un cupo a quien podía arras- de elección es tan deficiente que permite trar un número considerable de votos. En que individuos sin ninguna condición, y a otros partidos, tratando de cubrir las formas veces con graves deméritos, sean candi- con una ligera pátina de legalidad, y en las datos y hasta lleguen a los más importantes poquísimas ocasiones en que se realizaron puestos políticos de la nación (§ 10-14). algún tipo de elecciones previas, éstas sólo El otro problema: el del fraude aleve y tuvieron un valor meramente referencial, de premeditado; no volverá a ocurrir. forma tal que en muchas ocasiones resulta- ron conformando las listas personas que no sólo no habían participado en las encuestas Derechos 4-3 El procedimiento que sigue esta con- internas sino que ni siquiera eran conocidas cebido para posibilitar la renovación total en el sector. de la Cámara de Diputados y parcial del Se- Como el Jurado Departamental de Elec- nado coincidiendo con el cambio o reelec- ciones solamente reconoce a un personero ción del Presidente; hacer más asequible por partido, las listas que éste inscribe son el postular a un cargo público, y también, las únicas legalmente válidas sin que sea volver más fácil y frecuentes las elecciones, posible reclamo alguno debido a que las id est, una mayor participación ciudadana. 95
- 96. Se mantendrán loslímites mínimos de edad Queda desterrado, por lesivo a la para candidatos a cargos ejecutivos, legis- dignidad personal, el empleo de cual- lativos o de supervisión (§ 3-82) tanto na- quier sistema para marcar al ciudada- cionales como estaduales. Salvo lo anterior, no como constatación del sufragio. los mayores de 18 años o casados de menor edad, sin distinción de ocupación, podrán 4-5 No habrá limitación en cuanto a pro- participar en una elección como votante o paganda electoral y encuestas; todas ellas candidato. Por ende, los militares (§ 9-73) se podrán realizar hasta el mismo día de las y policías en servicio activo1, cadetes de las elecciones. Empero, se entiende por propa- distintas academias marciales o de policía, ganda electoral únicamente un número fijo monjes y monjas de clausura, si así lo de- e igual de anunciós en radio, TV y publi- seen, podrán participar en cualquier vota- caciones para cada uno de los candidatos. ción. En las elecciones de carácter vecinal y Tales avisos sólo podrán contener el nom- generales, podrán votar los residentes lega- bre, la foto, el cargo para que se postula, el les con cinco y diez años de permanencia, número en la boleta y el nombre del partido respectivamente. o agrupación que lo propone; nada más. El número de manifestaciones y presentacio- 4-4 El voto es voluntario (Cap. 15, Art. nes personales de los candidatos en locales 151)2. Se da por sentado que el que no cerrados no estará sujeto a control pero los se registra como elector o simplemente no anuncios de tales concentraciones estarán asiste a votar aceptará el veredicto de los dentro de las cuotas antedichas. Por lo de- que sí hacen uso de este derecho. más, los candidatos deberán dar a conocer 1 Que militares y policías en servicio activo, y los cadetes de las distintas escuelas participen en las elecciones, parece un poco discordante con la práctica hasta ahora seguida. Existió desde siempre la creencia generalizada que limitando la participación de los militares activos en las elecciones, era garantía suficiente para que las FFAA se abstuvieran de intervenir en política. La práctica ha demostrado que el mecanismo resultó totalmente ineficaz: los militares han gobernado casi el 45 % de la vida republicana y, conjuntamente con los civiles son responsables a medias de la situación en que se encuentra el país. Por otra parte, el no haber participado hasta ahora en procesos eleccionarios, ha creado en militares y policías la sensación de que el gobierno les es ajeno, que es cosa de civiles, y que ellos (los militares) se bastan así mismos para administrar sus propios asuntos, lo que no es cierto en ningunos de sus extremos . 2 Cuando el voto es optativo, el ciudadano adquiere mayor responsabilidad para no desperdiciar su voto y asume más conciencia de la trascendencia de la elección. A mayor abundamiento, los candidatos o partidos, se esforza- rán en lo posible para llevar más electores a las urnas. 96
- 97. a los votantes,sus programas y posiciones que corresponda. La toma de mando del por correo, teléfono, fax, correo electrónico, Presidente y la sesión inaugural del nuevo internet, CDs y DVDs. Congreso tendrá lugar el 28 de Julio. Este Estas medidas se adoptarán para atenuar la adelanto permitirá al Presidente electo un ventaja económica de los candidatos más mayor tiempo para seleccionar su gabinete pudientes (§ 5-6, Cap. 15, Art. 150). y equipo de trabajo, su presentación ante el Congreso y los ajustes a su plan de gobier- 4-6 No se dictará ninguna medida que no3. afecte el desenvolvimiento normal de la po- blación. Las elecciones de cualquier nivel se 4-9 Como hasta ahora las elecciones para realizarán únicamente los sábados en horas Presidente y Vicepresidente se realizarán del día. Las FFAA ya no recibirán ningún simultáneamente y por sufragio universal. tipo de información sobre los escrutinios ni Independiente del número de candidatos y harán vigilancia esos días ya que muchos de votantes, será ganador el que haya ob- de sus miembros también participarán en la tenido la primera mayoría aunque no sea votación. sino una fracción del total de electores. No existirá la llamada segunda vuelta. 4-7 Es facultativo el renunciar a cualquier cargo nacional o estatal ya sea detentado 4-10 Con los mecanismos de control, ya por elección o por designación. Cada Esta- no en manos del ejecutivo nacional sino do determinará el modo y oportunidad del distribuido entre los Estados, la reelección nombramiento o elección del reemplazante es una necesidad. Empero, como 12 años para el resto del período del ex titular (§ 3- puede parecer excesivo, se introduce una 61, Cap. 15, Art. 105,). novedad: que el segundo período sea de únicamente 4 años (§ 3-26). Diez años será Elecciones Presidenciales un tiempo prudente que permita a la admi- 4-8 Las elecciones nacionales, para Presi- nistración continuar con la ejecución de sus dente y congresistas, se realizarán invaria- programas. Por lo demás, las cámaras no blemente el tercer sábado de Marzo del año serán las mismas (§ 3-60, nota 12); vienen 3 Dentro de este mayor período los colaboradores seleccionados podrán familiarizarse con las tareas del go- bierno sin tener sobre sí las responsabilidades del cargo. Los futuros ministros tendrán acceso a los consejos y tomarán parte activa en la reformulación de la política de la administración saliente estableciéndose, de facto, una colaboración entrambas. Adicionalmente, habrá un mayor plazo para conciliar posiciones con la oposición y la transferencia se podrá realizar con el mínimo de disyunción. 97
- 98. de distinta extraccióny ya no será tan fácil legislatura estadual (§ 3-97) o el Congreso cambiar de partido a posteriori de las elec- (§ 3-60). El número y magnitud de estos dis- ciones desde que el legislador deberá expli- tritos varía según el tipo de entidad ante el car su posición a sus mandantes (§ 3-76). cual se elija representante y de acuerdo con la población de la ciudad o provincia. En Condiciones toda circunstancia, empero, se tendrá cuan- 4-11 Los requisitos legales para Presidente, do menos un delegado por cada distrito in- vicepresidente y ministros, serán los usua- diferente del tamaño de éste en extensión les, pero con una doble enmienda: basta ser o en población. Y, lo realmente importante ciudadano sin la exigencia de haber nacido de esto es que todos, absolutamente todos, en el país pero con una naturalización no se sientan siempre representados – aunque menor de 30 años, y de haber residido en muchas veces no lo serán muy bien - y te- el país 20 años de su último cuarto de siglo. ner a alguien, a quien se le conozca perso- Este mismo requerimiento de la residencia, nalmente, para someterle quejas y aspira- de 10 años en el Estado y de 5 años con- ciones. Lo segundo no menos importante, tinuos en el distrito electoral, se establece es que militantes del mismo partido ya no para los candidatos a senadores, regentes competirán entre ellos; cada uno, en su pro- (gobernadores), y diputados. pio territorio, librará una batalla individual Para aspirar a la Convención Estadual (encargada de redactar, revisar y proponer 4-13 Cada Estado elegirá 3 senadores ade- los términos del Estatuto) o a la legislatura más de un diputado por cada 110,000 ha- estadual, se deberá ser mayor de 21 años y bitantes con un mínimo de 1 diputado por cumplir con la condición de residencia en distrito (§ 3-60). Los diputados serán ele- el distrito. gidos por un período de 2 años y los se- nadores por 3. La cámara de senadores se Distritos Electorales renovará por tercios y la de diputados ínte- (DDEE) (§ 3-97, 144) gramente. Habrá elecciones todos los años. 4-12 El principio rector de las elecciones Los Estados coordinarán sus procesos elec- por distritos electorales es que cada cir- cionarios para tener sus representantes ex- cunscripción esté debidamente represen- peditos para la instalación del Congreso en tada ante los correspondientes organismos su oportunidad. Cada legislatura estadual, gubernamentales sean estos la asamblea según sus necesidades o conveniencias, es- constituyente (§ 3-86), la municipalidad (§ tablecerá sus propias fechas de elecciones y 3-129), la asamblea provincial (§ 4-32s), la transferencia de poderes. 98
- 99. 4-14 Para la formacióndel primer Senado, 4-15 Indiferente del número de aspirantes esto es, 3 senadores por Estado, participa- y sufragantes, gana la elección el que ten- rán todos los interesados y los tres primeros, ga la primera mayoría aunque sea por un en cada Estado, se incorporan a la cámara. voto4. En el improbable caso de un empate El que haya alcanzado mayor votación ser- entre dos o más candidatos, ganará el cargo virá 3 años, 2 el segundo y 1 el tercero. Al el que haya obtenido la mayor votación en finalizar el primer año se realizarán eleccio- cualquier mesa. El vencedor será el repre- nes en todos los Estados para reemplazar al sentante de tal Estado en el Senado o del senador que cumplirá su período de un año distrito en la Cámara de Diputados o ante (que, desde luego puede postular a la re- cualquier cuerpo colegiado estadual, pro- elección) y, al año siguiente, se elige a quien vincial o municipal. sucederá al que cumplirá dos años. A partir de entonces todos los senadores elegidos lo 4-16 Ya no se elegirá por listas ni se emplea- serán por 3 años. El proceso se repetirá cada rá más la cifra repartidora5. Para escoger di- año y la cámara se irá renovando automáti- putados al Congreso, cada Estado se divide camente por tercios. en distritos que alberguen aproximadamente 4 Toda vez que la participación dividida no tiene posibilidades de éxito frente a mayores o mejores organizaciones, esta práctica obliga a los partidos o candidatos no elegidos a concertar alianzas electorales para el siguiente proceso. El encontrar fórmulas de coincidencia brinda una muy valiosa experiencia a los candidatos que, de esta forma, ejer- citan habilidades que les serán muy útiles cuando tengan que desempeñar puestos de gobierno cuya labor principal es, precisamente, la de concertar voluntades. Por el contrario, defender posturas dizque dogmáticas durante un proceso electoral, volverá casi imposible el triunfo. El sistema tal como ha sido concebido apunta a la concentración del electorado en no más de 3 partidos o tendencias a nivel nacional. Por último, como surge del propio distrito en donde vive, el candidato es conocido por sus vecinos, los que tendrán mejores elementos de juicio para tomar una decisión. Ya no habrá ventaja para los de mayor poderío económico que no podrán usar la televisión sino que tendrán que recorrer su distrito, o su Estado, como cualquiera de sus contendores menos afortunados. 5 La elección por “cifra repartidora”, aún con el añadido del voto preferencial, y al igual que su similar “lista incompleta”, adolece de los siguientes defectos: 1. Los congresistas son elegidos en listas no importando, para el efecto, que se trate del “distrito electoral único” o “distrito electoral múltiple”, De esta manera, el electorado vota a ciegas las más de las veces por candidatos total- mente desconocidos e impuestos por la dirigencia de los partidos o agrupaciones políticas. 2. Las cúpulas y los encargados de la parte operativa de las elecciones deciden quienes finalmente accederán al parlamento. Así, la contienda que debiera darse en la votación se traslada incorrectamente al seno de las dirigen- cias. 3. Al no ser las elecciones por distritos electorales sino por listas, la mayoría de los distritos y provincias se quedan sin representación 4. Casi todos los candidatos así “elegidos” no se sienten comprometidos con sus electores ni con el país sino con sus propios intereses. 99
- 100. 110,000 habitantes cadauno según el últi- llegar su voto en un sobre que le será entre- mo censo e independiente del número de gado por correo con la suficiente anticipa- votantes. Si quedase un territorio remanente ción ante una sola llamada telefónica, aviso con menos de 60,000 habitantes, se reparti- por correo electrónico, o a un enviado del rá entre los distritos vecinos con tal que no elector. El voto es depositado en una urna excedan de 125,000 habitantes. El territorio sellada que será abierta al final de la vota- del distrito deberá tener continuidad de trán- ción en la respectiva mesa. sito. Dos territorios separados por un río que carece de puentes, o por un cerro falto de Procedimiento camino, no forman un distrito. Cada Estado 4-19 Las elecciones se organizarán y con- numerará sus propias circunscripciones. trolarán a nivel estadual. Para las elecciones presidenciales, el gobierno federal nom- Inscripción y Sufragio brará al Comité Electoral Nacional (CEN) 4-17 Para intervenir en cualquier vota- de 3 miembros únicamente para la procla- ción, el interesado, portando un documen- mación pero sin capacidad de decidir so- to de identidad, se inscribirá en el Regis- bre controversias electorales que serán re- tro Electoral de su residencia. A partir de sueltas, como queda dicho, por los propios entonces, en cada convocatoria aparecerá Estados. El CEN recibirá los resultados de su nombre en el formulario del recinto de cada comité electoral estadual y proclamará votación. Para verificar la firma del ciu- en ceremonia especial al Presidente y Vice- dadano, antes de depositar su voto, éste presidente electos y les hará entrega de sus deberá signar la planilla respectiva antes credenciales. En sesión solemne del Con- de pasar a la cabina electoral. El no votar greso, el Presidente de la Suprema Corte no acarrea ninguna sanción. Antes de una del PERÚ tomará el juramento al Presiden- votación, cada Estado determinará la últi- te electo quien, a su vez hará jurar al Vice ma fecha para la inscripción de nuevos vo- Presidente electo. Se utilizará la forma única tantes. Los votantes que se muden de un de juramentación (§ 3-83, 5-26). distrito a otro, disponen de 30 días hábiles para matricularse en el Registro Electoral 4-20 En cada Estado el primer Comité de su nuevo domicilio. Electoral Estadual (CEE) estará integrado por los decanos de los 5 colegios de profe- 4-18 Los que tengan que viajar en la fecha sionales que tengan más afiliados en el Es- de las elecciones, o no puedan concurrir tado. El Ejecutivo Nacional, por esa única por estudios, trabajo o estén enfermos, pero vez, proporcionará la partida asignada para que deseen participar en la elección, harán los primeros gastos. 100
- 101. 4-21 En la primeralegislatura de cada Es- es el compromiso para mantener el sistema tado, la Comisión Electoral se encargará de de gobierno, el orden público y el respeto a elaborar el calendario anual de comicios las buenas costumbres. para todos los cargos en su territorio con indicación de las fechas de convocatoria y 4-25Un militante puede postular por otro de proclamación, las normas que regirán partido o de manera independiente sin estos eventos, y la manera de designar a los tener que gestionar permiso ni perder su 5 miembros del CEE. filiación. Para brindar facilidades a los ciu- dadanos que desean postular a un cargo 4-22 El CEE tendrá a su cargo la organi- público, las inscripciones para independien- zación de las elecciones en todo el Estado, tes se cierran una semana después de las de para lo cual nombrará a los respectivos los partidos. No se exige la presentación de Comités Electorales Provinciales (CEP) firmas en respaldo de una candidatura. en cada provincia. Los CCEE, tanto esta- duales como provinciales y municipales, 4-26 Si la carta fundamental del Estado sólo podrán celebrar sesiones públicas con lo autorizare, los votantes pudieran optar asistencia de procuradores de los partidos por un ciudadano que ni siquiera haya y representantes de los candidatos con voz, postulado como candidato. Si tal ocurriera pero sin voto. obteniendo el favorecido la mayoría, y die- ra su asentimiento, la elección será válida siempre que el elegido reuniera los demás 4-23 Cuando dos o más candidatos se pre- requisitos exigidos a los candidatos. Como senten al CE reclamando la representación ciertamente el nombre de tal ciudadano no de una misma grupación, partido o frente, figuraría en las cédulas impresas ni en el se les inscribirá a todos sin pronunciarse so- panel de la cabina de votación, el elector bre la “legitimidad” que cada uno pudiera solicitaría una boleta, que estará disponi- exhibir y siempre que cumplan con las otras ble en la mesa, para inscribir su voto y de- formalidades (edad, lugar de residencia, y positarlo en una ánfora separada. demás). De esta forma quedarán expeditos para participar en la elección. Distritos Electorales 4-24 El reconocimiento oficial de los parti- en Lima dos corre por cuenta de los Estados. Pudie- 4-27 A continuación un ejemplo de como ra exigirse un determinado número de fir- se dividiría la gran Lima para las elecciones mas para la inscripción, pero en lo esencial para diputados: 101
- 102. Distrito Electoral Aporte al Distrito Distritos Electorales Número Distrito Urbano Población Dist. Electoral Electoral Contiguos o Próximos 1 Ancón 23,844 23,844 Puente Piedra 179,109 83,385 107,229 2 2 Puente Piedra 95,724 Santa Rosa 5,803 5,803 Ventanilla (Callao) 145,139 1,839 103,366 1, 46 3 Carabayllo 149,154 110,000 110,000 4 4 Carabayllo 39,154 Comas 457,605 70,846 110,000 3,5, 7 5 Comas 110,000 110,000 4, 6, 8 6 Comas 110,000 110,000 4, 5, 7 7 Comas 110,000 110,000 5, 6, 8 8 Comas 56,759 Independencia 195,186 53,241 110,000 5, 7, 9 9 Independencia 110,000 110,000 8, 11 10 Independencia 31,945 Los Olivos 335,268 78,055 110,000 11, 13 11 Los Olivos 110,000 110,000 9, 10, 12, 13 12 Los Olivos 110,000 110,000 11, 13, 14 13 Los Olivos 37,213 San Martín de Porres 436,756 72,787 110,000 12, 14 14 San Martín de Porres 110,000 110,000 15, 16 15 San Martín de Porres 110,000 110,000 14, 16, 17 16 San Martín de Porres 110,000 110,000 15, 17, 18 17 San Martín de Porres 33,969 Rímac 187,475 76,031 110,000 15, 16, 18 18 Rímac 46,910 S.J. Lurigancho 731,739 63,090 110,000 17, 19, 20 19 Rímac 64,534 S.J. Lurigancho 45,466 110,000 18, 20, 21 20 S.J. Lurigancho 110,000 110,000 19, 21, 22 21 S.J. Lurigancho 110,000 110,000 20, 22, 24 22 S.J. Lurigancho 110,000 110,000 21, 23, 25 23 S.J. Lurigancho 110,000 110,000 20, 22, 24 24 S.J. Lurigancho 110,000 110,000 21, 23, 25 25 S.J. Lurigancho 73,183 Chaclacayo 14,965 14,965 Ate 400,117 21,852 110,000 24, 26 26 Ate 110,000 110,000 24, 27, 28 27 Ate 110,000 110,000 26, 28, 29 28 Ate 110,000 110,000 27, 29 102
- 103. Distrito Total del Electoral Aporte al Distrito Distritos Electorales Número Distrito Urbano Población Dist. Electoral Electoral Contiguos o Próximos 29 Ate 48,265 Sta. Anita 144,907 52,235 100,500 28, 30 30 Ate 73,622 Cieneguilla 12,428 12,428 La Molina 121,802 14,400 100,450 29, 31 31 La Molina 107,402 107,402 30 32 Stgo. De Surco 245,065 110,121 110,121 33, 56 33 Stgo. De Surco 111,962 111,962 34 34 Stgo. De Surco 12,065 Surquillo 81,959 81,959 Barranco 40,243 15,976 110,000 33, 35 35 Barranco 24,267 Miraflores 85,284 85,284 San Isidro 58,585 5,516 115,067 34, 36 36 San Isidro 53,069 Lince 55,805 55,805 108,874 35, 37, 38 37 Jesús María 58,692 58,692 Pueblo Libre 64,283 51,308 110,000 36, 38 38 Pueblo Libre 12,975 Magdalena del Mar 45,003 45,003 San Miguel 131,421 52,022 110,000 36, 37, 39 39 San Miguel 79,399 La Perla (Callao) 68,061 29,393 108,792 38, 40, 41 40 La Perla 38,668 Bellavista 77,141 70,358 109,026 39, 41, 42 41 Bellavista 6,783 Callao 438,326 100,629 107,412 39, 40, 42 42 Callao 106,929 106,929 40, 41, 43 43 Callao 108,525 108,525 42, 44, 45 44 Callao 88,686 La Punta 6,927 6,927 95,613 3 4 43 45 Callao 33,557 La Legua 38,107 38,107 Ventanilla 35,735 107,399 43, 46, 1 46 Ventanilla 107,565 107,565 45 47 Cercado (Lima) 278,804 13,526 Breña 87,474 87,474 101,000 38, 48 48 Cercado 102,556 102,556 47, 49 49 Cercado 101,000 101,000 48, 50 50 Cercado 61,722 La Victoria 200,241 20,228 103
- 104. Distrito Total del Electoral Aporte al Distrito Distritos Electorales Número Distrito Urbano Población Dist. Electoral Electoral Contiguos o Próximos El Agustino 162,588 19,058 101,008 29, 49, 53 51 La Victoria 22,352 San Borja 119,110 35,351 San Luis 43,297 43,297 101,000 52 52 La Victoria 17,241 San Borja 83,759 101,000 50, 51 53 La Victoria 39,420 El Agustino 61,580 101,000 50, 54 54 La Victoria 101,000 101,000 52, 53 55 El Agustino 81,950 Sta. Anita 19,050 101,000 29, 54 56 Stgo. de Surco 10,917 Sn. Juan de Miraflores 377,621 99,083 110,000 32, 57 57 Sn. Juan de Miraflores 107,000 107,000 58, 59 58 Sn. Juan de Miraflores 107,000 107,000 57, 59 59 Sn. Juan de Miraflores 64,538 Villa María del Triunfo 333,132 45,462 110,000 58, 60 60 Villa María del Triunfo 107,000 107,000 59, 61, 62 61 Villa María del Triunfo 107,000 107,000 60, 62, 63 62 Villa María del Triunfo 73,670 Chorrillos 257,804 36,330 110,000 61, 63 63 Chorrillos 111,000 111,000 62, 64 64 Chorrillos 110,474 110,474 62, 63 65 Villa El Salvador 955,055 106,800 106,800 66, 67 66 Villa El Salvador 107,550 107,550 65, 67, 68 67 Villa El Salvador 109,150 109,150 66, 68, 69 68 Villa El Salvador 108,200 108,200 67, 69, 70 69 Villa El Salvador 108,450 108,450 68, 70, 71 70 Villa El Salvador 108,800 108,800 69, 71, 72 71 Villa El Salvador 107,000 107,000 68, 69, 70, 72 72 Villa El Salvador 108,300 108,300 69, 71, 72, 73 73 Villa El Salvador 90,805 Lurín 46,784 13,000 103,805 72, 74 74 Lurín 33,784 Pachacamac 33,489 33,489 Punta Hermosa 5,695 5,695 Punta Negra 4,659 4,659 San Bartolo 3,577 3,577 Sta. María del Mar 242 242 Pucusana 4,243 4,243 8 5,689 73 1 Población urbana de Lima y Callao: 7 950,014 Número de Representantes: 74 104
- 105. 4-28 De las cifrasaquí consignadas se in- o simplemente lo llaman por teléfono, es- fiere que para adecuarse a la geografía tableciendo de esta forma una estrecha re- existente, los DDEE no necesariamente de- lación entre el legislador y sus poderdantes ben reunir con exactitud la cifra asignada; (lo que ahora no existe en absoluto). Esto fácilmente se admite un ±10 % de varia- también se aplica a los senadores cuando ción, y aún más. En los casos de núcleos todo el Estado se toma como un distrito habitacionales dispersos se recomienda una electoral único. menor población habida cuenta de la difi- cultad para comunicarse entre uno y otro DDEE para Asambleas y sector. Tal es el caso del Distrito Electoral #74 que involucra a 7 diferentes sectores Municipios 4-30 La cifra de 110,000 pobladores para con una población de apenas 85,689 ha- los DDEE para diputados no es adecuada bitantes. De otro lado, para homogeneizar para la elección de los miembros de las mejor ciertas zonas de la ciudad, algunos asambleas constituyentes de cada estado distritos geográficos resultan divididos para ni para las legislaturas estaduales o para los formar diferentes DDEE tal como acontece municipios, por lo que es preciso adoptar con El Cercado, Pueblo Libre, San Miguel; un otro criterio. mientras que otros se asocian con poblacio- nes vecinas como Ancón y Villa María del En general, se trata de obtener cifras Triunfo. apropiadas para todos los cuerpos colegia- dos y tamaños de ciudades. Es a partir de 4-29 Por el requisito de residir en el distrito, ahí que se determina el guarismo de los dis- las plataformas electorales, las exposiciones tritos electorales, o dicho de otro modo, el y los planteamientos son más sobre temas número de habitantes de cada distrito. En puntuales y vecinales que generales. Estos el caso de las asambleas constituyentes, se últimos se dan más bien durante las cam- toma un número que varía entre 78 para pañas para integrar el Senado. En todo el Estado de Lima-Callao y 30 para el de caso, la polémica gana en calidad y los Ucayali-Madre de Dios. candidatos son más accesibles al electora- do por ser, precisamente, vecinos de la lo- Distritos para la República calidad. Luego de la campaña, cuando los 4-31Obsérvese que Lima y Callao plantean votantes quieran hacer sentir su voz en los un problema singular debido a que en sus distintos asuntos que los afecta, buscan per- zonas urbanas habitan el 98% de los pobla- sonalmente a su “representante” o le dirigen dores del estado. Si se asumiera una misma cartas, faxes, meles (mensajes electrónicos) cifra para todos los DDEE de la Asamblea 105
- 106. Constituyente, significaría uninconveniente interior, por tener una composición más ho- predominio de la metrópoli sobre el resto de mogénea, no es preciso recurrir a esta dua- las ciudades y de las poblaciones rurales. De lidad. El número de legisladores estaduales ahí que se establezcan DDEE de 200,000 varía entre 45 y 110, que determinará, a su habitantes para la ciudad de Lima y Callao vez, el número y delimitación de cada DE. y 40.000 para el resto del estado. Se obtiene Los resultados tabulados aparecen en la si- así 42 y 36 representantes, respectivamen- guiente tabla: te. Para las otras ciudades más pobladas del Legisladores Nacionales y Estaduales Diputados Miembros Nacionales Asamblea Distrito Legisl. Distrito Estados Población (110,000) Constit. Electoral Estadual Electoral 1 Lima y Callao 81239,891 75 78(42/36) 200,000/ 110 75,000 40,000 2 Cajamarca y La Libertad 21877,912 26 52 55,000 82 35,000 3 Tumbes, Piura y Lambayeque 21832,662 26 52 55,000 81 35,000 4 Huánuco, Pasco y Junín 21215,087 20 49 45,000 74 30,000 5 Ica, Huancavelica y Ayacucho 11607,900 15 40 40,000 70 23,000 6 Cuzco y Apurímac 11585,046 14 40 40,000 69 23,000 7 Arequipa, Moquegua y Tacna 11497,520 14 37 40,000 68 22,000 8 Amazonas y Loreto 11286,531 12 36 36,000 64 20,000 9 Puno 11199,398 11 33 36,000 60 20,000 10 Ancash 11067,282 10 30 36,000 56 19,000 11 San Martín y Ucayali 941,843 9 30 31,000 52 18,000 12 Ucayali y Madre de Dios 310,618 3 30 10,500 45 6,900 crece más lentamente que el tamaño de las DDEE para los Estados ciudades, de forma tal que cuando mayor 4-32 Otro es el criterio para fijar el núme- sea la población menor es el número rela- ro de concejales en las asambleas o legis- tivo de concejalías, conforme lo muestra la laturas municipales. El número de asientos siguiente tabla: 106
- 107. Concejos Municipales Asientos en Habitantes Población el Concejo por Distrito Hasta 10,000 10 1,000 De 10,000 a 20,000 15 1,333 20,001 50,000 20 2,500 50,001 100,000 25 4,000 100,001 200,000 35 5,715 200,001 500,000 40 12,500 500,001 1’000,000 45 22,222 11000,001 2’000,000 50 40,000 21000,000 6’000,000 60 100,000 4-33 Las asambleas provinciales tienen el ticipan todos los ciudadanos del sector in- mismo número de representantes que el de cluyendo los de las ciudades dentro de sus su ciudad más poblada. En su elección par- linderos. 107
- 108.
- 109. La solución alos problemas del PERÚ no saldrá del seno de los / partidos políticos actuales 109
- 110.
- 111. LOS PARTIDOS los países en vías de desarrollo y aún las que pertenecen a naciones en franco esta- POLÍTICOS (PP) do de atraso. En estas últimas, los partidos [casi] no ofrecen una alternativa razonable Prefación para el desarrollo sin importar para el efec- 5-1 Las organizaciones exclusivamente to alguna bondad ideológica que pudieran políticas, tal como se les conoce actualmen- tener. te, son instituciones relativamente recientes aunque sus orígenes se puedan rastrear has- 5-2 Si bien es cierto que en todas las épo- ta en los conciliábulos de los ciudadanos de cas y lugares se han dado grupos que se la antigua Grecia. No es, sin embargo, sino han interesado en el manejo de los asuntos a partir de la tercera década del Siglo XIX públicos, a sus reuniones no se les podrían que las agrupaciones ciudadanas van adop- categorizar como siendo auténticos PP Se. tando paulatinamente su estructura actual ha tratado más bien de clubes, corte de que, por lo demás, varía considerablemen- seguidores de diversos líderes, o facciones te no sólo de país en país sino aun entre más o menos organizadas y de vida un tan- organizaciones de una misma nación. La to efímera. La formación de verdaderos PP Estasiología, rama de las Ciencias Políticas se cristaliza sólo con la aparición de regí- que estudia la formación y comportamien- menes liberales, repúblicas y monarquías to de los PP no proporciona, empero, una , constitucionales, que tuvieron lugar hacia simple definición que involucre a todos los 1800 tanto en América del Norte como en partidos. A estos, se les puede describir, en Inglaterra. todo caso, por sus características (ideología, organización, estructura, campo de acción, 5-3 En un principio, la consolidación de o alguna otra cualidad), más no se les pue- los PP fue vista como la negación de la de agrupar bajo una misma denominación. individualidad debido a las características Únicamente por vía de simplificación de la afiliación que restringía la admisión es lícito afirmar que los partidos son agru- únicamente a los detentadores de un cierto paciones de ciudadanos con más o menos caudal económico o de aquellos que desta- un objetivo o un programa común de cómo caban por sus dotes intelectuales. De esta resolver los problemas políticos de orden forma, unos pocos se arrogaban el derecho regional o nacional. A partir de este sencillo de representar a la gran mayoría que no esquema todavía sería preciso diferenciar a participaba en forma alguna en el ejercicio las agrupaciones políticas de las sociedades del poder. Sin embargo, a medida que se industrializadas de aquellas que actúan en iba ampliando el espectro electoral por la 111
- 112. intervención de unmayor número de ciu- una vocación marcadamente internaciona- dadanos es que los PP fueron adquiriendo lista. Posteriormente, luego de la revolución mayor consistencia y representatividad ex- bolchevique de 1917, se configuró el esta- tendiendo su presencia en las naciones re- blecimiento de partidos comunistas en dis- cién liberadas de las monarquías absolutis- tintos países bajo el molde y patrocinio del tas: Alemania, España, Francia. Así y todo, Partido Comunista de la Unión Soviética las nacientes organizaciones partidarias (PCUS), pero con una organización mejor adolecían de un cierto elitismo de origen estructurada y más ágil que la de los parti- claramente burgués con falta de raigambre dos socialistas, y que, en un principio, fue en las grandes masas pauperizadas. concebida sobre una base más bien demo- crática que luego se trocó en una jerarquía 5-4 Con el transcurrir del tiempo y en su vertical con predominio absoluto de la bu- incesante búsqueda de nuevas maneras de rocracia al interior del partido. El convenci- acrecentar su influencia, otros partidos, an- miento de que el partido comunista era la tes que contar exclusivamente con cuadros avanzada de la revolución devino fácilmen- de mayores contribuyentes e intelectuales, te en considerar que los otros partidos eran optaron por recurrir a la afiliación masiva reaccionarios y burgueses para terminar, fi- de individuos de toda condición dando nalmente, en la afirmación del partido único paso imperceptiblemente a los partidos po- y de la eliminación de la disidencia interna. pulares en oposición a los partidos elitistas. Para ello se valieron más de las cuestiones 5-5 Ante el desarrollo y fortalecimiento de ideológicas y programáticas que, suscepti- los partidos socialistas y comunistas, insur- bles de variadas y hasta estiradas interpre- gieron los partidos fascistas izando la ban- taciones, trajeron consigo la formación de dera del nacionalismo como reacción frente “alas” dentro de las propias organizaciones; a estas ideologías tenidas como extranjeras costumbre que se perpetúa hasta la fecha. o, en el mejor de los casos, como ajenas al No pasó mucho tiempo sin que los princi- acontecer de determinadas realidades na- pales líderes sindicalistas se percataran de cionales. Copiaron de ellos, no obstante, que los partidos establecidos no respondían la tendencia a considerarse partidos únicos claramente a las necesidades de los trabaja- y trataron de eliminar a los adversarios va- dores y se dieron a la tarea de crear nuevas liéndose de todos los medios, violentos las corporaciones partidarias propias que reac- más de las veces, y adoptando de quienes cionaran más nítidamente a una orientación pretendían sustituir, la disciplina vertical clasista. Aparecieron entonces los partidos agregándole una marcada dosis de parami- socialistas que desde un principio tuvieron litarismo. 112
- 113. El marketing enla apropiado y un sugestivo fondo musical y el “producto” queda listo para su lanzamiento actividad política y promoción. Esta técnica que resulta tan 5-6 En las naciones en las que se recurre natural en las sociedades desarrolladas, no al voto universal para la elección del cargo es recomendable en los países emergentes máximo en el ejecutivo o para obtener la (§ 4-5) pero igualmente se emplea. mayoría del parlamento, los partidos brin- dan oportunidad para que los políticos na- tos adquieran experiencia y conocimientos Los Partidos en el PERÚ en el manejo de los asuntos públicos. El 5-7 Los primitivos grupos políticos son an- problema estriba en que como la habilidad teriores al establecimiento de la República. política es, con mucho, más elusiva que la Se remontan a 1812, pero no adquirieron genialidad (§ 14-2), los buenos políticos no consistencia sino a raíz precisamente de la abundan, antes, por el contrario, escasean. Independencia cuando se forman hasta tres De ahí que, en la inmensa mayoría de los corrientes principales: los que pretendían la casos, sea preciso “confeccionarlos”. Es de- adopción de una monarquía constitucional cir, que gracias al desarrollo de los medios con un príncipe Borbón, o en todo caso, de comunicación (TV e Internet), y sobre con un príncipe español; quienes sostenían todo, por la sofisticación de las modernas la entronización de una casa reinante dis- técnicas de mercadeo, los expertos en pu- tinta a la española y, por último, aquellos blicidad y mercadotecnia estén reemplazan- que decididamente abrazaron la causa de do a los cuadros partidarios en la delinea- la república. ción de la fisonomía del candidato a líder Desde el inicio, la principal especifica- del partido o a presidente. Los programas ción de los partidos locales fue más la de del partido pasan entonces por el tamiz de aglutinarse alrededor de un caudillo que el los técnicos que deciden en qué puntos se adoptar un programa coherente. Nadie po- deben acentuar la propaganda y en cuales día suplantar al líder. A la muerte de éste, otros se tiene que recurrir a eufemismos el partido languidecía hasta extinguirse del para no enajenar los votos o el apoyo eco- todo. Sensiblemente, esta característica no nómico de ciertos grupos poderosos con se ha logrado superar del todo. los que se debe contar. Luego, se procede a componer un perfil del candidato más 5-8 Por su endeble estructura, falta de ele- a gusto del electorado. Cuando todos los mentos capaces y escasez de recursos, los “ingredientes” están listos, se pasa a elabo- partidos actuales1, no están en condiciones rar la “imagen” a la que se añade un lema de financiar estudios técnicos de ninguna ver nota 1 en la página siguiente 113
- 114. profundidad y, porende, las soluciones que los partidos se vaya estableciendo y perfec- ofrecen no hacen sino tocar superficialmen- cionando con el tiempo. te los problemas sin aportar alternativas factibles de cristalizarse en sistemas expedi- 5-9 Sin embargo, la multiplicidad de parti- tivos, eficaces y trascendentes. dos no es saludable para el país porque ade- Consciente de esta limitación, deberá más de obstar la adecuada canalización de ser el Estado el que provea la información la información por parte del Estado, propi- que precisan los entes políticos canalizán- cia el sectarismo de grupos que se repliegan dola a través de sus múltiples organismos sobre si mismos en lugar de conciliar puntos que, bien o mal, son los únicos que poseen de vista con otras agrupaciones. Esto último estadísticas de alguna verosimilitud y datos tiene una marcada y decisiva influencia en esenciales sobre las distintas necesidades el desenvolvimiento político del país aunque regionales y nacionales. Esta circunstancia no se perciba a primera vista. De ahí la im- impone, de un lado, que se haga más ínti- portancia de que tanto en las elecciones para ma la coordinación Estado-Partidos y, de el Congreso como para las presidenciales, otro, demanda que el funcionamiento de provinciales y municipales, las votaciones 1 Los Partidos como Agrupaciones Civiles Para los efectos sociales, los partidos deben comportarse como asociaciones civiles sin fines de lucro, pero, por la misma razón, su accionar debe estar regulado a fin de preservar sus objetivos y cuidar los dineros que manejen. Su patrimonio, además de los fondos proporcionados por afiliados y simpatizantes, pueden estar constituidos por bienes muebles e inmuebles y por títulos valores. Al obligar que todas las erogaciones tengan un límite y que sean mediante cheques, se trata de frenar los aportes en efectivo de dinero de dudosa procedencia por parte de interesados que ven en la donación no una contribución a una causa sino más bien una inversión rentable a futuro a costa del erario, y también de afiliados que ocupando cargos importantes dentro de la administración pública se sientan tentados o presionados para favorecer determinados intereses en transacciones con el Estado a cambio de una dádiva que luego sería canalizada a solventar obligaciones del partido o a cuentas particulares de algunos dirigentes. Como ocultar ingresos, manejar cuentas separadas de la contabilidad oficial del partido o efectuar pagos persona- les en beneficio de éste, serán considerados delitos federales de ahora en adelante – con penas no sólo pecuniarias sino también privativas de la libertad – los partidos tendrán que tomar drásticas medidas para sujetar sus gastos a sus reales posibilidades de ingresos declarados. Además estarán obligados a dar a conocer la relación de los aportantes tanto individuales como empresariales. Así, cualquier anomalía será fácilmente detectable. Al forzar a los partidos a efectuar todas estas acciones, se trata de inculcar que la moralidad debe comenzar al interior del propio partido y también hacer patente a la ciudadanía en general que las erogaciones no son a determinados candidatos sino a los partidos. Esto dará lugar a que el o los beneficiados no se sientan tan com- prometidos con quienes hayan financiado la campaña que ahora se vuelve pública y no como consecuencias de subrepciones. Esta nueva mecánica gravitará poderosamente en el desarrollo ulterior de los PP . 114
- 115. por DDEE sedecidan por simple mayoría y propósitos, y conocerá a quienes aspiran a sin tener en cuenta el número de candidatos los cargos públicos y los planteamientos que o de votantes (§ 4-15, Nota 5). El propósi- ofrecen. to entonces aparece nítido: desalentar a los partidos diminutos para intervenir en elec- 5-10 La regulación interna de los partidos ciones en forma separada. Tendrán que in- políticos debe darse por la praxis continua. tegrarse con otras agrupaciones para formar Es dar ejemplo cómo tienen que resolverse alianzas con mejores posibilidades electora- los problemas sujetándose a los dictados de les. Resulta evidente que si los dirigentes de la razón y la equidad. El afiliado verá sus estos pequeños partidos no pueden lograr derechos protegidos y podrá expresarse li- un consenso entre ellos, no estarán capaci- bremente2. No es conveniente elaborar una tados para gobernar un distrito, una provin- minuciosa ley para contemplar todos los cia, un estado y, mucho menos, a la nación. casos que pudieran darse dentro del ajetreo Así, a través de este mecanismo, no sólo se de las aspiraciones individuales. Ello no logra que los PP cumplan con su principal obstante, lo siguiente deberá darse cuando función de moderar a la opinión pública, de menos como un mínimo aceptable: suyo gravitante, sino que además se tienda hacia el aglutinamiento de las diversas co- 1. Los precandidatos del partido a cual- rrientes en tres o dos partidos. En esta for- quier cargo municipal, provincial, es- zada convergencia de agrupaciones políticas tadual o nacional, serán elegidos en por la armonización de distintos puntos de votaciones previas de cada circunscrip- vista, la pugna por proyectos y cargos se ción partidarias. dará al interior de éstas. En tanto, la opinión 2. Todas las elecciones serán directas y pública quedará informada mediante los secretas en fechas fijas y permanentes. medios de comunicación de las posiciones Según lo dispuesto por las regulaciones 2 Comisiones o Comités de Disciplina A un partido se concurre para “hacer política”. El militante lleva o adopta una posición, pero debe estar libre de presiones por parte de cualquier grupo que busque aceptación para un planteamiento dado, aunque con ello el afiliado pueda contrariar la corriente prevaleciente al interior del partido. Por el otro lado, las cúpulas partidarias suelen imponer sus criterios, no por el consenso sino por las amenazas y por la manipulación de las juntas directivas subalternas. Así, cuando un militante cualquiera se aparta de las consignas o se opone a una directiva del partido, es sometido a una suerte de “justicia interna” a través de una comisión o un comité de disciplina, que no son sino militantes allegados a la dirigencia, sin mayor preparación ni imparcialidad, y que “condenan” al “infractor” con penas muchas veces sugeridas por la propia cúpula. Los partidos deben ser las únicas instituciones en que el afiliado disfrute de la prerrogativa de inscribirse o renunciar sin que se le pueda expulsar. 115
- 116. estaduales, los comiciosse reservan cualquier función pública por elección sólo para los afiliados o serán abiertos o nombramiento. Sólo por excepción al público en general. se permitirán las estrictamente ad ho- 3. La elección es individual, no por listas. nórem que no involucren tareas ejecu- tivas. 4. Indiferente al número de candidatos, las votaciones se resuelven por simple 10. La duración de los cargos de cualquier mayoría. No habrá segundas vueltas. nivel, no excederá de dos años aunque procede la reelección indefinida. No 5. El voto es voluntario. No existe el voto hay excepciones a esta regla. por delegación expresa o implícita. . 11. Las donaciones en dinero sólo se efec- 6. Los afiliados eligen al 70% de los in- tuarán en cheques (§ 10-23). No se tegrantes en cada organismo. El 30 % aceptarán contribuciones en efectivo restante será designado por cooptación ni óbolos anónimos. Los trabajos vo- de las respectivas directivas a fin de dar luntarios y aportaciones en muebles, cabida a los políticos de “cuadro” en según tasación, aparecerán en los ba- oposición a los políticos electivos. lances. 7. Los “comités de recepción” encarga- 12. Los partidos llevarán registros de con- dos de verificar las credenciales de los tabilidad y presentarán balances anua- delegados a las asambleas de cualquier les con la relación pormenorizada de nivel, tendrán el carácter de perma- las contribuciones que hayan recibi- nentes para “registrar” a los delegados do por cualquier concepto así como con una anticipación no menor de 30 de los gastos en que hayan incurrido. días. La constancia obtenida “online” Bajo responsabilidad, tres contadores es credencial suficiente. colegiados autorizarán con su firma 8. n los congresos o asambleas naciona- E la veracidad del balance. De ser el les para elegir al candidato del partido caso, se puede solicitar auditorías. Lo a la Presidencia de la República, se irá mismo se aplica a cualquier organiza- eliminando a los precandidatos con ción no partidaria, ONG, fundación o pocos sufragios mediante votaciones entidad sin fines de lucro que realice directas, secretas y sucesivas. Es írrita propaganda, promueva, contribuya la designación por aclamación en cual- o intervenga en actos de proselitismo quiera de sus formas. político. 9. La calidad de dirigente de un parti- Los balances de comprobación se pu- do es incompatible con el ejercicio de blicarán cada mes. 116
- 117. 13. El Congreso estableceráel máximo que de cualquier naturaleza. En general, no las empresas puede aportar a uno o se aceptará ninguna argumentación más partidos. Dentro de este límite, es- que encubra cualquier forma de coar- tas erogaciones se considerarán como tar la libertad de expresión del afiliado. gasto para la acotación de impuestos. 18. Los partidos no podrán contar con dis- Los excedentes serán gravados como ciplinarios, custodios, vigilantes, segu- utilidades. No existe límite para las ridad o similares, o contratar empresas contribuciones particulares. que brinden este servicio. Su protec- 14. Los militantes de un partido podrán ción corresponde a la policía local. postular a un cargo público como in- 19. Un afiliado podrá solicitar la interven- dependientes o en representación de ción de la Corte del nivel apropiado alguna otra agrupación sin tener que cuando considere que sus derechos recabar autorización alguna de su par- han sido conculcados. En tratándose tido o renunciar a su membresía. de una elección, la Corte atendiendo 15. n partido no podrá oponerse a que U a hechos y razones, podrá disponer la un candidato se arrogue el derecho de corrección de la anomalía o a una nue- representarlo aunque para tal propósi- va elección bajo supervisión. to tuviera que competir con otro que 20. rente a la comunidad, los dirigentes F exhibiera idéntico derecho. de un partido tendrán la categoría de 16. El cierre de las inscripciones para los funcionarios públicos en el nivel co- partidos, agrupaciones, alianzas o mo- rrespondiente y deberán también pre- vimientos, tendrá lugar una semana sentar su Declaración de Bienes y Gas- antes que expire el plazo similar para tos (§ 3-81). los candidatos individuales. 17. Quedan prohibidos los comités de dis- 5-11 En un régimen federal, los organismos ciplina y similares. Un afiliado no po- máximos de los PP adquieren más bien un drá ser separado de su agrupación por carácter de coordinación antes que de au- expresar ideas contrarias al sentir ma- toridad sobre sus contrapartes en los Esta- yoritario o en oposición a la dirigencia, dos. Los comités estaduales mantienen una o por solidaridad con planteamientos cierta libertad en relación con sus “comités puntuales de otras organizaciones po- ejecutivos nacionales” hasta el punto que líticas, o por haber participado en elec- podría hablarse con propiedad de tantos ciones llevando otra representación o, partidos “A” como comités tenga estable- aún, por presunción de delito (o delito) cidos en otros tantos Estados. Los partidos 117
- 118. de cada Estadose organizarán de acuer- La honradez como norma do a las legislaciones pertinentes y de una (§ 14-10) manera más apropiada dependiendo del 5-13En un país decidido a desarrollar, la número de afiliados y de la influencia que función de un dirigente político es de una ejerza en la comunidad. A diferencia de lo muy grande responsabilidad. No debe servir que ocurre actualmente, las instancias “na- como eslabón en la cadena de corrupción, cionales” ya no decidirán quien postula sino que debe dar pruebas de un comporta- por un Estado, una provincia o una ciu- miento honesto y con la misma exigencia dad. de un funcionario público. Si la corrupción no se extirpa desde los integrantes mismos El acceso a la información de los PP no será posible erradicarla de las , 5-12 La actividad política, que atrae a mu- esferas de los gobiernos. chos y rechaza a no pocos, es demasiado voltaria para predecir un ascenso, una tra- El escrutinio ciudadano yectoria. Sería deseable que el desarrollo 5-14 En general, la opinión pública no sim- de un político fuera un proceso natural de patiza mucho con los políticos, y no sólo en aprendizaje y evolución, pero esto rara vez el país. En muchísimas partes del mundo es así. Para facilitar el procedimiento en lo el político profesional es visto con descon- posible, se requiere que los PP no deven- fianza por su fama de ligero e irresponsable gan en una suerte de organizaciones con- o proclividad a la angurria. Esto, como es fesionales o sociedades secretas en que los sabido, no está lejos de la verdad. La ma- asuntos se traten con sigilo y siempre para yoría de los que ingresan en la política lo ocultar algo malo. hacen atraídos por el interés pecuniario o Por el contrario, la manera cómo se por la fascinación del poder o por simples manejan los asuntos políticos y los dineros deseos de figuración (o de “realizarse”) tras y aportes para las campañas eleccionarias, una vida considerada opaca. La vocación debe ser de pleno conocimiento de los de servicio figura en último lugar. asociados y sujetos a escrutinio y verifica- Discriminar qué clase de tendencias o ción públicos. cualidades anidan en un individuo no es La ciudadanía debe estar completamen- ciertamente una tarea fácil. No existe nin- te informada del proceder de cada uno de gún cuestionario cuyas respuestas medi- los que pretendan un cargo público o un tadas o espontáneas sirvan de guía para puesto directivo dentro de la organización evaluar a priori su comportamiento futuro. partidaria. Únicamente la actuación pública en cargos 118
- 119. menores y unadiscreta observación de su pudiera descalificarlo para un cargo público. vida privada puede dar una pauta. De ahí De no encontrar ninguna mácula, el otro la importancia del escrutinio público derri- requisito es llevar una existencia ordena- bando esa tendencia de los PP de “arreglar” da. Por lo general, la conducta familiar es embozadamente los conflictos internos. lo que da la pauta de cómo se expedirá el designado o el elegido en el cargo. Este ac- El buen político ceso a la privacidad no debe tomarse como (§ 14-2, 10) una concesión, antes por el contrario, debe 5-15 Para ser un mal político no se requie- verse como una muestra de lo que es una re más que ambición y carencia de escrú- vida familiar sana y bien conducida (§ 1-6 pulos. Pero, para ser uno bueno, no basta subrayado). Los dirigentes y líderes tienen la inclinación, la vocación o la dedicación. que dar ejemplo de un buen comporta- Además de una ética connatural y cultiva- miento. Una excandecencia pública es un da, es preciso concentrarse en el estudio de desdoro inhabilitante. Es inconcuso que la todos los temas relacionados con el gobier- vida privada no se puede separar de la pú- no de la comunidad: Historia, Geopolítica, blica. Quien adolece de incuria familiar ya Economía, Ciencias Políticas, Derecho, So- está propenso para una actuación pública ciología, Ciencia Militar y Administración cuestionable. Casi se podría decir que es su Pública. Se precisa además algunos otros condición necesaria mas no suficiente. Por sólidos conocimientos. supuesto que en la historia de algunos paí- ses ha habido políticos notables de merito- ¿Tanto se necesita para gobernar? ¡Sí! ria actuación cuya vida privada no era pre- ¿A qué cree que se debe entonces el subde- cisamente un dechado de moralidad. Estos sarrollo de tantos países? (§ 2-16). Es de es- casos, empero, son muy pocos. perar que tantas y tales exigencias disuadan en el futuro a muchos, sin mérito alguno, de sentirse tentados a postular; lo que ya La mentira descalifica (§ 6-7) es malo. Lo peor, sin embargo, es ¡que los 5-17 Para un aspirante a cualquier puesto elijan! público es gravísimo sorprenderlo en una mentira por pequeña que ésta sea: el que La vida familiar miente en lo poco, miente en lo mucho (§ 5-16 Los aspirantes a cualquier cargo públi- 14-3). Peor aún cuando se miente con des- co deben hacerse un examen de conciencia caro y cinismo al lado de quienes saben que (§ 14-3) para comprobar que ninguna incon- el declarante no está diciendo la verdad. ducta, que hubiera pasado desapercibida, De la misma manera, si durante el proceso 119
- 120. se descubre queel candidato ha incurrido dueño de sí mismo y capaz de manejar en un delito pecuniario, cuyo monto para cualquier situación con solvencia y ponde- el caso es irrelevante, ya está descalificado ración. Respetará al adversario y no contes- para ocupar el puesto aunque reúna todos tará a las injurias ya sean de éste o de sus los demás requisitos. Quien ha cometido adláteres. Antes, por el contrario, se señirá esta clase de transgresiones volverá a rein- sólo al tema en discusión y rebatirá taxa- cidir apenas se le presente la ocasión pro- tivamente los argumentos esgrimidos por picia; eso sí, tendrá más cuidado esta vez éste. De ser pertinente, y siempre con pala- en borrar todas las huellas. Su más notable bras comedidas, aludirá a los despropósitos característica será una marcada impuden- del opositor e invitándolo a no recurrir a tan cia. Aquí no cabe el argumento baladí que criticables modales. el señalado “ha madurado” o que “todos lo hacen”. Estas excusas son una forma de Desde el hogar y la escuela complicidad pasiva que, el que las esgrime, 5-20 Ahora, con respecto a los votantes, se deja ver una moral algo relajada. A todos debe ser exigente con uno mismo y con los corresponde exigir sin tregua, la sujeción a demás. Por ello, como invalorable contri- leyes y normas. bución para el gran país que se anhela, el En la medida que cada uno sea mejor, el ciudadano debe saber como puede él con- conjunto de todos, esto es la comunidad, tribuir al bienestar general y de lo que pue- también será mejor (§ 1-10, último párra- de exigir y esperar políticamente de quien fo). ¿Por qué aceptar, entonces, candidatos aspira a un cargo partidario o público, o de con serias contravenciones? cada una de las autoridades, sean estas por votación popular o por nombramiento. Esto ¿Experiencia política? se tendrá que aprehender desde el hogar y 5-18 De otro lado, en general, quien aspira el colegio para ponerlo en práctica constan- a un segundo mandato y carece de elemen- temente. Sólo así, se tomará conciencia de tales condiciones políticas, su segundo pe- que pasar por alto ciertos “detalles” (suéle- ríodo será peor que el primero. se referirse a ellos como ¡esas son tonte- La moral y la habilidad política son una for- rías!, en otras palabras) es gravísimo para ma de inteligencia congénita, no adquirida; la familia y para la sociedad. se tiene la suficiente o no se tiene. Considérese lo siguiente: una persona en- cuentra un billete falso en su cartera y ya Altruismo (§ 3-79, 14-3) no le es posible identificar al timador o al tal 5-19 Además de sus dotes de honestidad y vez no muy involuntario causante. Lo que capacidad, el candidato se mostrará como se debe hacer, aparte de prometerse ser 120
- 121. más cuidadoso, esromper el espúreo papel quien se elija para vicepresidente debe ser o denunciar el hecho. una persona brillante que merezca el respe- Tratar de pasarle la adulteración a otra to general y, si es joven, mucho mejor. El persona es convertirse él mismo también propósito principal no es sólo ganar las elec- en un estafador y cómplice del falsificador. ciones sino gobernar bien, guiar sabiamen- ¿Es así, acaso, una persona honrada? Los te a la nación en los tiempos de la sucesión principios deben defenderse precisamente y proyectar su influencia hasta la siguiente cuando más afectan a los propios intereses: administración y aún en el largo plazo. Así, los que delinquen son los que hacen exac- ambos exponentes (un solo vicepresidente) tamente lo contrario. pueden dar a conocer y exponer sus planes de acción combinando cualidades y expe- La fórmula presidencial riencias. 5-21 Se trata, brevísimamente ahora, el asunto del vicepresidente. Hasta ahora, sin Subvención a los Partidos excepción, las listas presidenciales de un ti- 5-23 El sistema actual no permite, o en el tular con dos suplentes se han definido por mejor de los casos, vuelve muy difícil, que el aporte de unos, por la contribución de el ciudadano de modestos recursos pueda otros a cambio de estar representados, o por dedicarse al ejercicio de la política a tiempo quien presumiblemente atraería votos de tal completo. A la postre, el resultado es que o cual estrato, o por el representante de un la actividad partidaria queda circunscrita a otro segmento de la ciudadanía, y, algunas quienes disponen de medios de vida pro- veces, hasta se llenaron los puestos con los pios. Para remediar en parte esta situación, improvisados más próximos. Las fórmu- el gobierno federal, o en su caso el gobier- las eran acuñadas casi a la fuerza. Que los no estadual, contribuirán al sostenimien- nombrados tuviese o no condiciones para to de los PP que de acuerdo a las últimas gobernar por defecto del principal, era algo elecciones hayan ocupado los dos primeros que se consideró bastante a la ligera o, sim- lugares por votación o por candidatos ele- plemente, nunca se tomó en cuenta. gidos. Para el efecto, se tomará en cuenta el número de afiliados, la relación de diri- 5-22 En el Estado moderno que se pre- gentes, la participación en los asuntos de tende, el candidato a Presidente - y para el la comunidad y la conducta de los afiliados caso, a cualquier cargo – lo puede ser por que cumplen función pública. Además de decisión propia o por propuesta de otra per- lo anterior, el gobierno federal contribuirá sona, de un grupo, o de un partido. Pero, a a sufragar los gastos de los candidatos a la 121
- 122. Presidencia que: Habrá que evitar esta práctica en el ámbito 1. Así lo soliciten. local. Para ello, los dirigentes nacionales y 2. Acrediten apoyo ciudadano en por lo estaduales de los PP se considerarán y es- menos cinco estados a través de eleccio- tarán sujetos a las mismas cortapisas que nes previas. los funcionarios públicos debiendo ade- más presentar el afidávit señalado en el § 3. l candidato se comprometa a: E 3-81. 3.1 Reunir una suma igual mediante contribuciones de particulares o de empresas. El máximo aporte de Asunción del Cargo. cada una de estas últimas no exce- Juramento derá del 10% de la contribución del 5-26 Todo funcionario electo o designa- Estado. do, deberá jurar cumplir con la ley y hacer respetar la Constitución antes de asumir su 3.2 No sobrepasar ambos topes en la cargo. El juramento es una sola fórmula en campaña. que únicamente cambiará la denominación 5-24 El aporte estará sujeto a un límite es- del despacho o posición por desempeñar, y tablecido con antelación y se desembolsará de forma tal que la proclamación no lesio- por tramos y contra facturas y recibos debi- ne las convicciones religiosas de ninguna damente revisados y aprobados (§ 5-10.11). confesión. No se tiene que jurar por algo ni El candidato que no se acoja al beneficio de por alguien. El juramentado, de pie, levan- la subvención del Estado, quedará libre de tando la mano derecha con la palma hacia invertir en la campaña sin restricción algu- el frente y en voz alta y claramente inteligi- na pero con sujeción a lo estipulado en los ble, deberá leer el texto o recitarlo de acápites 11° y 12° del párrafo 5-10. memoria sin cambiar absolutamente nada. Jurar de otra manera, aunque se Afidávit trate de un ligerísimo cambio inhabilitará 5-25 En algunos países la corrupción se al reincidente para desempeñar el cargo (§ practica a través de los dirigentes de los PP. 3-83, 4-19). 122
- 123. No hay respuestassencillas a problemas complejos 123
- 124.
- 125. DERECHO Y arbitraje plenamente aceptado por to- dos en las cuestiones surgidas entre los MAGISTRATURA ciudadanos o entre instituciones. Breves Apuntes sobre el 2. Tiene por función hacer cumplir las leyes Derecho Positivo aprobadas por la legislatura y las dispo- 6-1 El Concepto de justicia es inherente al siciones administrativas emanadas del ser humano. Así, se reputa como equitativo ejecutivo. que si dos personas han realizado acciones 3. ronunciarse sobre la legitimidad de le- P similares en beneficio de la comunidad, am- yes, órdenes y decretos, protegiendo al bos sean merecedores a igual recompensa. ciudadano contra el abuso o excesos tan- Idénticamente, se tiene por justo que si dos to del legislativo como del ejecutivo. otros miembros han incumplidos sus debe- res, ambos sean pasibles de sendas sancio- 6-3 La judicatura y el derecho son dife- nes proporcionales a la magnitud de la falta rentes según los continentes y los regíme- cometida. nes políticos imperantes en los distintos La noción de justicia es una idea di- países. En Rusia, el sistema jurídico tiene námica que cambia con el tiempo o por la un papel disminuido frente al poder políti- costumbre. De esta suerte, en la antigüedad co y aun ante la policía que dispone de su se tenía por normal que se poseyera escla- propio sistema represivo diferente al de la vos o que se condenara a muerte a la mujer justicia ordinaria. La situación es peor en adúltera, o que se aplicaran castigos bár- China: los acusados por el gobierno casi no baros. Hoy, estas prácticas inauditas ya no tienen ninguna posibilidad de defenderse. encuentran aceptación aun cuando, en el Lamentablemente esto también ocurre en último de los casos citados, todavía se dan muchos países pobres. casos en ciertas sociedades confesionales. Derecho Comparado 6-2 La manera de administrar justicia, con 6-4 En la administración de justicia existen todo su aparato inherente, se conoce como dos grandes vertientes: sistema judicial. De un modo general, este ordenamiento tiene una triple responsabili- 1) El derecho latino, o más propiamente ro- dad: manístico (Civil Law), y 1. Es el encargado de mantener el orden 2) El derecho sajón, o derecho consuetudi- interno de la colectividad al brindar nario1 (Common Law). 1 En la siguiente página 125
- 126. Del primero sedice que es “el derecho orígenes se remontan hasta el Imperio Ro- creado por los legisladores”, dado que es el mano en donde por primera vez aparecen legislativo el que dicta las normas (leyes y los magistrados, esto es, funcionarios dedi- códigos) a los que deben sujetarse estric- cados exclusivamente al estudio y aplica- tamente los jueces al dictar sentencia. Sus ción del Derecho. viene de la página anterior 1 Origen y Evolución del Derecho Consuetudinario Las Islas Británicas fueron habitadas originalmente por los bretones establecidos en ambas orillas del Canal de la Mancha. Las legiones romanas de Julio César ocuparon las islas entre los años 85 al 43 aC; permanencia que duró algo más de 300 años. Posteriormente las islas fueron invadidas por hordas de bárbaros provenientes esta vez del Mar del Norte. Los anglos, más numerosos, dieron su nombre actual a Inglaterra (England, derivado de Angleland). Los sajones, por su lado, introdujeron una forma primitiva de derecho (ya que no de justicia), la cual consistía en dirimir sus disputas mediante concilios, o por reuniones de vecinos, o recurriendo en último caso a los “juicios de dios” en la creencia que la divinidad siempre favorecería al justo. De este modo, pruebas como la de introducir el brazo en agua hirviente o coger una braza o un hierro candente, determinaba la verdad según el tiempo de curación de la herida. Otras formas no menos bárbaras, eran las de apelar a combates (duelos) entre los protagonistas (o quienes hicieran sus veces) o al recitado sin hesitación de complicados juramentos. La razón se les confería a los vencedores. Siglos después, nuevas olas de invasores vikingos, parientes de sajones y anglos pero muchísimos más aguerridos, ocuparon ambas orillas del canal. En Francia se les comenzó a llamar normandos u hombres del norte. A la muer- te de Eduardo El Confesor, Rey de Inglaterra, Guillermo, duque de Normandía, (llamado después El Conquista- dor), reclamó la corona obteniándola luego de vencer a Haroldo en la batalla de Hastings (Octubre 1066). Para mejor administrar sus nuevos territorios e imponer su autoridad sobre los señores feudales, Guillermo esta- bleció la Curia Regis o corte del rey, grupo de consejeros que lo asistían en diversas cuestiones y que, eventual- mente, ejercían el poder por expresa delegación del monarca. La administración de justicia, por entonces en ma- nos de los señores feudales, daba lugar a innumerables abusos, por lo que el rey dispuso que todas las cuestiones importantes fueran decididas por la Curia Regis, la cual solía delegar la mayor parte del trabajo en tribunales de menor jerarquía. De esta manera, la Curia comenzó a emitir edictos (writs), que sustraían cualquier acción de la jurisdicción de los señores feudales para traerla al conocimiento del rey. Simultáneamente se establecía que la paz debía reinar en ciertos caminos y lugares así como determinados días. Cualquier violación de esta norma era llevada inmediatamente a conocimiento de la Curia Regis que, así, fue abarcando crímenes comunes ocurridos en tales lugares y fechas, con lo que la Corte fue ampliando cada vez más su campo de acción. Con el tiempo, la Curia Regis fue dividiéndose en dos planos distintos: la promulgación de las leyes y la administración de justicia. Los “juicios de dios” u ordalías, fueron desterrados y reemplazados por vecinos del lugar, ancianos o personajes destacados que, con la autorización conferida por el rey, y conociendo los antecedentes del caso, se pronunciaban sobre el fondo de la cuestión. Estas reuniones de vecinos constituyeron los primeros jurados. Con la práctica, se establecieron dos clases de juntas: 1) Un gran jurado, con un número variable de miembros que, deliberando en secreto, decidían si había mérito suficiente para pasar la cuestión a juicio público, y 2) Un “petit jury” (usualmente de 12 vecinos), que tomaba a su cargo el juicio público para finalmente dictar sentencia. La ausencia de reglas específicas de comportamiento obligaba a los jueces a meditar cuidadosamente 126
- 127. El Common Law,por su parte, tuvo un ori- sólo entonces emite su opinión ajustándose gen principalmente judicial, toda vez que a los precedentes. fueron los jueces, con sus sentencias, los que a lo largo de los siglos fueron crean- 6-5 En el derecho penal, al momento de do derecho sobre las distintas cuestiones a sentenciar, el juez no se verá limitado por ellos sometidas: Como se juzgó, se juzgará. un código que le impone un máximo y un Así, para dictaminar una cuestión, un juez mínimo, sino que de acuerdo a la gravedad estudia las sentencias en casos similares y del delito y al estudio de las circunstancias viene de la página anterior antes de emitir un fallo. Estas sentencias o precedentes, eran escrupulosamente compilados por escribanos o aboga- dos. Jueces posteriores trataban de conservar la armonía con los fallos expedidos por sus predecesores a los cuales recurrían en busca de orientación originándose un enriquecimiento considerable de contenido ejecutorial que vino en llamarse common law o ley común para todo el reino. Hoy, esta connotación ha caído en desuso y el título se aplica más bien a todo el sistema y a sus múltiples derivados tanto en Inglaterra como en los EEUU. Dentro del mismo proceso de transformación, la parte de la Curia Regis encargada de la parte legislativa devino en parlamento, el cual se abocó a la formulación de las leyes (acts) para cubrir aspectos no tocados por el common law o para corregir fallos considerados injustos, facultad que en la Inglaterra está reservada para la Cámara de los Lores. A despecho de la justicia administrada por las cortes, creadas como se ha dicho a partir de la Curia Regis, algunos súbditos continuaban recurriendo al rey como “señor de todas las tierras y fuente de todo derecho” cada vez que consideraban que su causa había sido injustamente tratada por las cortes. Estas demandas eran canali- zadas hacia el Lord Chancellor quien designaba a funcionarios sufragáneos (posteriormente reemplazados por cortes de cancillería) encargados de administrar equidad (equity), centralizando su accionar en aquellos casos que por su complejidad escapaban a un minucioso escrutinio por parte de los jurados, o en aquellas circunstancias en que estos últimos se negaban a conocer, o que no podían intervenir por causas ajenas a su voluntad (coerción, corrupción o intimidación). Para pronunciar sentencia, el canciller no recurría a los precedentes sino a su equidad y buena fe aunque, también después, estos fallos dieron lugar a un sistema paralelo de precedentes o fuentes de derecho (equity) de distinto origen y formalidad (no valerse de jurados, por lo pronto). Para evitar la duplicidad, en el siglo XIV se estableció que el “equity” sólo podía intervenir en casos no reservados a la “common law”. Curiosamente, fue en los EEUU y no en Inglaterra en donde primero se fundieron ambas fuentes de derecho en uno solo (New York, 1848). Se ve entonces que el derecho consuetudinario posee hasta tres fuentes distintas: el “common law”, el “equity”, y las “acts” posteriormente condensadas en codes o códigos (matrimonio, sucesión, comercio, etc.), aunque con predominio de las últimas. Por tener que remontarse a tan diversos orígenes, un juez en el derecho sajón no está tan restringido en su accionar como en el caso de su contraparte del derecho latino; así, puede recurrir a su creatividad para imponer una sanción que, a su criterio, pueda significar más una reparación para el damnificado o para la colectividad que una condena para el sentenciado. En todo caso, siendo ambos derechos, latino y sajón, sistemas distintos, lo que buscan al final es la recta administración de justicia. Existe, empero, algunas ventajas en la aplicación de uno y otro. Esto se debe a las diferencias tanto en el aspecto civil como en el aspecto penal, las cuales se tratan sumariamente más adelante . 127
- 128. podrá imponer unade reclusión, o dividir la Verosimilitud (§ 5-17, 14-3) pena en dos períodos a cumplirse en fechas 6-7 Otra cuestión en extremo interesante, diferentes según la calidad del sentenciado, es que en el derecho sajón se asume que la o reemplazar la condena por una fuerte persona siempre dice la verdad. De ahí que sanción que implicara más una reparación el testigo de un acto adquiera una importan- que una condena. Así, dado el caso, pudie- cia capital. Esta simple condición le otorga ra autorizar el cumplimiento de la condena al individuo la presunción y la satisfacción en un lugar diferente del de reclusión, o re- de saber que lo que dice se le tomará por emplazar la condena por una fuerte indem- cierto. Esta confianza mutua es el comien- nización a favor de la víctima, o tratándose zo de una revalorización de la comunidad de una pareja con hijos menores que haya y el primer y muy importante paso a un es- sido condenada a prisión, que cumplan su tadio superior de vida. En la práctica, esto condena en fechas diferentes para no des- significa que ya no se tendrá que recurrir a cuidar la crianza de los niños. Una justicia engorrosos trámites para acreditar una afir- así no sólo es más práctica sino también mación. Este respeto a la verdad se aplica más razonable. en cualquier circunstancia en la que medie 6-6 Sumado a lo anterior, un valiosísimo una afirmación oral o escrita. Sin embargo, aporte del derecho norteamericano, o más si se comprueba una mentira, el culpable puntualmente del constitucionalista James sufrirá una condena además de pagar una Madison (1751-1836), es la potestad de la judi- cuantiosa indemnización al perjudicado catura para revisar leyes y otros dispositivos. que puede ser la nación misma o cualquie- En efecto, no es infrecuente que el Le- ra de los Estados a través de sus múltiples gislativo, y más comúnmente el Ejecutivo, organismos. Como lógica consecuencia, el promulguen leyes o dicten resoluciones que perjurio se pena con larga carcelería. lesionen claros preceptos constitucionales, o simplemente, que el último interprete ar- 6-8 De otro lado, al tomar parte activa en bitrariamente las leyes dadas por el primero la administración de justicia, la comunidad (§ 3-63). Por ello es que al concedérsele la ya no la ve como estrictamente reserva- facultad de observar e interpretar las leyes, da para los profesionales del derecho sino ya sea motu proprio o por denuncia de par- como algo que le es propio y de lo cual es te, se le confiere a la Suprema Corte del también responsable. Además de este va- PERÚ (§ 6-17) la potestad de protegerse lioso aporte de ciudadanos sin formación a sí misma y de amparar a los ciudadanos legal, los jurados le dan una óptica más so- contra los excesos del poder. cial alejada de los tecnicismos legales y de 128
- 129. la rigidez delos códigos con una interpreta- 6-10 En la vía penal, el juez no investiga; ción más adecuada a una realidad determi- función que está exclusivamente reserva- nada. da al fiscal y a la policía. Es en el juicio en donde el juez ejerce su autoridad actuando Prácticas del Derecho como árbitro entre dos partes en pugna: la Consuetudinario acusación con el fiscal como titular y la de- 6-9 Aunque existen notables diferencias fensoría a cargo del abogado patrocinador en el ámbito civil (el derecho de sucesión, y que toma asiento al lado del inculpado. por ejemplo), quizás la característica más Los miembros del jurado no intervienen notable de este sistema sea la participación directamente en el juicio; sus dudas son ab- de la comunidad en la administración de sueltas por el juez. Al iniciarse la causa, el justicia. fiscal presenta todas las acusaciones contra El procedimiento es a través de los jurados el inculpado. Si alguna otra incriminación integrados por doce2 ciudadanos hábiles apareciera durante el proceso, ésta será mo- elegidos por sorteo, los mismos que por tivo de otro juicio. El juez cita al procesado unanimidad3 resuelven las cuestiones civiles y después de serle leída la acusación, lo in- de cierta magnitud, o la condición de ino- terroga para que se declare por su culpabi- cencia o culpabilidad de un acusado y, de lidad o inocencia. En el primer caso, ya no ser el caso, dictar la sentencia, correspon- se reúne el jurado; el juez se pronunciará diéndole al juez dirigir el proceso. Cuando y dictará la sentencia. Si, por otra parte, el se trata de delitos mayores y principalmente acusado alega inocencia, el juez convoca al contra la Nación o los Estados, el inculpado jurado y vigila por interpósita persona, jun- podrá solicitar que un gran jurado (integra- to con el fiscal y el abogado de la defensa, do por un número variable de miembros, el sorteo de sus integrantes. El ciudadano entre 12 y 23) decida si existe mérito para el elegido para integrar el jurado no podrá exi- juicio oral. Si este gran jurado falla a favor mirse de participar salvo autorización del del juicio oral, el proceso se celebra frente a juez y únicamente por razones de extrema un jurado simple. No procede el juicio con gravedad. Cada una de las partes, sin ne- jueces o jurados incógnitos. cesidad de explicaciones, tiene el derecho 2 En realidad se eligen a 14 jurados. Los 12 primeros son los titulares. Los 2 restantes deben asistir a todas las audiencias para reemplazar a cualquier principal que se enfermare durante el proceso. 3 Un solo voto discrepante impide que el jurado llegue a un veredicto. En tal caso, el juez convoca a otro jura- do. 129
- 130. de tacha contracualquiera de los posibles voluntariamente, bajo voto, actuar miembros del jurado. como testigo en la misma causa. Luego de actuadas todas las pruebas y 3. Los personas domiciliadas en el país, escuchados todos los testimonios, el jurado de cualquier condición o rango, citadas decide la inocencia o culpabilidad del reo como testigos deben concurrir bajo aper- pudiendo dejar la sentencia a criterio del cibimiento. juez. 4. Los testigos son interrogados directa- mente por el abogado defensor. Según 6-11 Antes de iniciado el juicio oral, el acu- el criterio de la defensa, el acusado tam- sado puede negociar con el fiscal su colabo- bién interrogará personalmente a los tes- ración con la justicia a cambio de una pena tigos. La deposición de éstos tiene valor menor. Algo parecido a la “colaboración de prueba plena. eficaz” establecida ahora para el terrorismo, 5. Cuando varios individuos formen banda el narcotráfico y la corrupción. Durante el y cometan delitos con empleo de armas respectivo proceso oral, tanto el juez como (aun las ficticias) utilizando automóviles el jurado se limitan a los cargos formulados robados, serán encausados y sentencia- por el fiscal aunque se perciba claramente dos por cada uno de los delitos perpe- que el inculpado debió ser acusado por al- trados: confabulación, tenencia ilícita de gún otro delito. armas, ejercer violencia, inferencia de heridas (que pudieran haber sido segui- 6-12 En el juicio oral: das de muerte), abandono sin atención 1. El fiscal carece de autoridad para apelar médica de un herido, sustracción de au- contra una sentencia inferior a la por él tomóviles, y robo con violencia. El juez solicitada. En el derecho consuetudinario aplicará una pena para cada uno de los se considera que esto equivaldría en la delitos por los cuales los reos hayan sido práctica a un doble juicio por el mismo sentenciados y decidirá si las condenas se delito, lo que está reñido con el concepto cumplan sucesiva o simultáneamente4. de una recta administración de justicia. La apelación sólo procede por parte del 6-13 No existe el criterio de cosa juzgada. sentenciado. Un juez puede reabrir un caso si en el proce- 2. El inculpado no está obligado a de- so anterior no se actuó una diligencia consi- clarar contra sí mismo aunque puede derada de suma importancia para dilucidar 4 Por lo general, lo primero. De ahí que resulten sentencias de más de 100 años o varias condenas a prisión perpetua para ser cumplidas sucesivamente. 130
- 131. la cuestión osi considera que la aportación los colegas luego de un examen más de for- de nuevas pruebas puede conducir a la revi- ma que de fondo. No (§ 6-41). Se adoptará sión o anulación de la sentencia aplicada. el derecho consuetudinario y se dejará de lado el derecho latino. Modificaciones al Derecho y Sólo 10 años después de creado un Esta- Judicaturas Peruanos5 do, la respectiva legislatura podrá introducir 6-14 El sistema jurídico peruano está níti- modificaciones en su sistema judicial válido damente inscrito dentro del modelo roma- únicamente para dicho Estado. nístico y basado en el Código Napoleónico Los abogados tendrán que regresar a las de 1804 aún vigente en Francia y Bélgica aulas para refrescar sus conocimientos de y del cual también se derivó el Código Es- derecho comparado. pañol de 1889. No obstante, se considera que el derecho sajón es más apropiado a las Carta Magna del PERÚ (CMP) necesidades de un país emergente con un 6-15 En el ámbito nacional, la CMP (§ 3- régimen administrativo interdependiente, 84) preside el ordenamiento jurídico. Le si- por lo que se tendrá que adecuar el dere- guen en importancia y con el mismo rango, cho y la judicatura a la nueva organización las leyes federales (ex leyes orgánicas) y los política del PERÚ. dictámenes judiciales de la Suprema Corte Tampoco se trata de otra “reforma del sis- del PERÚ, las órdenes presidenciales, las tema judicial” con “jueces, vocales y fiscales resoluciones senatoriales, las directivas le- provisionales y suplentes” escogidos entre gislativas y los decretos ministeriales. 5 De las críticas que con más énfasis se formulan contra los juzgamientos por jueces corresponde, en primer lugar, el tedio o endurecimiento que éstos van sufriendo a lo largo de su carrera judicial, lo que añadido a lo exce- sivo de su labor, los conducen a descuidar aspectos importantes en las causas sometidas a su criterio. Además de esto, un muy serio inconveniente actual es el de reservar a los jueces (instructores) la labor investigadora, situación que se ha complicado con la institución de la Fiscalía que, al ampliar las facultades de los fiscales, ha devenido en una bicefalía orgánica. En todos los casos: 1) Ni el uno ni el otro tienen formación profesional para la investigación de delitos. El entre- namiento que reciben es decididamente insuficiente. 2) Perciben sueldos indecorosos que los vuelven sensibles al cohecho. 3) Se ven inmersos en una extrema limitación de medios. 4) Se les asigna más trabajo que el que pueden desempeñar. 5) Carecen del apoyo del aparato policial. Todo esto acarrea una pésima administración de justicia. En Japón e Inglaterra se exige a los jueces un período de entrenamiento antes de hacerse cargo de su magistratura. En Rusia algunos jueces tienen origen popular y aunque muchos de ellos no poseen formación legal cuentan con asesores letrados. En Inglaterra, que tiene un régimen judicial algo diferente al de los EEUU, se trata de evitar tener fiscales profesionales que se ufanen del número de condenas obtenidas. Por regla general, en cada caso la Corona nombra a los abogados hábiles para presentarse en la Corte a uno que haga las veces de fiscal únicamente para esa causa. 131
- 132. 6-16 En los Estadosla jerarquía comienza correcta aplicación de las normas y emitir con la respectiva Carta Fundamental o Es- pronunciamientos claros para preservar el tatuto. Le siguen las leyes estaduales y las espíritu de la ley en cuestiones que deman- decisiones de la Corte Suprema del Esta- den una gran profundidad de análisis. Se do. Luego vienen las órdenes del regente, sustrae así de manos de funcionarios no ne- los edictos legislativos, los decretos de las cesariamente imparciales o responsables, la secretarías y las ordenanzas municipales (§ interpretación de los dispositivos legales y 3-129). administrativos que sean objetados por ciu- dadanos u organizaciones. La Suprema Corte del PERÚ como Ente Rector 6-18 La ingerencia de la SCP en el ámbito 6-17 Dentro de la nueva concepción del legislativo no es únicamente por la vía de Estado, se le confiere a la Suprema Corte las ejecutorias sino también por la senda de del PERÚ (§ 3-63.6, 3-64.2, 3-65.4) las si- las resoluciones judiciales en casos de apli- guientes prerrogativas: cación práctica. De esta forma, se obtiene una racional armonía de interdependencia 1. La facultad de declarar la inconstitucio- entre los tres entes con campos de acción nalidad de una ley u ordenanza, o decla- claramente delimitados sin que ninguno de rar su inaplicabilidad. ellos sobrepase la función que les ha sido 2. Interpretar la ley6 cuando surja una con- asignada por la CMP pero elevando a la troversia. SCP a su verdadero sitial como ámbito so- 3. Legislar sobre la aplicación de la Carta berano que no cede en importancia a nin- Magna (§ 3-84s). guno de los otros dos. Esta particularidad automáticamente con- A pesar de esto, no obstante, la esencia cede facultades legislativas a la SCP en del origen de la SCP - y en su caso, de las asuntos de su competencia y, por extensión, demás cortes - no se modifica ya que queda las mismas prerrogativas a las judicaturas bajo el fideicomiso del Congreso que deter- estaduales dentro de sus circunscripciones. mina su número y composición (§ 3-63.6) Se considera acertadamente que los jueces además del permanente escrutinio sobre la disponen de un criterio mucho más am- actuación de sus componentes. Si se diera plio que los legisladores para discernir la el caso de un juez federal o magistrado que 6 En la teoría del estado moderno, se considera que el legislativo crea la ley (se proyecta al futuro), el judicial la interpreta (hurga en el pasado), y el ejecutivo la pone en práctica (trabaja en el presente) 132
- 133. diera motivo deescándalo, él podría ser 4. Litigios entre ciudadanos de distintos es- acusado y destituido. De la misma manera, tados. el ejecutivo hace sentir su influencia me- 5. ontienda entre dos o más Estados. C diante el nombramiento de sus integrantes 6. Cuestiones suscitadas entre un Estado y aunque no los pueda cesar. sus ciudadanos. 6-19 La SCP, o las cortes federales, y en 7. Conflictos de la República con estados su caso las cortes estaduales, se pronun- extranjeros o con sus nacionales. ciarán por propia iniciativa o a solicitud de 8. uando una de las partes reclame por C parte, por la inaplicabilidad o por la correc- violación de una o más de sus garantías ta interpretación de una ley, reglamento, constitucionales. decreto, resolución o directiva proveniente 9. Interpretación jurídica per se o a solicitud ya sea del congreso, del ejecutivo o de las de parte. legislaturas o ejecutivos estaduales y, aun, de las municipalidades. Organigrama: 6-20 Además de su función interpretativa Suprema Corte del y legislativa, la SCP se abocará al conoci- PERÚ (SCP)7 miento de las siguientes cuestiones: 6-21 La magistratura suprema dura 15 Por la naturaleza de las controversias: años, al cabo de los cuales pudiera haber una reelección. Sus integrantes, llamados 1. Cuestiones de derecho internacional. Supremos Magistrados, son propuestos por 2. onflictos relativos a los tratados suscri- C el Presidente y refrendados por el Senado (§ tos por la República. 3-65.4). Con el título de Deán y durante el 3. ausas en que intervengan diplomáticos C resto de su mandato, la SCP será presidida y funcionarios extranjeros con rango de por su integrante de mayor edad. Como mí- ministros. nimo la SCP constará, de nueve miembros Por la categoría de las partes involu- (§ 3-63.6) que conforman una sola sala que cradas: puede dividirse en tres grupos de trabajo. 7 Las actuales instalaciones del Palacio de Justicia han devenido obsoletas y totalmente inapropiadas. Al adop- tarse el nuevo régimen judicial se construirán complejos judiciales con todas las facilidades para recibir a las cortes federales y estaduales, que corresponden a los distintos distritos de Lima por su población, y transitoriamente, a la SCP mientras se materializa el cambio de la capital a Caraz (§ 3-19). 133
- 134. Aparte de noser menor de 45 años, para las distintas cortes son elegidos o nombra- ocupar el cargo se requiere una reputación dos por los correspondientes ejecutivos y acrisolada, una elevada solvencia moral y ratificados por las cámaras de senadores o llevar una vida privada ordenada que no por las legislaturas estaduales. El objetivo dé lugar al menor reproche (§ 6-40). Mejor de este procedimiento es que los jueces, aún si es abogado. especialmente los de la SCP no sean exclu- sivamente magistrados de carrera sino que 6-22 Al igual que los Supremos Magistra- también se incorporen letrados con expe- dos, los jueces, no son responsables ante riencia política. ninguna autoridad por los fallos que emitan y sólo podrán ser removidos por el Sena- 6-25 Dentro de sus circunscripciones, do por delitos cometidos o desentrañados las sentencias o dictámenes de las respecti- durante el desempeño de su cargo. Con la vas cortes tienen fuerza de ley y deben ser renuncia del titular se corta el juicio político acatadas y puestas en cumplimiento sin di- sin perjuicio de las responsabilidades civiles lación. En el caso de indemnizaciones, no y penales a que hubiere lugar (§ 3-75s). No procede el recurso administrativo de eludir se acreditan fiscales a la SCP (§ 3-52). el pago por carecer de presupuesto. Es obli- gación del ejecutivo o de la regencia trami- 6-23 El Tribunal de Garantías Constitu- tar el correspondiente libramiento (§ 6-47). cionales y la Defensoría del Pueblo (Om- budsman) desaparecen por superfluos en 6-26 Y siempre dentro de este mismo un sistema federal de justicia. Su creación criterio de equidad, se restablece la libertad obedeció a la falta de confianza que ofre- bajo fianza8, cuyo monto dependerá de la cían los tribunales para encomendarles tan gravedad del delito y de las posibilidades delicada tarea. Pero, al restarle esta facultad económicas del acusado. Cuando éste se se le infirió un gravísimo deterioro a todo el ponga a derecho para el juicio o en cumpli- sistema jurídico debilitando más aún su po- miento de la sentencia, el monto de la fianza sición frente a las otras ramas del gobierno. le es restituido. Para los casos graves, el juez pudiera denegar la fianza o elevarla a niveles 6-24 Se desactiva al Consejo Nacional onerosos. La libertad bajo fianza permitirá de la Magistratura desde que los jueces de descongestionar en algo los actuales penales 8 El monto de las fianzas ejecutadas o no reclamadas, así como el importe de las multas que se impongan, pasan a formar parte del ingreso corriente del respectivo sistema judicial (federal, estadual, provincial o munici- pal) que los generó. 134
- 135. de aquellos inculpadosprimarios acusados composición y jurisdicción serán determi- de delitos graves pero que no revistan un pe- nados por ley del Congreso y con el aseso- ligro para la sociedad. ramiento de la SCP. Varios jueces podrán ser adscritos a una o más Cortes pero no 6-27 En cada circunscripción, el magistra- podrán compartir más de una. Durante la do de más alto rango es el titular de su pre- transición, los procesos que se encuentren supuesto. Todo el sistema de gastos de la en su fase instructiva, serán transferidos a magistratura estará interconectado y la revi- las cortes así creadas. El Presidente de la sión y comprobación serán constantes. corte y los demás miembros serán designa- dos por el Presidente con la anuencia del Cortes Federales Senado. La duración del mandato será de 6-28 En cada uno de los Estados, las Cor- 7 años. Las Cortes Distritales serán las que tes Federales se pronunciarán principal- conozcan en primera instancia los juicios mente sobre las apelaciones de sentencias promovidos por el Gobierno Federal contra en el fuero castrense y las causas promo- particulares y viceversa. vidas por el gobierno nacional para casos de delitos contra las leyes de la República. 6-30 Los siguientes delitos se juzgarán ex- También servirán como cortes de primera clusivamente en las cortes federales y distri- instancia en las acciones contra los estados tales. El Congreso podrá aumentar o redu- incoadas por particulares, aunque, en este cir la lista: último caso, el ciudadano igualmente po- 1. Atentados contra funcionarios federa- dría accionar ante una corte estadual. Los les y extranjeros, miembros de las Cortes Federales, inclu- yendo a su Presidente son nombrados por 2. Contrabando, el Ejecutivo con la aprobación del Senado. 3. Delitos cibernéticos, La duración del mandato es por 10 años. 4. Espionaje y traición, La Presidencia se ejerce durante todo el 5. Falsificación de moneda, mandato del titular. 6. arcotráfico, N Cortes Distritales 7. Terrorismo, 6-29 Para la administración de la justicia 8. Violaciones a las leyes contra los mo- federal, el territorio nacional se divide en nopolios, y distritos judiciales al frente de los cuales se 9. Uso indebido de uniformes de la Poli- nombra una Corte Distrital. Su número, cía Civil y de las FFAA. 135
- 136. 6-31 Las penasimpuestas por las cortes Un fiscal titular se adscribirá a cada Corte federales son irredimibles y para ser cumpli- Federal o distrital (no hay fiscales en las das en prisiones federales. Cortes Supremas). Los fiscales de las cortes estaduales serán designados o elegidos por Personal Suplementario voto popular según lo estatuido por la carta 6-32 Además de los jueces, las Cortes Fe- fundamental del Estado. derales se integran con los Fiscales (§ 3-52), nombrados por el Presidente, quienes son Los fiscales nombrados pueden ser cesa- los encargados de formular y sustentar las dos; los fiscales electos o reelegidos lo serán acusaciones. Uno o más Alguaciles Federa- por períodos fijos no mayores de 3 años. les, o Alguaciles Mayores en tratándose de Por solicitud de parte, o per se, el Procura- las Cortes Distritales, serán los encargados dor Federal nombrará un Fiscal que investi- de poner en vigor las sentencias y demás gue un hecho ocurrido en cualquier Estado resoluciones. Funcionarios de rango inferior en que sea evidente, o que el reclamante estarán a cargo de las encuestas prelimina- alegue, que no puede confiar en las autori- res y de ultimar los detalles para la inicia- dades del Estado ción de las causas. Sistema Estadual de Justicia: Fueros Privativos Suprema Corte del Estado 6-33 Con excepción de la Justicia Militar 6-35 Es la máxima instancia para todas las (§ 9-48), desaparecen los fueros privativos. causas que se incoen dentro del estado res- Los delitos de cualquier naturaleza cometi- pectivo, excepción hecha de las cuestiones dos por militares en actividad, aunque sean en donde se reclame violación de los de- en actos de servicio, serán vistos en las cor- rechos constitucionales o en las controver- tes civiles. El Tribunal de Trabajo sólo dicta- sias en que el propio Estado esté en alguna rá medidas administrativas. forma involucrado. Las sentencias emitidas por la Suprema Corte del estado son inape- Fiscales (§ 3-52) lables y ni la SCP tiene jurisdicción para 6-34 Los fiscales, tanto federales como es- modificarla en sentido alguno. taduales quedan separados de la respectiva El número de sus integrantes, denomi- judicatura. La actual Fiscalía de la Nación se nados Vocales, será determinado por cada integra a la Procuraduría Federal, cuyo titu- legislatura estadual, Los Vocales desem- lar designará a los Fiscales que representa- peñarán el cargo durante siete años y son rán al Estado en los juicios que éste afronte. nominados por el Ejecutivo estadual quien 136
- 137. también designará aquien ocupará la pre- divorcios y sucesiones y, en general, de las sidencia, durante todo su mandato, con el cuestiones diarias que deben resolverse sin título de Preboste. La legislatura estadual mayor trámite como: deudas no reconoci- deberá aprobar los nombramientos. das, agravios mutuos, riñas y otras. Todas las demás controversias entre ciudadanos Cortes Estaduales y las cuestiones promovidas con el Estado 6-36 Se establecen en las principales ciu- como una de las partes, serán conocidas dades del Estado para servir como primera por las Cortes Estaduales. instancia en las cuestiones planteadas en las que el Estado interviene como una de La mayor parte del trabajo correspon- las partes, o como segunda instancia en las derá a las Cortes Municipales, estableci- causas venidas de las cortes inferiores. Sus das en las ciudades, las cuales conocerán miembros son nombrados por cinco años todas las causas originadas por los delitos a propuesta del ejecutivo estadual y con comunes de menor cuantía e infracciones la aprobación de la respectiva legislatura. de tránsito. En tratándose de delitos ma- Estas cortes son creadas o suprimidas por yores, las cortes municipales o provinciales la legislatura estadual por recomendación actuarán solamente para las diligencias pre- de la Suprema Corte del Estado. liminares o preparatorias para luego elevar los expedientes a las cortes estaduales para Cortes Provinciales su culminación. Las legislaturas estaduales 6-37 Se establecen en las capitales de pro- y municipales proveerán el personal su- vincia para conocer las causas que se origi- plementario y recursos necesarios para el nen en el ámbito rural fuera de las ciuda- mejor cometido de las funciones de estas des que cuenten con cortes de paz o cortes cortes. Sus miembros son nombrados o ele- municipales. Sus miembros pueden ser gidos por voto directo y su mandato es por nombrados por el ejecutivo estadual, con dos años. Los fiscales, como queda dicho la aprobación del Legislativo, o ser elegidos (§ 6-34), serán nombrados o elegidos de por sufragio universal. En todo caso, su per- acuerdo con lo que disponga la constitución manencia en el cargo dura tres años. del Estado. Cortes de Paz y Cortes Los Jueces Municipales 6-39 Además de administrar justicia, la 6-38 Los actuales jueces de paz se trans- nueva tarea encomendada a los jueces le forman en Cortes de Paz encargadas de las asignará una importancia de la que hasta cuestiones de menor cuantía, alimentos, ahora carecían: 137
- 138. 1. Tendrán facultadeslegislativas cuando de los organismos de seguridad o inte- se pronuncien sobre la legalidad de ligencia, decidirá lo que puede ser em- una ley o disposición; para reparar una pleado como prueba sin que afecte la injusticia, o sencillamente, para dirimir seguridad nacional (§ 9-62). Ninguna una contienda. persona, entidad privada u organismo 2. En una indagatoria, un juez federal de de cualquier naturaleza o jerarquía, cualquier denominación o jurisdicción, podrá negarse a exhibir información está autorizado para citar a su despa- solicitada por un juez. cho, sin excepción alguna, a todo funcionario público desde el Presiden- 6-40 Para que se recupere la confianza de te de la República hasta un militar en la ciudadanía en la magistratura, los jueces actividad de cualquier rango o cargo, deberán poseer un prestigio acendrado, lle- pasando por Magistrados, Vocales, var una vida recatada y digna además de legisladores, ministros, funcionarios dar ejemplo de comportamiento irrepren- de cualquier nivel, y autoridades ecle- sible (§ 6-21, ultimo párrafo). Su labor es siásticas. En el caso de un miembro de ante todo el leal cumplimiento de la elevada las FFAA, en actividad, que tenga que misión que la Nación le confiere en benefi- declarar, la notificación le será entrega- cio de la colectividad toda. Él se debe pri- da directamente a él y no al superior mordialmente a la justicia y su sentido del jerárquico. Bajo responsabilidad, el deber no debe ceder ante ninguna otra con- comando facilitará la cita. De las mis- sideración. Su trayectoria previa, la estabi- mas potestades gozan, en su ámbito, lidad en el cargo, una remuneración atrac- los jueces estaduales. El juez única- tiva que lo ponga a cubierto de sobresaltos mente atenderá en su despacho. Si se económicos (§ 7-5, Nota 2, párrafo final, trata de un reo, serán los alguaciles los 8-22), y ya revestido de mayor autoridad, encargados de conducir a éste al local deferencia y solemnidad, le garantizan un de la corte. En el caso de un enfermo accionar mucho más libre. que no pueda valerse por si mismo, el Advertirá a quienes conversen con él, juez esperará hasta que se recupere lo aún en privado, que bajo responsabilidad suficiente o lo interrogará por video deberá denunciar cualquier insinuación conferencia. El juez no está obligado a que se le haga para fallar en uno u otro conceder entrevistas al periodismo. sentido. 3. En los juicios, de ser menester, el juez Un privilegio único para los jueces del luego de conocer el material clasificado sistema federal de justicia, como muestra de 138
- 139. confianza que laciudanía deposita en ellos, Honorable” para los Magistrados y de “Ho- es que no se le exigirá el afidávit del párrafo norable” para los demás. 3-81. Como si estuvieran en actividad, los Ma- 6-41 Los actuales jueces y fiscales, titulares gistrados retirados conservan el derecho de o suplentes, podrán aspirar a una jurisdic- ser tratados con la consideración y deferen- ción en las cortes siempre que reúnan los cia por empleados federales y estaduales así requisitos ya señalados. como por parte de cualquier autoridad. Solemnidad en las Protección de Jueces, Jurados Actuaciones Judiciales y Testigos 6-42 Determinados actos humanos se re- 6-43 La policía local, mediante una uni- visten de cierta solemnidad tanto más hie- dad especializada, la Policía Civil (§ 7-5) o rática cuanto más importantes sean. A esta el Sistema Federal de Seguridad (SFS) (§ categoría pertenecen acontecimientos como 7-25) brindará protección a todos los inte- el matrimonio, el cambio de mando en las grantes de la magistratura y a los miembros grandes unidades militares, los entierros, y de los distintos jurados. En la capital de la hasta la opción de títulos académicos. Ma- República, el SFS tomará a su cargo la pro- yor razón entonces para que a la adminis- tección de los jueces. tración de justicia, acto humano supremo por excelencia, se le rodee de un protoco- La Cibernética en la lo sobrio pero significativo. Por esta razón, Administración de Justicia los Magistrados, Vocales y Jueces de todas 6-44 La instalación de un moderno sis- las categorías, vestirán toga y birrete como tema de banco de datos y programas, distintivos de su alta jerarquía; granate para acelerará la administración de justicia y los Magistrados, marrón para los Vocales y facilitará información no únicamente a negro para los Jueces. Sus ingresos y reti- magistrados, jueces, fiscales y personal su- ros de la sala de la corte serán anunciados plementario sino que permitirá a los inte- en voz alta y con toda solemnidad por un resados tener acceso, mediante claves, al Ujier Mayor y todos los asistentes, sin ex- respectivo expediente y presentar recursos cepción, se pondrán de pie. Sus interlocuto- a través del correo electrónico. El ahorro res se dirigirán a los Magistrados de la SCP en hombres-hora se estima en 20 millones con la expresión de “vuecencia”, y “usía” o al año sólo en el fuero civil. Más adelante, “su señoría” para Vocales y Jueces. En los con las telecomunicaciones y la televisión escritos se le dará el tratamiento de “Muy por satélite, las Cortes podrán celebrar 139
- 140. audiencias con losdistintos participantes algunos de los jueces según lo disponga el en diferentes ciudades. Estatuto. La duración en el cargo será de dos o tres años prorrogables. Su labor se Registros Públicos, Notarios9 y centrará principalmente en poderes indi- Escribanos viduales (registro de mandatos), permisos 6-45 Corresponderá a los Estados la admi- para el viaje de menores, testamento y pro- nistración de los registros públicos a través testo de documentos insolutos. En cambio, de la Secretaría de Comercio, la cual esta- se descontinúan las copias legalizadas, sal- blecerá oficinas en las principales ciudades. vo las exigidas por autoridades extranjeras. Los asientos y constancias relativos a la existencia de sociedades y de poderes que Derecho Penal: Condenas se instruyan se transmitirán mediante co- y Sanciones municaciones directas de los interesados y 6-46 Se tabulará todas las penas para principalmente mediante el correo o correo no incurrir en despropósitos sancionando electrónico con excepción de la primera vez más severamente una infracción que una para el registro oficial de las firmas. En ade- falta o un delito que un crimen. Se impon- lante no se tendrá que ser necesariamente drá drásticas penas para todos los involu- letrado para ejercer el notariado (Cap. 15, crados en traición, espionaje, terrorismo Art. 105). Su designación corresponderá a (secuestros, muertes y destrucción), en el la municipalidad, intendencia (dirección), narcotrafico desde productores hasta mi- regencia, la Suprema Corte del Estado, o crocomercializadores y, desde luego, para 9 El notariado es una institución heredada del derecho latino. Originalmente, el notario era el funcionario encargado de tomar notas en los tribunales de la antigua Roma. El nombre y la función resistieron la prueba del tiempo extendiéndose su uso por todos los territorios que fueran ocupados por el otrora poderoso Imperio Romano. En el ordenamiento legal peruano se hace exagerado empleo del notariado hasta el extremo de haberse conver- tido como algo indispensable para el cumplimiento de múltiples y variados trámites. Para cualquier gestión por simple que parezca se exige una constancia notarial, ya sea para remitir una carta (que no por notarial tiene más validez que una sencilla comunicación “prae mánibus”, esto es, entregada a la mano), someter documentación ante cualquier autoridad (partidas del Registro Civil, certificados, constancias, etc.), y hasta para adjuntar copias de certificados de trabajo en entidades particulares. Las consecuencias son congestión en las notarías a pesar de su multiplicación, elevadas tarifas y, lo peor, trámites que deben hacerse personalmente con su secuela de miles de hombres-hora desperdiciadas (huelgas blancas, § 3-142). En el derecho consuetudinario se le atribuye pleno valor a una copia por considerar que quien la presenta es merecedor de todo crédito. Las penas por adulterar copias o fraguar documentos son muy severas (§ 6-7). 140
- 141. casos de corrupción.Con igual energía se sus condenas en cárceles o penitenciarías sancionará al delito organizado y al que federales establecidas en diferentes Esta- asesinara para facilitar la comisión de un dos y a cargo de personal dependiente delito. Para las sanciones de estos delitos no de la Procuraduría General. Los demás procede ninguna forma de reducción de la reos lo harán en centros de reclusión por pena ni de prescripción. cuenta del estado y administrados por per- Las distintas penas aplicadas a un mismo sonal proporcionado por las provincias o sentenciado, por la comisión de otras tan- las ciudades. El cuidado de los penales y tas contravenciones, pueden ser cumplidas la vigilancia externa competen a la misma simultánea o sucesivamente según la mag- autoridad. Los alcaides serán elegidos por nitud y gravedad de los delitos. sufragio directo cada dos años y serán res- ponsables del mantenimiento del orden en Reparación a las Víctimas el interior y exterior del penal. 6-47 La justicia no es sólo para aplicar san- ciones. También es remediar en lo posible 6-49 El gobierno federal - o en su caso los el daño infligido al damnificado. En los ca- Estados - se harán cargo de cuanto necesi- sos que procedan, el Estado o los Estados ten los reclusos por lo que ya no será nece- deben no únicamente resarcir el perjuicio sario que los familiares acarreen alimentos causado sino también conceder la rehabi- y objetos de uso personal. Los internos reci- litación del aflijido y de su familia. Esto in- birán visitas en locutorios, esto es, ambien- cluye todo tipo de asistencia social desde un tes especialmente acondicionados divididos alojamiento digno hasta la consecución de en cubículos separados y herméticos con empleos apropiados sin descuidar la asis- vidrios a prueba de impactos e intercomu- tencia médica. A los niños menores se les nicadores. Se evita así el ingreso de estupe- facilitará la asistencia al colegio. facientes, o la continuación de operaciones En todo lo que no se trate de delitos fe- ilícitas con el exterior, y se reduce consi- derales, corresponderá a los Estados satisfa- derablemente el número de sospechosos cer esta necesidad. Los ejecutivos de uno u cuando se encuentran sustancias u objetos otro nivel no podrán ampararse en razones prohibidos dentro del penal. Las conversa- presupuestarias para diferir el cumplimiento ciones serán grabadas. Esto último también de una indemnización (§ 6-25). se aplica a las consultas de los reos peligro- sos con sus abogados en el entendido que Lugares de Reclusión la revisión de tales conversaciones competi- 6-48 Los sentenciados por delitos dentro rá únicamente a las autoridades penitencia- del ámbito del gobierno central purgarán rias, no judiciales. No se permitirá el canje 141
- 142. de mensajes escritosni ningún sistema de La vida del prisionero, como la de cualquier comunicación con el exterior de cualquier ser humano, es sagrada. La labor que ac- naturaleza, sea fax, correo electrónico, telé- tualmente desempeñan asistentes sociales y fono celular, y “beeper” o “pager”. Los reos voluntarios será oficial para que los internos que ya hayan cumplido el 75 % de sus res- tengan una vía regular a través de la cual pectivas penas quedan parcialmente exo- expresar sus necesidades y aspiraciones. nerados de estas limitaciones. Los internos El inculpado, bien presentado, con ropa extranjeros podrán cumplir sus penas en sus apropiada, será conducido ante sus juzga- países de origen y viceversa. dores. Se considera ofensivo para la condi- ción humana e indigno de la solemnidad de Protección de los Detenidos10 la administración de justicia, el espectáculo 6-50 A ciertos individuos se les priva de la de un reo desaliñado, en uniforme de presi- libertad ya sea para castigarlos por el deli- diario, o esposado. to que perpetraron o, en los casos graves, para proteger a la sociedad de sus posibles 6-51 No habrá reducción de la pena por nuevos crímenes. Dado que en el derecho el trabajo. Todos los internos deberán des- consuetudinario se busca más resarcir al empeñar una labor. En talleres y fábricas el perjudicado que castigar al infractor, habrá interno se iniciará o se perfeccionará en un casos en que el condenado no tendrá que ir oficio o actividad. También realizará labo- al presidio pero sí desarrollar una cierta ac- res externas en obras civiles y de manteni- tividad de reparación. Para los que sí tienen miento. Trabajará 40 hrs semanales con un que estar recluidos, la sociedad no debe salario o sueldo que no será inferior al nivel incurrir en el riesgo de descalificarse a sí mínimo prevaleciente en el mercado libre. misma reduciéndolos a la condición de des- El ingreso ayudará al sostenimiento de su pojos humanos por grave o cruel que hayan familia, al pago de las compensaciones, y sido sus delitos. Hacerlo así sería retrotraer como ahorro para cuando recobre su liber- a la civilización a los tiempos de la barbarie. tad. Podrá dedicar 20 horas semanales al 10 Maltrato a los Reclusos Aun cuando los expedientes en juicios con detenidos lleven el sello de REO EN CARCEL, no hay ninguna celeridad en despacharlos y miles de internos languidecen en la prisión cumpliendo detenciones muchas veces superiores a la solicitada por el fiscal. Se suma a esto la promiscuidad en que conviven reclusos y celadores (po- licías y empleados civiles) que hace posible toda clase de desórdenes, corrupción y abusos. Adoptar las medidas adecuadas será una tarea de toda la comunidad y no de un ente inalcanzable, ineficiente e irresponsable como es el Instituto Nacional Penitenciario. Será entonces labor de los gobiernos municipales, provinciales y federales de aliviar el estado de indolencia absoluta en que permanecen los reos en los distintos penales del país. 142
- 143. estudio. En labiblioteca se instalarán com- 6-54 Al sentenciado que cumple su con- putadoras con acceso restringido a Internet dena o sea indultado, se le entregará a la y se dictarán cursos con valor oficial en to- salida la documentación apropiada para dos los niveles. que pueda acceder a puestos de trabajo. Se continuará construyendo nuevos Las empresas que voluntariamente acojan presidios que reemplacen a los vetustos e a ex penados, se les brindará las mismas inadecuados locales actuales. facilidades que a las que emplean trabaja- dores con limitaciones físicas. 6-52 Los que rehúsen trabajar, asistir a clases o hayan incurrido en una infracción 6-55 En cada prisión se conformará una del reglamento interno, los reos peligrosos junta de indultos con miembros designa- o condenados a penas de reclusión inde- dos por el Regente y asesorados por pro- finida serán alojados en celdas individua- fesionales de dedicación exclusiva. Tra- les instaladas en pabellones separados en tándose de sentenciados por homicidio, donde no podrán alternar con otros reclu- un representante de la víctima integrará la sos mientras dure su confinamiento. Las junta de indultos. únicas visitas que podrá recibir serán las de su abogado, del médico, su consejero 6-56 El personal a cargo de la custodia de espiritual y el asistente social. Dispondrán relegados, sólo podrá ejercer la profesión en cambio de material de lectura y útiles cinco años durante los cuales se le brinda- de escribir. rá facilidades para que curse una carrera universitaria. Sólo por excepción podría 6-53 Los reincidentes que no lo sean por servir un lustro más pero en una función delitos que hayan merecido relegación ab- no operativa. solutamente indeterminada, podrán aco- gerse a la suscepción de instrucción y for- 6-57 Con prisiones provistas de recursos mación pero, al recobrar la libertad, sólo proporcionados por la comunidad, dispo- podrán trabajar en organizaciones ad hoc niendo de personal adecuadamente pre- que se constituirán en cada estado bajo el parado, abierta al periodismo y sometida patrocinio de la administración estadual y al escrutinio de los contribuyentes, el caos con la colaboración de entidades de bien y la corrupción que actualmente impera en social. Los internos enfermos recibirán asis- los penales se irá reduciendo hasta el mí- tencia médica como cualquier ciudadano. nimo posible. 143
- 144. Quiebra de Empresas deudas. La justicia protege contra los cobros 6-58 Del tratamiento de las quiebras se dis- excesivos de los acreedores. No se recono- curre en el § 12-42. Estos procedimientos cen las deudas por juego. Las personas de y la liquidación de empresas por cualquier edad provecta, de menguados ingresos y motivo, serán exclusivamente manejados que habiten en casa única de su propiedad, por las Cortes de Quiebras (CDQ), las cua- no la perderán por atraso en el pago de les les serán establecidas de manera similar impuestos. Dicha casa pudiera ser vendida a las cortes municipales. Sus titulares ejer- para ser pagada a plazos durante la vida del cerán el mandato por 3 años renovables. propietario sin que la tenga que desocupar. El actual Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Transición Propiedad Intelectual (Indecopi), quedará a 6-60 Cuando se proclame la creación de cargo de sus otras funciones aunque mane- un estado, los actuales tribunales seguirán jado por los Estados. en funcionamiento durante el tiempo que demande la convocatoria, formulación, dis- cusión, aprobación y puesta en vigor del Quiebras Individuales estatuto estadual. Simultáneamente, la Su- 6-59 En el caso de particulares, la CDQ ten- prema Corte del PERÚ de consuno con el drá en cuenta cómo el fallido ha incurrido en Ejecutivo y Legislativo nacional, irá imple- insolvencia, la naturaleza y causa de sus deu- mentando las respectivas Cortes Federales das: tragedia familiar, enfermedad, pérdida y del estado. Una vez instalados el ejecuti- del empleo, vicios, prisión, y otros. No bas- vo y la legislatura estadual, se procederá al tará la presentación de las obligaciones por establecimiento de las cortes distritales. Las parte de los acreedores; se deberá explicar el causas pendientes de resolución pasarán a origen de las mismas. Cuando la quiebra se la justicia federal o estadual según su natu- suscita por razones totalmente fuera del con- raleza. En los casos que las causas pudie- trol del afectado, la CDQ puede congelar o ran ventilarse indistintamente en uno u otro disminuir los intereses devengados hasta la sistema, las partes se pondrán de acuerdo fecha, autorizar pagos parciales del principal para optar por uno. De no mediar arreglo, o dar por extinguida parte o el total de la los expedientes serán vistos en las cortes es- deuda. En los casos de quiebras sin dolo, la taduales. casa habitación única del recurrente, de va- lor consistente con sus ingresos declarados, 6-61 Durante los cinco años de transi- su auto, menaje doméstico, herramientas y ción, quedarán suprimidas las vacaciones una computadora, no son embargables por judiciales. Los duelos no darán lugar a la 144
- 145. suspensión de laboresya se trate de falleci- modificar únicamente aquellas leyes que le mientos de jueces, vocales o magistrados en sean de aplicación y de acuerdo a las nor- actividad o en retiro. Del mismo modo, los mas de su propia carta fundamental o esta- Días del Juez y del Empleado Judicial serán tuto. El Ejecutivo nacional podrá disentir de laborables. Las actuaciones, por solemnes alguna o de todas las modificaciones apro- que sean, tendrán lugar fuera del horario de badas por la legislatura estadual. trabajo. Con excepción de los feriados ofi- De no mediar un acuerdo, resolverá la ciales (§ 13-7), la administración de justicia SCP. Las causas que estén para sentencia no se interrumpirá por causa alguna. no serán afectadas. Las que estén en una 6-62 Para el Estado que se cree seguirán etapa anterior, dispondrán de un año para en vigencia todas las leyes de la República. culminar con el derecho anterior, transcurri- Una vez instalado su legislativo, se podrán do el cual se aplicarán las nuevas normas. 145
- 146.
- 147. Servir bien paraser mejores 147
- 148.
- 149. ORGANIZACIÓN no se dispone de una policía moderna ho- POLICIAL nesta y eficiente, la delincuencia terminará por imponerse como ya está ocurriendo en algunos lugares del mundo. La represión Prólogo de las transgresiones comunes, y políticas 7-1 Al igual que los distintos regímenes (éstas últimas ni siquiera debieran existir; el políticos, a la policía se le puede clasificar terrorismo es un delito común) da pábulo en tres categorías: centralizada, descentrali- para que ciertos elementos endurecidos por zada, y una combinación de ambas. Espa- el oficio violen abierta - e impunemente las ña, Francia, Italia y Japón se sitúan en la más de las veces - los derechos que frente a primera categoría; EEUU, el Reino Unido y la autoridad tienen todos los ciudadanos. Rusia en la segunda; y finalmente Alemania y Canadá en la tercera. Por su flexibilidad, Por la verticalidad de su estructura, la ésta última es la más apropiada para la rea- actual es virtualmente imposible de una lidad del PERÚ tan llena de diversas etnias adecuada y efectiva vigilancia. El reciente y de accidentes geográficos. anteproyecto de bases de la reforma policial no hace sino repetir a grandes rasgos y con 7-2 Con la expansión demográfica en las unos pocos retoques las mismas disposicio- grandes ciudades se ha incrementado tam- nes anteriores que han conducido a tener bién la delincuencia común, se ha extendido una policía deficientemente seleccionada, el narcotráfico y ha aparecido el terrorismo precariamente entrenada, mal equipada y y la corrupción policial como los fenómenos peor pagada. Ni uno solo de sus defectos de la última parte del siglo XX. Si a tiempo se ha corregido1. 1 Los defectos de la actual organización policial se podrían resumir como sigue: a) Estructura militar inadecuada que, aunque moldeada a partir de la Guardia Civil española, se ha apartado bastante del modelo. b) Estructura vertical. Sus miembros, en su mayoría no provienen de la comunidad a la que sirven, ni ésta puede ejercer nin- gún control sobre aquella ni tiene manera alguna de reclamar, excepto los amigos cercanos de las autoridades de turno. c) Deficiente preparación del personal y falta de honestidad en muchísimos jefes que se valen de su posición para medrar sin importarles el mal ejemplo que dan a sus subordinados ni la pésima impresión que dejan en la ciudadanía. d) Falta de recursos materiales para hacer frente al delito común, el tráfico de narcóticos y el terrorismo remanente. e) Nivel de ingresos sumamente bajo lo que, además de propiciar la obtención ilegal de fondos, origina que la mayor parte de sus componentes provengan de los estratos impecunes y menos preparados de la población. f) División de los cuadros en oficiales y personal de tropa sin ninguna posibilidad de ascenso para estos últimos. g) Rotación del personal que atenta contra la unidad familiar obligándolos a separarse o a vivir en peregrinaje de una región a otra. Peor aún, como castigo se destina al personal incómodo a determinadas localidades aduciendo razones de servicio. h) El personal de tropa se considera postergado y se siente una minoría sin posibilidades de defender sus derechos. 149
- 150. 7-3 Para queel SCG opere eficientemente ciudadanía misma adquiera conciencia de a lo largo de un territorio por demás acci- su propio desarrollo y evolución hacia una dentado, habitado por diversas etnias más sociedad organizada. Este objetivo no sola- bien dispersas, es conveniente delegar en mente está al alcance de las posibilidades las propias comunidades el mantenimiento del país sino que es factible; incluso, superar y control de sus propios servicios policiales los estándares policíales de algunas de las que estarán, de esta manera más integrados sociedades industrializadas, y que servirá a la colectividad a la que sirven. Como más de muestra de lo que se puede lograr en adelante se indica, no tendrán una organi- un país del llamado tercer mundo cuando zación castrense pero sí una disciplina mili- se decide a hacer las cosas bien. Es no es tar. La policía es más una institución civil sólo posible; es necesario. antes que una unidad marcial. De ahí que en las policías provincial o rural y urbanas Organización Acorde con los (en la ciudad) no tengan grados militares Tiempos (§ 3-136). Los Estados carecen de policía 7-5 Al cambiar el sistema de gobierno se propia. tendrá que contar con un sistema policial que responda a la nueva organización po- La Policía como Servicio lítica y a las exigencias del país de ahora a la Sociedad y del futuro. Es necesario, por lo tanto, in- 7-4 La función policial es fundamental- troducir drásticas medidas para contar con mente la ayuda a la comunidad que es mu- una policía moderna sin los casos de co- cho más que el control de la población. En rrupción tan frecuentes en muchos países, esta dirección la mejora en los servicios po- y en la que la propia comunidad disponga liciales es algo imprescindible y que hará no de los medios para ejercer una adecuada sólo que se cree una nueva y buena imagen y efectiva supervigilancia sobre el aparato de la institución como servicio sino que la policial2. 2 ¿Por qué la policía (en casi todo el mundo) actúa con excesiva rudeza contra la ciudadanía? Son varias las causas. En primer lugar, la policía no hace sino reflejar el nivel de evolución de la sociedad en general y de la administración gubernamental en particular. Si esta última es defectuosa, la policía será deficiente. De una manera harto basta, una estructura política ineficiente y moralmente indolente origina un malestar social que, por carencia de un medio apropiado para dejarse oir, se traduce en protestas públicas y vocingleras que fácilmente pueden degenerar en vandalismos, lo que, a su vez, obliga al gobierno a recurrir a la policía para reprimir las manifestaciones valiéndose de los chorros de agua, gases lacrimógenos, varazos, agresiones y balazos, en donde los “agentes del orden” dejan escapar toda su propia frustración y falta de preparación, ensañándose con los que logren atrapar. En segundo lugar, se deja en manos de la policía el acallar las protestas originadas por la torpeza 150
- 151. Policía Civil delPERU bachilleres universitarios, y prebas3 para la 7-6 En el plano nacional se crea la Policía plana menor. Para el área de investigación Civil del PERÚ (PCP) a cargo de los deli- sólo se aceptarán graduados4. En general, tos federales y como organismo de apoyo a se requiere gente preparada, de excelente las policías provinciales y urbanas. La PCP formación, amplia cultura, sólidos princi- conservará todos los campos de acción que pios, limpios antecedentes, alto coeficiente son competencia de la actual Policía Na- de inteligencia, gran estabilidad emocional, cional (incluyendo la seguridad pública y buen carácter y adecuado trato social. El la investigación) pero que además aplicará escrutinio será tan exigente como si se tra- la política nacional de protección del medio tara de un submarinista, un piloto de caza ambiente y la defensa del consumidor. A o un operador de tráfico aéreo. El trato dia- diferencia de su antecesora, la PCP tendrá rio con las miserias humanas endurece los amplia autorización para investigar de ofi- espíritus endebles, por lo que, para oficiar cio todos los delitos federales tipificados por de policía, hay que escoger mentes estables el Congreso, los cometidos en instalaciones y dotadas de una gran magnanimidad. En militares y los que por su trascendencia o ello radica uno de los pilares de la nueva importancia escapen a la capacidad de la organización. policía local (§ 6-10, 43). Las condiciones que se requieren para los nuevos policias son de tal magnitud que Una (de veras muy) exigente no se dispondrá de todo el número que se selección precise, por lo que aprovechamiento tendrá 7-7 Nunca se pondrá suficiente énfasis en que ser de una elevada eficiencia. El otro la conveniencia y necesidad de escoger puntal del servicio será la esmerada prepa- escrupulosamente al personal de policía. ración que, además de los temas propios Para los rangos de jefes sólo se admitirá de la especialidad, incluya procedimientos del gobierno en resolver los problemas de su incumbencia. Si a la insuficiente preparación y deficiente organiza- ción se le añade la paga indecorosa, la casi generalizada corrupción a todos los niveles y el contacto diario con la delincuencia, no es de extrañar que muchísimos elementos salten la pequeña valla que separa la honradez del delito y se difuminen al otro lado de la ley. Policías, jueces y maestros deben estar entre los más cuidadosamente seleccionados, muy bien entrenados y mejor pagados. 3 Ex estudiantes universitarios con por lo menos un año aprobado de especialidad, y que deberán reanudar sus estudios cuanto antes con el apoyo de la PCP . 4 El que el personal sea, en lo posible un graduado de cualquier especialidad tiene muchas ventajas: 1) Es un profesional policía, no un policía profesional. 2) La valoración propia del policía será muy alta. 3) La policía, como un todo, se verá enormemente favorecida con una plana de graduados en casi todas las disciplinas. 151
- 152. intensivos de primerosauxilios y técnicas radio que lo mantendrá en contacto con su de autocontrol para mantener la calma aun unidad, y el tiempo de servicios será de sólo en situaciones angustiosas (alumnos que ri- 25 años, desde los 25 a los 50, cuando se ñan en la Academia serán dados de baja retirarán con su último sueldo. inmediatamente, por ejemplo). Ya en servi- cio, periódicamente continuará el entrena- Comportamiento miento para el cuidado y reforzamiento de 7-9 Un miembro de la PCP destacará por su capacidad operativa. En compensación llevar una vida recatada ajena al escándalo. por el esfuerzo desplegado, la institución le No beberá licor ni aun estando franco. Su brindará facilidades para que concluya su trato será cortés, culto, amigable pero serio carrera interrumpida o inicie otra que le en el cumplimiento de sus obligaciones. permita obtener un título no sólo para utili- El personal será bilingüe Castellano - In- zarlo en su retiro sino también para tener la glés. En las zonas rurales el personal además posibilidad de ascender. El profesional que hablará la lengua local. Ganará un sueldo egrese de este entrenamiento se sentirá, con atractivo que lo situará o lo mantendrá en justicia, como un verdadero profesional y la clase media media. En sus vacaciones con una gran responsabilidad. podrá visitar con su familia los clubes de esparcimiento que tendrá la PCP en Piura, 7-8 Uniformes y gorras serán los habitua- Iquitos, Cuzco, Arequipa y Lima. les de faena, parada y gala, pero de diseño completamente diferente a los de la actual 7-10 Un buen número de estos policías vis- PNP. Definitivamente la PCP no tendrá tiendo su uniforme y escogidos por sus co- una estructura castrense que es incompati- nocimientos y aptitudes, actuarán como pro- ble con la nueva orientación, pero sí una fesores de diferentes asignaturas en colegios disciplina militar. Para ambas áreas: Seguri- estatales y particulares y también en algunas dad Pública, e Investigación, sólo dispondrá universidades e institutos superiores. Otros de seis rangos: Agente, Oficial y Sargento, participarán en grupos culturales y de estu- para el personal sufragáneo, y Teniente, Ca- dios y en los centros de reentrenamiento para pitán y Comandante, para la plana superior. obreros y empleados, en bandas de primera Únicamente los subalternos de Seguridad calidad para amenizar retretas y festivales, y Pública vestirán uniforme. Los demás ac- en coros. Los estudiantes crecerán con la defe- tuarán de civil. Cada efectivo dispondrá de rencia al profesor policía y la misma conside- una arma cargada que sólo esgrimirá como ración sentirán los adultos que, por extensión, último recurso, de un automóvil oficial para también respetarán al policía común cuando su uso exclusivo y un teléfono celular y un lo encuentren en el ejercicio de su funciones. 152
- 153. 7-11 El policíano está obligado a cumplir - sino que también degrada a los verdugos una orden que sea inmoral o ilegal o no quienes terminan por caer en la sevicia. En contemplada en el manual o en los regla- consecuencia, en la PCP, que tendrá una mentos, o que no obedezca a una clara ne- vigilancia externa, queda absolutamente cesidad. El policía no deberá abdicar jamás prescripto el martirio como herramienta de de sus principios y los deberá mantener con servicio. Esta afirmación ni siquiera tuviera firmeza aún a pesar de alguna amenaza ex- que hacerse. presa o implícita. A la primera oportunidad dará cuenta a la superioridad sobre las cir- El servicio a la Comunidad cunstancias que rodearon el hecho y las ra- 7-13 La ciudadanía será atendida en ofi- zones que motivaron su desobediencia. El cinas modernas, confortables y bien amo- hecho será de inmediato conocimiento del bladas y será escuchada con interés para Comité de Previsión (§ 7-19). Quien hubie- ayudarla en todo lo que sea posible. Para ra dado tal orden, de ser hallado culpable, denunciar un asalto o un robo, o la sustrac- será separado automáticamente de la insti- ción de un vehículo, o cualquier otro delito tución sin desmedro de cualquier otra me- o amenaza, no se tendrá que concurrir a la dida administrativa, civil o penal. A pesar oficina PCP; bastará llamar por teléfono. de ello, sin embargo, no se tolerará ninguna Una patrulla con el personal necesario se indisciplina ni falta de respeto ni al superior hará presente en el término de la distancia. ni al compañero. Contando con los adelantos de las comuni- caciones actuales, cada policia en servicio El Tercer Grado (Tortura)5 estará en permanente contacto con su uni- 7-12 El suplicio como medio para obtener dad y al servicio de la colectividad. la confesión de los detenidos culpable o ino- centes, es una afrenta para la sociedad y la Difusión humanidad toda. El tormento no sólo infie- 7-14 Se dará mucha cobertura a la nueva re traumas físicos y síquicos permanentes a organización mencionando sus bondades la víctima - y muchas veces hasta la muerte y alcances pero sin desmerecer en forma 5 Actualmente se cuenta con electroencefalógrafos (EEG) avanzados. Estos instrumentos tan sensibles como sus similares médicos, y sin que medie pregunta alguna, detectan la exacerbada actividad cerebral en el complejo proceso del conocimiento antelado (o “de reconocimiento”) de alguien o de algo. Así, cuando al investigado se le presenta una fotografía de algo que él niega conocer, si la onda P300 muestra el trazo habitual de alta frecuencia que revela el reconocimiento, se comprueba la falsedad de su declaración. La diagnosis del EEG es infalible. Estos equipos móviles, con el personal cuidadosamente entrenado, podrán trasladarse a cualquier lugar de la República para asistir a la policía local a desentrañar cualquier caso difícil. 153
- 154. alguna a laanterior entidad. Igualmente, se en las estaciones de policía, la PCP dis- informará de los derechos del ciudadano y pondrá de su propia unidad de élite, los cómo la nueva PCP es un servicio al que que sí recibirán una rigurosa instrucción tiene derecho y con el que tendrá que co- militar y estarán en constante ejercicios laborar en beneficio suyo y de los demás. para actuar de inmediato en una situación También se le indicará que la nueva policía de emergencia. es merecedora del mayor respeto y manera de comportarse frente a un miembro de la 7-16 En la investigación de casos de muer- PCP. A todo policía en uniforme o sin él, te por accidente, suicidio o por mano aje- se le tratará de señor; cualquier otra fórmu- na, ya no será necesario la presencia de un la se considerará como ofensiva. De la mis- juez. La PCP o la policía local proporcio- ma manera, una acción que origine que nará toda la información al fiscal para sus- el policía pierda su compostura (tener que tentar (de haberla) la acusación contra el o hacer movimientos bruscos, correr, o que los culpables. El respectivo fiscal, si lo consi- se le caiga la prenda de cabeza si está uni- dera conveniente, también pueda acudir al formado, aplicar la fuerza para reducir a un lugar de los hechos. insubordinado, etc), la simple desobedien- cia, una mirada altanera o una respuesta 7-17 En la lucha contra los distintos deli- altisonante aunque no hubiera sido procaz, tos, la PCP recurrirá a la simulación para puede dar lugar a una citación y amones- obtener aprehensiones in fraganti. tación del juez, una fuerte multa y a un pe- ríodo de trabajo auxiliar en una entidad de bien social. Las faltas más graves se casti- Jerarquía gan con la expulsión de la ciudad al culpa- 7-18 El jefe político es el Procurador Fe- ble por un cierto tiempo, o prisión efectiva, deral, quien propondrá al jefe efectivo, con o una multa considerable. En reciprocidad, el título de Superintendente, para que sea el policía no ejercerá la violencia de ningún nombrado por el Presidente. El Superin- nivel, salvo en defensa propia, y tratará a tendente será el jefe de dos Supervisores a los infractores o delincuentes como seres cargo, cada uno, de las áreas de Seguridad humanos. Las esposas sólo se emplearán Pública, y de Investigación. La PCP actua- en tratándose de individuos peligrosos, vio- rá en todo el territorio nacional salvo en las lentos o en peligro de fuga. ciudades o provincias que cuenten con su propio servicio. También actuará bajo con- 7-15 Para hacer frente a la delincuencia trato en aquellas provincias y ciudades que armada organizada, y brindar seguridad lo soliciten, y entrenará, con el mismo rigor 154
- 155. a miembros deotras policías. En los lugares de la policía actual. El Hospital Central de donde actúe, la PCP mantendrá una jefa- Policía seguirá atendiendo al personal prove- tura regida por un Inspector nombrado por niente de la PNP y sus familiares. el Procurador según propuesta del Superin- tendente correspondiente. Instrucción y preparación 7-22 La APCP impartirá una instrucción Control Externo mejorada y exhaustiva en relación con la de 7-19 Para el control de la PCP, el Procurador la actual Escuela de la PNP teniendo a su , nombrará a los cinco miembros del Comité cargo además el entrenamiento de los bom- de Previsión (CPC), que estará al tanto de lo beros que serán todos profesionales. Los que ocurra al interior de la PCP autorizando voluntarios que cooperen en forma regular promociones y retiros e investigando cualquier con los servicios de salvataje merecerán el anormalidad que haya trascendido. Estos cin- reconocimiento efectivo del gobierno y de co miembros permanecerán mientras gocen los Estados. de la confianza del Procurador y del Presiden- te. El CPC recibirá quejas y reclamos a través Implementación de los órganos de la propia policía o directa- 7-23 Mientras se prepara a los nuevos mente de los interesados. cadetes y se construye o se remodela ofi- cinas, se adquiere el equipo y se adoptan 7-20 La Procuraduría General mantendrá los planes definitivos, la PCP tomará dos una División separada de la PCP para aten- años antes de estar operativa. Con algunas der exclusivamente, en todo aspecto, a los incorporaciones importantes, los primeros licenciados y retirados de la PNP BGC, PIP , profesores provendrán de la actual PNP y y GRP . algunos ingresarán al plantel permanen- te. Paulatinamente se irán equipando más Academia de la PCP oficinas en Lima y en las ciudades que lo 7-21 El primer Comité de Previsión su- requieran, y que irán reemplazando a las pervisará la creación y establecimiento de la actuales comisarías. Academia PCP y propondrá el reglamento del nuevo cuerpo, cuya sede estará en la ciu- Valerse de la experiencia dad de Pucallpa. Se hará un inventario mi- 7-24 Tan pronto se establezca un Estado, nucioso de todos los activos de la PNP para los miembros de la actual PNP tanto ofi- , seleccionar aquellos que pasen a la PCP. ciales como el personal subalterno podrá No se utilizará ninguna de las instalaciones solicitar, con retención de los beneficios a 155
- 156. que tengan derecho,su incorporación a las 7-26 La PCP dispondrá de las más moder- policías rural (provincial) o urbana. Además nas instalaciones debidamente interconec- de los requisitos que se establezcan para tadas a través de su propio sistema digital la admisión, se dará preferencia a los que para la transmisión de voz e información. provengan del mismo lugar o a los que ten- Los laboratorios de criminalística tendrán gan familia residiendo dentro del Estado. una jerarquía distinta a la PCP, dependien- El resto de las vacantes será cubierto con te de la Procuraduría Federal (§ 3-52). personal del propio Estado. Según su ca- lificación, los suboficiales serán admitidos Sistema Federal de Seguridad como oficiales o sargentos. En la plana ma- (SFS) yor, con el grado hasta capitán serán dados 7-27 Estará integrado por personal es- de alta como tales y los oficiales jefes en ca- pecializado en la protección y seguridad del lidad de comandantes, que será el máximo Presidente del PERÚ, de todos los dignata- rango. Únicamente la plana menor vestirá rios de la república, del cuerpo diplomático uniforme, el que será optativo para tenien- acreditado en el país, y de las personas y tes y capitanes. Las edades mínimas serán visitantes que expresamente se le encargue. 25, 30, 35 y 40 años. Estará a órdenes directas del Presidente. Se le considerará un servicio separado de cual- Transferencia quier otro. Para el mejor cumplimiento de su cometido, todas las organizaciones na- 7-25 Se nombrará un Comité de Transfe- cionales y estaduales incluyendo las FFAA rencia de Policía (CTP) que se encargará y la PCP, bajo apremio, le deberán prestar de desmovilizar a la PNP actual y aten- toda clase de colaboración. Sus rangos se- der las solicitudes, demandas y quejas rán similares a los de la PCP. del personal. El CTP coordinará con el Instituto de Desarrollo Profesional - IDP (§ 12-18), universidades e institutos su- Asunción de Jurisdicción periores para reentrenar al personal en 7-28 Al declararse oficialmente el áreas técnicas o educacionales, por cuen- cambio del régimen político en la nación, ta de la PNP Los que así lo soliciten, tam- . la PCP irá asumiendo sus funciones al bién podrán incorporarse a la PCP luego ritmo de la formación de sus cuadros. De de aprobar las pruebas correspondientes. la misma manera, las ciudades que adop- Por último, quienes decidan ingresar a los ten organizar su propio servicio policial, institutos armados, lo harán conservando deberán coordinar con la Regencia y la sus grados. Procuraduría Federal la delimitación de 156
- 157. su territorio (§3-147). La PCP queda de ellos, se deberá coordinar con la policía autorizada para negociar con las ciuda- local y con las autoridades federales cuando des contratos de colaboración en todas fuera necesario. las modalidades, es decir, proporcionan- do dirección, personal, asistencia técnica, 7-30 Las patrullas de tránsito se dedicarán logística o preparando al respectivo per- exclusivamente a las cuestiones del tráfico sonal propio de la ciudad. de vehículos y peatones. Se instalarán sis- temas automáticos de semáforos y la co- 7-29 Los servicios policiales urbanos sólo munidad aprenderá a respetar escrupulosa- podrán actuar dentro de los límites de la mente las reglas y señales de tránsito sin la ciudad. Para cualquier intervención fuera presencia de policías. 157
- 158.
- 159. “El hombre debesaber Historia, no sólo para ser más listo la próxima vez, sino para ser más sabio siempre” 159
- 160.
- 161. INSTRUCCIÓN, luego en casi toda la vida de la persona: for- FORMACIÓN, CULTURA, mación, instrucción, y cultura. COMUNICACIÓN Y Formación: La consolidación DEPORTE de la familia 8-2 Se reafirma: la lid contra la ignorancia y 8-1 Si el Estado se enfocara únicamente en la abulia no se habrá ganado sin la decidida la cuestión económica, esto es, en el lado intervención del Estado para contribuir a la material del desarrollo, no concretaría su sanación de la familia. El bienestar material objetivo de procurar el pleno bienestar de no debe lograrse a costa del deterioro fami- la población (2-14). Hacerlo así sería ex- liar. El Estado tiene la obligación intrínseca ponerse a que vastos sectores de entonces de preservar los valores familiares esencia- mejores ingresos continuaran viviendo en les. Ellos son la base de una sociedad justa la pobreza y el abandono de una manera y solidaria en las que todos se sientan parte dispendiosa y desordenada. En Chimbo- de la comunidad y no como entes solitarios te, en la década de los 60, ya se ha tenido en medio de la multitud. Una buena rela- muestras de esto. Igual ocurre esto ahora ción familiar contribuye al bienestar general en algunos países de rápido desarrollo en y asegura la paz social dentro de un am- los que puede apreciar a los nuevos secto- biente de armonía y cooperación. Habrá, res pudientes de su población con las carac- academias, seminarios y talleres para dismi- terísticas del subdesarrollo crónico. nuir la violencia familiar, el embarazo pre- Es preciso entonces que con el mismo o coz, el maltrato a los niños y para aumentar mayor celo promover también el enrique- la cooperación entre todos los miembros en cimiento cognoscitivo, cultural y espiritual el ámbito familiar. Este aspecto formativo de la población. Mientras más se invierta en tiene implicancias y ramificaciones en casi estos tres aspectos mejor será la vida para todos los estratos de la sociedad. En el ám- la comunidad, se ahorrará en la rehabilita- bito económico se debe procurar un nivel ción de inculpados o sentenciados, y serán apropiado de sueldos para que los casados menores los daños anímicos y materiales a con niños pequeños no tengan que dejarlos terceros. Considerando todos los aspectos al cuidado de los abuelos o niñeras por te- es que se podrá formar adecuadamente a ner ambos que trabajar (§ 10-13). las nuevas generaciones. El enfoque de este problema comienza por disociar a la proble- 8-3 La mejor preparación de los padres pue- mática en sus tres componentes esenciales de significar una vida familiar más ordena- en su orden de aparición, aunque coincidan da, con mayores ingresos y menos tensión. 161
- 162. Como norma general,Los hijos deben su- 8-5 Desde la edad escolar, en la medida de perar a los padres. Las habilidades de las sus posibilidades, el alumno se habituará a personas son congénitas o adquiridas. En el desempeñar tareas sencillas en beneficio de primer caso, mientras más instruidos los pa- la comunidad. Aprenderá a formar parte dres, mejores disposiciones de los hijos para activa de ésta en una u otra manera; a no su propio aprendizaje. Se ha comprobado ser insensible a las necesidades de los de- experimentalmente que los hijos de profe- más; a ofrecer su ayuda sin esperar que se sionales tienen mayor facilidad para captar la pidan. Se le enseñará a respetar al ancia- cuestiones complejas que los hijos de anal- no porque de no mediar una adversidad, él fabetos o de padres deficientemente instrui- mismo lo será algún día. dos. Ergo, para un desarrollo armónico y Lo más difícil será entrenar a los adultos sostenido, se debe procurar que la familia recién casados o a los de edad madura para se inicie luego que ambos padres hayan al- que entiendan la manera correcta de llevar canzado un cierto nivel de conocimientos. adelante una buena familia. Desprenderse Por ello la exigencia de la instrucción para de viejos hábitos es siempre laborioso y toda edad. Como corolario, esto llevará a frustrante (§ 1-9). Se incitará a los padres a una política definida para desalentar la pro- pertenecer a organizaciones de carácter so- creación precoz. cial o religioso en donde se le ayude con los 8-4 El niño tiende a seguir el ejemplo de los problemas familiares. padres, de los mayores allegados a la casa y, luego, el de los maestros. Así aprenderá La Instrucción de los padres sus costumbres (§ 1-6), actitu- 8-6 La atmósfera de solidaridad y armonía des y reacciones ante las dificultades y de su que debe primar en la sociedad se manifes- aprecio y entrega por los demás. De ahí lo tará en el aula en la que profesores y compa- importante que es tener una buena familia ñeros de clase se hacen ahora responsables constituida a su tiempo. Detalles tan apa- de que todos logren aprobar las asignaturas rentemente nimios como el de saludar, el de y el año. Así, será una tarea mancomunada ceder el asiento, o el de no proferir grose- obtener en equipo las mejores calificacio- rías o mostrar buenos ademanes son de una nes. Todos ayudan a todos y cada uno se importancia gravitante en la formación del siente respaldado por los demás. adolescente. Estas normas aparecerán en el reglamento del respectivo colegio y en el En los casos extremos, se observará a manual del vecino (§ 3-132, Nota 18). No los alumnos de muy bajo rendimiento o de habrá manera de ignorarlas. cierto comportamiento para que la asistente 162
- 163. social del colegioo del sistema educativo, normas para la complementación física (lo- según sea el caso, indague sobre el ambien- cales escolares y equipamiento incluyendo te familiar. Los casos de alguna gravedad bibliotecas, salas de cómputo, laboratorios, serán referidos a la agencia local de la FAS gabinetes y auditorio), la asistencia social, (§ 12-31). la instrucción del trabajador y del adulto Concerniente a los escolares díscolos, y provecto, y el tratamiento de alumnos tanto cuando sea necesario, se establecerán cen- excepcionales como dotados. También se tros educativos especiales con salones de incluirá el modo y oportunidad del reen- no más de cinco o siete alumnos y a cargo trenamiento de maestros y profesores. Para de profesores entrenados para el caso. suplir la demanda inicial de educadores, se recurrirá a los prebas1 y a profesionales de Un mejor manejo del las distintas especialidades, con inclinación a la enseñanza. presupuesto 8-7 Aunque en los últimos años el presu- Asignaturas puesto de la educación aumentó ligeramen- 8-8 Como lineamiento principal, se consi- te en cifras absolutas, en términos relativos dera lo siguiente: ésta empeoró en lugar de mejorar. 1. Para que el alumno domine las técnicas El mayor gasto se destinó a mantener la más comunes al finiquitar sus estudios ineficiencia administrativa y en la criticable básicos, en todos los niveles se ense- edificación de locales harto cuestionables. ñará el manejo de, cuando menos, los A la labor formativa de profesores y alum- siguientes programas de computación: nos, al aspecto salarial y al equipamiento Generador de base de datos, procesa- de los colegios se le prestó una muy pobre dor de textos, hoja de cálculos, admi- o casi ninguna atención. Habrá que hacer, nistrador de cuentas de correo, genera- pues, una revisión completa de objetivos, dor de presentaciones y administrador medios, personal e implementación en los de proyectos. tres niveles de la instrucción actual. 2. Las Matemáticas elementales, esto es, El Gobierno promulgará el Nuevo Plan de Aritmética, Álgebra, Geometría y Tri- Instrucción y Organización que comprende- gonometría tendrán que ser muy bien rá no sólo las asignaturas sino también las aprehendidas gracias a la adecuada 1 Ex estudiantes universitarios con por lo menos un año aprobado de especialidad. 163
- 164. orientación y lapráctica constante. 6. El Ajedrez4 se dictará como curso en En los dos últimos años de Secundaria Primaria y práctica en Secundaria. A se insertará elementos de Geometría lo largo del período escolar, se llevará Descriptiva2 y de Cálculo Infinitesimal3 a cabo competencias de Ajedrez por además del curso de Dibujo. colegios en la que podrán participar 3. Se pondrá más énfasis en la enseñan- alumnos de cualquier edad. za de la Física y Química gracias a las pruebas reiteradas en el gabinete y en 7. En Educación Cívica y Política, además el laboratorio. de la suma reverencia, solemnidad y homenaje a los sacros símbolos patrios 4. Se enseñará Inglés a lo largo de toda se inculcará la solidaridad entre todos la instrucción. El Inglés técnico es los miembros de la comunidad y se en- necesario mas no sufíciente. Se tiene señará el respeto a todo y a todos. Los que aprender también el Inglés conver- alumnos de todo el territorio nacional es- sacional. En la Secundaria se deberá tudiarán la nueva Carta Magna (§ 3-84, escoger un tercer idioma como curso 6-15) y, según su ubicación, el corres- electivo. pondiente Estatuto del Estado, la cartilla 5. A la Historia, tanto del PERÚ como la de la provincia, y el manual de la respec- Universal, habrá que darle la impor- tiva ciudad (§ 3-132, Nota 18), de forma tancia que siempre debió tener como tal que quien egrese de Secundaria sepa maestra que enseña desde el pasado. exactamente los derechos sociales y polí- Se pondrá al día ambas materias tal ticos del ciudadano y lo que puede exigir como fueron y no como se quisiera y esperar de su ciudad y del gobierno y que hubieran sido. tener un criterio propio y muy claro de 2 Contra lo que pudiera pensarse por el nombre, la Geometría Descriptiva no es un curso de cálculo numérico ni de un sistema de ecuaciones con tantas incógnitas. Es un curso de dibujo lineal para resolver problemas del espacio valiéndose únicamente de la regla y el compás, pero excelente para excitar la imaginación. Quizás su más preclaro producto sea la técnica para encontrar la “perspectiva” de un sólido cualquiera para dar así la sensación de profundidad en un dibujo. 3 Por su lado, el Cálculo Infinitesimal ha sido el más valioso instrumento para la solución de complejos pro- blemas matemáticos. En la Secundaria no se llegará a estudiar el Cálculo Diferencial e Integral, pero brindará al alumno una sólida base para el análisis matemático. 4 Otro tanto ocurre con el ajedrez cuando se estudia en detalle las distintas líneas de acción que ofrecen de- terminadas aperturas. Por ello es que el ajedrez hay que analizarlo para que sirva de estímulo al raciocinio. El simple improvisar jugadas a la ligera no conduce a nada (o tal vez sólo para descubrir a un nuevo José Raúl Capablanca). 164
- 165. lo que puedereclamar de candidatos y que hayan ocurrido durante ese lapso mandatarios. Los jóvenes instruidos y en el PERÚ y en el mundo. El profesor formados son el primer tramo hacia explicará los antecedentes del caso y si una sociedad evolucionada. la importancia del hecho lo amerita, se 8. La enseñanza religiosa se seguirá im- valdrá de textos y mapas, y de las emi- partiendo como curso principal. Los siones de TV Instructiva. Los alumnos alumnos de familia no cristiana pudie- de años superiores podrán participar ran ser exonerados del curso sólo en de estas disertaciones. Estas discusio- los aspectos teológicos mas no así en lo nes fijarán en la mente de los alumnos tocante a los principios morales. A este los datos históricos y geográficos del respecto, se pondrá especial énfasis en lugar en donde haya ocurrido el inci- el curso de Ética que se ampliará y se dente o hecho notable además de los dictará en dos niveles. detalles propios del suceso. 9. La música es el arte más próximo y ase- 11. Dentro del concepto de cultura, se le quible al ser humano. El simple cono- proporcionará al estudiante los conoci- cimiento de la música concebida para mientos básicos e indispensables para conciertos o para canto ya representa su primer contacto con las expresiones no sólo una etapa de culturización culturales en todas sus manifestaciones sino una manifestación de inteligen- distintas a la literatura y a la música. cia. Por tanto, en el curso de Música se irá dando a conocer la producción 8-9 El nuevo plan incrementará considera- de los grandes maestros y ejecutantes blemente las exigencias lectivas de los edu- incluyendo la de los contemporáneos. candos. A partir del 3er Año de Instrucción Se dará información sobre las obras Primaria, la jornada diaria se aumentará a vocales: comedias musicales, género 8 horas de lunes a viernes y 4 horas los sá- chico, zarzuelas, operetas y operas. Los bados. Las vacaciones de verano serán de alumnos asistirán a conciertos didácti- dos meses: Enero y Febrero asignándole ar- cos y representaciones promovidos por tificialmente 31 días a este último. Los 15 la Secretaria de Instrucción del Estado. días de vacaciones de medio año perma- 10. Por último, en cada clase de Secunda- necerán como hasta ahora. El año lectivo ria se dispondrá de dos horas semana- concluirá el 22 de Diciembre. Con el desfile les de “Actualidad” y otras tantas de escolar del 27 de Julio se dará término a los ”Cultura”. En la primera, se revisarán primeros cinco meses de clases. Los cole- los más importantes acontecimientos gios programarán el mes de Enero como el 165
- 166. de repaso paralos alumnos que no hubie- captado en toda su extensión. Al final de ren alcanzado notas aprobatorias o que de- cada capítulo se mostrarán las preguntas cidieran aumentar su puntaje. Los colegios usuales o problemas tipos sobre el tema dispondrán de apropiada iluminación para además de las preguntas difíciles o cap- su utilización durante las primeras horas de ciosas o de problemas de difícil traducción la noche. del idioma común al language matemático. Los únicos feriados escolares naciona- Estos videos junto con la versión impresa les serán el 1ro de Enero, Jueves y Viernes de su contenido se repartirán gratuitamente Santos, 1ro y 2 de Mayo, 28 de Julio, 30 en todos los colegios de la República y se- de Agosto y 25 de Diciembre. Dentro del rán costeados en parte por donaciones y el horario escolar habrá ceremonias especia- resto por cada Estado. Habrá ediciones es- les para homenajear a la Madre, al Padre, peciales en las lenguas vernáculas de cada al Maestro y a los caídos en defensa de la región. Patria. Para el 2 de Mayo y 28 de Julio se En determinadas fechas, la TV Educa- presentarán actos para resaltar los valores tiva del gobierno transmitirá programas patrios en forma destacada. especiales que los alumnos podrán ver en sus aulas. Se procurará con esto que, en lo Material Educativo posible, el nivel de la educación sea similar 8-10 Se adoptará la enseñanza audio vi- en toda la nación por alejados que estén al- sual en todo el programa. Con los mejores gunos colegios de las ciudades provinciales profesores en cada asignatura se editarán grandes. sendos videos lección por lección de cada uno de los cursos. Los diferentes profesores 8-11 Los videos serán producidos y edi- valiéndose de su experiencia y explotando tados por el Ministerio de Instrucción con al máximo la facilidad de crear o aprove- el concurso de las distintas universidades char imágenes, gráficos y sonidos, desarro- que tomarán a su cargo la responsabilidad llarán el mismo curso en otras tantas versio- de una materia determinada. También se nes. Para cada tema o lección, el profesor comprarán videos aceptables de producto- de aula dispondrá de dos o más de estos res independientes. En una segunda etapa videos que los exhibirá tantas veces como se editarán videos en Inglés para los cole- sea necesario para la mayor comprensión gios especializados en este idioma. de sus alumnos. A su criterio, podrá abun- dar en detalles sobre cada lección explican- Valiéndose de la asociación de dos o do aquellos puntos que el discípulo no haya más profesores, se editarán más y mejores 166
- 167. libros de enseñanzaque se venderán al cos- informar de su contenido. En el caso de to, subsidiados o se alquilarán por un año textos en algún idioma extranjero, la biblio- según el nivel de ingreso de los educandos. teca, en nombre del interesado, solicitará la Las notas ampliativas en cada materia y na- traducción a la oficina principal del Estado turaleza, irán formando la Enciclopedia Es- o del gobierno, quien proporcionará la ver- colar que se enriquecerá constantemente. sión en el menor plazo posible teniendo en cuenta su extensión y la dificultad en la tra- 8-12 Se diseñarán e imprimirán nuevos ducción. El personal, todo de la localidad, textos que contengan más de lo que el currí- será debidamente entrenado por la Escuela culo oficial exige en todas las disciplinas. Se Nacional de Bibliotecarios para el eficiente editarán en pasta dura y en papel apropia- manejo de la librería. do, profusamente ilustrados, a colores, para Cada Estado escogerá una semana del que sean atractivos tanto para estudiantes año para dedicarla a ceremonias alusivas a como para los profesores. Estos libros se- sus bibliotecas, pero la campaña para do- rán distribuidos gratuitamente entre los tarlas de libros y revistas a todas y cada una alumnos de menores recursos. de ellas debe durar todo el año. Se reque- Los libros y los videos son un material rirá libros no sólo dentro del país sino a la sumamente valiosos a los cuales hay que comunidad internacional. El Estado colabo- brindarles la debida atención desde el prin- rará no cobrando aranceles ni aún el costo cipio. de los servicios de aduana. Bibliotecas Internet 8-13 Cada caserío que cuente con por lo 8-14 Para que el sector educación y univer- menos un colegio de instrucción primaria, sitario, las distintas organizaciones públicas dispondrá también de una biblioteca de y la población tengan acceso a Internet, se dimensiones apropiadas y con terminales necesita alrededor de tres millones de com- de computadoras conectadas a Internet. putadoras y “laptops” de última tecnología Además de los textos, la biblioteca recibirá y de unos cien mil televisores de 32 y 35”; copia de las principales revistas mundiales estos sólo para los colegios. Estos equipos conseguidas por las embajadas peruanas. con sus respectivos periféricos se ensambla- El gobierno, o el Estado en su defecto, soli- rán en el país con el mayor contenido de citará las copias de los textos de tiraje ago- integración nacional posible. La tarea de tado. Los libros en idiomas distintos al Cas- conseguir la mejor oferta, de llevar adelante tellano contendrán una breve sinopsis para el proyecto y de instalar una red nacional 167
- 168. de asistencia técnica,mantenimiento y re- para trabajadores para permitirles acceder puestos, se le encargará a un comité forma- a mejores empleos. De idéntico modo, el re- do por la Agencia de Fomento y Desarrollo cluta podrá cursar sus estudios elementales, (AFD § 12-21), que lo presidirá, y por el secundarios y universitarios mientras sirva Consorcio de Promoción Industrial (CPI § voluntariamente en alguno de los servicios 12-19) y el Instituto de Desarrollo Profe- armados. sional (IDP § 12 -25). El comité se pondrá en contacto con la comunidad internacio- 8-17 Mediante exámenes de vocación, se nal para lograr la mejor alternativa para el podrá orientar al educando para que se en- interés nacional. El gobierno, a su vez, se camine a la actividad acorde a sus condicio- compromete a adquirir los equipos para la nes. El que optare por un oficio de mando enseñanza y para las distintas entidades en medio no pierde la posibilidad de seguir una condiciones ventajosas para las partes. carrera universitaria; la capacidad o desem- peño de un ser humano no se equipara a la 8-15 Las computadoras y los televisores dimensión de un cuerpo mensurable. Para requieren energía eléctrica. Esta necesidad ciertas personas la evolución personal suele obligará a que se dote de este elemental ser- ser acelerada hasta determinado momento vicio a los centenares de pueblos y caseríos en que se detiene y, curiosa, y particular- que aún lo adolecen. El gobierno nacional mente fructífera para otras, a partir de esa colaborará con los Estados para el equipa- misma edad comienza su período de ver- miento respectivo, sea por la instalación de dadero desarrollo mental. Las pruebas de una planta térmica o hidroeléctrica o por inteligencia y aptitud sólo dan una idea de derivación de una línea de transmisión. El la habilidad en ese instante vital, pero no IDP se abocará a la preparación técnica son determinantes. de los pobladores que estarán al cuidado y mantenimiento de la central o del subtable- 8-18 Los Estados adoptarán programas ro de llegada. para aquellos niños que por cualquier ra- zón sus padres prefieran dictarles clases en Instrucción obligatoria el hogar. Un examen oficial aprobado al 8-16 La instrucción primaria y secundaria final del año lectivo les permitirá ascender es obligatoria excepto para los enfermos de nivel. en estado terminal. Los colegios estaduales dispondrán de horarios nocturnos para aco- 8-19 En los colegios a cargo de los Estados ger al trabajador alumno o a las personas o solventados en parte por éstos, se servi- de edad provecta, y programas especiales rá desayuno y almuerzo para los alumnos. 168
- 169. Los alimentos seprepararán en el mismo Los profesores local y, hasta donde sea posible, se emplea- 8-22 En una sociedad bien organizada, rá voluntarios con incentivos. Para la lim- jueces, policías y maestros deben tener un pieza se contará con personal contratado. razonable buen sueldo (§ 6-40, 7-5, Nota 2, párrafo final). En lo concerniente a esto 8-20 La campaña de alfabetización corres- último, se considera a la enseñanza no sólo ponderá a cada Estado pero con el mismo como una profesión sino, antes que nada, o mayor ímpetu que el programa general de como un apostolado. Por ello, se mejorará instrucción. Según las regiones, los alumnos sensiblemente el ingreso de los profesores serán alfabetizados en su lengua materna porque no se concibe un mejoramiento de para luego familiarizarse con el Castellano. la educación sin una retribución equitativa En este último caso, cada Estado procura- al magisterio. Un sueldo razonable le brin- rá la impresión de material informativo y dará al profesor una vida familiar estable y cultural en la lengua que se trate para que le permitirá dedicarse al estudio y a la pre- el alfabetizado tenga donde practicar e ins- paración de sus clases. Cada siete años de- truirse antes de ingresar formalmente al dicados a la enseñanza, el profesor dispon- Castellano. drá de un año, con goce de haber, para su preparación y puesta al día con los nuevos Lenguas vernáculas conocimientos y técnicas relacionadas con 8-21 Para preservar e incentivar el es- su magisterio. tudio de las lenguas autóctonas se crea Todos los escolares y los maestros, aún el Instituto de Idiomas Nativos (IIN) que los contratados por horas, y los trabajado- se encargará, además, de editar en cada res de apoyo a la educación, serán benefi- lengua textos y publicaciones gratuitas en ciarios del seguro médico. La asistencia se caracteres grandes y de fácil lectura, con hará extensiva a la madre de los educandos temas culturales y de actualidad para los que no dispusiera de otro seguro. flamantes lectores y para los nativos que prefieran culturizarse e informarse en su La Infraestructura idioma en vez del Castellano. Además de 8-23 En el PERÚ es difícil encontrar locales lo señalado, el IIN se ocupará de ir actua- más abandonados que las escuelitas rurales. lizando estas lenguas con términos que res- La inmensa mayoría carecen en parte o en petando sus formas gramaticales y raíces todo de: agua, desagüe, luz, mobiliario ade- reflejen los nuevos términos aportados por cuado, laboratorio, sala de estudios, biblio- el Castellano y el Inglés. teca o auditorio. El local de muchas es una 169
- 170. simple ramada sujetapor seis troncos, sin económico. Los tres mejores proyectos, paredes, y con el vasto campo adyacente con las debidas modificaciones y amplia- como impudente baño. La pizarra, que per- ciones para tres distintas capacidades, se dió su color hace mucho tiempo, apoyada utilizarán para la construcción de los nue- en una desvencijada silla, cajones por sillas vos locales escolares. El equipamiento será y una heróica maestra escondiendo apenas por cuenta del respectivo Estado y, bajo sus propios pesares para llevar algo de co- determinadas circunstancias, con el apoyo nocimiento a criaturitas de encendida tez y del gobierno central y aportes conseguidos curiosas miradas y, quizás, con casi nada de del exterior. desayuno. Los colegios que se levantaron están mal La Universidad diseñados y peor construidos y, otra vez, sin 8-25 Salvo en muy pocos casos, la multipli- ningún equipo. Esto tiene que cambiar con cación de las universidades no ha traído un el aporte de todos. mejoramiento ostensible del nivel de instruc- ción y muchísimo menos en el campo de la 8-24 Aulas atractivas, cómodas, venti- formación y la investigación. Poner remedio ladas, bien iluminadas y mejor equipadas, a esta grave crisis es demasiado para una con sus computadoras y su televisor de asamblea de rectores. En un SCG corres- pantalla grande, sus materiales, protegidas ponde a cada Estado vigilar el comporta- contra las inclemencias del clima y, en el miento de su o sus universidades cuidando Ande, contra la insuficiencia de oxígeno (§ que se genere una reputación de exigencia, 3-18 Nota 3). Pasadizos y gimnasio bajo calidad y de logros en el campo de la inves- techo, salas de estar para los profesores, tigación. Lo único que tendrán en común las auditorio y áreas libres para la gimnasia y universidades será su organización en que el recreo. los aspectos académicos y administrativos Como primera medida, el Ministerio de estarán dirigidos por organismos diferentes. Instrucción convocará a un concurso na- El último de los nombrados estará confor- cional e invitará a las universidades para mado por representantes de los que contri- que sometan a un jurado sus proyectos de buyen al sostenimiento de la universidad. colegios de concreto armado o de acero, Los alumnos y los trabajadores de la uni- previstos para soportar un seísmo clase 9 versidad no tendrán participación ni en el en la escala modificada de Mercalli. Este Consejo Universitario ni en el ente adminis- diseño es diferente del tipo Colre descrito trativo. Las universidades coordinarán con en el § 3-112, y considerablemente más el Estado y las organizaciones nacionales y 170
- 171. empresas interesadas enlos campos en que cuatro o cinco tenedores o desarrollarán sus investigaciones científicas. estrellas. Se creará un Instituto de Investigación que se Contabilidad: Contadurías públicas, pondrá en contacto con las universidades del sociedades auditoras o orbe y principales laboratorios para conse- empresas de relativa mag- guir estudios, pruebas e investigaciones para nitud. las universidades peruanas. Derecho: Estudios de abogados, escribanías, notarías, con- Hacia la Universidad sulados y embajadas. 8-26 El alumno que aprueba su educación Ingeniería: Fábricas, factorías, talleres, secundaria con notas laudables será admi- contratistas, astilleros, fun- tido en las universidades sin pasar por un diciones, minas, yacimien- examen de calificación. Por su parte, éstas tos, servicios de mante- invitarán a los mejores alumnos para seguir nimiento, puertos, obras estudios en sus claustros. El otorgamiento civiles, centrales eléctricas, de becas será una de las preocupaciones de servicios públicos, emiso- las universidades particulares. Las universi- ras de radio y estaciones dades estatales serán gratuitas. de TV. 8-27 Para facilitar el aprendizaje del nivel Medicina y Hospitales, clínicas, superior, es de mucha importancia que los profesiones consultorios, centros conocimientos teóricos que se imparten afines: médicos, policlínicos, en las aulas universitarias tengan una base postas médicas, centros de firme en los conceptos experimentales que salud, servicios de ambu- aporte el propio alumno. Entonces, para lancias, laboratorios. el mejor aprovechamiento de sus estudios Medicina Centros ganaderos, universitarios es importante que el alumno Veterinaria: avícolas, criaderos, pro- realice prácticas durante sus cuatro perío- ductoras. dos de vacaciones en Secundaria, a saber Negocios: Bancos, empresas, finan- (relación indicativa mas no restricta): cieras, seguros Administración Cualquier entidad del Pedagogía: Colegios y academias. Pública: gobierno central o de Periodismo: Publicaciones, agencias una estadual de noticias, estaciones de Alta Cocina: Restaurantes y hoteles de radio y TV. 171
- 172. Política: En alguna repartición o Ingenieros de Fábrica entidad de cualquier de 8-29 En muchas de las fábricas existen- los ministerios o secreta- tes y en las que se instalarán, hay o habrá rías estaduales. trabajadores o técnicos que hayan hecho o hagan su carrera ascendiendo desde los Hacer frente a la demanda más bajos escalones y que ahora posean, 8-28 Doquiera que se dirija la mirada, o tengan en su oportunidad, un caudal de ya sea en un ambiente de la casa o de conocimientos en una misma especialidad cualquier otro lugar, todos los aparatos, sea esta la fundición, el manejo de telares, artefactos, máquinas, instrumentos, equi- las pruebas en laboratorio de una planta pos o simples accesorios han sido conce- farmacéutica, o el control de calidad en una bidos, diseñados, mejorados o fabricados productora de conservas, y así. Esto es un por científicos, ingenieros o técnicos en valioso caudal de conocimientos que habrá cada una de sus disímiles especialidades. de aprovecharse para el entrenamiento de Por ello, aunque un país en desarrollo nuevos técnicos. A todos estos trabajadores necesite de todas las profesiones creadas con experiencia calificada, el Estado le brin- o por crearse, son científicos, ingenie- dará la ocasión de actualizarse en algunas ros, tecnólogos, expertos en marketing asignaturas y obtener el título de Ingenie- y administradores de empresas los que ro de Fábrica en Fundición, en Telares, en se requiere en mayor número y con más Laboratorio o en Control de Calidad, o en urgencia. A su formación, pues, debe cuanta actividad sea necesaria. Cada Es- encaminarse la educación elemental y tado reglamentará la forma y oportunidad secundaria para asegurar que las vacan- para la obtención de estos títulos que reva- tes creadas sean pronta y oficientemente luará la dedicación del técnico a su labor o ocupadas. Por ello, mediante las técnicas profesión. modernas de Economía y Matemáticas recreativas se orientará a hacer de estas La administración política asignaturas los cursos preferidos por los 8-30 Para la reconstrucción del país ade- alumnos. Por eso también, la inclusión de más de científicos, ingenieros, técnicos y elementos de Cálculo Infinitesimal y de economistas también se requiere políticos Geometría Descriptiva en la Secundaria. profesionales capaces de llevar adelante los Esta última, junto con el Ajedrez son dos planes de desarrollo con mayores dosis de de las mejores gimnasias para el desarro- razón que de devoción partidaria. Con un llo intelectual de la juventud. marcado incremento en el conocimiento 172
- 173. del ciudadano comúnen los asuntos públi- egresado de la facultad y de los alumnos cos, las universidades deberán adecuar sus próximos a graduarse. Habrá luego una programas para proporcionar un riguroso breve recepción entrenamiento a los futuros administrado- res y políticos para hacer frente a mayores exigencias. De esta suerte, los políticos aca- El Objetivo démicos irán reemplazando paulatinamente 8-32 La meta toda esta política es colocar a los espontáneos indiestros que en muchos al PERÚ, en 10 años, en el primer lugar de casos sólo exiben una innata habilidad para la América en el nivel educativo y convertir- expandir un mínimo de ideas en un máxi- lo en un exportador neto de instrucción. mo de palabras. Los medios de comunicación Ceremonia de Ingreso social (MCS) 8-31 Se suprime la vejación inferida por es- 8-33 Las publicaciones periódicas que tudiantes de años superiores a los alumnos ahora servirán como material de lectura recién ingresados. En su lugar, cada univer- para los estudiantes, cuidarán el uso correc- sidad, para sus distintas facultades, organi- to del idioma dejando de lado expresiones zará una ceremonia con la concurrencia de reñidas con el buen decir. Las revistas sen- los postulantes admitidos y sus familiares y, sacionalistas se abstendrán de exhibirse en en lo posible, los que serán sus profesores. los puestos callejeros; sólo se mostrarán en El rector o el decano les dará la bienveni- locales de venta de libros o tiendas. Aparte da y se intercalarán algunos discursos con de esto ¿qué duda cabe? no habrá censu- números ofrecidos por los alumnos de los ra previa ni subsecuente a lo que diarios, últimos años para expresar su complacen- revistas y noticiarios deseen publicar o dar cia por la llegada de los nuevos estudiantes. a conocer, ni sanción por algo que el go- Habrá una mención especial para el alum- bierno o la administración de los Estados no que, entre los presentes haya obtenido la considere no ajustado a la verdad. Excepto mayor nota en el examen de admisión o que en los aspectos formativos, el gobierno no haya ingresado sin pasar por tal requisito. El interferirá en absoluto en el manejo de la nombrado agradecerá el señalamiento y, al información o de los comentarios. A pesar final, un representante de los principiantes de esto, debe cuidarse que cualquier reve- expresará la responsabilidad que están asu- lación no lesione el honor de las personas miendo y prometerá seguir los ejemplos de con alguna incumbencia en el hecho objeto los profesionales más destacados que hayan de la denuncia. 173
- 174. Gaceta les permita ofrecer actuaciones en distintas 8-34 Cada gobierno municipal y provin- ciudades del país. cial dará en concesión el usufructo del lo- gotipo de Gaceta al que se le podrá añadir 8-36 Las estaciones de radio comenzarán cualquier otro distintivo. La publicación pe- a transmitir y dedicarán la mayor parte de riódica así constituida dará cabida a todas su programación a difundir música instru- las opiniones de entidades y simples habi- mental ligera y, al cabo de un año, piezas tantes sin más requisito que el observar un de comedias musicales, zarzuelas y opere- lenguaje comedido exento de dicterios. Esta tas como un primer paso al conocimiento clase de publicaciones se financiará con los popular de la ópera, de la música sinfónica avisos que publique y mediante un cómoda de los grandes compositores, de los mejo- tarifa a los opinantes según la extensión de res ejecutantes, cantantes de ópera y del su comentario. Lo anterior no excluye que género lírico. Los programas tendrán un personas invitadas también den a conocer comentario introductorio y explicativo de sus opiniones. Las utilidades derivadas de los diferentes instrumentos y del tema de la la utilización de la licencia serán pasible de obra. Las estaciones de radio se asociarán los impuestos de ley y el personal directivo para sostener una orquesta que grabe pie- se sujetará a la supervisión ética (§ 14-33). zas de compositores nacionales y extranje- ros y que dé conciertos en los colegios y en Cultura encuentros de confraternidad. 8-35 La cultura es un refinamiento nece- En el aspecto informativo, las radios co- sario en el desarrollo mental de la pobla- menzarán a transmitir noticias nacionales ción. Hacia su difusión se debe concentrar y del exterior que permitan al oyente estar las actividades tanto de las autoridades muy bien enterado de cuanto ocurre en el nacionales como estaduales. La cultura co- orbe entero y, principalmente, en el conti- mienza simultáneamente en el hogar y en la nente americano. escuela y se extiende hasta la universidad y a las academias militares. En todas ellas, 8-37 Para elevar la cultura en general, en la se presentarán obras o se ofrecerán con- televisión de señal abierta, se mejorará sus- ciertos ejecutados por los propios alumnos. tancialmente el contenido actual de lo que Se propendrá a la superación de las expre- se ofrece al público y, en especial, se supri- siones artísticas nacionales. Se promoverá mirán los “reality shows” y “talk shows” y se la constitución de bandas y coros que sin mejorarán sustancialmente los erróneamen- perjudicar los estudios de sus integrantes, te llamados programas cómicos actuales. Se 174
- 175. dejará atrás elarte grotesco, las imitaciones 8-39 Los canales en conjunción con las menguadas, las actitudes abyectas y el len- universidades, adoptarán un código de éti- guaje procaz. Se debe ir a la programación ca que ponga la superación de la colectivi- entretenida y educativa y al humorismo in- dad por encima de los intereses económi- teligente que diferencie notablemente a la cos, de simpatías partidarias o de vínculos audiencia peruana. de amistad, y al que tendrán que sujetarse Se propugnará la producción de “nove- programas, periodistas y concesionarios (§ las” y “series” con información referencial y 3-81, 14-11). se transmitarán programas de corte históri- Los administradores que no puedan co y temas de la literatura universal. Sí. Es avenirse a las nuevas estipulaciones serán verdad, el desarrollo exige un cierto precio sustituidos y reemplazados por concurso. (§ 1-11). La licencia de transmisión es una concesión que se otorga, no un derecho que se ad- Multiplicación de los Canales quiere. De ser el caso, el nuevo concesiona- 8-38 Los Estados otorgarán facilidades para rio compensará al fallido por la tradición de el establecimiento de canales en todas sus los activos. ciudades para la constante información de la ciudadanía de la cuestiones estaduales, pro- 8-40 Se impulsará la agencia local de noti- vinciales, urbanas, transmisiones completas cias para que alcance un nivel y un prestigio de las sesiones legislativas, campañas de internacional. Contará con corresponsales prevención, y programas educativos. Estos no sólo en las ciudades del interior sino tam- canales pueden ser directamente administra- bién en algunas de las principales urbes del dos por entidades estaduales ad hoc o entre- mundo. Siempre dentro de esta política, se gadas en concesión y orientadas a la comu- favorecerá el establecimiento de estaciones nidad. Las universidades y algunos colegios de radio y TV en el extranjero para apoyar dispondrán de sus propias frecuencias. la nueva imagen del PERÚ. En ciudades y Estados donde existan más de cinco MCS, un mismo propietario no La preparación del periodista podrá disponer de más del 20 % de diarios, 8-41 En el Capítulo 14 se trata del aspecto canales o radios ó del 10 % de cualquier político y de su relevancia en el desarrollo de combinación de ellos. Se procurará evitar de la sociedad. Las exigencias no pueden ser esta manera que los grandes intereses mani- menores cuando se aplican a los periodistas pulen la información en consonancia con sus en sus variadas especialidades. El manejo particulares intereses. honesto de la información es indispensable 175
- 176. para la evoluciónsin crisis ni retrocesos. De 8-43 Por ser de primordial importancia ahí que la exigencia en la integridad mo- para la colectividad toda, los gobiernos ral del postulante a un cargo en cualquier federales y estaduales implementarán MCS sea tan de capital importancia social. becas especiales en algunas universida- No bastará, por lo tanto, el talento natural des para capacitar a reporteros de in- del aspirante ni sus conocimientos sino que vestigación en técnicas de búsqueda de al mismo debe aunarse una acendrada mo- datos, análisis, uso de Internet, métodos ralidad y firmeza de carácter para resistir a de comprobación y verificación, y siste- las presiones omnidireccionales. Cada insti- mas de intercambio de información con tuto superior determinará las características colegas de otros medios para garantizar para una severa política de admisión. la difusión de una denuncia. El gobierno brindará a la prensa todo tipo de informa- Periodistas en el tema político ción para fines de estudio e investigación. 8-42 El periodista en general debe poseer un conocimiento y cultura por encima de lo Protección al periodista normal del promedio profesional, entendien- 8-44 Debido a que cada vez es mayor la do por esto último a los que han completa- amenaza que pende sobre los que ejercen do sus estudios universitarios en sus distintas el periodismo de investigación por parte connotaciones. Pero, los periodistas que se de la delincuencia organizada, la PCP es- especializan en el tema político, por lo exten- tablecerá un departamento especial para so de su campo de acción (§ 14-2) al igual brindarles protección efectiva asociada a las que los que pretendan ejercer el liderazgo, policías locales. deben estudiar a fondo la política del país y del mundo para que no sólo informen sin El Deporte apasionamiento sino que también inquie- 8-45 El ser humano siente la necesidad ran con habilidad y opinen con propiedad: imperiosa de expresar su complacencia por una entrevista cualquiera puede fácilmente triunfos propios o ajenos, por lo que en derivar hacia otros temas y es muy emba- tiempos de paz, el deporte sustituye a las razoso cuando el periodista se ve obligado guerras en el fervor popular. Luego, hay que a cambiar de tema para tratar de disimular estar debidamente preparados para lo uno y su desconocimiento de la cuestión surgida lo otro. El deporte de competición ya no es inesperadamente. El rango del entrevistado más un asunto de aficionados, ahora es un o la importancia del tema merecen la mayor coto exclusivo de verdaderos y dedicados solvencia cultural por parte del periodista. atletas profesionales en todo el mundo. En 176
- 177. esa arena hayque lidiar. Le toca al gobier- los que también fomentarán algunos depor- no y a los Estados asumir la responsabilidad tes de invierno como el patinaje o el hockey de conseguir un lugar para el PERÚ en el sobre hielo. concierto deportivo de las naciones. 8-48 Cada dos años se realizarán los Juegos 8-46 En toda actividad física es esencial el Peruanos en todas las disciplinas. La sede crecimiento armónico del aparato muscular se irá rotando entre los Estados. También y el desarrollo mental desde la niñez, y no habrá concursos estaduales en todos los de- sólo para el ballet, el tenis o la esgrima, sino portes. Las finales de las competencias na- para toda otra actividad. La preparación cionales inter escolares se celebrarán en los comienza en la edad escolar con la gimna- distintos Estados durante las vacaciones. sia orientando al alumno técnica y sicoló- gicamente tanto como controlándolo fisio- 8-48 Se desalentará la práctica de los mal lógicamente para predecir su rendimiento llamados deportes en los que se infieren durante los esfuerzos físicos exigentes y lesiones graves al adversario tales como el continuados. A los alumnos con condicio- box y otras actividades violentas. nes que voluntariamente deseen seguir una actividad deportiva, el Estado se hará cargo 8-49 Para aquellos deportistas con condicio- de su entrenamiento y promoción y conti- nes para una figuración mundial, el gobier- nuará apoyándolo de manera integral. no y el respectivo Estado se harán cargo de su preparación, tanto en lo deportivo como 8-47 Los colegios tanto de los Estados en lo personal incluyendo los gastos de par- como los particulares se especializarán y ticipación. Algunos deportes de competición ampliarán sus instalaciones deportivas para merecerán un entrenamiento especial. entrenar equipos en deportes de verano, principalmente en alguno de estos: arco, 8-50 Los Estados, con la ayuda del gobierno atletismo, bádminton, balonmano, básquet- federal prepararán la infraestructura necesa- bol, béisbol, ciclismo, esgrima, fútbol, gim- ria para solicitar la sede de un campeonato nasia, karate, lucha, natación, remo, saltos mundial de fútbol como preparación para la ornamentales, tenis, tenis de mesa, tiro, vó- realización de los juegos olímpicos de verano. ley y waterpolo. Para deportes con exigen- cias especiales se buscarán patrocinadores 8-51 El material didáctico importado esta- para solventar los respectivos gastos. Los te- rá exento de impuestos así como los insu- rrenos para estadios o lugares de práctica de mos que se usen en la impresión de libros y los deportes serán cedidos por los Estados, en la producción de programas educativos. 177
- 178.
- 179. Si un paíscarece de tradiciones, que inicie una 179
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- 181. Seguridad y caer tan lejos del objetivo como la distancia indicada. En la guerra de Corea el acerca- Desarrollo miento se redujo a 50 m y, en la Guerra del Golfo Pérsico, con blancos “iluminados La Cuestión Militar por rayos láser” y en vuelo a baja altura, 9-1 Que las FFAA deben estar prepara- la aproximación ha sido de decímetros. Lo das para hacer frente a una inesperada si- mismo puede decirse de los misiles cruce- tuación conflictiva que tenga que resolverse ros con la asistencia de los satélites posicio- por las armas, es algo que difícilmente po- nales. Los misiles con cámaras de TV en la dría ponerse en duda. Sin embargo, desde punta pueden ser guiados con remarcable un principio debido a la inepcia de los res- precisión a blancos muy específicos. ponsables, a ciertos intereses, y a limitacio- nes presupuestarias, siempre se ha descui- 9-3 A partir de la fecha, las guerras con- dado el crecimiento, desarrollo y la eficacia vencionales (no las asimétricas, esto es, en- del sistema militar. Esto no es un fenómeno tre una potencia militar y un considerable- únicamente local, también se ha dado en mente menos desarrollado enemigo) no se más de una ocasión en todas las épocas, resolverán únicamente con las armas. Ade- en todos los países, en todos los servicios: más de los sistemas de inteligencia, también Inglaterra no estuvo dispuesta para la 1ra. pelearán las computadoras (no solamente Guerra Mundial (se decía entonces que los “hackers” de uno y otro país que tratan “Los Regimientos ingleses estaban prepara- de saturar e interferir las redes cibernéti- dos para todo, menos para la guerra”); los cas del país potencialmente enemigo, sino EEUU no lo estuvieron para la segunda (el también los propios sistemas de espionaje ejército americano tenía menos efectivos y electrónico), para detectar y tratar de inter- armamento que los de ¡Holanda o Portu- ferir las transmisiones y radares enemigos gal!, de esa época), y al PERÚ lo pillaron incluyendo tráfico aéreo y pronósticos de desprevenido en la Guerra del Pacífico. tiempo, los equipos electrónicos y los haces concentrados de ondas electromagnéticas La Guerra Moderna para perturbar las comunicaciones hostiles, 9-2 En el último medio siglo, de la mano los emisores de haces de ondas para “ce- de la tecnología la guerra ha evolucionado gar” los radares enemigos, con líneas de fi- dramáticamente. Sólo para dar una idea: bra óptica para comunicaciones que son in- en la 2da. Guerra Mundial, el nivel de munes a las perturbaciones electrónicas, los aproximación de una bomba de gravedad sensores “pasivos” que no puedan ser de- era de casi 500 m. Es decir, la bomba podía tectados ni destruidos, los rayos láser para 181
- 182. oscurecer los satélitesde vigilancia, además que al producirse un enfrentamiento se de muchos otros dispositivos que no es del cuente con todos los recursos y reservas caso detallar. Todo esto indica que en las imprescindibles y no únicamente con una próximas guerras los ingenieros pelea- parte de ellos. Lo que es más, disponer de rán tanto o más que los militares. En todos los elementos esenciales en tiempos consecuencia, las FFAA deben adecuarse de paz es el mejor disuasivo a un potencial presta y totalmente a las nuevas técnicas, agresor. a los nuevos procedimientos, a las nuevas circunstancias, para lo cual requieren una 9-5 Ahora bien, ¿es que las guerras son im- apropiada asignación de recursos. Más posibles de prevenir? aún, con la proliferación de conflictos de Desde siempre ha habido voces y plumas baja intensidad, las FFAA deben estar pre- sensatas contra los horrores, sufrimientos y paradas para el manejo de crisis, integrar secuelas de las guerras, y también apremios las fuerzas de paz de las NNUU desplegadas para zanjar disputas sin llegar al uso de la en los distintos lugares del mundo, y para violencia. Igual: analistas llevados más por hacer frente al terrorismo en sus diferentes sus deseos que por sus presciencias pronos- modalidades. ticaron que las guerras ya no eran necesa- rias. Lamentablemente, cuando se produce El Aspecto Bélico un hecho de armas, aquellos ya no están 9-4 En un conflicto armado, la adopción de ahí para hacer valer sus protestas o éstos mecanismos alternativos y el entrenamiento para exigir el cumplimiento de sus vatici- de nuevo personal no sólo vuelve onerosa la nios. Los conflictos armados como ciertas prolongación de las acciones marciales sino enfermedades suelen presentarse algunas que probablemente conduzca a la derrota veces casi sin aviso. Cuando hay un cierto o a un triunfo a lo Pirro. Actualmente no es foco de tensión, un incidente que en otras posible improvisar: se pelea con lo que se circunstancias hubiera sido trivial origina tiene y ¡punto! Lejos en la historia están las una cadena de reacciones y contramedidas épocas en que Napoleón podía compulsi- que pueden fácilmente desembocar en un vamente levar reclutas para improvisar un acto de guerra no declarada. Los hechos de ejército de reserva y aún derrotar a los aus- armas, como los delitos, son rechazados por triacos en la batalla de Marengo. la sociedad pero se tiene que convivir con En la guerra moderna es absolutamente unos y con otros. necesario obtener una rápida definición en La prudencia aconseja entonces que la el campo de batalla. Por eso es imperioso seguridad de un país estribe en mantenerse 182
- 183. al tanto delo que puede sobrevenir auscul- armas, y de muy relativa utilidad para que, tando, sector por sector, el entorno allende de llegar la ocasión, no puedan ser utiliza- las fronteras y la compleja realidad interna- dos contra los propios EEUU o contra algu- cional con sus objetivos encontrados e in- no de sus aliados. teractivos y, estar preparados para casi lo Todos aquellos países que por ser enemi- peor. Esta es la mejor manera de prevenir gos de los EEUU, o ser en extremos pobres una guerra. nunca podrán adquirir armamentos avan- zados, figuran en el cuarto grupo. Calificación para adquirir En esta escala es muy fácil bajar pero equipos militares bastante dificultoso ascender. Eso depende 9-6 En lo que respecta al suministro béli- más de los intereses del vendedor en ese co, las naciones que fabrican armas y equi- momento. pos militares de última generación tienen al resto de países catalogados por “confiabili- Donde intervienen los dad”. Los EEUU, que es el caso más repre- negociantes sentativo, clasifica a sus clientes en cuatro 9-7 La mayoría de países sudamericanos categorías principales con algunas subdi- se encuentran en la tercera categoría. Los visiones un tanto subjetivas. En la primera equipos que compran deben ser obligato- figuran, entre unos pocos, Inglaterra, Israel, riamente mejorados con sistemas y armas Suiza y Taiwan, quienes reciben el material muchas veces obtenidos a través de in- totalmente equipado y, en casos de apuro, termediarios con toda la corrupción que antes que los propios servicios armados de eso trae aparejada. A menudo tienen que los EEUU, tal como fue con Irán antes de adaptarse sistemas que, como es obvio, no la caída del Sha y con Israel en la Guerra funcionan tan bien como los originales y de los 6 días. En la segunda clasificación provocan interminables demoras y gastos aparecen Turquía, Egipto, Arabia Saudita. excesivos. Muchas veces los equipos origi- Estos reciben los equipos con una cierta nales comprados no son modificados y per- limitación. En tratándose de aviones, por manecen toda su vida útil sin que pudieran ejemplo, se omiten determinados procedi- entrar en acción llegado el caso. mientos en los programas de las computa- doras de abordo. Las ventajas de los Dentro de la tercera categoría figuran proveedores de armas países a los cuales se les venden equipos 9-8 Las naciones que venden armas en estas degradados o totalmente desprovistos de condiciones satisfacen cuatro necesidades: 183
- 184. 1. acennegocios y dan trabajo a su pro- H autorizado para fabricar material bélico. pia gente (§ 2-16). Francia e Italia, así como otros países euro- 2. Costean sus gastos de investigación y peos tienen mucho más libertad para ven- desarrollo. der sus equipos y, como es natural, hacen todo lo posible para asegurar la fidelidad 3. o se ven en el peligro que tales armas N de sus clientes y la consecución de nuevos. sean transferidas a otros países “no cali- Algunos embajadores son muy buenos ven- ficados”. dedores. 4. sin mencionar las dádivas: contentar Y a los compradores que a menudo usan tales equipos no para disuadir a un po- Embargo Internacional 9-10 En los días que corren, cuando se sible agresor sino para asegurarse muy produce una acción de armas de una cierta altos rangos en la jerarquía militar sin la magnitud en alguna parte del mundo, simul- debida correlación con lo efectivo del táneamente con la adopción de una pos- equipamiento, o de su eficaz utilización tura política en torno al conflicto, los países y mantenimiento, o de la preparación fabricantes de equipos bélicos decretan un del personal necesario, o de las obras de embargo de armas, pertrechos y repuestos infraestructura, o de los planes operati- a todos, o lo que es peor aún, a sólo algu- vos. nos de los países combatientes. Esto, desde luego, incluye embarques “al lado del barco” 9-9 Tradicionalmente, los principales pro- y pagados con anticipación que estuviesen veedores del PERÚ han sido los EEUU para esperando orden de zarpar aunque no sean equipos terrestres; Francia e Italia para sus equipos militares necesariamente. Lo que es naves y misiles, y Alemania para los sub- más, los técnicos del vendedor que estuvie- marinos y, desde la década de los 70, Ru- ran efectuando una instalación defensiva o sia (ex Unión Soviética) para helicópteros un mantenimiento en garantía, reciben órde- y tanques. nes terminantes de suspender sus labores en Inglaterra se adhiere firmemente a la el acto. política exterior de los EEUU y no se apar- Una retención o una paralización de esta tará de ella. Lo propio ocurre con Alemania naturaleza pudiera afectar muy seriamente que por disposición constitucional luego de los sistemas defensivos del país por lo que la 2da. Guerra Mundial no puede vender lo ideal sería depender lo menos posible de equipos militares sin el consentimiento de los suministros foráneos. De ahí que la se- los EEUU. Al Japón ni siquiera se le ha guridad nacional exija tener una industria 184
- 185. suficientemente desarrollada quepueda que será definitivamente el Siglo del Pací- atender la mayor parte de los requerimien- fico y hacia donde se está desplazando el tos de unas fuerzas armadas modernas y eje geopolítico mundial después de haber efectivas § 12-1ss. estado asentado por 15 siglos en el Medi- terráneo y por 500 años en el Atlántico. Reservas Estratégicas La presencia en sus orillas de países como 9-11 Dentro de estas mismas restricciones EEUU, Japón, China, Rusia, Canadá, Co- impuestas al comercio internacional para rea, Taiwan, Australia y Nueva Zelanda no zonas en conflicto, se encuentran las mate- deja lugar a dudas sobre el papel que este rias primas consideradas esenciales para la vasto océano desempeñará en las décadas defensa de un país: petróleo - que se em- por venir. En el contexto latinoamericano, plea no sólo como combustible sino como el surgimiento de nuevas variables obliga a materia prima para la petroquímica, esto es, un nuevo reacomodo de fuerzas y a la for- aceites, fibras, plásticos, resinas, solventes, malización de nuevas alianzas en aras del asfaltos, y más – minerales y metales aparte interés nacional. del oro y la plata tales como el aluminio, cobre, zinc, vanadio, molibdeno y todos los Posición expectante demás. 9-13 Situado en un punto central y geopo- Y, aunque no se trate de un conflicto, líticamente crucial del subcontinente ameri- también puede darse el caso de que el país cano, corresponde al PERÚ, no únicamente sufra un bloqueo o que un fenómeno natu- por la extensión de sus costas sino también ral imposibilite la llegada de materia prima. por su particular ubicación, un papel pre- Por todo ello, hay que comenzar de inme- ponderante sobre los otros estados latinoa- diato a hacer acopio de todos estos ma- mericanos afincados en sus orillas. Dentro teriales suficientes como para soportar un de este esquema trascendente es imperioso desabastecimiento de muchos meses que ir adecuando desde ahora toda la estructura puede extenderse a mucho más de un año. política y militar para asumir, llegado el mo- mento, el liderazgo de América Latina en Geopolítica: El Siglo sus proyecciones hacia Australasia, Asia, la del Pacífico Antártica y sin descuidar, desde luego, su 9-12 Con un vasto frente hacia la Cuenca presencia en el Atlántico. del Pacífico, PERÚ tiene que afirmar en él Todo esto amerita el mantenimiento de su pabellón de una manera decisiva e in- una fuerza armada de primer orden que equívoca desde los inicios de este Siglo XXI garantice no sólo las vitales vías marítimas 185
- 186. de suministros sinotambién la integridad las hipótesis de guerra y definiendo claramen- territorial dentro del marco sudamericano te las prioridades militares. Todo esto sólo se en donde varios focos de tensión latente puede lograr con una política apropiada pueden agravarse1 cuando las presiones de- de obtención de los medios de defensa y mográficas y/o los intereses nacionales vuel- equipamiento adecuados fomentando la van crítico el concepto de “espacio vital” de inversión en el desarrollo de una indus- ciertos estados, algunos de los cuales son tria militar propia, que no sólo no es precisamente nuestros vecinos. A esto debe inalcanzable sino que es de imperiosa ne- añadirse la ya no tan improbable eventua- cesidad. lidad de que la insurgencia interna alcance viso de guerra civil en algunos de los países Neutralidad y Desarrollo de la región que compela a una internacio- 9-15 Las naciones que en el mundo han nalización del conflicto con todo lo que ello renunciado al recurso de la guerra como signifique. medio de zanjar sus disputas con otros esta- dos2, están obligadas a contar con los me- 9-14 De ahí que sea necesario establecer dios militares necesarios y suficientes para una nueva doctrina de defensa modificando garantizar dicha neutralidad, para lo cual 1 Las fronteras no son inmutables en el tiempo, y aunque algunas hayan permanecido estables por siglos, nada garantiza que se seguirán manteniéndose así con el decurso de las generaciones. Inmensas extensiones “cedidas a perpetuidad” han sido luego reclamadas por razones de continuidad territorial o simplemente porque las condiciones en que se pactaron habían cambiado sustancialmente. A estas características corresponden la devolución de la Zona del Canal a Panamá y el retorno de Honk Kong a China. Y hasta se ha dado el caso que un país, Polonia, se haya “desplazado” hacia occidente al serle reconocidos parte de los territorios de la ex Prusia Oriental, en poder de Alemania desde 1138 y ceder a su vez. a la ex Unión Soviética, territorios polacos al este de la línea Curzon. 2 Por lo exiguo de su territorio y de la heterogeneidad de su población, Suiza desistió desde comienzos del Siglo XVII de desempeñar algún papel en la convulsionada Europa de la época. Desde entonces se ha mantenido neutral incluyendo las dos conflagraciones mundiales del siglo pasado que devastaron a todos sus vecinos. Suiza ha llevado su imparcialidad hasta el extremo de no haber siquiera integrado la ONU sino hasta setiembre de 2001. Sin embargo, pocos países tan militarizados como la Confederación Helvética. Todos los varones hasta los 60 años pertenecen ora al Ejército ora a la Guardia Nacional. Estando Suiza enclavada entre montañas, en el caso de una agresión, todos sus puentes, carreteras, líneas de ferrocarril y túneles de acceso están minados y listos para ser volados y dificultar así el avance del invasor obligándolo a progresar por estrechos desfiladeros mientras es hostilizado por tropas adiestradas en el mismo terreno y batido con una extraordinaria artillería de montaña convenientemente protegida dentro de casamatas a prueba de explosivos perforantes. Los aviones del cuerpo aéreo del ejército suizo (la fuerza aérea no actúa como arma separada) están protegidos dentro de han- gares capaces de resistir bombas atómicas y en caso de interdicción de sus aeropuertos por la aviación enemiga, pueden utilizar tramos ampliados de carreteras especialmente acondicionados para el despegue de los aviones 186
- 187. destinan una parteconsiderable de su PBI A muy simple vista pareciera conveniente para solventar sus gastos militares y para de- más bien que parte de los recursos econó- sarrollar sus propias fuentes de producción micos que actualmente se destinan al so- de armamentos y suministros requeridos porte del aparato militar se aplicaran a la para su defensa. Es decir, un país se de- promoción del desarrollo integral del país. sarrolla cuando la industria local está Esto, como otras muchas cosas aparente- en aptitud de abastecer un porcentaje mente obvias, no es así tal como se explicita considerable de armas y pertrechos a continuación. para sus propias fuerzas armadas. La Industria Militar, el Desarrollo 9-16 ¿Cómo es esto? ¿Es que acaso, y la Seguridad Nacional gastando en armamamentos se desarrolla 9-17 Analizando lo anterior con deteni- un país? Pues sí, siempre que, como se dice miento no resulta tan sorprendente por líneas arriba, la mayor parte de los gastos se varias razones. La primera es que más efectúen en el propio país3, y, sobre todo, del 75 % de los componentes de los que se ejerza sobre ellos un riguroso equipos militares tienen aplicación control (§ 12-49/52). civil y usos pacíficos. Existe una razón militares provistos de cohetes de impulsión para acortar la carrera de decolaje. A la población civil que no toma parte activa en la defensa, se le dota de refugios antiaéreos protegidos contra radiaciones, agentes químicos y bacteriológicos, y provistos además de hospitales de campaña y avituallamiento suficientes para soportar largos asedios. La industria bélica suiza es de las mejores del mundo. Otros dos países neutrales de Europa son Suecia y Austria. El último conflicto de Suecia fue una pequeña guerra contra Noruega en 1912; mientras que Austria se comprometió a permanecer neutral en futuras contiendas con la condición que la Unión Soviética retirara sus tropas del territorio austriaco que lo había ocupado al finalizar la 2da. Guerra Mundial. Ambos países, Suecia y Austria, poseen una avanzada industria militar. El caso de Suecia es realmente notable: compite con Alemania en la construcción de submarinos de propulsión independiente de aire; y sus aviones caza bombarderos multipropósito están a la par con sus similares americanos y franceses de última generación. En el ámbito latinoamericano, tres países han alcanzado un notable desarrollo en su industria militar; los llamados el ABC del cono sur: Argentina, Brasil y Chile. A los dos últimos, las ventas de material bélico al extranjero han significado un incremento significativo en sus exportaciones no tradicionales. Otro tanto podría decirse de nacio- nes que con menores posibilidades que el PERÚ han logrado constituir eficientes industrias militares como son los casos de Pakistán y Singapur. 3 El dinero gastado en el extranjero para comprar equipos militares, sin ningún aporte local, no contribuye en absoluto al desarrollo nacional. La mayoría de periodistas, escritores y políticos en altos cargos no saben esto, por lo que les es muy fácil obedeciendo a lo que parece ser una buena razón, hablar de “limitar los gastos militares”, situación que inmediatamente aprovechan los que sí tienen una industria militar propia para “adherirse” a la idea con todo entusiasmo y … ..¡tratar de ganar tiempo (y superioridad militar) mientras tanto! 187
- 188. para esto: conel fin de ahorrar gastos en gasto total: aviones comerciales empleados diseño y producción, se busca en lo posible en el transporte de tropas o de avitualla- emplear componentes de serie ya utilizados miento, inodoros químicos, barcos, casas en la industria a los que se les llama com- prefabricadas para campamentos, cocinas ponentes comerciales o de stock. El misil, industriales y su menaje, vestuario y borce- tomado como muestra, lleva a bordo una guíes, camiones y camionetas, compresoras serie de subconjuntos que provienen o que de aire, equipos de movimiento de tierra, son empleados en la vida civil como los motobombas, sistemas de balizaje para ae- motores de reacción de combustible sólido ropuertos y helipuertos, grúas en sus distin- (que impulsan los cohetes de exploración tas configuraciones, generadores de hidró- espacial), los dispositivos electrónicos de la geno, oxígeno, nitrógeno además de gases dirección (utilizados en aeronavegación) y, raros, herramientas manuales y automá- hasta los explosivos que se emplean en la ticas de todo tipo, hospitales de campaña construcción tunelera, en minería de tajo completamente equipados, llantas, mobilia- abierto o en la construcción de carreteras rio, puentes, raciones alimenticias, talleres y obras civiles. Por su parte, los aviones de mantenimiento, toda clase de repuestos, sin piloto para vigilancia y reconocimien- medicinas, vestuario, equipos de video, to, recuperables (comandados a distancia) aparatos de fax y comunicaciones, y un sin- y los descartables (de vuelo programado), fín de cosas más, sin contar con lo que se todos sus componentes son de aplicación necesita para la asistencia y protección de civil. Algo lejanamente parecido puede de- la población civil. Una parte significativa de cirse de los tanques y cañones semovientes todo esto, debería estar lista y conveniente que precisan de motores dísel de alto rendi- almacenada para su rápido traslado y utili- miento y poco peso, transmisiones, suspen- zación en la eventualidad de un conflicto. siones oleoneumáticas, trenes de rodajes, frenos, sistemas eléctricos computarizados, 9-19 Lo que es más, en promedio, al- sensores infrarrojos, piezas de fundición y rededor del 68 % del costo de arma- forjado y, en fin, de todo un caleidoscopio mentos, equipos y pertrechos se em- de componentes y subconjuntos que pro- plea en sueldos de científicos, multitud de vienen principalmente de la investigación y ingenieros en casi todas las especialidades, desarrollo en el campo civil. arquitectos, médicos, calculistas, digitado- res, programadores, proyectistas, técnicos, 9-18 Más aún. Dependiendo del tipo de auxiliares, dibujantes, capataces, laborato- conflicto, el empleo de equipo netamente ristas, obreros, empleados administrativos, civil puede exceder largamente del 50% del trabajadores de servicio, personal de apoyo 188
- 189. y otros muchos.Además, y como se indicó Existen países industrializados ya sean neu- antes, la guerra moderna ya no es sólo de trales o miembros de la Comunidad Euro- armas sino fundamentalmente de equipos pea, que también fabrican equipos con tec- de tecnología avanzada y de personal espe- nología de punta que rivalizan muy bien con cializado en desarrollo, mejoramiento, ope- los de los países más desarrollados, pero ración y mantenimiento de: radioayudas, que al tener una menor participación en el radares, directores de tiro, sonares, aparatos mercado mundial, están dispuestos a com- de comunicación, sensores activos y pa- partir conocimientos y costos con algún so- sivos, instrumentación, aviónica, aviones, cio interesado ya sea mediante acuerdos de helicópteros, sonoboyas, tecnología láser, fabricación bajo licencia o por convenios de sistemas criptográficos, equipos fotográficos, cooperación. No obstante, hay que iniciar el computadoras, posicionadores digitales por trato cuanto antes porque cada vez será más satélite, …...sigue la lista. En esta área el difícil formalizar acuerdos ventajosos. porcentaje de salarios es aún más alto. 9-22 Además de incrementar severamen- 9-20 A mayor abundamiento, el armamen- te las jerarquías, presupuestos e instalacio- to y los equipos militares son de rápida ob- nes de los actuales centros de investigación solescencia: en unos casos la duración es de de los institutos armados, se ampliarán los unos 20 años como máximo tal como en los programas de colaboración con las distintas aviones. Pero en otros es de sólo 10 años y universidades para el desarrollo de estudios aún menos en tratándose de componentes específicos tanto en el plano militar como electrónicos, instrumentos, o sistemas com- en el área civil. putarizados, y eso, en tiempos de paz. Es Simultáneamente, se procederá a la for- decir, que siempre se tendrá una demanda mulación de las especificaciones (normas) constante para hacer frente no únicamente técnicas y militares que deben reunir cuanto al desgaste sino también al mejoramien- sea utilizado por los distintos servicios en to- to técnico. Esto significa que las industrias das las áreas y a los que tendrán que adhe- militares locales estarán constantemente rirse los proveedores locales y extranjeros. ocupadas en proveer un flujo continuo de equipos y materiales bélicos para mantener la operatividad de la defensa. La Seguridad Nacional - La Marina 9-21 Pero ¿de dónde conseguir la tecno- 9-23 Siendo, pues, el PERÚ un país ma- logía para la fabricación de equipos indus- rítimo por excelencia, todas las guerras a las triales y militares avanzados? que tuviera que hacer frente serán decidi- 189
- 190. das en elmar4. De sobrevenir una agresión, el desenvolvimiento de los acontecimientos no deberá desarrollar una guerra defensi- vuelva imperativa su intervención. Se in- va – esto es, dentro del propio país - sino crementará significativamente sus efectivos; tratando de llevar el teatro de operaciones se le dotará de apoyo aéreo y se irá mejo- al territorio enemigo. Pero esto sólo es po- rando el material anfibio y equipo necesa- sible si se cuenta con los medios logísticos rio para el establecimiento de cabeceras de estratégicos y tácticos de una fuerza aero- playa y de puente y en todas las misiones naval de primer orden. Por esta razón, el que se le encargue. arma naval pasa a constituir el nue- La Fuerza de Aviación Naval puede vo núcleo de las FFAA alrededor de operar desde bases en tierra firme o desde la cual se conformarán los otros dos plataformas móviles. En un principio estas servicios. Pero la Marina no se limitará plataformas serán portaeronaves provistas a navíos de superficie y submarinos, sino de helicópteros - para la guerra antisubma- que actuará en los tres planos incorporando rina y para servir como estaciones avan- también a una aviación embarcada capaz zadas para la dirección de misiles sobre el de proyectar su presencia en el océano y horizonte y aviones de despegue vertical. con suficiente poder de disuasión tanto Más adelante se le irá dotando a la Marina para la protección de la flota misma en alta de los aviones necesarios para cubrir todos mar como para garantizar la seguridad de los aspectos que demanden las fuerzas de las líneas de navegación y, eventualmente, tarea. También dentro de este programa se el apoyo táctico a las fuerzas de Infantería construirá un navío de velas para ser em- de Marina y Ejército desplazados al terri- pleado como buque escuela para el entre- torio enemigo en respuesta a una agresión namiento de los cadetes navales y del Ser- armada. vicio de Guardacostas. 9-24 Esta misma política apunta a refor- La Marina Mercante5 zar los servicios navales y al incremento de 9-25 Es necesario destacar que el criterio la Fuerza de Infantería de Marina para que de armada involucra también a una flota pueda ser empleada en forma eficaz cuando mercante moderna y funciocional, sin la 4 La Guerra del Pacífico fue una palmaria demostración de esta aserción. Sólo cuando se perdió el dominio del mar fue que se resolvió la guerra; lo demás no fue sino la ocupación militar de un territorio que había quedado indefenso y sin posibilidades de contraatacar o siquiera amenazar las extensas líneas de abastecimiento del ene- migo. En este y en todos los demás conflictos que le ha tocado participar, el PERÚ nunca estuvo preparado. El panorama cambiará drástica y definitivamente. 5 El conflicto de las Malvinas, la primera gran batalla aeronaval desde la Segunda Guerra Mundial, significó no sólo el bautismo de fuego para el submarino atómico, sino sirvió también para resaltar la importancia que para 190
- 191. cual no esposible movilizar grandes efec- para dislocar su estructura interna y debilitar tivos ni volúmenes significativos de pertre- su logística del frente, se inicia con el desa- chos. Ergo, se le asignará, pues, a la marina rrollo de la aviación durante la 1ra. Guerra mercante un rol preponderante para que, Mundial. Antes de eso, en este aspecto, la además del prestigio que significa ondear el estrategia estaba supeditada a la marina6, pabellón en las principales rutas comercia- pero en la guerra moderna ha pasado al les del mundo, sirva de apoyo a la Marina arma aérea que posee la contundencia y de Guerra de presentarse la necesidad. velocidad necesarias para golpear las zonas sensibles del enemigo. Fuerza Aérea Estratégica Al comienzo de las hostilidades, y como 9-26 La estrategia entendida como el ata- primer objetivo, la fuerza aérea propia, con que en profundidad tras las líneas enemigas bases móviles o en tierra firme, debe buscar viene de la página anterior una nación tiene la marina mercante. Ante el fait accompli de la ocupación de las Malvinas y Georgias del Sur, Inglaterra movilizó su flota mercante. Los portacontenedores se adecuaron para el transporte de aviones y heli- cópteros desarmados. En sus cubiertas se improvisaron helipuertos que en casos de emergencia servirían también para que los Sea Harrier pudieran posarse y despegar. Se comisionaron buques tanque para que acompañaran a la flota así como remolcadores de alta mar. Un par de trasatlánticos fueron modificados para el transporte de tropas y avituallamiento. Buques menores se destinaron al transporte de carga y uno de ellos se acondicionó como buque hospital. Por el lado argentino, la actuación de la aviación civil no pudo ser más brillante. Desde antes del inicio de las hostilidades, todos los aviones civiles con sus respectivas tripulaciones fueron adscritos a la reserva de la Fuerza Aérea Argentina (FAA). Algunas unidades se destinaron a tareas de patrullaje al sur de Puerto Belgrano, sector en donde se temía un desembarco inglés. Otros aviones fueron empleados para el transporte entre Port Stanley y el territorio continental, y algunos como ambulancias aéreas. Aún otros sirvieron de radio enlace entre las esta- ciones de tierra y los aviones de combate. Sin embargo, el mayor logro consistió en el empleo de aviones civiles en operaciones propiamente militares. Así, durante los períodos de mal tiempo y aprovechando que su imagen radárica se confundía con la de los Douglas A-4 y los Dagger de la FAA, los jets de ejecutivos, se destinaron a misiones de diversión para distraer a los Sea Harrier mientras la Aviación Naval desempeñaba tareas ofensivas contra la fuerza de tarea británica. Hasta la víspera de la rendición, los aviones civiles desafiando la zona de exclusión declarada por los ingleses, continuaron sus labores de evacuación de los heridos desde el asediado aeropuerto de Port Stanley. El conflicto del Atlántico Sur demostró la importancia que tienen tanto la marina mercante como la aviación co- mercial en la protección de los intereses nacionales. 6 Inglaterra, que gracias a su excelente Marina Real se convirtió en la primera potencia marítima desde el siglo XIX hasta la Primera Guerra Mundial, siempre recurrió a la inteligencia (§ 9-52 /53) para anticiparse a los planes de sus enemigos. Cuando Napoleón se alistaba para someter al Mediterráneo al dominio francés y proyectar su poderío hasta la India, Inglaterra destacó al Contralmirante Nelson para abortar el intento. No pudiendo impedir la partida de Napoleón ni su desembarco, Nelson consiguió detectar a la flota francesa comandada por el Viceal- mirante Brueys d’Aigailliers, y destruirla en Abu Qìr; en lo que se conoce como la Batalla del Nilo. 191
- 192. la supremacía aérea,esto es, la destrucción La orientación de la aviación civil per- de la aviación enemiga en tierra o, cuando manecerá con el gobierno federal pero la menos, la superioridad aérea: disponer de administración de las líneas regionales que- más aviones que el enemigo, para luego, la dará bajo la responsabilidad de los Estados. fuerza aérea descargar ataques contunden- En Lima, para favorecer el desarrollo de tes y repetidos sobre las instalaciones claves los aeroclubes, Collique dejará de ser un del invasor para destruir sus defensas an- aeródromo militar luego que se retiren del tiaéreas, centros de comunicación, puestos lugar las actuales instalaciones de la Fuerza de comando, centrales eléctricas, y vías de Aérea. comunicación para mitigar así su despliegue en el frente y favorecer el contraataque. Pa- Desarrollo de las ra esto, el arma aérea debidamente confor- comunicaciones mada, dispondrá de aeropuertos totalmen- 9-28 Además del aspecto del desarrollo eco- te equipados y debidamente protegidos en nómico, la seguridad nacional radica también todo el territorio nacional, desde donde po- en la rapidez con que las unidades militares drá operar con la menor dilación. puedan desplazarse al teatro de operaciones a todo lo largo del territorio nacional. Esto Aviación Civil significa que las vías de comunicación son de la máxima importancia: carreteras, vías 9-27 Como en el caso de la Marina, el férreas (§ 3-56), puertos y aeropuertos amén disponer de una poderosa aviación civil de las vías lacustres y fluviales. forma parte importante de este esquema. Además, el desarrollo del país sólo será En un territorio propenso a los desbor- posible únicamente gracias al empleo in- des, también habrá que considerar vías al- tensivo del aeroplano y del helicóptero ternas. como complemento a la expansión de las Las comunicaciones también son de ca- líneas de comunicación terrestres (carre- pital importancia, por lo que se establecerá teras y ferrocarriles) y acuáticas. Con las un sistema que pueda soportar las interfe- líneas aéreas latinoamericanas en difícil rencias causadas por el invasor. posición por la pequeñez de sus mercados y la competencia de los gigantes, el gobier- El Arma Terrestre - Completar no tendrá que adoptar una estrategia de las Divisiones7 largo plazo para consolidar su línea aérea 9-29 En el PERÚ, hasta ahora, la unidad de bandera. Así ocurre con todas las líneas de regimiento se circunscribe sólo al arma aéreas europeas. de caballería. Sin embargo, para integrar 7 En la siguiente página 192
- 193. verdaderas brigadas ydivisiones, se esta- Las diversas unidades rememorarán blecerá este escalón entre el nivel de bata- nombres ilustres y simbólicos. llón y división. Estas últimas se agruparán en cuerpos de ejército cuando las circuns- Reserva: Guarnición Estadual tancias lo requieran. Todas las unidades se 9-30 Los contingentes de reclutas, todos redimensionarán a las actuales posibilida- voluntarios (salvo en caso de guerra decla- des para irse incrementando según las rea- rada), son incorporados a filas con prescin- les necesidades del país. De llegar el caso, dencia del Estado del cual provengan. las divisiones estarán previstas para contar Los efectivos de la reserva, dentro de con todos sus efectivos y servicios. cada Estado, constituyen la respectiva A la Aviación del Ejército se le asignarán Guarnición Estadual (§ 3-96, 115). Estas todas las unidades de apoyo táctico: avio- unidades contarán con todo el equipo mili- nes y helicópteros, tanto de combate como tar correspondiente a su arma y el respecti- de transporte. A las divisiones de infantería vo apoyo logístico. se les dotará también de medios y helicóp- El presupuesto y la coordinación de las teros para hacerlas capaces de interactuar distintas Guarniciones Estaduales estarán a con las divisiones blindadas. Así mismo, se cargo del EMCFA (§ 9-45). incrementará el personal y equipos de los batallones de ingeniería y se incorporará a Formación de oficiales los voluntarios ingenieros egresados de las 9-31 Para la admisión a las respectivas aca- distintas universidades y que hayan apro- demias militares, además del factor físico, se bado el examen ad hoc. requerirá un nivel intelectual similar al del 7 De una manera por demás esquemática, las unidades de tropas se componen de la siguiente manera: doce soldados integran un grupo de combate o pelotón. Tres grupos forman una sección. Tres secciones, una compa- ñía. Tres compañías, un batallón. Tres o cuatro batallones, un regimiento. Tres o cuatro regimientos, una división. Una brigada es cualquier unidad inferior a la división y puede estar constituida por dos regimientos y uno o dos batallones y que actúen en el mismo frente. Dos o más divisiones forman un cuerpo de ejército. Un ejército com- prende dos o más cuerpos de ejército. Una división según su magnitud y equipamiento (blindados, transportes, artillería, transmisiones, intendencia, etc.) puede comprender entre 10,000 ó 15,000 efectivos. Las cantidades aquí indicadas no son rígidas y más bien variables de acuerdo a la necesidad o a las circunstancias. En cuanto a la jerarquía, un capitán comanda a una sección. Un mayor a una compañía. El teniente coronel al batallón y el coronel al regimiento. Los generales según su rango mandan a una brigada, una división o un cuerpo de ejército. Un general de ejército mandará a los cuerpos de ejército que operen en la misma zona. El último rango es el general de grupo de ejércitos. 193
- 194. ingreso a cienciasen las universidades más y traer mensajes, escribir y copiar órdenes, exigentes. Dentro del currículo normal, se dibujar mapas, efectuar tareas de reconoci- irán impartiendo otras disciplinas de carác- miento y a vigilar las operaciones de leva y ter electivo de acuerdo al estado actual de de aprovisionamiento. Con la aparición de la ciencia y que sean equivalentes a las asig- la guerra de movimientos, el mayor empleo naturas dictadas en institutos superiores y de la artillería, y la lenta pero persisten- universidades del país y aún del extranjero. te incursión de los plebeyos dentro de los Los oficiales poseerán títulos académicos o cuadros de oficiales – hasta ese momento de alguna especialidad técnico militar como reservados exclusivamente a la nobleza en complemento a su formación castrense. la Europa de entonces - el grupo de oficiales Se prestará especial dedicación al estudio que rodeaba al comandante supremo fue de la Historia Militar de todas las épocas. mejorando en su composición y abordando Las calificaciones obtenidas o los grados acciones y responsabilidades cada vez más académicos optados conjuntamente con las exigentes. Se adoptó el sistema de instruirlos correspondientes a la propia especialidad por encima del promedio y de ir escogien- del cadete u oficial, serán añadidos a la foja do a los mejores profesionales, a los más de servicios para lo referente a los ascensos, dotados intelectualmente, e incorporando desterrando la costumbre de dar prioridad a aquellos oficiales con experiencia y que en los ascensos a los puramente “institucio- por su edad ya no comandaban tropas. Si nales” en desmedro de los “académicos”. el comandante en jefe era un hombre hábil Con estas medidas se busca dotar a las para la guerra, se valdría de la capacidad FFAA con los oficiales más calificados con de su EM para llevar adelante su estrategia el objetivo de lograr la “excelencia militar”. o atender a la táctica si así lo deseaba. Si, por el contrario, el comandante no era muy apto para la tarea, el EM compensaba la Estado Mayor (EM) deficiencia con su exhaustiva preparación. 9-32 En cualquier unidad, el jefe toma El método resultó exitoso y su empleo se las decisiones y da las órdenes. El estado extendió por todo el mundo. mayor es el encargado de poner estas direc- tivas en ejecución. 9-33 Así, se puede definir al Estado Mayor Al inicio de la guerra organizada el EM General (EMG) como al grupo de oficiales tuvo comienzos muy modestos. Entonces, especialmente entrenados y cuidadosamen- el mando supremo lo ejercía el rey o el em- te escogidos cuya función en tiempo de paz perador, y el grupo de lugartenientes que lo o en la guerra es asistir al comandante en secundaba simplemente se reducían a llevar jefe a dirigir, planificar, controlar, coordinar 194
- 195. y supervigilar lasactividades de todos los de las FFAA del Senado, tendrá por misión elementos subordinados de la manera más conocer las necesidades presupuestarias efectiva posible, promoviendo la colabora- anuales, quinquenales, y aun decenales, y ción mutua para la consecución de los obje- asignar los fondos y controlar su aplicación tivos propuestos. A su vez, cada unidad de y resultados hasta en sus mínimos detalles. combate contará con su propio EM. Una Y ésta es precisamente la idea. adecuada rotación entre los oficiales del Cada Jefe de Estado Mayor (§ 9-39) de EMG y los EEMM de las unidades de tropa su respectiva arma, rendirá cuenta del an- hará que se familiaricen con la geografía de terior presupuesto y expondrá las necesida- cada uno de los posibles teatros de opera- des del próximo. Armas y equipos se adqui- ciones y permitirá además identificar a los rirán ahora proyectados para maximizar su elementos más capaces. Todo encaminado empleo y extender su vida útil mediante un a poner a la unidad o al servicio (la Marina mantenimiento preventivo/predictivo y mo- o la Fuerza Aérea, en su caso) para estar dernización de acuerdo a las modificacio- todo el tiempo en óptimo estado y presto nes que se vayan introduciendo en sistemas para enfrentar una agresión. y equipos. Ya no se tendrán buques inmo- vilizados o aviones inoperativos por falta de Asignación de Recursos y combustible o carencia de repuestos. Control 9-34 Como ya se dijo, los efectivos y equi- 9-35 Gracias a esta orientación y al con- pos se dimensionarán a las reales posibi- trol externo (§ 9-44) se dispondrá de unas lidades del país pero sujetos a un control FFAA que merezcan respeto dentro y fue- minucioso del presupuesto para establecer ra del país (§ 1-10), convenientemente es- prioridades de acuerdo al interés nacio- tructuradas, adecuadamente equipadas y nal. El Congreso, a través de la Comisión suficientemente entrenadas8. 8 La batalla del valle del Bekaa, en el marco de la operación “Paz en Galilea”, esto es, la invasión del Líbano por parte de Israel en Mayo de 1982, señaló lo que significa la guerra moderna llevada a cabo por un ejército inferior en efectivos pero superior en preparación, comando, coordinación, planes operativos y el uso intensivo de medios electrónicos. El enfrentamiento con las tropas sirias desplegadas sobre el valle concluyó con la destrucción de las 18 platafor- mas sirias de misiles tierra-aire SAM-6 y SAM-8 (superiores en número y efectividad a las plataformas egipcias que derribaron más de 150 aviones israelíes en 1973 durante la guerra del Yom Kippur) y el abatimiento de 86 aviones MIG con una sola pérdida por el lado judío. Todo esto se debió, además de lo señalado líneas arriba, al empleo de aviones piloteados a distancia y a drones de vuelo programado provistos de equipos electrónicos para la adquisición de datos y para perturbar los sistemas radáricos enemigos, todo coordinado con fuego de artillería y ataques aéreos con misiles antiradares y bombas convencionales. 195
- 196. Esto es, concretamente,el único ca- sorprendente realismo, representan empero mino posible; no hay otro. Se recurrirá a un ahorro considerable sobre todo en la se- asesores, es decir, a misiones militares y a guridad del personal, en la conservación del expertos de países cuyas FFAA tengan una equipo principal, y por el menor gasto en muy amplia experiencia positiva en gue- personal auxiliar, combustible y materiales. rras recientes. En cuanto a las prácticas, y en la misma for- ma que se prepara el terreno para el lago Instrucción artificial de una represa, se escogerán y/o 9-36 En los programas de instrucción se in- prepararán diversos escenarios en los que crementará el empleo de simuladores tanto no se estropee o que, al menos se reduzca al de aprendizaje/avanzado y entrenamiento mínimo el menoscabo del hábitat natural. como de combate. Por lo objetivo y com- pleto de la práctica con simuladores y por Ejercicios su disponibilidad en todo tiempo, se logran 9-37 Las acciones militares exigen una excelentes resultados en la preparación. gran cooperación y complementación entre Estos simuladores, aunque muy costosos los distintos servicios9 que deben actuar en inicialmente por su enorme complejidad y forma integrada para alcanzar sus objetivos 9 La rivalidad entre y dentro de los mismos servicios de las FFAA de todo el mundo es tan antigua como la guerra misma. Que haya el celo natural entre los propios integrantes de un arma (submarinistas y marinos, pilotos de caza y de bombarderos, o entre ingenieros e infantes) es un sentimiento que sabiamente dosificado y estimu- lado es positivo para el espíritu de cuerpo de la unidad y para el ego del propio soldado: cada uno se siente capaz y orgulloso de su propio trabajo, preparación y habilidad. Sin embargo, cuando la competencia entre servicios se desboca, la rivalidad resultante puede llegar a ser perjudicial para la nación entera. La 2da. Guerra Mundial brin- da numerosos y lamentables ejemplos de cómo un servicio puede llegar a comportarse como un ente separado del conjunto de la defensa. Japón, siendo una ínsula, la apropiación de fondos para los gastos militares estaba destinado en su mayor parte para el ejército y no para la marina. La orientación política exterior dominada por los militares de ánimo belicista terminó por imponerse al criterio de la Marina Imperial que sostenía que Japón no podría mantener una guerra victoriosa contra las armadas combinadas de Inglaterra y EEUU. Las consecuencias fueron una desastrosa guerra de principio a fin. En la Alemania nazi, la Luftwaffe se valió de todos los recursos para impedir que la Kriegmarine dispusiera de su propia aviación naval. En represalia, como esta última había desarrollado los torpedos, la Luftwaffe tenía que solicitárselos cada vez que debía atacar a los buques británicos. El epílogo fue que Alemania resultó ser la única de las potencias marítimas que participó en la contienda sin portaviones, y que los ataques a la Royal Navy tu- vieran que limitarse al radio de acción de los bombarderos con base en tierra firme. Con la sola excepción de los cruceros corsarios y de la flota de sumergibles (llamados ahora así para diferenciarlos de los actuales y verdaderos submarinos), el papel que desempeñó la flota de alta mar alemana fue un fiasco. Volviendo a la guerra de EEUU contra Japón, la US Navy sostenía que debería reconquistarse primero Formosa (la ahora Taiwan) para desde ahí lanzar un ataque frontal contra el archipiélago japonés. El general Douglas Sigue en la siguiente página 196
- 197. en el menortiempo posible y con la máxi- cuidadosamente planeados y ejecutados ma economía en efectivos y material. Las para luego ser analizados en detalle. El maniobras10 han representado desde siem- entrenamiento y las maniobras permanentes pre el elemento más valioso en la prepara- son el único medio para asegurar que, llegada ción de una fuerza combativa debidamente la ocasión, se cuente pronta y eficazmente con equipada. Los ejercicios frecuentes y exi- lo necesario más la reserva de contingencia. gentes en los cuales participen las unidades De otra parte, no es suficiente disponer de combinadas de las fuerzas navales, aéreas cuanto se necesita para una situación de y terrestres, no sólo hacen posible la pre- urgencia. También se debe contar con los paración técnica y sicológica del personal medios para colocar al personal y al mate- sino también enseñan la mejor utilización rial en el lugar preciso. del equipo disponible al tiempo de señalar las deficiencias en la organización y llamar Maniobras la atención sobre los elementos faltantes. 9-38 Un programa de maniobras todo Estos vastos movimientos de tropas y el año es algo que nunca se ha hecho por desplazamientos de equipos son en ex- cuestiones económicas y de otra índole. tremo complejos y costosos, y deben ser Sin embargo, es preferible disponer de un Viene de la página anterior MacArthur, valiéndose de lo que entonces significaba su legendario prestigio y aparentemente obsesionado con el cumplimiento de su promesa de “regresar”, impuso su criterio de liberar primero a las Filipinas para luego ir cercando al Japón recuperando isla por isla. La errónea estrategia costó innumerables e inútiles bajas a uno y otro bando alargando innecesariamente la guerra y dando lugar a los ataques atómicos contra Hiroshima y Nagasaki. 10 “…Si entre el comando y los oficiales existen divergencias y desconfianza mutuas, esa desafección se trans- mitirá multiplicada a la tropa. Si por el contrario, el liderazgo civil es inteligente y el mando militar adecuado, oficiales y subalternos se desenvuelven en un clima de armonía, participan de los mismos objetivos y comparten la voluntad y la energía para actuar juntos. Entonces los cuadros pelearán motivados espontánea- mente sin necesidad de ser exhortados..” “…Si la tropa y su jefe no participan constantemente en maniobras, en el frente los soldados estarán temerosos y dubitativos, pero el jefe se encontrará desconcertado….” “….Vencer sin combatir, es mejor….” Estas afirmaciones (sin los énfasis) fueron escritas en forma de libro hace 2500 años durante la etapa final de la dinastía Zhou, en China. Se le atribuyen a Sun Tzu, mítico filósofo y guerrero que las recopiló, ordenó y enrique- ció con su propia y valiosa experiencia. Pero, además, el texto ha ido ganando en calidad gracias a brevísimas sentencias que se le fueron añadiendo en el decurso de las generaciones por otros guerreros igualmente acuciosos. De no menor trascendencia es una adecuada actualización y una muy buena traducción. Así como está, la obra es de tal importancia que es un texto obligado en todas las academias militares del mundo y en muchas universi- dades con facultades especializadas en Administración de Negocios, principalmente del Japón. Se sostiene que 197
- 198. núcleo - aunqueno necesariamente gran- Guarnición Estadual también participarán de, que sea competente, bien preparado y en las fases no críticas de las maniobras. mejor equipado - que mantener un vasto La preparación comprenderá el íntimo co- conglomerado sin los medios ni la suficiente nocimiento y la observancia de las normas capacidad de respuesta. La reconquista de internacionales que rigen las guerras, y el es- Las Malvinas por los ingleses reveló lo poco crupuloso respeto a los derechos humanos que significa una fuerza militar superior en del enemigo sea éste combatiente o civil. número pero carente de equipos apropia- ¡No más desapariciones forzadas! (§ 7-12). dos, de una buena estrategia, un competen- te estado mayor, una efectiva logística y una Brigada de Intervención eficiente preparación. Se puede argüir - y es Rápida (BIR) justo que se haga - que esto es demasiado 9-40 Con la experiencia así obtenida y gasto aun para una economía bien encami- de acuerdo con las nuevas doctrinas mili- nada aunque se haya reducido al mínimo tares, se creará e implementará una fuerza de dispendio por corrupción y estulticia. La de reacción inmediata, equivalente a un respuesta es que la mayor parte de este di- regimiento listo para entrar en acción a las nero se gasta en el país, y que además... 24 horas de alertado, y totalmente integra- las derrotas son muchísimo más costosas y do por soldados y oficiales profesionales traumáticas. de los tres servicios. Esta fuerza, suma- mente móvil y provista de una variedad de 9-39 Por tal motivo, una vez reorganiza- equipos y armas según el tipo de misión - y das las FFAA, se iniciará un programa de de acuerdo con el nivel de respuesta anti- entrenamiento y de dos maniobras con- cipado – será cuidadosa y exigentemente juntas anuales que aseguren su efectividad entrenada11 para operar en los terrenos en todo tiempo. El riguroso entrenamiento y condiciones más difíciles, para lo cual físico, técnico y psicológico del personal, contará con el apoyo de un vasto sector dura meses para unas pocas semanas de de servicios de logística, comunicaciones ejercicios. Los distintos destacamentos de la y protección electrónica, y con los medios Viene de la página anterior el éxito de los “keiretsu” (§ 10-25.4) o conglomerados japoneses (Mitsubishi, Sumitomo, Marubeni, Matushita y otros) se debe en parte a la utilización práctica de estas normas. 11 A manera de ilustración de la proporción cómo se preparan unos y otros: Los ejércitos profesionales dispo- nen de 15,000 granadas de entrenamiento y 10,000 granadas explosivas, mientras que los ejércitos tercermun- distas compran 500 granadas de entrenamiento y únicamente 1000 granadas vivas. 198
- 199. de transporte quele permita aerotranspor- Logística tarse de inmediato a la zona del conflicto. 9-42 Las adquisiciones estarán previstas en Por la naturaleza de sus objetivos, este tipo el presupuesto del año respectivo. En una de fuerzas especiales mayormente opera primera etapa, las licitaciones por equipos sin la protección de las unidades pesadas ensamblados localmente o de fabricación de blindados o artillería, por lo que debe nacional serán llevadas bajo la dirección de disponer no sólo de transporte aéreo sino los organismos competentes del MCI. Las también contar con la asistencia de heli- compras fuera de partida serán autorizadas cópteros artillados y aviones de apoyo tác- por el MDD. Cuando se trate de algún equi- tico. po o arma que no se produzca en el país, Se determinará una línea de comando el servicio correspondiente hará los estudios fluida para prevenir las descoordinaciones y buscará crear el consorcio que lo pueda que se han dado en tantos escenarios del fabricar bajo licencia o por diseño propio mundo entero entre el jefe operativo en un según la modalidad “offset” o similar (§ 12- frente y el alto comando. 15.7, 48/51). En todo lo que sea fabricación, se deberá contar con la aprobación del MCI. Aunque diseñada para operar táctica- mente, en ciertas circunstancias la BIR 9-43 Dentro de la nueva orientación, se puede realizar también misiones estratégi- establecerán programas de adiestramien- cas. La guerra moderna asigna una enorme to militar en ciertas universidades para ir importancia a las fuerzas de operaciones es- incorporando con rango militar efectivo a peciales para lograr objetivos con el mínimo egresados titulados luego de un período de de personal, material y tiempo. entrenamiento y calificación adecuados. El personal femenino tendrá acceso a los Previsión rangos de oficial bajo condiciones equiva- 9-41 El estar preparado para una contin- lentes o similares que para los varones. gencia de carácter bélico no se limita única- Los cuadros de clases y personal de tro- mente al aparato militar. pa tendrán también posibilidad de ascender En tiempos de paz se van tomando medi- a toda la jerarquía de oficiales. Para ello se das y erigiendo obras para hacer frente de dispondrá no sólo de colegios para que con- la mejor manera a los posibles daños cau- cluyan su educación escolar los que lo ne- sados por un ataque sorpresa del invasor cesiten, sino también de cursos académicos al margen, desde luego, de las acciones de que le permitan acceder al cuerpo de oficia- inteligencia (§ 9-64). les luego de aprobar los correspondientes 199
- 200. exámenes y pruebasamén de reunir los de- cargo de Comandante General en cada ser- más requisitos. De esta suerte, combinando vicio. En su reemplazo, la máxima autoridad la descentralización de los centros militares institucional será el Jefe de Estado Mayor (§ 9-55) con el adiestramiento en las uni- General (JEMG) de cada arma. Los tres versidades y los programas de acceso para JEMGs reunidos formarán el Estado Mayor el personal sufragáneo, los aspirantes a ofi- Conjunto de las FFAA (EMCFA), bajo la ciales dispondrán de mayores facilidades y autoridad del Jefe del EMCFA (JEMCFA), alicientes para incorporarse a la vida militar. totalizando 4 miembros. El EMCFA será el encargado de la dirección estratégica de las Jerarquía: Jefe de las FFAA FFAA siguiendo las directivas del Coman- 9-44 El Presidente ejercerá efectivamente las dante en Jefe (§ 9-33). funciones de Comandante en Jefe de las FFAA (no Comandante Supremo) a través del Ministro de Defensa en su aspecto políti- Nombramientos co/administrativo y, por intermedio del Esta- 9-46 En uso de sus atribuciones, el Presi- do Mayor Conjunto las cuestiones militares y dente nombrará al Jefe del EMCFA, y al estratégicas. Dentro del MDD, las Secretarías JEMG de cada arma y sin que tengan que para cada arma estarán a cargo de un civil ser necesariamente el más antiguo dentro designado por el Presidente por propuesta del de su respectiva jerarquía ni el de rango Ministro de Defensa. Estos cargos tendrán que más elevado. De producirse esta situación, ver con las cuestiones administrativas, políticas los oficiales de más antigüedad no tendrán y presupuestarias. Así mismo, las funciones del que solicitar su pase al retiro. Inspector General de cada instituto, recaerán Igualmente, y con el asesoramiento del en el respectivo Secretario. JEMG de cada servicio, el Presidente de- La Inspectoría castrense no dio resul- signará a los oficiales que desempeñarán tado por cuanto el que supuestamente debería las jefaturas de las diferentes zonas na- investigar todo lo concerniente al servicio era vales, alas aéreas y regiones militares así un subordinado más del comandante general como a los comandantes en jefe de las del arma. fuerzas expedicionarias que operen en el extranjero. Con la sola excepción de es- Estado Mayor Conjunto de tos últimos cuya designación corresponde las FFAA exclusivamente al Presidente, todos los 9-45 Dado que el Presidente es el Coman- demás nombramientos serán sancionados dante en Jefe de las FFAA, se elimina el por el Senado. 200
- 201. Permanencia de losMandos 9-48 Se alentará una mayor permanencia 9-47 La actual ley de situación militar esti- en los cuadros de oficiales jefes ya sea ape- pula que la comandancia general de cada lando a elementos capaces relativamente servicio sea asumida por el oficial general de jóvenes o prolongando el servicio activo de mayor rango y más antiguo. Esta disposición, oficiales que aún tengan algo que aportar a aún vigente en muchos países, se orienta a la institución. En lo sucesivo, sólo se consi- mantener alejados de los vaivenes políticos derará para la máxima instancia a oficiales a los máximos rangos militares. En el PERÚ que puedan desempeñar el cargo cuando no siempre se ha respetado esta norma y es menos durante 4 años antes que le corres- común que el oficial a quien le corresponda ponda su retiro por límite de edad, o, de ser el cargo sea echado a un lado o simplemente necesario, prolongándole su servicio activo. pasado al retiro, y esto es, precisamente, un En el primer caso, como se señaló antes, los vaivén político y, lo que es peor, al interior de oficiales más antiguos no tendrán que pedir la propia institución sin ningún control exter- su pase al retiro. no. Pero hay algo más en esta modalidad y es que, si se cumpliera al pie de la letra sig- Ascensos nificaría tener un jefe cada doce o dieciocho 9-49 Los ascensos serán propuestos por el meses, como fue muchas veces en el pasado. Estado Mayor Conjunto (§ 9-44), visados Con esta frecuencia de cambios es imposible por el respectivo Secretario, autorizados mantener la continuidad y coherencia de ob- por el Ministro de Defensa y nombrados jetivos y medios12. Persistir con esta práctica por el Presidente. A partir del rango de co- es del todo desaconsejable y, aunque la ex- modoro, o sus equivalentes, deberán ser periencia del anterior gobierno haya sido tan sancionados por el Senado (§ 3-65). Las deplorable, servirá no obstante para obtener promociones se realizarán de acuerdo a las valiosas enseñanzas. necesidades del servicio sin que tenga que 12 La armada imperial rusa nunca se recuperó de los desastres que le infligiera el Almirante Heihachiro Togo en Port Arthur y en el Estrecho de Tsushima en 1904 y 1905. Así transcurrieron ambas guerras mundiales que para la Unión Soviética fueron terrestres antes que marítimas. Sin embargo, la permanencia del Almirante de Flota Sergey G. Gorshkov como Comandante en Jefe de la Marina Soviética duran te 30 años (1954-1984), significó el período del más grande desarrollo de la armada rusa/soviética/rusa de todos los tiempos. Un período tan largo es, desde luego, una exageración, y quizás se debió más a razones políticas que navales (es muy difícil precisarlo desde tan lejos y habida cuenta de la conocida reserva soviética/ rusa) pero lo cierto es que Gorshkov encontró a la armada soviética restringida a un papel de guardacostas y la dejó convertida en una verdadera armada “de aguas azules” superada sólo entonces por la marina americana. Algo parecido podría decirse del Almirante Hayman G. Rickover, el “padre de los submarinos atómicos america- nos” que, por extraña coincidencia, nació en Rusia. 201
- 202. cumplirse taxativamente conla antigüedad 9-50 Cuando un oficial sea promovido a en el grado anterior (§ 9-45). Empero, un un cargo usualmente desempeñado por oficial pudiera ascender dos rangos en un uno de mayor grado, o tenga que mandar a plazo muy breve de ser así preciso. Con oficiales más antiguos o de mayor jerarquía, esta disposición se pretende que todos los será ascendido provisionalmente sujeto a oficiales calificados puedan, teóricamente confirmación. El nombramiento pudiera ser al menos, acceder a las jerarquías supe- el de Jefe del Estado Mayor General. riores y rendir aún valiosos servicios a la A partir de la modernización, los rangos institución aunque antes hubiera perdido estarán de acuerdo con el creciente desa- alguna promoción por limitación de vacan- rrollo de los servicios. tes u otras razones ajenas a su competen- cia como oficial. De esta forma se previe- Rangos y Escalafón ne que personal útil sea desaprovechado 9-51 En lo relativo a los rangos militares, se cuando prematuramente solicite su pase establecerá el escalón faltante para respon- a retiro. Esta medida sirve también como der a la nueva organización y de acuerdo compensación de aquella otra que dispone con la práctica internacional. Tal como es- la invitación al retiro de oficiales por con- tán actualmente las FFAA, el grado máximo veniencia del servicio. Los pases a retiro será el de Contralmirante y sus equivalentes que no sean los correspondientes a límites sólo para el JEMG. Los rangos superiores de edad, deberán ser autorizados por el al indicado se irán otorgando en consonan- MDD. Se modificarán la Ley de Situación cia con el desarrollo de cada instituto. Militar y todas las disposiciones pertinentes De esta manera, los grados quedarán en la que se opongan a la nueva estructura. siguiente forma: Grados Militares Marina del PERÚ Fuerza Aérea del PERÚ Ejército del PERÚ Almirante General del Aire General de Ejército Vicealmirante Teniente General General de Cuerpo de Ejército Contralmirante Mayor General General de División Comodoro Brigadier General General de Brigada Capitán de Navío Coronel Coronel Capitán de Fragata Comandante Teniente Coronel Capitán de Corbeta Mayor Mayor Teniente de Navío Capitán Capitán Teniente de Fragata Teniente Teniente Alférez de Fragata Alférez Subteniente 202
- 203. Nominaciones e Insignias Desde marineros y soldados hasta capitanes 9-52 En la Marina, a fin de mantener la de navío y coroneles, todos compartirán coherencia con el resto de la jerarquía na- ambientes comunes, recibirán atención de val, se regresará a las de nominaciones de los mismos médicos y utilizarán los servicios Teniente de Navío y de Fragata, en lugar disponibles por estricto orden de llegada y de las clasificaciones de Teniente Primero y sin privilegios por grado. Lo propio se apli- Segundo, respectivamente. A los rangos de cará al personal civil que tenga acceso a la Comodoro a Almirante, y al de sus equi- atención médica. Los centros de recreación valentes en los otros dos servicios, corres- serán en adelante comunes para oficiales y ponderá de una a cuatro estrellas, según clases. Estos últimos recibirán lecciones de los grados. Los oficiales generales, que al etiqueta y, con la nueva preparación inte- momento del cambio ostenten las insignias lectual, estarán en condiciones de alternar a partir de contralmirante y sus similares con los de la plana mayor. de las otras armas, las conservarán has- ta su pase al retiro. Habrá cambios en los Del tratamiento 9-54 En una sociedad marcada por estratos uniformes en armonía con la coherencia, sociales muy diferenciados se espera que, la estética y las exigencias del servicio. La cuando menos, las instituciones armadas Marina retendrá su uniforme tradicional. sirvan como eficaces mecanismos de inte- Por su parte, se preservarán y mejorarán los gración comunitaria en los cuales los rangos uniformes tradicionales. militares respondan más a criterios de jerar- quía que a niveles de diferencias. Integración de Oficiales y Dada la importancia que tiene el trato Subordinados diario entre oficiales y subordinados, en 9-53 En todas las unidades se mantendrá adelante, tanto en la Fuerza Aérea como en la separación de cuadras pero, tanto para el Ejército, se omitirá la costumbre de ante- oficiales como para la plana menor, los am- poner el pronombre “mi” al grado del su- bientes para pasar rancho serán comunes perior cuando el inferior tenga que dirigirse y del tipo autoservicio. Sólo el comandante a éste; en su lugar se empleará el sustanti- de la unidad conservará su comedor priva- vo señor ya se trate de un general o de un do aunque con un ambiente separado para cabo. Las respuestas cortas siempre termi- almuerzos o comidas con su Estado Mayor. narán de esta manera. En los hospitales, con la única excepción de almirantes y generales, no habrá privilegios 9-55 Queda desterrada la práctica de los en cuanto a ambientes de atención médica. bautizos a los cadetes del primer año en las 203
- 204. academias y liceosmilitares y, por supuesto, día festivo de carácter histórico o militar. En el maltrato al recluta. El espíritu militar no la capital, en el Día de la Patria, se realizará el comienza con la vejación. El acoso sexual, Desfile de la Peruanidad con la participación no importando los rangos del comitente, de delegaciones de todos los Estados. será penado con la dada de baja luego del juicio al infractor. 9-58 Todas las ceremonias militares se re- vestirán de una mayor y muy elaborada Subordinación no es sumisión solemnidad protocolar. Se incrementará 9-56 Un subalterno no está obligado a significativamente el repertorio de marchas cumplir una orden que sea inmoral o ile- y éstas se difundirán entre la población. Se gal o no contemplada en el manual o en adoptará un nuevo paso de desfile para los reglamentos, o que viole los derechos simbolizar el cambio y despertar el fervor humanos, o que no obedezca a una clara popular; se contratarán instructores para el necesidad. El subordinado no abdicará ja- efecto. Se crearán nuevas condecoraciones más a sus principios éticos y los mantendrá (§ 3-105) y una orden militar a la que sólo con firmeza aún a pesar de las amenazas (§ pertenecerán los que se hayan distinguido 14-10). Así que se dé la oportunidad, dará en acciones militares. cuenta a la superioridad sobre las circuns- tancias que rodearon el hecho y las razones Liceos Militantes que motivaron su desobediencia. 9-59 Los colegios de instrucción secun- Quien hubiera dado esta orden y los que daria patrocinados por los tres servicios, la obedecieron, serán severamente castiga- lo serán para particulares e indistintamen- dos. te para los hijos de oficiales y del personal A pesar de ello, sin embargo, no se tole- subalterno. Se establecerán liceos navales, rará ninguna indisciplina ni falta de respeto aéreos y militares, abiertos a la colectividad, ni al superior ni al compañero. con oficiales y subalternos, en situación de actividad, como profesores. Ceremonias Cívico Militares 9-57 Se celebrarán las efemérides del 2 de Justicia Militar Mayo de 1866, trasladándose a esta fecha el 9-60 El Consejo Supremo de Justicia Mili- desfile militar del 29 de Julio que pasará a ser tar estará integrado por capitanes de navío un día laborable. El 2 de Mayo será el único o almirantes en retiro, o sus equivalentes en feriado de carácter militar en toda la república los otros dos servicios (coroneles o genera- aunque cada Estado podrá adoptar un otro les). Serán nombrados por el Presidente del 204
- 205. PERÚ según propuestadel Ministro de De- defensivas, existe un acentuado escrutinio fensa. Los cargos tendrán una duración de de agentes e intermediarios sobre fábricas 10 años y durante su mandato serán consi- y representantes, de tal forma que cuan- derados como personal en actividad para do un proveedor consigue un cliente para todos sus efectos. un determinado equipo, inmediatamente los servicios de inteligencia de los princi- 9-61 El fuero castrense se circunscribirá pales países del mundo quedan enterados únicamente a las faltas contra la disciplina y alertan a sus informantes al interior del o el decoro institucional, o a cuestiones de- comprador para monitorear el empleo del rivadas de la obediencia o incumplimiento equipo. Una vez que el usuario ha puesto de órdenes del legítimo comando. Aún así, en servicio el material comprado, entran en las sentencias de la justicia militar, salvo en acción las revistas especializadas que con tiempo de guerra debidamente declarada notable precisión describen el nuevo arma- por el Congreso, podrán ser revisadas en los mento en varias de sus publicaciones. Inclu- casos que el sentenciado alegue violación so, algunas de ellas editan un compendio de alguna garantía constitucional. La Jus- anual en donde figuran la descripción de ticia Militar sólo se aplicará al personal en los efectivos y equipos con que cuentan los actividad. En ningún caso, el fuero militar servicios armados de todo el mundo. Des- será competente para juzgar a un civil. de luego, también se enteran los fabricantes de contramedidas para dichas armas que se 9-62 En adelante, sólo los jueces estarán apresuran en ofrecer sus medios defensivos facultados para determinar qué material a los posibles “enemigos” del comprador clasificado se pueda hacer público sin po- para que hagan frente a la nueva amenaza. ner en peligro a personas o a la seguridad Además, en el sofisticado y complejo mun- nacional (§ 6-39.3). do del espionaje, no es nada raro aún que un “topo” del comprador “venda” la infor- El secreto en las compras mación a otro país. de armas Más aún, a veces conviene que el po- 9-63 En el mercado mundial de equipos sible enemigo se entere de determinadas bélicos es donde menos se puede guardar adquisiciones para obligarlo a incurrir en el secreto militar en compras y especifica- onerosos gastos de contramedidas y al lar- ciones. Además del espionaje industrial go proceso de implementación y pruebas. entre competidores y la suspicaz relación Y así sucesivamente. Todo esto no niega entre productores de armas ofensivas y la necesidad de un cuidadoso sigilo y dis- 205
- 206. creción en determinadostemas, pero que Afganistán 1979, Yom Kippur 1973, Viet- tampoco se use el tema del secreto como nam 1968, Corea, 1949, y muchas otras. argumento para ocultar adquisiciones “lu- Es realmente desconcertante que a pesar crativas” para gestores y asesores, pero de de todas las precauciones para no ser asi- no mucha o ninguna utilidad para el país. dos desprevenidos, las sorpresas siempre se La venta de armas es un negocio, con mu- dan13. cho, más lucrativo y bastante más seguro o menos riesgoso que el tráfico de narcóticos. 9-65 Con lo ardua, lenta y costosa que es, Por último, no es tan importante el número la adquisición de información no representa de equipos que un país posea sino si tiene sino la primera parte de todo el trabajo: esto la suficiente experiencia y habilidad para es, saber la capacidad del posible adver- emplearlo adecuadamente. sario. Pero, lo más importante es ¡conocer sus intenciones! Esto último sólo se ob- Inteligencia Militar (§ 3-56, nota 10) tiene con “inteligencia humana” (humanint 9-64 Información es poder. Desde siempre en el argot del ambiente) bien situada en las los gobiernos, dentro de su esfera de inte- más altas esferas del gobierno bajo estudio. rés o influencia, han procurado conocer con precisión todo lo que planea, ejecuta 9-66 En principio, entonces, la inteligen- o posee otro país. La inteligencia se define cia consiste en: entonces como la información correcta de- 1. Adquirir información, clasificarla, anali- bidamente analizada y presentada a tiempo zarla, evaluarla y determinar una posible al nivel correspondiente para que se tomen amenaza. las medidas pertinentes. En esencia, de lo 2. ctuar e instruir a los niveles apropiados A que se trata es que ningún suceso coja al para anular o disminuir tal peligro. gobierno desprevenido y, llegado el caso, más bien sorprender al oponente cuando se 3. antener al gobierno informado de M tenga que recurrir a una medida audaz. Por cualquier amenaza instruyéndolo acerca múltiples razones que no es del caso anali- de una respuesta apropiada incluyendo zar, esto no siempre es posible y la historia las medidas de seguridad. del mundo está plagada de catastróficas 4. iseminar desinformación para confun- D guerras en las que, o no se hizo caso a los dir a los servicios secretos extranjeros. informes de inteligencia o esta última falló completamente en anticipar los aconteci- 5. Colaborar con cualquier otro servicio o mientos: Kuwait 1990, Pearl Harbor 1941, dependencia oficial. 13 En la siguiente página 206
- 207. 9-67 Siguiendo elmodelo inglés de antes la Policía Civil debieran tener un mismo jefe de la aparición de la aviación militar como para mantener la armonía de ambos servi- servicio separado, a la marina le correspon- cios, pero no es aconsejable porque signifi- día la inteligencia hacia el exterior y al ejér- caría elevar al servicio de inteligencia al ni- cito el frente interno. Sin embargo, la prácti- vel político y la experiencia demuestra que ca obliga que casi todos los organismos del no es recomendable porque la inteligencia estado moderno dispongan de su propio es para orientar la acción del Estado y servicio de inteligencia orientado hacia sus no para apoyar una política del Estado. fines particulares: la diplomacia, los minis- terios, los sistemas policiales, las oficinas 9-68 Por último, dirigir y controlar eficien- de promoción comercial, la magistratura, el temente un servicio de inteligencia es tarea sistema de reserva y muchos otros. Hay, hercúlea. Si se les deja, los servicios de in- pues, numerosas organizaciones que se su- teligencia compiten entre si hasta el extremo perponen y muchas veces compiten entre de llegar a ser perjudiciales para el propio sí. Esta multiplicidad de servicios demanda país que los alberga tal como se vio en el la existencia de una “unidad de coordina- caso de las fuerzas armadas (§ 9-37 Nota ción y análisis” que canalice los informes de 9). En algún modo o magnitud, el jefe inteligencia, los evalúe y los eleve hacia los será manipulado por sus subordinados, niveles superiores de decisión política. Por posibilidad que se hace extensiva hasta a ende, el servicio nacional de inteligencia y los propios niveles políticos13. Por ello, se 13.1 En Inglaterra, durante la 2da guerra mundial, a comienzos de 1942, por órdenes expresas del Primer Ministro Winston Churchill, y contra la opinión del ejército y la marina, se creó el Special Operations Executive (SOE), paralelo al Secret Intelligence Service, más conocido como el MI6 y encargado del espionaje en los territorios sometidos, a fin de organizar una extensa red de quinta-columnistas en la Europa ocupada. Como parte de la preparación, entre otras muchas materias, a los agentes se les instruyó en la transmisión de mensajes cifrados uti- lizando el método de la doble transposición; sistema éste sumamente engorroso en la clandestinidad con el temor siempre latente de ser descubiertos, torturados y ejecutados. A la operación en Holanda se le llamó Nordpol, y una noche los primeros agentes fueron lanzados en paracaídas en territorio ocupado. Por azar, el Abwehr - el servicio secreto alemán – capturó a los agentes británicos recién llegados y decidió seguir con la estratagema de actuar como si la Nordpol hubiera debutado con éxito. Como cada persona pulsa el ruptor del trasmisor Morse de forma fácilmente identificable para el oído entrenado del receptor, los alemanes obligaron a los agentes ingleses a transmitir de regreso mensajes redactados por la propia Abwehr. Como es práctica habitual, los operadores ingleses introducían errores subrepticios en determinadas palabras para alertar al SOE que habían sido detectados. Más aún, algunos de los mensajes, que enviaban otros agentes no de- tectados, adolecían de tantas y garrafales equivocaciones que eran prácticamente ininteligibles, lo que obligaba a entrenar especialmente a personal del SOE sólo para descifrarlos. No obstante, los mensajes despachados al SOE desde Holanda llegaban impecables excepto los errores ex profeso para alertar a los destinatarios. Pero, temerosos Sigue en la siguiente página 207
- 208. reorganizará el sistemanacional de inteli- Desarrollo hacia el Interior gencia desde sus fundamentos. 9-71 Dentro del esquema de una racio- nal utilización del territorio nacional, es del 9-69 Las operaciones encubiertas están todo inconveniente mantener las estudios reñidas con la justicia y el derecho, id est, militares concentradas en Lima, por lo que son inmorales e ilegales, y sin embargo... la Escuela Naval se trasladará a Mollendo; la Academia Aérea a Chiclayo, y la Escuela Interfaz entre Servicios Militar a Huancayo. Las sendas Academias 9-70 En una nueva atmósfera de coope- Superiores de Guerra, estarán en Samanco, ración mutua, los oficiales de los tres ser- Cajamarca y Pisco, respectivamente. vicios mantendrán una estrecha relación profesional intercambiando observadores Los Veteranos y experiencia, especialmente en las manio- 9-72 La Patria ha contraído con los vetera- bras, para familiarizarse con los sistemas y nos una muy grande deuda. Son valientes equipos de las diferentes armas. Los cono- que han estado en el frente arriesgando sus cimientos así obtenidos serán muy valiosos vidas y, muchos de ellos sufriendo lesiones de llegar la ocasión de actuar. Estas prácti- irreparables en defensa del resto de la socie- cas aportarán un puntaje significativo para dad. A pesar de ello, muchos han visto llegar el cuadro de ascensos. La confraternidad sus últimos días en la miseria y el abandono. debe extenderse al campo social. Para corregir de inmediato esta situación, en los jefes del SOE de que el fracaso de Nordpol hiciera desaparecer al servicio dada su precaria existencia, nunca informaron de esta situación al primer ministro y esta subrepción persistió hasta el final de la contienda lo que costó la vida de 50 agentes incluyendo a algunos miembros del propio MI6. En 1944, a través del operación “Bodyguard”, Inglaterra se vengó de los alemanes cuando logró confundir totalmente al Overkommando der Werhmacht acerca del lugar exacto de la invasión de Europa. 13.2 En la década pasada, por la traición del súper espía Aldrich Ames, la CIA perdió a todos sus agentes en la Unión Soviética y luego en Rusia. Por el temor al descrédito y lejos de advertir a la Casa Blanca de este fracaso, la CIA le siguió proporcionando al Dpto. de Estado “reportes de inteligencia” ¡con “información” pro- porcionada por agentes dobles puestos ahí por la KGB! Cuando a duras penas los servicios secretos americanos se recuperaban del descalabro del caso Ames, se des- cubrió a otro “topo” en el FBI aun más letal que el de la CIA: Robert Philip Hanssen. Fue tan serio este golpe para los servicios secretos americanos que no se le dió la publicidad que mereció el anterior. Hay que ser muy cuidadoso para escoger al jefe apropiado de los servicios de inteligencia, y el designado debe ser muy hábil para no dejarse manipular por sus subordinados y poder detectar posibles filtraciones. ¡Tarea nada fácil! 208
- 209. el MDD secrea una División exclusivamente reincorporarse al servicio activo, solicitará para atender todas sus necesidades sociales, que se le restituya en el respectivo grado. En médicas y educativas, además de otorgarles ningún caso se podrá alegar su participa- una pensión decente y un tratamiento de- ción en política para denegarle su reincor- ferente. También se escogerá un día al año poración siempre que el militar esté dentro para rendirles debido homenaje. del límite de edad y se encuentre física y mentalmente apto. El militar en retiro no re- Los Militares y la Política (§ 4-3) quiere permiso para desempeñar cualquier 9-73 Al igual que los civiles, los militares en cargo político o participar como candidato servicio activo podrán ejercer su derecho a en cualquier elección. elegir y ser elegidos en todas las elecciones de carácter local o nacional y ser miembro Militares en el manejo de de algún partido político o agrupación. No empresas obstante, al interior de los cuarteles e insta- 9-75 Que el Estado intervenga en áreas in- laciones similares no se podrá realizar pro- dustriales críticas, no es una novedad. A esto paganda política de ninguna modalidad o recurren naciones industrializadas y países contenido. subdesarrollados. La diferencia estriba en las características de la participación, del en- 9-74 Para postular en una elección local, torno en la sociedad que la cobija y, natural- estadual o nacional, o aceptar un cargo por mente, de los resultados. Que los institutos designación, el militar en actividad solici- armados se enfrasquen en la administración tará permiso a la superioridad. Su licencia de estas empresas es ya otro asunto. Aun- será sin goce de haber pero conservando que en el mundo se dan algunos ejemplos todas sus otras prerrogativas. La duración significativos, estos son más bien escasos. en el cargo le será computada para su tiem- Además, eso depende de una serie de fac- po de servicios luego de su reincorporación. tores que en este país no se dan. Por prin- El fallecimiento en esta situación no ener- cipio, los servicios armados deben dedicarse va el derecho de sus herederos. En uso de exclusivamente a sus actividades castrenses su licencia, el militar en un cargo político y sólo por excepción brindar su aporte en podrá expresar libremente sus opiniones campos que le sean ajenos y, en todo caso, sobre cualquier tema. Sin embargo, para su de una manera transitoria. Las empresas, campaña electoral, fotos de propaganda, o sean de producción o de servicios, deben asistencia a un acto oficial, no podrá vestir manejarse con un concepto y los institutos el uniforme. Cuando el licenciado decida armados con otro. Ambas políticas no son 209
- 210. sino marginalmente tangencialesy, las más estadual o serán privatizadas. En el primer de las veces, antagónicas. Una nueva orien- caso, serán administradas por personal es- tación es imperativa. Los institutos armados pecializado y ajenas a la ingerencia militar deberán concentrarse a su preparación mili- pero de acuerdo con los lineamientos des- tar y dejar de gerenciar empresas para mejo- critos en el § 12-20. Se estudiará la fac- rar su flujo de caja. Esa no es su función en tibilidad de trasladar estas empresas fuera absoluto. Para ello, el presupuesto nacional de Lima. les asignará las respectivas partidas a las que Por último, so pena de ser dado de baja, tendrán que sujetarse. ningún miembro en actividad de cualquier Según su estado económico y proyec- instituto militar desempeñará puesto ejecu- ciones, las empresas existentes dentro del tivo o directivo alguno en empresa de cual- sector defensa, se transferirán al ámbito quier naturaleza. 210
- 211. El Estado alservicio de la comunidad, no el país a merced del Estado 211
- 212.
- 213. Política nuevos materiales, sistemas operativos más eficientes, incrementos en la publicidad, Económica traslados de stocks y recortes de precios a los proveedores, reducción de comisiones Algo sobre algunas a los distribuidores, cobranzas excesivas a grandes empresas clientes desaprensivos, disminución de sala- 10-1 En las últimas dos décadas las multi- rios, aprovechamientos de los vacíos en las nacionales están adoptando nuevos proce- leyes, y así. Cuando estos recursos se agota- dimientos para ganar muchísimo más dine- ron, algunas empresas hasta han recurrido ro en menor tiempo. Como la competencia a prácticas dudosas de “contabilidad agresi- por precios es ruinosa para las partes, en va” para hacer aparecer mayores utilidades tratándose de negocios de un mismo país que las reales; e incluso, pagando sobornos se llegan a acuerdos para continuar la re- y hasta incursionando en el lavado de di- friega, real o aparente, por otros medios. nero. A esto han llegado algunos bancos de Cuando la rivalidad es entre transnaciona- primerísimo nivel internacional y mega em- les, algunas de las cuales tiene más de una presas de insospechable reputación. Ahora, pica en distintos mercados, no hay más sa- ya no se trata de hacer utilidades sino de lida, por un tiempo al menos, que recurrir lucrar lo más que se pueda (§ 14 -28). a la guerra de precios aunque se trate de mejores productos (teléfonos móviles, com- 10-2 Lo anterior se aplica a aquellas acti- putadoras, automóviles, etc.). Esto hace vidades que deben competir por mantener disminuir las ganancias lo que no les gusta o incrementar su porción en la plaza. Hay nada a los inversionistas para quienes no otras, no obstante, que teniendo asegurado sólo hay que tener utilidades, sino además por un tiempo su expectante posición en el muchas utilidades. Por estas exigencias, mercado, no vacilan en ir incrementando bajo la atenta y a veces hasta desconfiada sus precios poco a poco hasta llegar a obte- mirada de directores y principales accionis- ner impresionantes retornos. A menudo los tas, los altos ejecutivos de muchas transna- gobiernos se sienten impotentes para limi- cionales comenzaron a urdir varias maneras tar las ganancias de estos gigantes o simple- de aumentar las ganancias. Se valieron de mente son coaccionados para no intentarlo todas las modalidades usuales: incremento siquiera. de precios o tarifas, controles de calidad, in- novaciones, disminución de gastos, despido 10-3 Es claro, entonces, que promover de personal en áreas no esenciales, exportar una actividad en un país del tercer mun- puestos de trabajo (outsourcing), empleo de do no es algo que sea primordial para los 213
- 214. inversionistas, y entodo caso esto sólo ser- Empresas Estatales virá como una veta más para explotar (§ 10-6 A los países pobres, los organismos 12-19). Peor aún para el país cuando sólo mundiales de financiación, dentro del marco se trata de simples especuladores en busca de la globalización, urgen la privatización de de gangas. determinadas empresas públicas, para que no continúen siendo una carga para el erario 10-4 El control sobre las empresas varía de entre otras muchas razones harto conocidas. un país a otro, no sólo para obtener el justo Argumentos estos apoyados por elementos pago de los impuestos o verificar la tenencia nativos con honestidad quizás, pero con de las acciones, sino también cuidando que evidente desconocimiento de la economía determinadas actividades o prácticas no política. Aparte de que la privatización por distorsionen a la economía local. El control lo general apunta a las transnacionales y no contable de las transnacionales correspon- a la formación de empresas locales, el con- de al país de su oficina matriz, pero sus ope- cepto mismo de la privatización encierra una raciones deben ser supervigiladas en cada falacia: “si un país no puede gerenciar territorio en donde actúan. eficientemente sus empresas, menos podrá alcanzar un nivel aceptable de 10-5 En el caso de los gobiernos como gobierno y de desarrollo cuyo manejo los de Latinoamérica, para no tratar sólo es, de por si, muchísimo mas comple- del PERÚ, no extrañe que el usuario quede jo que simples corporaciones”. Por lo desamparado y que el país, por carecer de tanto, se debe tener cuidado en aceptar de políticas adecuadas y sólidas instituciones plano ciertas recomendaciones de entidades veedoras, no obtenga muchos de los ofre- internacionales. cimientos inicialmente formulados por los Por lo demás, todas las naciones indus- capitalistas foráneos y que hasta el propio trializadas poseen algunas o no pocas em- país resulte perjudicado. Es, por lo tanto, de presas estatales o mixtas, pero es en Francia primordial importancia que se mantenga e Italia en donde mejor desarrollo y efectivi- una estrecha coordinación con las empresas dad han alcanzado. locales y foráneas para prevenir incumpli- mientos y malformaciones en la economía. Para dirigir empresas estatales existentes En la nueva estructura, ésta función corre o por crearse, débese: por cuenta del Ministerio de Comercio e In- 1. Dotarlas del marco apropiado, de un ob- dustria en sincronismo con el Ministerio de jetivo preciso, y de una política definida Hacienda (§ 12-12s). (§ 12-19, 39). 214
- 215. 2. Disponer deun adecuado y bien entre- Los Impuestos nado cuadro de ejecutivos. 10-8 Dentro de un marco estrictamente 3. Contar con una empleocracia eficiente y teórico, originalmente el impuesto surgió puntual, orientada al servicio (§ 13-22). como la manera de solventar los gastos del estado. Posteriormente, el impuesto se 10-7 Para su manejo se contrata a un convierte en una manera de ecualizar entre ejecutivo según las siguientes condiciones: todos la riqueza generada obedeciendo al concepto del derecho natural de ayudar al 1. Él desempeñará efectivamente el cargo que está en necesidad. de presidente del directorio y de gerente Finalmente, con el desarrollo industrial, general. el impuesto adquiere una tercera función de 2. Responderá ante un directorio nombra- promoción, al gravar bienes innecesarios o do por el gobierno. suntuosos y, por el contrario, mediante la 3. Dispondrá de suficientes poderes para exención parcial o total de ciertos impues- ampliar la compañía, cambiar de sede, tos, alentar actividades imprescindibles o crear o suprimir subsidiarias, ingresar provechosas para la comunidad. en otras actividades, concertar fusiones, emitir bonos, disminuir gastos, recortar 10-9 Hay que resaltar, empero, que una la planilla, concertar empréstitos, adqui- gran parte de las actuales exenciones se rir otras empresas y, en general, efectuar otorgaron por connivencia y que son perju- todas las operaciones concedidas por la diciales para el país. ley y por los estatutos de la sociedad. Aun, legalmente discriminadas y con- 4. Él permanecerá en el cargo mientras la cedidas, las exoneraciones son una herejía empresa obtenga utilidades por sus ope- para quienes correctamente sostienen la raciones básicas. igualdad ante la ley y la simplificación en la acotación y cobranza del tributo. A pesar 5. El gobierno pagará al contado todos los de ello, hay que adoptar algunos concep- servicios o bienes que requiera de la em- tos básicos que se superponen a lo anterior, presa. tales como: el impuesto no debe gravar a 6. El nombrado no será sujeto de presión los alimentos; o a las medicinas; o al libro por parte de ninguna autoridad ni fun- e implementos educativos y similares, a los cionario nacional o estadual ya sea para equipos de investigación, o para la produc- la colocación de personas o para el otor- ción automatizada, a los insumos elementa- gamiento de contratos. les para la industria básica, o los ingresos en 215
- 216. lugares de difícilacceso en los que el país ponderar consecuencias o evaluar implican- tenga interés en arraigar poblaciones. cias. Se puede afirmar que únicamente pro- gresaron aquellos países en donde el estado 10-10 Es cierto. La política de exonera- ajustó su propio presupuesto a las posibili- ciones complica la recaudación de gabelas. dades reales de la población. Y, no es por Pero eso no puede ser óbice para mejorar. simple coincidencia que en tales países, los Es preferible hacer frente a un complicado niveles de decisión no estén concentrados mecanismo de tabulación, cobranza y de- en el presidente o en el jefe del gobierno tección de evasiones que no verse envuelto sino que estén diseminados en distintos es- en problemas de estancamiento económi- tamentos: regímenes federales o sistemas co. Cuando la estructura impositiva es la unitarios descentralizados. adecuada, el incentivo de las exenciones es una eficaz herramienta de desarrollo a un La Economía razonable costo/ beneficio. 10-13 El mantenimiento de una sana economía exige cuidar de tres factores si- La función del Estado multáneamente: 10-11 Se mencionaba en el § 2-12 que la Salarios altos creación del estado, en tanto que centraliza- Precios estables ción en la toma de decisiones y eficiente uti- lización de recursos, se debió a la necesidad Pleno empleo de atender a los incesantes requerimientos de la comunidad derivados de su propio Como es difícil mantener los tres niveles crecimiento. El estado moderno debe pro- en óptimas condiciones, se debe escoger a curar todo lo que el país necesite para su dos de ellos que sean los más apropiados desarrollo. Esto debe hacerse: para la economía del país en ese momento. La elección deberá ser por precios estables 1. En el menor tiempo. con pleno empleo. Sin embargo, la meta me- 2. Con la mayor eficiencia, y diata será obtener salarios altos mantenien- 3. Al mínimo costo posible. do a la inflación bajo control y reduciendo al mínimo el desempleo. Una sociedad en que 10-12 Esta es la regla de una buena ad- ambos esposos deban trabajar para “vivir ministración. De hacerlo así, el gobierno sin mayores apremios económicos” resulta no se verá obligado a improvisar según las afectando a la familia y al país todo en úl- necesidades del momento - lo urgente antes timo extremo (§ 8-2). Cuando la familia se que lo importante - con apenas tiempo para deteriora, comienzan a acentuarse los males 216
- 217. sociales y nose habrá avanzado mucho en el ganancias en la que, por lo menos se está camino de la superación. gravando la utilidad y no el gasto. Al dismi- nuir los ingresos se reducen también los des- Estado y subdesarrollo embolsos y estos se vuelven más razonables 10-14 A lo largo de las centurias en la ma- y específicos. Con los niveles de decisión ya yor parte del mundo, sin embargo, el estado no concentradas en muy pocas personas se apartó a menudo de su primordial fun- sino distribuidas en niveles mucho más am- ción - cuidar de la comunidad - para ad- plios, la economía del gasto se hace mucho quirir vida por sí mismo y dar prioridad a más efectiva. El gobierno moderno y los sus propias necesidades en detrimento del Estados aprenderán a vivir de acuerdo con mejoramiento de la población en general. los ingresos sin poner el peligro el desarrollo Esta disensión en cuanto a objetivos se da general de la nación. cuando los que conducen al estado medran Resumiendo: se desminuirá los impues- a expensas de éste, carece de méritos sufi- tos a un nivel aceptable y se hará del estado cientes (§ 4-2), adoptan posturas mesiáni- un aparato mucho más eficiente (§ 14-25). cas, o se preparan para una confrontación bélica. Por lo general, un sistema eficiente – que hace menos tolerable la desidia o la Derechos de Aduana corrupción – no es lo normal en cualquier 10-16 Se cambiará el concepto del arancel país, debe ser más bien, el objetivo. Para de importación. Estos se orientarán ahora sintetizar: el estado no debe vivir a expensas principalmente, dentro de los tratados inter- del desarrollo del país, es decir, gastando nacionales suscritos por el PERÚ, para aba- más de lo que razonablemente puede obte- ratar o encarecer determinadas importacio- ner de impuestos equitativos. nes y, en forma supletoria, como ingreso al fisco. Los bienes no producidos en el país 10-15 Por el contrario, los impuestos exce- pero necesarios para el desarrollo estarán sivos y los servicios deficientes enmarcan el más cerca de los consumidores. perfil de un país subdesarrollado. Los gra- El propósito es que el trabajador na- vámenes desmedidos retardan el avance del cional que percibe únicamente entre la dé- país y hasta pueden descarrilar totalmente cima a la octava parte del sueldo mínimo su avance. En el caso del PERÚ, para orien- en un país industrializado, pueda acceder tar correctamente a la economía se deben a un automóvil nuevo sin que el estado se reducir sensiblemente los impuestos indirec- le interponga imponiéndole un gravamen tos – que a veces suelen ser muy directos prohibitivo. Lo mismo, exactamente, para – y más bien insistir en la imposición a las el que necesita en esta primera etapa una 217
- 218. máquina herramienta oun equipo especia- podrán otorgar tasas más atractivas o exo- lizado (§ 12-35.11). nerarlas de ellas totalmente. Impuesto General a las Ventas Declaración de impuestos 10-17 En la década de los cincuenta, el 10-19 El impuesto a la renta será bastan- timbre de venta que tímidamente comenzó te más justo que el actual. Se podrá dedu- como el 2.5% del total de la factura, se lle- cir de los ingresos brutos, entre otros, los vó durante el gobierno militar a niveles del gastos de: orden del 28% y aún más. El actual IGV, co- 1. Mantenimiento y escolares de hijo nocido mundialmente como el Impuesto al menores, Valor Agregado (IVA) aún es de 19%. Esta 2. Médicos y medicinas. cifra casi del mismo nivel que en algunos 3. Cuidado de personas a cargo del de- países europeos es, en realidad, muy eleva- clarante (suegros, tíos, sobrinos, per- do ya que en contraprestación casi no se re- sonas allegadas, etc.) cibe ninguno de los servicios disponibles en tales países tales como la educación gratuita 4. Servicio doméstico. desde la guardería infantil hasta el nivel uni- 5. Seguros e hipotecas. versitario, atención médica sin costo, casas 6. Servicios profesionales. de bajo alquiler con equipamiento básico, 7. Refacción o ampliación de la casa transporte público cómodo y regular, pistas propia. amplias, limpieza pública, etc. 8. Servicios fúnebres. En el SCG el IGV no es ingreso del go- bierno federal, lo es sólo de la ciudad y del Financiación Externa Estado. Un nivel máximo aceptable en las 10-20 Desde hace mucho tiempo, el país condiciones actuales del PERÚ sería de 5%. obtuvo la aprobación de algunos préstamos internacionales para aplicarlos a proyectos Tasas de interés específicos. Estas oportunidades se perdie- 10-18 Dentro del alcance de un programa ron, en unos casos por la falta de los es- de desarrollo económico e industrial es im- tudios de factibilidad y, en otros porque el perioso disponer de bajas tasas de interés. gobierno no aportó su contrapartida. Aun- En una economía estable, la regulación de que estos préstamos son importantes para las mismas es función del Sistema Central ciertos proyectos, lo son más aún aquellas de Reserva (§ 11-8.4 y 11-10.5). Cuan- obras que pueden realizarse con financia- do sea preciso, el gobierno o los Estados ciòn local. A eso hay que apuntar. 218
- 219. Por otra parte,los organismos internacio- pagos para satisfacer las acreencias. El nales no son muy afectos a determinadas mayor porcentaje de las mismas es con proyectos. En ellos habrá que poner mucho personas de magros recursos y a la sol- énfasis a la hora de negociar y convencer vencia de tales deudas apunta una ges- que el orden de prioridades de los proyec- tión diligente, capaz y solidaria. tos es el más adecuado para el país. Dispo- niendo de apropiados y activos contactos, El cheque se obtendrá financiamientos blandos para 10-23 Adicional a las tarjetas de crédito muchos de los proyectos más importantes. o débito, y para devolverle al cheque la confianza como medio de pago por exce- La deuda externa lencia, se le empleará obligatoriamente en 10-21 La deuda externa creció sin medi- todo tipo de transacciones y en el pago de da por la desaprensión y el dolo con que servicios. Nada se comprará ni se pagará en se le manejó durante las distintas gestiones. efectivo. Se exceptúan las compras menores Ciertos acreedores otorgaron muy significa- y los servicios de poca monta. tivas comisiones por conseguir el pago in- Con la utilización del cheque se logrará mediato. Mediante la misma práctica, otros varios propósitos: lograron convertir acreencias privadas en 1. Se obliga al capital informal a regresar deuda pública. Esto significó un gravoso fu- al circuito bancario. Se incrementa así la turo para el país, por lo que se tendrá que liquidez del sistema y se amplía la base seguir negociando para obtener una mayor impositiva. flexibilización en el pago de la cuantiosa 2. Se desalienta el empleo del capital mal obligación. La satisfacción de la deuda no avenido. Se necesitará de una cuenta debe ser a expensas del desarrollo interno. bancaria hasta para matricular a un niño Cuando un gobierno inspira confianza y en el colegio o comprarle un juguete. merece respeto por su preparación y serie- 3. Se hará más fácil el pago de los servi- dad, las gestiones son algo menos difíciles. cios. 4. En los casos dudosos, se podrá determi- La deuda interna nar los niveles de movimiento de dinero. 10-22 Es la contraída con jubilados, ex combatientes, y los merecedores de indem- Año fiscal nización que el gobierno viene adeudando 10-24 El año fiscal cambiará con la nueva desde pasadas décadas. La próxima admi- administración. Será ahora desde el 1° de nistración establecerá un calendario de Agosto hasta el 31 de Julio del año siguiente. 219
- 220. En el primeraño del SCG, el año se cerrará asistencia médica, la educación, la cultu- con 5 meses de anticipación a lo acostum- ra, el deporte. El país ha ido perdiendo brado. Las empresas tendrán que ajustarse al posiciones en casi todos los campos. Ge- nuevo calendario. El pago anual de impuestos neraciones enteras de peruanos se han vencerá el 31 de Octubre de cada año. conformado con que el congreso y el gobierno de turno simplemente adminis- La Moneda tren la crisis, es decir, que se dediquen, 10-25 Cuando la economía apunta al entre otras cosas, a balancear el presu- desarrollo, una de las principales medidas puesto igualando egresos con entradas. es desdolarizarla. Dentro del territorio na- Nada de combatir la ineficiencia y me- cional, se pactarán en soles los contratos y nos la corrupción. Nada de avizorar transacciones de cualquier naturaleza ex- el porvenir. Mantener el statu quo es a cepto las operaciones con financiamiento todo a lo que se aspiraba. Con el pretex- exterior. Los precios de venta y presupues- to de que no había dinero, nunca se hizo tos de servicios, así como los comprobantes nada. Claro, es más fácil escudarse en y recibos inherentes, se señalarán y ex ten- la falta de fondos que en proponer algo derán sola y obligatoriamente en moneda distinto, novedoso, avanzado. Para eso nacional. Para fortalecer la divisa peruana hubiera sido necesario llegar con ideas se negociará su curso legal para las transac- de desarrollo. Pero no. ciones comerciales internacionales. Cada gobierno fue copia del anterior. Por eso, después de los primeros meses, ¿Utopía? otra vez las protestas y las huelgas, y... 10-26 Ahora bien, ¿cómo se financiará vuelta a comenzar. Esto no ocurrirá con todo este proyecto? Esta es una atinada pre- un SCG. Se comenzará por reestructurar gunta que merece una amplia respuesta: el presupuesto de acuerdo con las nue- vas prioridades y objetivos nacionales. 1. A partir de los primeros años de la dé- cada de los 60, el PERÚ vive una crisis 2. Todos los países, inclusive los industrializa- permanente. Cada administración que dos, han comenzado en una etapa inicial se ha sucedido desde entonces no ha de pobreza. Eso no se ha dado únicamente hecho más que aumentarla. Los pro- en la centuria XIX sino también en el siglo blemas se han agudizado: la pobreza, XX. Lo que es más, sólo en algunos países la niñez abandonada, el analfabetismo, desarrollados el nivel de inopia y abando- el desempleo, la desindustrialización, la no se ha reducido drásticamente gracias a corrupción. Lo demás ha empeorado: la una eficiente seguridad social (§ 2-12.3) y 220
- 221. a una particularmanera de tratar algunos las más importantes fábricas japonesas problemas. Pero, en general, la mayoría decidieron aprovechar la baja mano de de estas naciones solamente se valieron obra coreana de entonces para abaratar de sus propios recursos para superar su sus productos y aumentar sus exporta- pobrería. ciones. Las “chaebol” coreanas no son sino copias de los “keiretsu” japonesas (§ 3. El Plan Marshall que sirvió para la re- 12-39). Por su parte, Singapur y Taiwán construcción de Europa luego de la 2da. son ejemplos de desarrollo industrial Guerra Mundial no se hizo extensivo al orientado totalmente a la exportación Japón. La única ayuda que este último y surgidos de la necesidad de sobrevi- país recibió al concluir la guerra fue vir económicamente en un mundo cada de unos $2,000 millones, equivalente vez más competitivo. a $20,000 millones actuales, y única- mente en la forma de alimentos, ropa 5. Debido a la marcada influencia del gran y hangares, prefabricados improvisados capital en la llamada globalización, un de- como viviendas, para que los habitantes sarrollo en el tiempo actual es considera- no perecieran de hambre y frío en el in- blemente más difícil que hace un par de vierno que se avecinaba. Todo el desa- décadas, aunque ahora se cuente con dos rrollo industrial de Japón fue producto ventajas como son la comunidad interna- del esfuerzo de sus jóvenes apenas sali- cional que, en medio de otros fallidos in- dos de la adolescencia y de los soldados tentos, verá con creciente interés y deseos que sobrevivieron a los bombardeos de de apoyar la aparición de un modelo de las poblaciones y al aniquilamiento del desarrollo uniforme e integral sin inflexio- ejército y marina imperiales. Hurgando nes violentas. También, el aprovechamien- entre los escombros estos hombres tra- to de ciertas tecnologías será de gran utili- taban de encontrar algo aprovechable dad. Algo como lo que ocurrió con Japón para improvisar los primeros artefactos cuando instaló trenes computarizados de y equipos. Había que hacerlo todo de laminación continua que podían producir nuevo. Toda esta gente se valió única- acero a menor costo que las antiguas ace- mente de su inventiva para sobrevivir al rías americanas de la época. Luego de un holocausto. tiempo Corea, mejorando el sistema japo- 4. En el caso de Corea, Singapur y Taiwán, nés, redujo aún más los precios. el desarrollo obedeció a una estrategia bien concebida y ejecutada con profe- 6. o que es más, las entidades financie- L sionalidad (§ 2-18). En el primer caso, ras internacionales están inquietas por 221
- 222. la falta deun modelo de desarrollo que estiman que sólo durante la última déca- ellas puedan mostrar como producto da el país dilapidó alrededor de 28,000 de la “globalización” y que disimule su millones de soles. desgano en orientar diestramente a las débiles economías subdesarrolladas de- 10-27 Como complemento de lo anterior, jadas a su suerte frente a la voracidad de en lugar de ¿cómo se va a hacer? la pre- las transnacionales (§ 14-19). gunta debería ser ¿cómo puedo contribuir a Este no sería el caso del PERÚ en esta que esto se haga? O mejor aún, “la mejor nueva etapa. solución sería esta y se haría así”. Cualquier 7. Ahora, con el manejo de sus propios idea puede ser útil por sí misma o, al me- recursos, muchas obras de infraestructu- nos, por conducir a otra que sí lo sea. En ra se ejecutarán con financiación local política, el que no trae la solución, es parte y la contribución laboral de los propios del problema. La creación de un gran país vecinos y allegados. Otros trabajos se es la tarea de cada uno de los miembros de emprenderán con el aporte de dineros la generación. del Estado, de la provincia o mediante Los recursos del país, escrupulosamente la suscripción de bonos públicos. invertidos, y el ahorro interno bastarán para 8. Al apuntar hacia un Estado eficiente, a financiar una parte significativa de nuestro la utilización racional de los recursos y propio desarrollo. Se podrá, de esta mane- a la disminución de la corrupción al mí- ra, hacer frente a los angustiosos gastos re- nimum (§ 14-24/32), el dinero así aho- queridos para rescatar de la explotación y rrado servirá para financiar las obras de la indigencia a los dos millones de niños y desarrollo. Aunque no se trata de un pe- atender a las comunidades que están en la ríodo típico, los cálculos conservadores extrema inopia. 222
- 223. Sistema Central deRe- que separaban a los centros poblados re- cién constituidos. Gente de un cierto capital serva del PERÚ seguía a los pioneros y establecía el ban- co de la comarca casi sin relación con sus El Sistema Bancario equivalentes de otras localidades. Cuando 11-1 Aunque en todo el mundo las prácti- los territorios se fueron convirtiendo en es- cas bancarias se han ido uniformando con tados, cada uno fue adoptando una fiso- el tiempo, la estructura del propio sistema nomía diferente según su propia realidad. bancario varía de país en país de acuerdo a Algunos como California y Nueva York, un cierto modelo y según las necesidades. permitieron las sucursales únicamente de Se puede reconocer hasta tres sistemas di- sus propios bancos, mientras que el resto ferentes: el centralizado con sucursales, el las prohibió de cualquier categoría (banca localizado con o sin sucursales, y finalmen- vertical § 3-102), es decir, que un banco te, una combinación de ambos. El primero, no podía tener oficinas distintas a la de su como en el caso del PERÚ, se caracteriza casa matriz y ni siquiera en la misma ciudad por la existencia de unos pocos bancos que de su fundación, un poco como la actual sirven a todo el país mediante una extensa “banca directa” creada a partir de Internet. red de sucursales y agencias. Gracias a esta diversidad, EEUU tiene aho- Este es el primer sistema bancario que ra más de 11 mil bancos con unas 18,000 se desarrolló y que tuvo a Inglaterra como sucursales (hace dos décadas las cifras eran lugar de origen y que luego se extendió por alrededor de 14,000 bancos con algo más toda la Commonwealth británica: Australia, de 23,000 sucursales). Canadá, Nueva Zelanda y Sud África. En la actualidad, Inglaterra cuenta con unos 480 Aunque el sistema se inició de una ma- bancos autorizados, de los cuales más de la nera espontánea, pronto se comprobó que mitad son sucursales de bancos extranjeros. traía aparejadas algunas ventajas. En primer En total, el sistema funciona con alrede- lugar favorecía el ahorro interno porque la dor de 13,000 agencias. En comparación, formación de diversos bancos absorbía di- PERÚ dispone de unos 19 bancos con un nero en circulación ya sea en la forma de total de 877 sucursales y agencias, además capital accionario o por la adquisición de de 5 sucursales de bancos extranjeros. bonos para aumentar la liquidez del banco. En segundo término, el accionariado difun- 11-2 La estructura localizada, con o sin su- dido propiciaba un mejor acercamiento en- cursales, es típica de los EEUU. Su origen y tre el banco y la comunidad con el beneficio evolución se debió a las grandes distancias para los clientes del banco los que no sólo 223
- 224. obtenían un mejorservicio sino también un sustancial. Al adoptar el régimen comunal crédito más accesible. En tercer lugar, de no se debe incurrir en el riesgo que falle suyo más importante, el capital local servía el sistema por no contar también con una para financiar obras en la propia comuni- banca descentralizada. Máxime si la autar- dad y, en último lugar pero no menos im- quía estadual propiciará un muy grande portante, se protegía a los bancos peque- movimiento económico en las zonas atrasa- ños del acecho de los poderosos bancos de das al ir incorporando a vastos sectores que los estados económicamente más fuertes1. hasta ahora se habían mantenido al margen Naturalmente que un tan vasto sistema re- del sistema bancario (§ 10-23). Dentro del quirió de una adecuación muy lenta a las contexto del cambio o adecuación de las es- variables económicas de las muy diversas tructuras políticas del país, las razones que regiones, por lo que los EEUU precisaron se dieron para el vigoroso desarrollo de la de más tiempo que las otras naciones in- banca norteamericana se darán también, dustrializadas para implementar y dejar guardando las proporciones, en los Estados operativo su complejo sistema. recién constituidos. Es decir: 1. omentará el ahorro interno y la inver- F Banca Descentralizada sión. 11-3 Desde esta perspectiva, el PERÚ pre- 2. Propiciará una mayor y mejor integra- senta dos factores adversos: un vasto terri- ción de los bancos dentro de la comuni- torio compuesto de regiones no integradas dad. geográfica ni comercialmente, y una eco- nomía centralizada en Lima y escasamente 3. Orientará al dinero interno hacia las existente en muchas de las provincias. El obras locales. sistema que se ha venido empleando, para 4. Permitirá el desenvolvimiento de una identificarlo de alguna manera, no ha pro- poderosa banca local como eficaz herra- porcionado resultado satisfactorios debido mienta de desarrollo. precisamente a la excesiva concentración política y económica de Lima. Para lograr 11-4 Cada Estado que se vaya constituyen- un desarrollo coherente, este desequilibrio do irá adoptando su propia estructura ban- debe corregirse imponiendo un cambio caria en el aspecto de la propiedad aunque 1 Es preciso anotar que en los EEUU durante la recesión de los años 30, el mayor porcentaje de bancos que- brados fueron más bien pequeños de portafolios concentrados en relativamente pocos sectores del mercado. Sin embargo, el advenimiento de la banca “online” y el mejoramiento de las herramientas de control introducen una ventaja a la banca descentralizada. 224
- 225. íntimamente ligada eintegrada al sistema bancos estará bajo el control del Sistema bancario nacional. Así, las necesidades lo- Central de Control Bancario (§ 11-19) que cales serán atendidas por los bancos nativos remplaza a la Superintendencia de Banca que ya no serán simples sucursales de entes y Seguros. financieros capitalinos sino organizaciones Los bancos autorizados por los Esta- bancarias por derecho propio con accionis- dos dentro de sus propios linderos podrán tas con 5 años de residencia en la provincia o no afiliarse al Sistema Central de Reserva inmediatamente anterior a la formación del pero sí obligatoriamente al Sistema Central banco estadual. de Crédito. Sujetos a tratados de estricta re- Los actuales propietarios no podrán re- ciprocidad, los Estados podrán autorizar el tener sino hasta el 20 % de las acciones de funcionamiento de bancos extranjeros. Los los bancos así constituidos. bancos y sus sucursales en funcionamiento Si el Estado optara por un sistema verti- al momento de la conmutación, se reputa- cal sin sucursales, la transformación abarca- rán como autorizados por el gobierno cen- rá a la totalidad de sucursales y agencias. Si tral y conservarán sus nombres actuales. por el contrario, se decidiera por el sistema Los bancos que se establezcan en ade- horizontal con sucursales, éstas se converti- lante llevarán la designación de Nacional si rán en bancos y las agencias en sucursales. son autorizados por el gobierno federal. El Banco de la Nación cambiará a Banco del Constitución de Bancos PERÚ (PERÚbank). 11-5 El gobierno central continuará au- torizando la formación de bancos en cual- El Sistema de Reserva quier Estado, además de los autorizados 11-6 Desde la antigüedad, la práctica obli- por éstos, pero sujetos a que el patrimonio gó a dividir el manejo de la organización accionario sea de cuando menos 80% de social en tres ramas: ejecutivo, legislativo y capitales nativos del Estado; que no podrán judicial. Es sólo a partir del jurista francés establecer sucursales, agencias o escrito- Montesquieu [Charles Louis de Secondat, rios de negocios en ningún otro Estado y Barón de la Brede y de .. (1689-1755)], que deberán pertenecer obligatoriamente que esta configuración adquiere consisten- al Sistema Central de Reserva. Los caje- cia racional y se perfecciona a través de ros automáticos (ATMs) para el retiro de los siglos. dinero o recepción de depósitos, no están Durante mucho tiempo se especuló con incursos en esta limitación. En el ámbito la existencia de un cuarto poder que algu- federal, la creación, ampliación o fusión de nos se lo asignaron al periodismo y otros 225
- 226. al mecanismo electoral.Sin embargo, la y sin casi ninguna atención a las necesidades cuarta rama del gobierno es el manejo de financieras de los lugares más apartados del las reservas y el control del dinero; rol de territorio nacional. El tener oficinas en las considerable importancia en el desarrollo principales ciudades del interior no ayuda a y mantenimiento de una economía sana. cambiar para nada este aspecto. Estas funciones recaen, según sean los países, en uno o más bancos de reserva Objetivos del Sistema de que pueden ser de capital privado, de pro- Reserva piedad estatal o de una combinación de 11-8 Aunque algunos economistas cuestio- ambos. nan su existencia en las grandes economías, el sistema de reserva desempeña múltiples El Banco Central de e importantes funciones dentro de un país Reserva del PERÚ en desarrollo, como son: 11-7 La estructura actual del Banco Cen- 1. Conducir una política monetaria efi- tral de Reserva fue establecida por la ley ciente. 7137 de Abril 18, 1931 que a su vez mo- 2. Coordinar el crecimiento económico dificó la ley de creación 4500 de Marzo 9, y el desarrollo orientando el crédito 1922. Aunque en su concepción original el bancario. Banco (Central) de Reserva se tomó del Fe- 3. Mantener la estabilidad y la eficien- deral Reserve System de los EEUU como cia del sistema bancario. modelo, en la práctica el sistema funciona 4. Asegurar la disponibilidad de circu- más parecido al de Inglaterra, en lo que a la lante y regular las condiciones de aplicación de la política monetaria respecta, crédito. y que ha resultado en un excesivo centra- lismo y la preeminencia de Lima sobre el resto de las provincias. Los pocos bancos El Sistema Central de existentes utilizan algo más del total de los Reserva (SCR) depósitos de Lima para financiar sus nego- 11-9 Dentro de la nueva estructura política cios en la capital con lo que resulta que las y orientación hacia el desarrollo, es preciso provincias terminan por ayudar a solventar dotar a la economía de un mecanismo más el movimiento económico de la metrópoli. flexible y sensible a las necesidades que se Además, con los directores del BCR vivien- irán creando fuera de la zona de influencia do en Lima, toda su política monetaria se es- de Lima. Así, el Sistema Central de Reser- tructura según los lineamientos de la capital va se concibe como el establecimiento y 226
- 227. coordinación de cincoBancos Centrales 11-11 El capital inicial de cada Banco de de Reserva (BCRs) localizados en Arequi- Reserva será suscrito por el gobierno cen- pa, Chiclayo, Huancayo, Iquitos y Lima. tral pero, así que se vayan incorporando los bancos dentro de sus respectivas jurisdiccio- Responsabilidades del SCR nes, estos irán suscribiendo acciones hasta 11-10 El Directorio del SCR tendrá a su por el 49% del capital. Los nuevos bancos cargo: que se vayan creando que, además de cum- plir con las exigencias establecidas deseen 1. Asesorar al Congreso y Ejecutivo en integrarse al sistema, lo harán suscribiendo cuestiones monetarias. nuevas acciones lo que incrementará el ca- 2. Emitir moneda por delegación del CDP pital del respectivo BCR. La activa partici- (§ 3-63.7). pación del gobierno central y de los bancos privados será muy importante dentro del 3. Coordinar la política monetaria de la Na- esquema de desarrollo económico propues- ción. to por su mayor agilidad y flexibilidad de la 4. Supervigilar a bancos, aseguradoras y a que ahora carece. toda institución que maneje fondos del público. 11-12 El SCR es una entidad autónoma 5. Fijar la política de tasas de interés y des- y autárquica cuyo presupuesto será sol- cuentos en los créditos bancarios y co- ventado con las utilidades que obtengan merciales y en las transacciones con bo- los BCRs. Queda así substraida su acción nos públicos y municipales. del ámbito de la Contraloría General de la República (§ 3-80), por cuanto no operará 6. Establecer el encaje, ya sea en depósitos con fondos públicos en lo que concierne al o en activos fijos, para cuentas corrientes control de la economía. Las utilidades que y depósitos a plazo fijo. se adquieran luego de cada ejercicio, se- 7. Controlar y limitar la inflación. rán distribuidas entre los bancos afiliados 8. Cuidar las reservas internacionales hasta los porcentajes establecidos por el Congreso. 9. Otorgar préstamos a entidades federales o estaduales para la ejecución de deter- 11-13 Corresponde al Congreso deter- minadas obras. minar la composición del SCR y dictar los 10. ustodiar los fondos del Sistema de Se- C lineamientos generales dentro de los cuales guridad Social (§ 3-120). operará el sistema. 227
- 228. El Directorio delSCR 11-16 Al disponer que la duración del 11-14 El directorio del SCR estará inte- cargo sea de 9 años y que un director sólo grado por 7 miembros designados por el pueda ser cesado por delitos personales, se Presidente con la asistencia y autorización asegura que el directorio conservará su in- del Senado (§ 3-65.10). De los directores, dependencia frente al Ejecutivo que, como el Ejecutivo nombrará al Presidente por un en todos los países, se sienta tentado a re- período de 4 años o hasta la culminación solver sus problemas de caja por la vía del de su mandato que será de 9 años. Los di- préstamo en lugar de recurrir al recorte de rectores sólo podrán ser removidos por el gastos o al aumento de los impuestos. El Senado por delitos cometidos o desentra- contar con un SCR independiente y sufi- ñados durante el ejercicio de su cargo. cientemente estable como para resistir las presiones del Ejecutivo, es garantía para que la economía sea manejada con un cri- Nombramientos terio más bien técnico antes que político. 11-15 La renovación se hará de un direc- tor por año, por lo que el primer directo- rio se integrará de la siguiente manera: el Banco Central de Reserva Senado (§ 3-65) elegirá dos miembros; el – BCR que alcance la mayor votación servirá un 11-17 Corresponde a cada Banco Central período de 9 años y 8 el segundo. La Cá- de Reserva: mara (de Diputados) designará a otros dos 1. Dictar los límites máximos de las tasas con una duración de 7 y 6 años, respecti- de interés activo y pasivo en las ope- vamente. El Ejecutivo, por esta única vez y raciones comerciales. sin la autorización del Senado, nombrará 3 2. Determinar las tasas de interés del re- directores en un orden tal que el primero descuento. sirva 5 años, 4 el segundo y 3 el tercero. 3. Efectuar redescuentos y/o préstamos a En su respectivo vencimiento, el Ejecutivo los bancos afiliados. de turno irá nombrando al reemplazante de acuerdo a lo indicado en el primer parágra- Elección del Directorio fo del apartado 11-14. 11-18 Los cinco directores de los BCRs La sede permanente del SCR será la serán elegidos por sus respectivas Juntas de capital de la República, por lo que acom- Accionistas siguiendo las prácticas habitua- pañará a las instituciones del gobierno les. El cargo durará tres años, renovables. central cuando se traslada a su nuevo em- Cuando surja algún desacuerdo entre el plazamiento. directorio del SCR y alguno de los BCRs, 228
- 229. ambos directorios sereunirán conjuntamen- los cuales estará a cargo de un Intendente te o conferenciarán por TV a distancia para de Banca nombrado por el Directorio del decidir por mayoría la política por adoptar. SCB. Tendrá autoridad sobre todas las en- tidades que manejen dineros públicos estén Sistema Central de Control o no afiliadas al SCR. Bancario 11-19 El organismo encargado de vigilar Sistema Central de Crédito diariamente el comportamiento de bancos (SCC) y entidades afines es el Sistema Central de 11-22 Corresponde al SCC el control en Control Bancario que heredará las funcio- cuanto a la creación, ampliación, rescate, nes y facultades de la Superintendencia de liquidación y fusión de bancos, en toda la Banca y Seguros aunque con mayor auto- República, y garantir a los ahorristas y de- ridad para intervenir en forma preventiva positantes en los bancos hasta el límite se- en bancos, mutuales, financieras, compa- ñalado por la ley, cuyo monto que se irá in- ñías de seguros, asociaciones de crédito crementando de acuerdo a las necesidades y empresas que manejan fondos públicos y a las posibilidades del mecanismo. (los obtenidos por suscripción pública entre Todos los bancos y entidades afines, inversionistas privados). El SCB urgirá a estén o no afiliados al SCR, tendrán que los bancos que ha menester para que au- ser obligatoriamente usuarios del SCC. Sus menten su capital anticipando situaciones ingresos provendrán de las primas que im- riesgosas. ponga por seguro a los bancos y similares, por intereses a los préstamos que otorgue a 11-20 El directorio del SCB constará de los asociados y por su intervención directa cinco miembros, nombrados por el eje- en el mercado de valores. cutivo quien, a su vez, designará al Presi- dente por 4 años. Su sede será la capital Directorio del SCC de la República. Sus oficinas estaduales se 11-23 El directorio del SCC constará de 5 asentarán en las ciudades económicamente miembros designados por el Ejecutivo. Su más importantes de sus respectivas jurisdic- mandato durará 4 años y la presidencia, re- ciones. novable cada 2 años, será determinada por el propio directorio. Como en los casos, se Intendencia de Banca establecerán 5 distritos al frente de los cua- 11-21 Se establecerán cinco distritos que les estará un Supervisor nombrado cada corresponderán a los del SCR, cada uno de dos años por el Directorio. 229
- 230. Banca de Promoción 5 años y consecutivos en el Estado. La du- 11-24 Un país orientado hacia el mejora- ración en el cargo será de 2 años duran- miento económico necesita una banca de te los primeros 10 años del sistema y de 4 fomento. Lamentablemente, en las pasa- años en los períodos siguientes. das administraciones esta herramienta de desarrollo no sólo no sirvió para la pro- Banco de Fomento a moción sino que primero fue dilapidada, Largo Plazo (BFP) luego saqueada y, por último, liquidada. 11-27 El desarrollo de empresas de enver- Para agravar la situación hay quienes aún gadura sólo es posible gracias a préstamos a claman contra este valioso instrumento de largo plazo con tasas fijas de bajo interés que fomento sólo porque anteriormente estuvo puedan servir tanto para la adquisición de pésimamente dirigido. maquinaria y activos fijos como también de capital de trabajo. Se crea entonces el BFLP Sistema Federal Agrario (SFA) con acciones cotizadas en la Bolsa de Valo- 11-25 Dentro de un régimen comunal, los res, cuyo capital principal no provenga de bancos de promoción mantienen una es- depósitos sino de bonos adquiridos por los tructura totalmente descentralizada. En el bancos del sistema. El gobierno Central pro- caso de la agricultura, actividad presente en veerá el 50% del capital inicial en forma de las tres regiones, el Sistema Federal Agrario acciones preferenciales que no dan derecho comprenderá 12 Bancos Regionales Agrarios a asiento en el Directorio y que irán siendo (BRA) establecidos en los centros agrícolas redimidas con las utilidades o por compras de los Estados con la participación conjunta del propio BFLP. El capital así obtenido será de capitales federales, estaduales y privados. prestado a muy largo plazo a empresas pre- El Ejecutivo nombrará a los siete directores viamente calificadas, tanto para descuento del SFA y a quien de ellos debe ejercer la de documentos o como capital de trabajo. presidencia. La sede será en la capital del Es- El BFLP también garantizará la inversión en tado de mayor desarrollo agrícola. equipos o plantas, adquisición de tecnolo- gías avanzadas o contratación de personal 11-26 Los BRAs asumirán dentro de su nacional o extranjero. territorio todas las funciones del extinto Banco Agrario. Cada Directorio estará in- 11-28 El BFLP y los similares que pudie- tegrado por 6 representantes, 3 designados ran crearse, emitirán bonos redimibles a uno por el Gobierno Federal, incluyendo al Pre- y cinco años, aceptará depósitos de particu- sidente, y 3 por el Gobernador del Estado. lares y de agencias del gobierno. Actuando Todos deberán haber previamente residido también como fideicomisario de empresas 230
- 231. privadas, públicas oestatales, y percibien- que así puedan convertir su liquidez en do una comisión, podrá emitir bonos por inversiones seguras a largo plazo. cuenta de éstas. 9. Intervenir en el leasing financiero a largo Dependiendo de su solidez, el o los plazo. BFLPs, podrán ser autorizados para finan- 11-30 Los intereses que generen los bonos ciar hasta 30 veces el capital y reservas del serán establecidos por el Sistema Central de banco. Cuando el gobierno o uno de los Reserva y se irán ajustando de acuerdo al Estados desee promover determinado sec- ritmo decreciente de la inflación. Igual po- tor industrial, minero, agrícola o de cual- lítica se seguirá con los intereses activos de- quier otra actividad, adquirirá bonos del vengados por los préstamos realizados. Los BFLP cuyo importe será exclusivamente créditos otorgados por el BFLP estarán ga- canalizado hacia dicha obra. rantizados por los gobiernos nacional o es- tadual, por la administración de impuestos, 11-29 Para asegurar su rentabilidad. el acciones de empresas solventes, hipotecas BFP deberá intervenir en otros sectores de sobre inmuebles, retención de la propiedad la actividad bancaria, como son: de los equipos y plantas financiadas, y por 1. Invertir en valores y negociarlos. garantías otorgadas en forma personal o 2. Garantizar la emisión de bonos de Ha- corporativa de los prestatarios. cienda, de los Estados, provincias y mu- Debido a que los préstamos a largo pla- nicipios § 3-23. zo precisan de análisis muy cuidadosos, el 3. Prestar asesoramiento a clientes y usua- BFLP tendrá que contar con oficinas de rios del país o del extranjero. información de primer orden y disponer de 4. Pago del principal e intereses para los bo- departamentos orientados específicamente a nos públicos y de los distintos gobiernos rubros de la economía nacional y mundial y nacional, estadual, provincial y munici- sin perder de vista los aspectos sociales de pal. su función. 5. Actuar como registrador de bonos a que se contrae el acápite anterior. Impresión del Circulante 6. Adquirir bonos o acciones de empresas a 11-31 La Casa de Moneda, se encargará fin de estrechar su relación con el sector de ahora en delante de la acuñación de mo- al que se pretende dinamizar. neda y de la impresión de billetes circulares. 7. Formar sindicatos de bancos para la fi- Su administración estará bajo el Ministerio nanciación de megaproyectos. de Hacienda, pero su producción será con- 8. Vender sus bonos a otros bancos o empresas trolada por el SCR. 231
- 232.
- 233. A la Industriapor la vía del Comercio 233
- 234.
- 235. Política Comercial EEUU decidieron formar su propio mercado común y así se dio comienzo al Tratado de Industrial Libre Comercio de Norte América - NAFTA, Las Zonas de Libre Comercio por sus iniciales en Inglés y que abarca Ca- nadá y México. Con la experiencia así ga- (ZLC) nada, en 1994 se concibió el FTAA, o Área 12-1 Dentro de un país, los productos se de Libre Comercio de las Américas ALCA, pueden trasladar de uno a otro lado del te- que comprendería a todos los países del rritorio sin pagar derecho alguno. Esto per- continente americano (34 excluyendo a mite que compensando de alguna manera Cuba por ahora) convirtiéndose de hecho el mayor costo del transporte, un fabrican- en el mayor bloque comercial del mundo te de un extremo apartado, en competen- dentro del cual se reduciría tanto las cuo- cia con otros productores más próximos o tas como los aranceles a la importación. El poderosos, pueda acceder a un centro de FTAA significaría un PBI de casi $11 bi- consumo. Eso es justamente lo que se per- llones (millones de millones) en el que el sigue cuando se piensa en una ZLC o en PERÚ apenas figura ahora con menos del un mercado común. Esta ZLC es ya una 0.5%. Como es evidente, por la inconteni- realidad tangible en la Comunidad Euro- ble llegada de mejores y más baratos bie- pea que cuenta, incluso, con una moneda nes, este pacto favorecería a los países de común de curso corriente para facilitar las mayor desarrollo relativo y una vez creado transacciones dentro del área. El proyecto a haría más difícil el despegue industrial de corto plazo es que el euro remplace a todos los miembros más atrasados. los equivalentes nacionales de los socios. Este bloque europeo muy bien concebido Como quiera que la implementación y trabajosamente implementado, apunta en del ALCA encontró insalvables obstácu- lo posible a independizarse comercial, eco- los, se prefirió recurrir a los tratados de li- nómica y tecnológicamente de los EEUU. bre comercio (TLC) pero, por supuesto, El otro gran bloque que se ha formado, aun- sin darle tiempo a los países de la región que no totalmente desarrollado, es el asiáti- para prepararse adecuadamente a las exi- co dominado ahora por Japón e integrado gencias industriales que se requieren para por Corea, Filipinas, Indonesia, Malasia, emerger del subdesarrollo y acceder a los Singapur, Tailandia y Taiwán, y en el que ya TLCs como país productor antes que con- comienza a asociarse al coloso chino. Ante sumidor. De otro lado, América Latina está esta realidad, y a pesar de la muy fuerte recuperándose de los estragos de una rece- oposición de los sindicatos americanos, los sión económica que fue muy acentuada. 235
- 236. No cabe dudaque mucha de la culpa del las etapas de su producción ya sea como reciente estancamiento se debió a la política bienes de capital o como simples insumos. implantada por los organismos internacio- ¿Por qué se permitió esto? A nadie del go- nales que propugnan la reforma del estado bierno (improvisados todos salvo uno o dos – lo que está bien, y la liberación de los con- como máximo) le preocupó y posiblemente troles para convertir a la América Latina ni se enteraron. Sólo en este rubro, se ha re- en una economía de mercado (a merced de trocedido a ¡1956! El cierre de las fábricas las grandes transnacionales) – lo que ya no de motores y alternadores no sólo ha sig- está tan bien. Este es entonces el momen- nificado una lamentable desocupación sino to de actuar. Si no se encarrila apropiada también la pérdida de décadas de irrecupe- y aceleradamente el desarrollo tecnológico, rable experiencia, teniendo el consumidor los países más industrializados aumentarán que pagar más en importar. El colapso de la ventaja que ya tienen y no se les podrá esta actividad ha sido tan grave para el país alcanzar. A hacer un eficiente uso del tiem- como lo hubiera sido para Suecia si ahí se po que queda apunta la política comercial dejara de producir cojinetes o para Francia que se describe más adelante. si hubiera tenido que abandonar la fabrica- ción de trenes de alta velocidad. Mientras tanto, será necesario ir perfec- cionando los TLCs para acentuar nuestra Y esto, sensiblemente, no fue el único más activa participación. caso. Muchas fábricas cerraron por la au- sencia de una verdadera política de promo- Economía y Desarrollo ción. En el mismo lapso no se instaló en el 12-2 Un bajo porcentaje de desempleo y país ni una sola planta de alta tecnología. un nivel aceptable de sueldos para el sec- Como resultado, durante la década pasada tor laboral, entre otros factores, están ínti- se importó $10 mil millones más de lo que mamente ligados a la industrialización y al se exportó. ¡10 años con una balanza co- desarrollo. No es posible separar uno de los mercial deficitaria! otros. A pesar de esto, los gobiernos se han sucedido sin tener una clara idea de lo que Objetivos se necesitaba y con desatención absoluta 12-3 Lo que se necesita ahora es una del tema. ¿Cómo es posible que en la última economía industrial moderna basada en el década el PERÚ haya dejado de fabricar, conocimiento, la tecnología, la ciencia y el entre otras muchas máquinas, motores eléc- entrenamiento tanto en la industria como tricos y motorreductores? No existe indus- en los servicios. El manejo del desarrollo in- tria que no requiera de ambos en casi todas dustrial requiere una política de eficiencia (y 236
- 237. equidad) que favorezcanla cooperación de de la construcción civil, o del turismo, para todos: adoptar estrategias, discutir proyec- disminuir consistentemente los niveles de tos, establecer prioridades, asignar tareas, desocupación. Con todo lo deplorable que ejecutar planes, establecer mecanismos de pueda ser, esto no es cierto. No es, pues, control. Todo esto se traduce en el fortaleci- suficiente el loable y sacrificado aunque mal miento del triángulo remunerado esfuerzo de braceros, peones, albañiles, capataces, cocineros, meseras, gobierno + empresarios + trabajadores ayudantes de limpieza y cuarteleros. En Eu- Cuando el país se siente correctamente ropa ni siquiera se considera como empleo orientado y dirigido, la colaboración es es- apropiado el trabajar por horas en los res- pontánea, el entusiasmo permanente y el taurantes de comida rápida. No es este el esfuerzo más llevadero. nivel de labor que se persigue. Es preciso hacer muchísimo más. Hacia el Desarrollo Industrial 12-4 Con las acciones tomadas en otros 12-6 Los empleos son consecuencia de campos, se recuperará e incrementará el pres- actividades rentables ya sean fabriles o de tigio del PERÚ y será posible conseguir nue- servicios. El que concibe una operación lu- vos mercados. Para el 2018, la meta es llegar crativa no lo hace para generar puestos de al 55% de los ingresos por la exportación de trabajo: mientras menos mano de obra ne- productos manufacturados, esto es, unos $22 cesite, mejor: la informática, la automatiza- mil millones de un total de $40,000. A partir ción y la robótica se orientan a eso. El único de esta cifra se habrá llegado a la etapa desde que genera labor para resolver un agudo la cual el crecimiento es menos oneroso y el problema de desocupación es el Estado y, proceso se torna más fluido. El objetivo me- esto, sólo como una medida transitoria. De diato es convertir al PERÚ en un importador ahí que para resolver no sólo el problema de materia prima y en un exportador indus- del empleo adecuado sino también la capa- trial neto dentro de 20 años. citación del personal, sea preciso, para una primera etapa, atraer inversiones locales y El Empleo extranjeras ofreciéndoles: 12-5 En el país a lo largo de los años, el 1. Un sistema económico estable y atractivo, tema del trabajo se ha tratado con exquisi- 2. Un aparato judicial confiable y expeditivo, ta ligereza. Diera la impresión que algunos 3. Permanencia política (§ 2-18), creen que la oferta de empleos se da por generación espontánea o que basta una 4. Servicios eficaces y diligentes, y pequeña y breve reactivación del agro, o 5. Un ambiente de trabajo agradable y seguro. 237
- 238. 12-7 El costode crear un puesto de traba- panadería, máquinas herramientas (tornos jo varía con la calidad del mismo. Mientras de no más de 1m00 entre puntas y otras menor la calificación requerida del trabaja- análogas en tamaño), motocicletas de repar- dor menos oneroso la implementación del to, equipos de pintar, cocinas semi industria- empleo. Las labores de especialización me- les y otros - que permitan instalarlos peque- diana o alta son muy costosas y pueden os- ños negocios muy rápidamente. El gobierno cilar entre $5,000 a $100,000 por empleo, comprará estos bienes de los distribuidores y y aún más, ya se trate de la producción en fabricantes a un precio que incluya una uti- serie de instrumentos de precisión, la fabri- lidad no mayor al 20% del costo (16.6% del cación de llantas o de sintetizar nuevos ma- precio de venta) y los venderá a los interesa- teriales. Pero es en este nivel en el que se dos al mismo precio (impuestos incluidos en debe fomentar el empleo bien remunerado: el costo). El pago será a plazos de 40 meses, plazas para científicos, ingenieros, gerentes, sin intereses y en moneda nacional. Los im- contratistas, diseñadores, programadores, portadores y fabricantes que se incorporen analistas de sistemas, controladores, super- al programa, se comprometerán a mantener visores de obras, dibujantes, operadores, en lo posible los mismos precios durante el técnicos, instrumentistas y demás. programa. El Empleo Inmediato 12-9 Para el nivel medio de la población, 12-8 Como la situación actual del empleo se aplicará el mismo procedimiento en es crítica en el PERÚ, en primer lugar se de- tratándose de laptops, computadoras con berá favorecer a la pequeña empresa, que impresoras y lectores ópticos (scanners), es la más ágil para instalarse y comenzar a unidades de odontología, equipamiento percibir ingresos y a redituar desde el princi- médico (electrocardiógrafos o electroence- pio. Para la muy pequeña empresa, como falógrafos, etc), cámaras digitales, equipos bodegas, talleres de carpintería, costura, me- de sonido de baja potencia y otros apara- cánica y similares se establecerá una relación tos o sistemas que permitan trabajo remu- de bienes de capital utilizados en estas activi- nerado a cortísimo plazo. dades - desde pequeños compresores de aire hasta computadoras, pasando por lavadoras Los salarios y secadoras de ropa domésticas y semin- 12-10 Los salarios son diminutos en el PERÚ, dustriales, cizallas y dobladoras de fierro de pero no más que en ciertos países del sudoeste construcción, máquinas de coser, instrumen- asiático por lo que las grandes transnacionales tos para motores de explosión, equipos de han establecido o arrendado plantas ahí para 238
- 239. aprovechar esa ventajay contratar ciertos ser- reducción de los impuestos, para hacer in- vicios que se pueden obtener por sueldos mu- teresante y lucrativa la instalación de verda- cho más bajos allende los mares (outsourcing). deras industrias con tecnologías de punta se Obviamente, se debe hacer lo mismo: explotar requiere de muchas otras acciones. ese mercado porque, en efecto, el salario bajo es un “producto de exportación” felizmente Ministerio de Comercio e agotable. Esto es, cuando se multiplican las Industria (§ 3-41) “maquiladoras”, plantas de ensamblaje, fábri- 12-12 El primer paso es cambiar la fiso- cas y manejos de software, el personal capaci- nomía del actual Ministerio de Industria, tado comienza a ser disputado propiciando el Turismo, Integración y NCI, sacarlo de su aumento progresivo de los sueldos. letargo burocrático y convertirlo en un ver- Con una cuidadosa planificación y una dadero ministerio de relaciones comerciales impecable ejecución, el mejoramiento de y gestor del desarrollo industrial, esto es, un los salarios se hace coincidir con la tran- ministerio promotor, vendedor y exporta- sición de una fase de “copiado” a una de dor (§ 3-41). Luego se adoptará una políti- labor “creativa” con lo que se habrá alcan- ca de acercamiento diplomático y comercial zado la primera etapa hacia el desarrollo. de primera clase con países cuyos mercados Para ello hay que implementar una serie de nos interesen. instrumentos de promoción y organizacio- Se trata de acciones paralelas y concu- nes para abordar el problema en todos sus rrentes con el desenvolvimiento del sector aspectos. comercial industrial. Será necesario contar con profesionales experimentados en ven- Incentivos tas y mercadotecnia procedentes tanto del 12-11 Con todo esto en mente, los estímu- comercio como de la industria. los para la inversión local y extranjera los establece el gobierno a través del MCI en 12-13 El nuevo MCI (§ 3-46) tendrá a su consonancia con las Secretarías de Comer- cargo: cio de los Estados. No basta, en absoluto 1. La coordinación de todos los organis- que se plantee la exoneración parcial de mos, existentes y futuros, que tengan impuestos. El sistema impositivo peruano que ver con el desenvolvimiento econó- está totalmente distorsionado (§ 10-9, 15, mico y tecnológico del país reuniéndolos 17) y debe irse a una reestructuración para bajo una misma política: Cepcom, Con- sólo entonces tener una idea clara qué ofre- cytec, Prompex, Prompyme, Sunad. cer en este aspecto. Muy por encima de la 2. Crear, coordinar y dirigir a: 239
- 240. 2.1 Intertrade Corp.– ITC (§ 12-14) 6. Tomar a su cargo la instrucción y el en- 2.2 Consorcio de Promoción Industrial trenamiento del personal. – CPI (§ 12-19) 7. Normalizar la fabricación de implemen- 2.3 Agencia de Fomento y Desarrollo - tos, accesorios, muebles, armarios, en- AFD (§ 12-21) seres, reposteros, escaleras y equipos 2.4 First Holding Group. (§ 12-22) diversos, para que un productor del 2.5 ImexBank. (§ 12-24) interior pueda colocar sus artículos en 2.6 Instituto para el Desarrollo Profesio- cualquier lugar del país y aun del extran- nal - IDP (§ 12-25) jero. Estas especificaciones se repartirán 2.7 Laboratorio Oficial de Pruebas gratuitamente a los interesados. – LOP (§ 12-26) 2.8 Metalurgia Industrial del PERÚ 8. Completar y mantener al día las normas – MIP (§ 12-28) técnicas en consonancia con los adelan- 2.9 Fundación de Asistencia Social - tos mundiales. FAS (§ 12-31) 9. Proteger y desarrollar las patentes pe- 2.10 Oficina de Cooperación Internacio- ruanas. nal – OCI (§ 12-33) 10. ontrolar la calidad de los productos C 3. Orientar a las fábricas y mantenerlas al nacionales. tanto de los adelantos tecnológicos y 11. erificar que los precios de los artículos V promover la fusión de empresas simila- importados sean los verdaderos. Esta res para ganar en volumen y eficiencia. es función del MCI, no de Aduanas que 4. Coordinar con los Estados la creación sólo vigila el cumplimiento de los proce- de los parques industriales (§ 12-34). dimientos. 5. Promover, en sociedad con los Estados 12. irigir los procesos para la adquisición D involucrados, la constitución de empresas de equipos de fabricación local para el industriales o de servicios orientadas pre- Ministerio de Defensa. ferentemente a la exportación que aunque necesarias no sean lo suficiente-mente 13. stablecer el registro de equipos, sis- E atractivas para los inversionistas en el mo- temas o máquinas que requieran una mento. Una vez que estas empresas tengan autorización especial para su exporta- un mercado asegurado, el MCI les pondrá ción. en venta a capitales locales reteniendo, de 14. oordinar, asignar, incentivar y contri- C ser conveniente, un porcentaje del capital buir económicamente a la investigación y algunas facultades en el directorio. científica en las universidades. 240
- 241. 15. uidar quelas actividades industriales C mercado en manos de pocos comprado- no atenten contra el medio ambiente. res o suministradores. 16. rear un grupo de intelectuales (“think C b. Que los insumos industriales básicos: tank”) para proyectar el desarrollo de la acero, comunicaciones, electricidad, pe- industria nacional, observar las tenden- tróleo y sus derivados, etc. tengan aproxi- cias del mercado mundial, y anticipar madamente el mismo precio en toda la contingencias. república. 17. igilar el comportamiento del mercado V 21.Otorgar anualmente el Galardón a la para prevenir la formación de mono- Eficiencia Industrial a las empresas que polios y oligopsonios. En los casos be- hayan destacado nítidamente en cali- nignos, el MCI actuará con prudencia dad, producción, seriedad, eficiencia, estableciendo las multas o acciones que trato al personal y proyección hacia la los infractores deban realizar para resti- comunidad. La ceremonia de entrega tuir las condiciones óptimas del merca- será dentro de un marco festivo y con do. En los casos serios de una actitud la concurrencia de accionistas, ejecu- aviesa y premeditada, el MCI puede tivos, trabajadores y sus respectivas actuar de oficio en aplicar todas las me- familias. didas correctivas o preparar una causa 22. a realización en el país de ferias in- L ante una corte federal quien pudiera ternacionales periódicas como la del aplicar sanciones aún mayores. juguete, ganaderas, agrícolas, comuni- 18. probar la compra de empresas locales A caciones, modas, calzado, electrónica, por capitales de cualquier origen. En maquinaria, aviación y equipos militares ciertos casos procede el permiso siem- entre otras. Dirigir, propiciar, coordinar pre que el comprador se comprometa y apoyar vigorosamente la participación formalmente a lo que pudiera exigir el de productores peruanos en similares MCI, como condiciones. eventos foráneos. 19. erificar el cumplimiento de los térmi- V 23. antener un directorio completo de in- M nos de los contratos de inversión en los dustrias y servicios, disponible tanto en proyectos de su competencia. Internet como impreso. 20. Establecer mecanismos de compensación 24. eterminar la política aplicable a los tra- D para: bajadores inmigrantes. a. Ayudar a empresas industriales en di- 25. Promover la cooperación internacional en ficultades y cuya desaparición dejaría el obras de infraestructura y desarrollo social. 241
- 242. 26. ener unamarcada presencia en la ban- T 3. Particulares. ca de promoción (§ 11-27). 4. El Estado, a través de sus organismos 27. stablecer la política de aranceles de im- E financieros, mantendrá el porcentaje portación. suficiente para tener asiento en el direc- torio. Intertrade Corp. (ITC) 12-15 ITC es la base fundamental en 12-14 El manejo de las exportaciones no donde se apoyará toda la estructura es función de las representaciones diplo- exportadora del país. Actuará como em- máticas cuyo personal está preparado para presa comercial de exportación y de impor- otros menesteres. Éstas son muy importan- tación. De hecho, ITC se convertirá en una tes para las transacciones de magnitud pero embajada extraoficial del PERÚ en donde no para las tareas de introducción. Tampoco la pulcritud, rapidez, seriedad y cordialidad se debe dejar a la ventura los pocos recur- serán legendarias. Tendrá las siguientes fun- sos de cada fabricante independiente. Las ciones: ventas en el extranjero las tienen que hacer una empresa especializada e integrada por 1. Exportar y vender productos y servicios vendedores profesionales debidamente en- peruanos a través de sus sucursales en trenados. Por ello, la colocación de produc- los distintos países. tos y servicios peruanos en el extranjero y la inteligencia industrial se les encargará a 2. Identificar y contactar a las grandes ca- Intertrade Corp., una organización priva- denas de distribución de cada país desa- da cuyo capital estará mayormente suscrito rrollado que son los medios para llevar por: los productos a los consumidores finales. 1. Organizaciones gremiales. 3. Representar en el extranjero a las expor- tadoras peruanas que se adhieran al pro- 1.1 Sociedad Nacional de Industrias. grama. 1.2 Asociación Nacional de Exportado- res y sus equivalentes. 4. Colocar contratos financiados “llave en 2. Sociedades privadas: mano” en los mercados extranjeros apo- yando a los contratistas peruanos: carre- 2.1 Firmas exportadoras o interesadas teras, centrales eléctricas, edificaciones, en exportar. líneas de transmisión, muelles, proyectos 2.2 Firmas importadoras. mineros, puentes, represas, túneles y de- 2.3 Bancos privados y compañías de seguros. más. 242
- 243. 5. Aprovechar suposición para observar 9. Promover la reunión frecuente y periódi- la fluctuación mundial de precios de las ca de los distintos comités de la SNI para materias prima que necesiten las indus- que sus miembros, aunque manteniendo trias peruanas y anticiparse a los cam- su categoría de competidores en el mer- bios para efectuar transacciones en el cado local, intercambien información y momento oportuno, y conseguir así me- actúen como socios para la exportación. jores precios y entregas. 10. epresentar al PERÚ en todas las nego- R 6. Escudriñar constantemente el mercado ciaciones internacionales relacionadas mundial para conocer por anticipado con el comercio exterior. las necesidades de materias, produc- 11. rganizar en el extranjero la PERÚ Tra- O tos, bienes o servicios que se puedan ding Fair en aquellos países de interés satisfacer desde el PERÚ mantenien- comercial. do constantemente informados a los fabricantes locales de toda posibilidad 12-16 Se le dotará de suficiente capital de negocio y haciendo el seguimiento para: apropiado. 1. Abrir sucursales en las ciudades de paí- 7. Negociar acuerdos comerciales con los ses y que ofrezcan un mayor atractivo países que suministren equipos por su- comercial. Cada filial dispondrá de un mas importantes, tales como la obliga- inventario apropiado. Sus instalaciones ción de comprar artículos manufactura- contarán con una oficina céntrica bien dos peruanos por montos negociables, amoblada, totalmente computarizada, o ensamblar los equipos en el PERÚ, e con sala de exhibición y amplio alma- integrar componentes de fabricación na- cén. cional, o cualquier otro mecanismo que refleje una ventaja para el país tanto en 2. Importar desde el extranjero, mediante empleos como en conocimientos y expe- cartas de crédito irrevocables y confirma- riencia (§ 9-42). das, pagaderas a la vista los productos y máquinas de exportación peruanas. 8. Coordinar con los fabricantes locales cuando exista la posibilidad de exportar 3. Otorgar crédito a los compradores loca- un lote importante que obligue a repartir les del extranjero, de acuerdo a las prác- la producción entre ellos. El país se debe ticas del lugar. comportar, en estos casos, como una 4. Financiar, a través del ImexBank, las im- sola empresa: PERÚ, S. A. portaciones de los fabricantes peruanos. 243
- 244. 12-17 Cualquier sucursalde ITC en su res- cualquier producto, en cualquier país – deja pectivo territorio, y siempre que no interfiera de ser rentable, simplemente se le clausura con su propósito original, podrá representar sin que se tenga en cuenta lo que represen- a algún producto o maquinaria extranjera. ta para el país que la acogió, en ingresos y En los países en donde no tenga sucursales, puestos de trabajo. Por ello la urgencia de el ITC podrá nombrar representantes. que un Estado emergente “cree, proteja y dé en adopción a las empresas que necesite” 12-18 En la principal y en cada una de las estableciendo las más apropiadas alianzas sucursales de ITC en el extranjero, todo el tácticas y estratégicas para el mejor logro de personal ejecutivo y de producción serán sus objetivos. vendedores que hayan trabajado, cuando menos cinco y dos años, en empresas distri- 12-20 El CPI es una entidad totalmente buidoras del PERÚ y que preferentemente del gobierno nacional y estadual, se aboca- hayan seguido cursos universitarios de mer- rá a prestar servicios en las siguientes mo- cadotecnia, administración de negocios, o dalidades: disciplinas afines. Equivalente experiencia 1. Establecer un catálogo de prelación se- se exigirá para el personal de demostración gún las necesidades y prioridades del y servicio. Cualquier empresa peruana po- mercado que comprenda a todos aque- drá ceder a ITC a algunos de sus ejecutivos llos bienes que deben fabricarse, y servi- en calidad de préstamo. El resto del perso- cios que deben brindarse, bajo licencia. nal será del lugar. Para cada uno de los items de tal rela- ción, se buscará al licenciador apropia- Consorcio de Promoción do, se reunirá a los inversionistas locales Industrial (CPI) interesados en el proyecto y se promo- 12-19 Por la considerable importancia del verá la concertación de joint ventures gran capital en el manejo actual de empresas ya sea para la fabricación de bienes de industriales y de servicios, hablar de globali- capital o la provisión de servicios esen- zación en un país de escasos recursos econó- ciales. Los joint ventures son tan impor- micos e industriales es entregarse dócilmente tantes para el país que a su concreción en tales manos para las cuales, como quedó tienen que dedicarse todos los esfuerzos dicho, el fomentar el desarrollo de un país desde el principio. no es sino un mero subproducto de su pro- Una vez que se les asegure un mer- ceso de ganar dinero (§ 10-3). Si una fá- cado orientado preferentemente a la ex- brica local – de cualquier multinacional, de portación, el CPI pondrá en venta estas 244
- 245. empresas a capitaleslocales o extranje- 5. Mantener constantemente informadas a ros afincados en el país. las fábricas e inversionistas de las regula- 2. En una segunda lista se incluye todas las ciones y normas extranjeras, los adelan- máquinas herramientas, equipos básicos, tos tecnológicos y de las oportunidades componentes, herramientas, e insumos que se presenten en los mercados del que puedan fabricarse, construirse o pro- exterior. En coordinación con las univer- ducirse con tecnología propia y que son sidades organizar seminarios, exposicio- indispensables para el sostenimiento de nes y foros para la difusión de los co- formas superiores de fabricación. nocimientos avanzados y de las nuevas tecnologías. En este caso, y con la ayuda de las universidades, el CPI brindará a las per- 6. Fomentar la creación de fábricas de sonas naturales y jurídicas interesadas componentes, conjuntos y equipos, en la instalación de una de estas fábri- para que asuman su parte en los contra- cas, toda la información que precisen, tos de envergadura tanto privados como desde los rudimentos hasta casi al nivel gubernamentales. de proyecto de prefactibilidad para una 7. Promover la fusión de empresas simila- producción mínima rentable: materia- res para ganar en volumen, eficiencia y les, demanda, requisitos de fabricación, captación del mercado. normas de calidad, estimación del capi- tal, distribución y transporte. Se elabora 8. Estandarizar según normas interna- todo el estudio de factibilidad y del pro- cionales la fabricación de implemen- ceso de fabricación. Esta información tos, accesorios, muebles, enseres y se suministra gratuitamente. Incluso, se equipos, para que un productor del organizan seminarios y se invita a las interior pueda colocar sus artículos personas interesadas. Gestión ésta que en cualquier lugar del país y aun del debe repetirse en todos los Estados. extranjero. Estas especificaciones, en Inglés y su tradución al Castellano, se 3. Coordinar con los Estados interesados la repartirán gratuitamente a los intere- formación de éstas u otras empresas in- sados. dustriales o de servicios necesarias para su propio desarrollo. 9. Coordinar con los Estados la creación, implementación y control de los parques 4. De ser imperioso, y por convenir a los industriales (§ 12-35). intereses nacionales, se puede estable- cer o comprar fábricas en el extranjero 10. nstruir a los fabricantes mediante cur- I (§ 12-22). sos, demostraciones y seminarios acerca 245
- 246. de las normasde fabricación y de la apli- De no ser así, CPI queda autorizada cación del concepto de “Calidad Total”. para establecer sus propias oficinas. 11. roporcionar toda la información y re- P 18. uscribirse a todas las revistas técnicas S comendaciones para facilitar el empleo del orbe y preparar reproducciones para de tecnología de punta. las empresas interesadas y hacer acopio Sus expertos se irán rotando entre los de información sobre temas específicos. fabricantes de todo el país para la im- Mantendrá la mayor biblioteca técnica plantación de las técnicas modernas. del país. 12. Organizar cursos de Administración de 19. ditar u otorgar la concesión de un di- E Negocios, en coordinación con las respec- rectorio de fabricantes por productos tan tivas universidades, para los ejecutivos minuciosamente descritos que comien- no graduados de las nuevas empresas. cen con 20,000 clasificaciones, por lo menos1. 13. ormar empresas de servicios para otros F sectores que luego se harán cargo de las mismas (almacenes de venta de equi- Agencia de Fomento y pos y materiales, alquiler de máquinas y Desarrollo (AFD) herramientas, empresas de apoyo en el 12-21 La AFD es una empresa propiedad área de salud, y así). del gobierno federal y los Estados. Tomará 14. sistir a los fabricantes en el diseño tanto A a su cargo la consecución de inversiones en de su página Web como del contenido e el extranjero para la instalación en el país impresión de sus catálogos. de todo tipo de fábricas y plantas que no 15. nstruirlos en la técnica del envasado y I estén reñidas con la ecología. Aunque al in- encajado. terés nacional conviene el establecimiento de industrias de elevado nivel técnico, no se 16. antener un servicio de recursos hu- M descuidará de ningún modo a aquellas ac- manos para profesionales y técnicos ex- tividades que requieran un mayor porcenta- tranjeros que se requiera contratar para je de mano de obra: textiles, agroindustrias, impulsar la fabricación local. juguetes, ropa, artesanía. Como en el caso 17. n las sucursales de ITC, un profesional E de ITC, su personal ejecutivo provendrá de estará dedicado a las funciones de CPI. las empresas ya establecidas en el país. 1 Un directorio bien elaborado contiene por encima de los 120,000 títulos 246
- 247. Abrirá oficinas enlos principales centros caso, el cumplimiento del contrato por comerciales del mundo: Nueva York, Mon- parte del socio local. treal, Bruselas, Londres y Taiwán. La AFD 3. Comprar patentes, negociar licencias y se pondrá en contacto con todas las em- autorizar su uso por empresas naciona- presas industriales y sus filiales de todo el les. mundo. Preparará todo su material de pro- paganda en videos y DVD en Inglés, Ale- 4. Manejar el accionariado del Estado, o mán, Francés e Italiano, que se distribuirán Estados que se asocien, en las empresas a través de todas las embajadas y consula- estatales o mixtas. dos del PERÚ, de las embajadas en Lima y de los consulados repartidos en todo el 12-23 El régimen y la tenencia de acciones país, y de las sucursales y representaciones en las empresas estatales o mixtas, incluyen- de ITC en todo el mundo. Las actividades do aquellas dentro de la administración mi- de Prompex se repartirán entre el ITC y la litar, seguirán mientras tanto bajo el sistema AFD. actual hasta que se decida lo conveniente Aunque existirá una estrecha relación entre ambos las funciones del AFD y del ImexBank ITC son completamente diferentes. 12-24 El ImexBank será el banco en- cargado de financiar las exportaciones y asegurar los créditos además de todas los First Holding Group otros instrumentos financieros y bancarios 12-22 El First Holding Group, será la en- relacionados con el desarrollo industrial. tidad financiera, de capital mixto estatal y Todo lo que a este respecto maneje ac- privado nacional que se dedicará a: tualmente el Banco de la Nación, pasará al ImexBank. Además de lo anterior, 1. Adquirir porcentajes significativos de remplazará al malogrado Banco Industrial acciones de empresas extranjeras cuyas para financiar proyectos industriales y mi- actividades o avances tecnológicos en neros siguiendo los lineamientos del MCI todos los campos, sean de relevante in- (§ 12-30.1). Se procurará que el capital terés para el país en su conjunto. privado también participe del accionarado 2. En coordinación con el Consorcio de del banco pero reteniendo el Estado su ad- Promoción Industrial (CPI), intervendrá ministración. Para apoyar a ITC en el ex- en la concertación de “joint ventures” tranjero, ImexBank establecerá relaciones autorizándola para garantir, llegado el con los bancos apropiados. 247
- 248. Instituto para elDesarrollo títulos profesionales. El entrenamiento de todo tipo se extenderá a los de la tercera Profesional edad. La IDP es un servicio por lo que 12-25 Es imposible pensar en industria- dispondrá de una colegiatura escalonada lizar un país si antes no se entrena debi- para que sea asequible a la población de damente al personal. El IDP es la entidad magros ingresos. Por último, el IDP no designada para preparar al trabajador solamente proveerá entrenamiento técni- peruano, apto o parcialmente hábil, en co, también buscará colocar a sus mejo- cualquier disciplina laboral: Inglés téc- res alumnos en las plazas que se produz- nico, carpintería, mecánica, textiles, en- can en la industria y en los servicios. fermería, seguridad, mantenimiento, quí- mica, técnicas de construcción, destreza en las máquinas herramientas, costura, Laboratorio Oficial de Pruebas electricidad, electrónica, dibujo, contabi- (LOP) lidad, operación de maquinaria pesada, 12-26 El LOP se encargará de someter a administración, sistemas de proceso, y prueba todo lo que se produzca en el país computación, por citar sólo algunas ma- para verificar que cumpla con las especifi- terias. caciones nacionales e internacionales y que Establecerá sus propios centros de soportará las condiciones de funcionamien- entrenamiento u otorgará una franqui- to que garanticen la seguridad en su fun- cia a institutos privados que se ciñan a cionamiento, la eficiencia consignada y la sus reglamentos y exigencias. Más aún, duración de su vida útil. Todo esto apunta contratará a técnicos extranjeros para a conseguir para el PERÚ el prestigio de te- que dicten clases en el país o enviará a ner una industria fina de primera calidad. alumnos peruanos para que se capaci- Es la única oportunidad que se tiene. Sólo ten en el exterior y promoverá acuerdos hay una manera de hacer las cosas: de asistencia técnica con los gobiernos y ¡hacerlas bien! empresas de los países desarrollados del continente, Europa y Asia. Para aquellos 12-27 Para cada caso, el LOP emitirá un trabajadores de escasos recursos que de- Certificado dejando constancia de las nor- seen completar sus secundaria, y aun la mas a las que se ha sujetado la fabricación primaria, el IDP les brindará becas para del producto. El propósito será que la cali- que cursen estudios en colegios oficiales dad de los productos peruanos supere los durante horarios especiales. Del mismo estándares internacionales más exigentes modo, se financiará en parte el acceso a o, cuando menos, los igualen. 248
- 249. Metalurgia Industrial delPERÚ es procesar en el país todos los metales que se extraen. (MIP) 3. Producción de nuevos componentes 12-28 Cuando las cotizaciones de los tanto para la fabricación de supercon- metales se mantienen estables en dólares ductores, micro transistores y fibras ópti- constantes mientras los precios de equipos cas como para la obtención de materia- e insumos importados suben, se emplean les para la nanotecnología. nuevas técnicas de extracción para me- jorar la productividad. Si esto último no 12-30 Al igual que con los organismos an- compensa el incremento de los costos, las teriormente descritos, la MIP estará dirigido empresas mineras se ven forzadas a estru- e integrado por profesionales de la especia- jar sueldos y a evadir o eludir impuestos lidad y con una flexibilidad y autonomía que para mantener su rentabilidad. Pero cuan- le permita incursionar en el extranjero en do los precios de los metales van en alza, busca de información, para intercambiar ex- los trabajadores ni el Estado comparten las periencias o efectuar estudios por encargo. utilidades de las empresas. Ergo, aparte de una razonable reforma tributaria sobre las ganancias, la explotación minera en el país Fundación de Asistencia Social debe cambiar de objetivo, esto es pasar del 12-31 En un país en que la pobreza ha sido refinamiento a la producción y comerciali- y aún es endémica y en el que las fuentes zación de productos terminados emplean- de trabajo, aunque, otra vez, aumentando do materia prima nacional o importada. en cifras absolutas han ido disminuyendo en números relativos, no basta, como se ha 12-29 El MIP se dedicará a estudiar: visto, ofrecer empleos. Hay que entrenar al personal y, en la implementación de los 1. Proyectos específicos para la implanta- parques industriales, también proporcionar ción local de industrias de transforma- vivienda y servicios. En muchos, muchos ción de metales y metaloides con técni- casos, empero, hay algo más: personas, casi cas existentes, renovadas o novedosas. todas madres o padres de familia, que nece- 2. Nuevas aplicaciones industriales para sitan ayuda sicológica y económica para los metales y materias primas que pro- remontar su inopia. Muchos de estos traba- duce el país comenzando por el cobre e jadores o habitantes de zonas descuidadas incluyendo al hierro, carbón, plata, oro, están en la más completa orfandad, debien- zinc, molibdeno, plomo, estaño y de- do dinero sin apenas lo necesario para vi- más. El objetivo, como se afirmó antes, vir, habitando en tugurios sin muebles, sin 249
- 250. servicios, con hijos,a veces, sin asistir al Oficina de Cooperación Inter- colegio (§ 8-6). A estas personas y a los me- nores hay que ayudarlas como se asiste al nacional (OCI) 12-33 De la misma manera que se reclama enfermo grave. Es la fuerza familiar, laboral asistencia internacional, también un país en y social que se debe rescatar no importando evolución debe ayudar a naciones con un el costo. desarrollo cualitativo o cuantitativamente inferior. Esta cooperación significa propor- 12-32 La FAS se encargará de bus- cionar experiencia técnica, maquinarias y car ayuda internacional para solventar entrenamiento, así como financiamiento los gastos que demande su labor huma- blando. Así, todo lo relacionado con este nitaria. La mayor parte de su personal aspecto es conducido a través de la OCI constará de voluntarios que se donen en que coordina labores tan disímiles como el beneficio de sus congéneres menos afortu- aspecto técnico, comercial, administrativo y nados. La FAS en coordinación con todas diplomático. las instituciones de voluntarios encamina- dos a la asistencia de los necesitados, se Funciones Traslapadas encargará de prestar ayuda económica y 12-34 Es evidente que habrá funciones apoyo humanitario a los trabajadores en superpuestas entre todos los organismos la orfandad. La FAS, además de atender creados. No se puede evitar, pero la prácti- a quienes concurren atraídos por los avi- ca sugerirá el mejor procedimiento para re- sos, llevará su ayuda a las personas que ducir las fricciones - que sería lo de menos por su alejamiento o falta de medios de – sino mayormente los atolladeros que se comunicación no se han enterado del pro- formarán a lo largo de los distintos proce- grama. El socorro económico, en efectivo dimientos. o bienes (ropa, por ejemplo, incluyendo traje de vestir para asistir a clases y a en- Los Parques Industriales trevistas de trabajo), para sufragar deudas 12-35 La idea de los “parques industria- debidamente comprobadas o como un les” ha sido refinada y muy bien explotada adelanto para gastos urgentes, será reem- en varios países, algunos de los cuales ya bolsado a muy largo plazo, de 5 a 10 años, son bastante industrializados y hasta del en moneda nacional y sin intereses. Los ”primer mundo“ como Bélgica, Escocia, Es- casos de personas que rehusan la ayuda paña, Holanda e Inglaterra, por mencionar o se aprovechan de ella, serán referidos a sólo algunos de los que compiten con paí- otras instituciones especializadas. ses asiáticos ávidos de inversiones: China, 250
- 251. Filipinas, Indonesia, HonkKong, Malasia, 4. Servicio de agua potable y alcantarillado. Singapur, Tailandia y Taiwán. De los últi- 5. Autopistas de no menos cuatro carriles, mos, China es el que mejor ha explotado de mínimo riesgo de interrupción por llu- las facilidades otorgadas a los usuarios del vias u otros fenómenos naturales2. sistema y no sólo por lo bajo de sus salarios 6. La construcción de ferrocarriles en don- ($2 diarios para personal no calificado). de se justifique la inversión o las expec- Aunque no sea fácil atraer capitales para tativas de desarrollo. que se establezcan en el territorio peruano la tarea de la AFD (§ 12-21), se tendrá que 7. Comunicaciones telefónicas seguras con acometer con una gran dedicación, una tarifas razonables: e-mail, fax, transmi- buena dirección y un caudal de recursos. sión de datos, y otros. En estrecha colaboración con los Es- 8. Abastecimiento de materias prima. tados, que los administrarán, se crearán o 9. Puertos marítimos o fluviales de la capa- recrearán los parques industriales para que cidad necesaria y con equipos apropia- brinden: dos. 1. Toda clase de facilidades para reducir 10. eropuertos internacionales de fácil ac- A al máximo la tramitomanía caracterís- ceso desde los cuales se pueda viajar o tica de la legislación para la inscripción llegar del extranjero sin pasar por Lima. en los registros civiles, públicos y de la propiedad. Una persona muy versada 11. iberación de derechos e impuestos para L en los procedimientos y con la autoridad maquinarias y equipos requeridos para suficiente, se pondrá a disposición del productos de alta tecnología, procuran- solicitante para la necesaria agilización. do el inversionista abastecerse lo más El procedimiento no debe tomar más de posible del mercado nacional, incluso 3 días útiles. El personal a cargo de las proveyendo asesoramiento técnico a los reparticiones públicas que tengan que fabricantes locales. ver con el programa, serán debidamente 12. implificación notable de los trámites S entrenados para ello. para el internamiento temporal de in- 2. Mano de obra calificada a través de la sumos para la fabricación de bienes de IDP (§ 12-25). exportación. 3. Energía eléctrica confiable, ampliable y 13. otes construidos, de distintas configura- L barata. ciones, y razonable merced conductiva 2 El trazo actual de muchas de las carreteras las vuelve inseguras, de lento desarrollo, y elevado costo 251
- 252. para talleres, fábricasu oficinas. Habrá muy personal y, salvo circunstancias extre- lotes yermos para quienes requieran de mas, no está dispuesto a ceder a terceros una construcción especial. En este úl- una parte del mismo. A estas mínimas y me- timo caso, la Autoridad del Parque dianas empresas, el MCI deberá orientarlas Industrial (API) podrá ofrecer la fi- para asociarse, sumar esfuerzos y ampliar nanciación de las obras civiles para ser las actividades reduciendo costos y benefi- reembolsada en un plazo no mayor de ciándose con una economía de escala. 5 años. De considerarlo conveniente, la ciudad podría aceptar en pago acciones 12-37 Para comenzar, se podrán formar de las propias empresas que se instalen una sociedad individual de responsabilidad en la zona. limitada, cuyo capital pudiera ser el costo 14. l industrial disfrutará de un período de E de las máquinas adquiridas según el § 12-8 5 años libre de impuestos a las ganan- más su aporte en industria debidamente va- cias. Pero, considerando que por lo ge- lorado. neral las industrias recién establecidas no rinden utilidades los primeros años, se 12-38 Como es evidente, a estas peque- le otorga un plazo de 4 años contados a ñas y medianas empresas hay que apoyar- partir de la puesta en funcionamiento de las. En un mundo dominado por el gran la planta, para que señale desde cuándo capital, no se les puede dejar libradas a las comienza a correr su franquicia. vicisitudes del mercado. Así: 15. ada Estado establecerá su CPI (§ 12- C 1. El Banco de Materiales (BDM) o el 19) correspondiente de acuerdo a sus que lo remplace, prestará dinero pero necesidades. bajo el sistema de fideicomiso o eco- nomato. Es decir, el banco en lugar de La Pequeña Empresa: Sumar sectoristas dispondrá de un equipo de Esfuerzos ecónomos que administrarán los fondos 12-36 En los países desarrollados, quien que el BDM preste a las PyMEs. Eso, tiene una idea explotable piensa en reunir obviamente, obligará al ecónomo estar dinero para hacerla productiva. Casi se di- muy bien familiarizado con cada una de ría que el recurrir al banco, o mejor, a la las empresas a su cargo, de su seriedad y consecución de accionistas es lo natural, lo de las posibilidades de retorno así como usual, lo aconsejable. Por el contrario, en de la confiabilidad de sus proveedores y las economías modestas, cada empresario compradores. En la práctica, el ecónomo se aferra a su pequeño negocio como algo se vuelve el director de turno que debe 252
- 253. firmar los cheques.Ímproba labor, pero En estos casos el jornal mínimo lo fijará necesaria para prevenir que los fondos ora el Estado ora la ciudad. se gasten en solucionar deudas que nada 5. La Prompyme o la que hiciera sus veces tengan que ver con el negocio o que el coordinará las actividades de las peque- dinero se emplee en operaciones dudo- ñas y medianas empresas, las asesorará sas o riesgosas. Hay que considerar, de en los negocios y difundirá sus progra- un lado, que la inmensa mayoría de los mas de fabricación entre todas las em- gestores de las PYMES no han seguido presas y directorios comerciales para la estudios de administración de negocios consecución de clientes y proveedores. y, de otro, que manejar una pequeña También, en una primera etapa, les al- empresa es bastante más difícil que diri- quilará a bajísimo costo oficinas, mobi- gir una gran corporación. liario, equipos de comunicaciones, com- 2. Tan importante como lo primero. El putadoras, copiadoras y, en fin, todo BDM emitirá fianzas para que las PY- lo requerido para comenzar a operar al MES puedan participar en licitaciones 100% de su capacidad. públicas y privadas. Desde luego que el BDM no podrá asegurarse con garantías del propio interesado. El respaldo vendrá Consolidación de las Empresas del Banco de Fomento a Largo Plazo 12-39 Promover, propender, preservar a (§ 11-27). la pequeña empresa como creadora de em- pleos inmediatos y de bajos costos es el pri- 3. A nivel nacional, todos los contratos por mer objetivo. Sin embargo, las pequeñas y debajo del límite establecido por el MCI, medianas empresas no van a sacar al PERÚ serán otorgados a las PYMES del lugar del subdesarrollo. Las únicas que pueden de las obras. En ayuda de las mismas elevar al país a un nivel superior es la gran acudirán la ADP, el BDM y las entida- empresa. Pero la mediana empresa local que des que sean necesarias para garantizar tienda a crecer se va a encontrar con el tre- el cumplimiento cabal de las especifica- mendo escollo de las mega empresas inter- ciones técnicas y económicas. nacionales que imponen sus descomunales 4. Así mismo, primordial: todos los gran- recursos financieros para reforzar su presen- des contratistas que obtengan obras en cia en el mercado mundial. Hay multitud de el país, ya sea con dinero público o sin transnacionales que no sólo efectúan ventas él, deberán asignar el 20 % de su presu- por encima del PBI nacional sino que tie- puesto a las PYMES del lugar de la obra. nen utilidades netas que superan todos los 253
- 254. ingresos anuales delPERÚ. Algunas otras Algunas veces una fábrica produce los in- invierten en investigación y desarrollo, en un sumos para otra planta del grupo pero ésta año, más que el presupuesto del PERÚ. Si el sólo le comprará si el precio es más favo- país no apoya con todo su decisión a las em- rable y de calidad igual o mejor que los de presas nacionales, éstas no podrán pervivir la competencia. Todo esto acarrea clientes en el mundo globalizado actual quedando para el banco y la compañía aseguradora reducidas a un nivel accesorio y secundario. que, por lo demás, realizan actividades por Y así como la nación apoya a las empresas, su cuenta. La inmobiliaria administra todos éstas se avienen a actuar dentro de ciertas los bienes raíces del grupo. normas congruentes con el país. He aquí, Hacia esto se debe tender en tratándose pues, el objetivo de todo este planteamiento de empresas peruanas de relativo tamaño, (§ 12-5). aun asociada con empresas extranjeras. El grupo básico comercial Ambiente de Trabajo industrial 12-41 La intervención del gobierno nacio- 12-40 La práctica señala que los grupos nal o estadual en los negocios apunta al de- integrados por una compañía comercial sarrollo y al bienestar general de la comuni- exportadora-importadora, una o más fábri- dad. No sólo le brinda al empresario ideas, cas (que pueden ser de variados productos programas, planes, soluciones y apoyo fi- aun cuando no tengan relación entre sí), un nanciero y administrativo, también asiste al banco, una empresa de seguros y una in- trabajador capacitándolo técnica, cultural mobiliaria, se desarrollan más fluidamente (Cap. 13) y mentalmente para que disfrute y se comportan mucho mejor en las crisis de su prosperidad y lleve una vida cómoda que aquellas compañías que actúan indivi- contando con la ayuda de toda la comuni- dual y separadamente. Éste es el caso de dad representada por su Estado y también las keiretsu japonesas y de las chaebol co- por su gobierno. Dentro de esta perspecti- reanas (§ 10-25.4). Dentro de este esquema va, corresponde al primero procurar que pentagonal, la comercializadora, aunque dentro de su centro laboral, el trabajador: no la más poderosa que será el banco, es la empresa más importante del grupo porque 1. Cuente con los medios adecuados para vende los productos manufacturados por proteger su salud e integridad física y las fábricas y además le suministra a éstas mental. los insumos que necesitan para su produc- 2. Obtenga un salario justo y de acuerdo ción. con su rendimiento, condiciones en que 254
- 255. desempeña su labory de la rentabilidad una industria electrónica de producción del negocio. en serie y partes de computadoras. Para 3. Actúe en un ambiente de trabajo apro- compensar la mano de obra más barata de piado y sin que existan marcadas discri- los países asiáticos, se deberá explotar al minaciones entre los ejecutivos y los em- máximo el menor flete, mejores facilida- pleados. des portuarias y la prontitud del despacho dada la mayor proximidad del país al gran 4. Pueda recurrir a la asistencia de la em- mercado del norte y, sobre todo, la mejor presa en cualquier emergencia. calidad del producto. Del mismo modo, 5. Disponga de las facilidades para conti- aprovechar la ventaja que significa que nuar con su preparación o prácticas de el PERÚ se halle en el centro geográfico alguna habilidad extra laboral. de Sudamérica para orientar su desarrollo hasta convertirlo en el centro comercial in- Orientación por Objetivos dustrial de Sud América. 12-42 El sector industrial del MCI se de- 12-43 Siempre dentro del campo eléctri- dicará a dinamizar las actividades básicas co, el PERÚ debe participar activamente en existentes tales como la petroquímica y el el desarrollo de las celdas de combustible acero. Y, para aprovechar debidamente los (CC): un sistema que genera electricidad recursos con que cuenta el país en esta últi- directamente de la oxidación del hidrógeno ma área, se debe plantear una producción o de gases orgánicos. Como no interviene de 3 millones de toneladas anuales y con- la etapa mecánica, las pérdidas dinámicas templar la factibilidad de llevarla a 5 millo- y térmicas son considerablemente menores nes en el siguiente lustro. La producción se y, por ende una eficiencia bastante mayor incrementará para abarcar otros productos (hasta 62%) que la del grupo electrógeno y calidades de acero como tuberías incon- (motor diesel + generador), y considerable- sútiles y electrosoldadas, artículos de acero mente más elevada que la de la turbina de inoxidable y fundición de piezas especiales. gas, con la ventaja adicional de ser prác- El CPI tendrá como primer objetivo ticamente silenciosa, un peso muchísimo restituir la industria eléctrica de la maqui- menor y una ductilidad para adaptarse casi naria (generadores, motores, motorreduc- a cualquier espacio y configuración (aun tores), de los equipos de alta y baja tensión dentro de una oficina). Además de los pri- (accesorios, aisladores, arrancadores, con- meros automóviles con CC, los modernos tactores, instrumentos, ruptores, secciona- submarinos de propulsión independientes dores, y otros) y establecer definitivamente de la atmósfera ya están equipados con las 255
- 256. CC. De resolverseapropiada y económica- 12-45 Un segundo paso es escoger el tipo mente la producción de hidrógeno, la CC de maquinaria en la que el país debe centrar conjuntamente con el motor Sterling serán sus esfuerzos. Aparte de la industria eléctrica para el siglo XXI lo que el motor diesel fue y electrónica, la de artefactos domésticos y la para el siglo XX. dirigida hacia el aparato militar que son de primera prioridad, se debe considerar a la in- 12-44 Mientras tanto, para desarrollar una dustria electromecánica orientada a la mine- eficiente y lucrativa industria pesada, adi- ra - que ya exporta muy buenos equipos, a cional al acero, se necesita imperativamente la fabricación de turbinas hidráulicas, peque- disponer de motores diésel de fabricación ños vehículos eléctricos, circuitos oleomáti- local. Los motores diésel son esenciales para cos y al manipuleo de carga pesada, esto es, propulsar motogeneradores, motobombas, las grúas en todas sus versiones: giratorias compresoras, maquinaria pesada y también tipo revólver, marinas, plegables sobre ca- como motores marinos. mión, pórticos, puentes, semovientes sobre ruedas “todo terreno” y “fuera de carretera”, Lo ideal será llegar a un “joint venture” tipo torre, ascensores de obras, plataformas con algunos de los muy acreditados fabri- articuladas, montacargas industriales y los cantes mundiales en los rangos desde 5 a respectivos polipastos y malacates eléctricos 120 HP a 3000 rpm (refrigerados por aire), y oleomáticos. En una segunda etapa se de 100 a 500 HP a 2250 rpm (enfriados por debe ir hacia la maquinaria de construcción aire o por agua) y, finalmente, de 300 a 2500 (concreteras, pavimentadoras, asfaltado- HP refrigerados por agua. En una primera ras, rodillos vibratorios, etc.), locomotoras etapa, los componentes esenciales (cigüe- y material ferroviario (§ 3-56), máquinas ñales, bielas, anillos, ejes de levas, válvulas, automáticas (embolsadoras, dosificadoras, inyectores y bombas de inyección, regula- expendedoras, y similares), máquinas herra- dores, etc.) serán adquiridos del proveedor mientas (tornos, fresadoras, cepillos, cizallas, de la tecnología principal. El CPI procurará taladros, plegadoras, rolas, pestañadoras y el establecimiento de fábricas para la mayor demás), la maquinaria de movimiento de parte de estos accesorios. Así mismo, para tierra (cargadores frontales, excavadoras, una primera etapa, son de interés los moto- motoniveladoras y tractores) y al transporte res de gasolina enfriados por aire, en rangos (camiones y ómnibus). Esto paralelamente hasta 5 HP de 5 a 12, de 10 a 18, de 15 a 22 , al apoyo a las demás actividades fabriles y de 20 a 30 HP Todo esto complementado . como la agroindustria, textil, gráfica, química con la producción de máquinas herramien- (producción de materiales artificiales), far- tas, herramientas manuales y accesorios. macéutica, construcción y demás. 256
- 257. 12-46 Los alimentospreparados y las fru- granadas de mano. No llevará armamento tas tienen una gran demanda en los mer- por tratarse de unidades que operarán en cados mundiales. El MCI cooperará con la retaguardia. Habrá versiones separadas el MDA para dirigir a este sector hacia la para comando, rescate, operación anfibia y exportación. función policial. Se requerirá 500 unidades a lo largo de 5 años. Las bases incluirán 12-47 La promoción de la exportación no los tipos de pruebas a que se someterán los se limitará sólo a la industria. Hay servicios prototipos. que pueden exportarse una vez que hayan sido convenientemente mejorados. Este es el caso del tratamiento médico, la alta ciru- Convocatoria gía, la ortodoncia y las curaciones odonto- 12-49 Una vez recibida y estudiadas las lógicas. características de los equipos, el MCI con- voca a las más calificadas empresas locales También se pueden exportar los servicios de metal mecánica. Les hace una detallada bancarios y sistemas computarizados. En exposición de lo que se requiere, poniéndo- cada caso, los respectivos ministerios crea- se énfasis en todos aquellos componentes o rán organismos propios para conseguir los subconjuntos que se pueden conseguir en nuevos mercados. el mercado local y de lo que tendrá que im- portarse necesariamente. Sigue un estudio Procedimientos de Compra sobre cuál empresa está mejor preparada para el Ministerio de Defensa para actuar como el primer contratista y de (§ 9-42) la necesidad de que se formen por lo me- 12-48 Dentro de sus presupuestos apro- nos dos grupos de fabricantes para plantear bados, las direcciones de logística de los una contienda con diferentes modelos. Una respectivos institutos militares harán llegar vez determinados los postores, se otorga un al MCI sus requerimientos y especificacio- plazo para que cada consorcio así formado nes técnicas de los equipos que necesiten presente un presupuesto de lo que costará para que éste se encargue del proceso de elaborar la oferta con el precio total inclu- licitación. Para describir el procedimiento, yendo los pagos por franquicias y licencias, se tomará como muestra la fabricación de el plazo de entrega de un prototipo, las un vehículo sobre ruedas 4 x 4, cerrado, marcas y características de los respectivos para el transporte de personal, con un peso componentes así como el tipo de garantía que no exceda de 15 ton, y protección con- que se ofrece. Para esta etapa del proyec- tra disparos de fusil OTAN calibre 7.62 y to, cada consorcio se pone en contacto ya 257
- 258. sea con fabricantesde vehículos similares De las quiebra de las Empresas o con los de los subconjuntos principales: 12-52 La insolvencia en muchas de las em- motores diésel, transmisiones, ejes, sistemas presas no es necesariamente el resultado de de dirección, instrumentos, visores noctur- una acción dolosa. nos, medios de comunicación, equipos de aire acondicionado y otros. Esta clase de Con un mercado asaz inestable cuyo vehículos se fabrican en numerosos países: equilibrio depende de muchos imponde- Alemania, Austria, EEUU, España, Francia, rables y con una crisis política económi- Inglaterra, Israel, Sud África, Suecia y Suiza ca endémica, es previsible que un buen entre otros. número de negocios con escasez crónica de capital se vea impelido a finiquitar sus 12-50 Vencido el plazo, los participantes actividades. Con el propósito de conser- presentan sus cotizaciones acompañada de var fuentes de trabajo, el Estado extiende toda la documentación y de los CDs con- una protección en la forma de moratoria teniendo planos y especificaciones del pro- en las deudas para las empresas que se totipo ofrecido. Este material es estudiado acojan al recurso de defensión. Durante la por personal del MCI y del MDD, separa- vigencia de esta cobertura, todas las accio- damente, para luego reunirse y optar por nes incoadas contra la insolvente quedan una de las propuestas. De ser necesario, se congeladas durante un tiempo que de- autoriza la realización de una junta en la penderá de la magnitud de las deudas y que participen todos los postores para exa- de las posibilidades de resarcimiento y sin minar los criterios adoptados para llegar a perjuicio de que los acreedores, actuando la decisión. en forma corporativa pudieran intervenirla administrativamente. Los intereses deven- 12-51 Cuando quedan resueltas todas las gados por las deudas serán inferiores a los cuestiones técnicas, administrativas y eco- bancarios, y de acuerdo al estado finan- nómicas, se firma un contrato por 4 uni- ciero de la recurrente. Sin embargo, los dades que servirán para maniobras en el préstamos en efectivo que requieran las campo, comprobaciones de resistencia y sociedades en falencia para continuar con pruebas destructivas. Una vez que estas se las operaciones pudieran ser pactadas a un hayan realizado y se obtengan resultados interés mayor, dependiendo del riesgo, y satisfactorios es sólo entonces que se firma serán pagados con preferencia a las deu- el contrato principal para la fabricación en das comunes. De esta manera se le brin- serie de las unidades. Para todo este proce- da a la insolvente una oportunidad para dimiento se aplicará el § 12-38.2. hacer frente a sus obligaciones sin tener 258
- 259. que soportar elasedio de los impuestos moratoria no procede contra reclamacio- devengados y de los acreedores comunes. nes salariales. Estos procedimientos y la liquidación de empresas por cualquier motivo, serán ex- 12-53 El turismo receptivo e interno clusivamente manejados por las Cortes será orientado por cada Estado en par- de Quiebras (§ 6-58). En estos casos la ticular. 259
- 260.
- 261. Política Laboral La jornada de trabajo 13-2 En el PERÚ, en el que se combinan Prefacio ambas situaciones, se tendrá que trabajar 13-1 La jornada de 8 horas significó una mucho y estudiar más para hacer factible trascendental conquista social para los asa- un mejoramiento sensible en las próximas lariados de las naciones industrializadas generaciones. En el caso de los empleados obligados hasta entonces a permanecer en públicos, fue y es sumamente perjudicial sus puestos por 12 ó 14 horas diarias (¡y para el país, el tener durante tres meses hasta más!) so pena de perder sus magros al año una menor labor a la de por sí ya ingresos si se resistían a la explotación; ré- exigua jornada de 8 horas. Se tendrá que gimen que se hacía extensivo a menores de trabajar más en las áreas privada y públi- edad aún niños, que eran inicua y letalmen- ca. Esto no es desmesurado ni atentatorio te explotados. contra la salud del trabajador. Por lo demás, las amas de casa trabajan un promedio de A costa de retrasar por décadas su propia 14, 16 o más horas diarias todos los días evolución, los países pobres que no habían del año, incluyendo domingos y feriados, siguiera iniciado su proceso de desarro- sin vacaciones ni permisos y, esto, ¡con los llo, no tuvieron más remedio que adoptar niños perfectamente sanos!. también la reducida jornada tan cruenta- Tanto es el cuidado de la nueva adminis- mente lograda. Pero, las naciones que de- tración en este aspecto que se limitará en ex- sarrollaron en la última mitad del pasado tremo el tiempo de espera que se pierde en siglo, Corea, Hong Kong, Israel, Singapur y acceder a determinados servicios (§ 3-143). Taiwán, o las que retomaron el camino de la industrialización como Italia que partici- Una vez iniciado y consolidado el ver- pó en la 2da Guerra Mundial con una muy dadero proceso de industrialización y mejo- incipiente industria, o las potencias que re- ramiento económico, se irá paulatinamente sultaron virtualmente aniquiladas después disminuyendo el horario de trabajo y au- de la guerra como Alemania y Japón, tu- mentando los beneficios. Mientras tanto, vieron que trabajar muy por encima de las será preciso hacer algunos sacrificios (§ 1- 8 horas (a veces hasta 16 horas) para hacer 12) dando tiempo al Ministerio de Traba- frente a la reconstrucción y desarrollo. Esto jo para que coordine con los Estados la confirmó la necesidad del esfuerzo ímpro- normalización en la prestación de servicios bo ya sea para abandonar la indigencia o según lo dictaminado por la Organización reconstruir un país. Internacional del Trabajo. 261
- 262. 13-3 Durante loscinco años que dure la dobles en una sola entrega o distribuidos transmutación de un sistema de gobierno con los pagos regulares a lo largo del año. a otro, la jornada de trabajo se aumenta a 10 horas diarias totalizando 50 horas sema- Feriados nales que se pueden repartir como 5 días 13-7 A pesar de que en el pasado se cance- de 10 horas o 5 días de 9 horas más 5 ho- laron algunas fiestas (dos días de Carnaval, ras del sábado en la mañana. Las 10 horas 6 de Enero, 19 de marzo, 30 de Julio, 15 de adicionales se pagarán con un aumento del Agosto, 12 de Octubre y 9 de Diciembre) 50% como si se tratara de sobretiempo. aún quedan algunas que es necesario eli- 13-4 Se suprime el horario de verano en minar. Un país aún pobre no puede darse las oficinas del gobierno y de los Estados. lujos de sociedades ya desarrolladas y esta- El tiempo que dejaban de trabajar durante blecidas. la estación se les abonará como sueldo sim- A fin de aprovechar los ingentes recursos ple y el tiempo extra del acápite anterior tal laborables con que se cuenta, se cancelará cual ahí se indica. el día y medio de Semana Santa y los feria- dos del 29 de Junio, 29 de Julio, 8 de Oc- Las vacaciones tubre, 1° de Noviembre y el 8 de Diciembre. 13-5 En adelante, las vacaciones serán pro- Los feriados serán el 1° de Enero, el 1° y 2 porcionales al tiempo que el trabajador per- de Mayo, 28 de Julio, 30 de Agosto y el 25 manece al servicio de un mismo empleador de Diciembre. Cuando uno de estos feria- según el siguiente cuadro: dos coincida con un sábado, el viernes an- terior será feriado. Si el feriado es domingo, Los primeros cuatro años: 1 semana/año el día no laborable será el siguiente lunes. Los siguientes cinco años: 2 Id. Cuando el 1° de Enero, el 28 de Julio y el Id. 3 Id. 25 de Diciembre sean de martes a viernes, Id. 4 Id. se trabajará la jornada completa la víspera. Id. 5 Id. Los trabajadores actuales tendrán derecho A partir de los 25 años: 6 Id. a una retribución y media por los días de trabajo correspondientes a los feriados de- 13-6 Al implantarse el nuevo régimen, los jados sin lugar. No habrá otros días no la- trabajadores actuales, tanto públicos como borables que los feriados nacionales y el día privados, seguirán prestando su concurso del respectivo Estado. durante sus vacaciones no gozadas, las Cualquier otra celebración será fuera de ho- cuales se les abonará en salarios o sueldos ras de oficina. Idéntico criterio se adopta para 262
- 263. los casos defallecimiento de algún trabajador Cobertura de Desempleo o funcionario de cualquier categoría. Sólo una 13-11 Para el trabajador de la empresa comisión asistirá al sepelio, pero no se inte- que haya cerrado por falencia a pesar de rrumpirán las tareas. las facilidades que en adelante se prestarán a las sociedades en dificultades (§ 6-42), 13-8 Para evitar los inconvenientes en el se crea la Cobertura de Desempleo, como tránsito urbano, las procesiones se trasladan parte del Seguro Social. La asignación se al domingo más próximo de la festividad. calculará sobre la base del último sueldo del Esto se aplica también para cualquier desfi- empleado, sus años de servicios o su edad, le distinto a los oficiales. el número de hijos y la edad del último, y la evaluación por parte del IDP (§ 12-17). 13-9 La legislatura de cada Estado de- El pago será quincenal mediante cheque terminará el pago del Seguro Social y de- entregado personalmente junto con una más obligaciones y beneficios de los tra- relación de posibles empleos que el desocu- bajadores. Esto incluye la reglamentación pado deberá devolver la quincena siguiente de las contrataciones, y la modalidad de con el aviso de haber conseguido una nue- las empresas que colocan trabajadores va ocupación o con las razones por no ha- eventuales o que brinden servicios espe- ber sido contratado. Así, el estipendio por cializados. desocupación se transforma de hecho en una agencia de empleos tratando de librar- Estabilidad Laboral se de la carga de la asignación. La duración 13-10 La mejor estabilidad laboral estriba del servicio es de 6 meses prorrogables por en la esmerada preparación del trabajador, otros seis meses de mediar circunstancias un bajo porcentaje de desocupación y en excepcionales. Por este seguro el trabajador el nivel razonable de sueldos. Hacia esto abonará una suma razonable. apunta el desarrollo industrial (§ 9-15s, Cap. 12). Cuando se logra la multiplicación Sindicación del número de empleos y los sueldos co- 13-12 Las empresas con más de 20 em- mienzan a elevarse, el trabajador más bien pleados deberán contar con su sindicato buscará una mejora cambiando precisa- para dilucidar cuestiones laborales, de pro- mente de empleador. Por su lado, las em- ducción, o de calidad. El poseer acciones presas se preocuparán de mantener a sus de la empresa o el trabajo por horas no mejores empleados. De ahí la importancia enerva este derecho. En centros laborales del entrenamiento del personal (§ 12-25). con un menor número de trabajadores, un 263
- 264. empleado no podráser despedido por tra- naturaleza sólo podrán ser ejercidos por tar de formar un sindicato, y podría solicitar dos años consecutivos o alternados. Al fi- protección por anticipado contra una posi- nalizar el segundo año de mandato, el ex ble represalia de la empresa. La renuncia a dirigente no podrá ocupar cargo alguno, la sindicalización como condición para la incluso como accesitario, por los siguien- contratación se reputará como no puesta. tes tres años. Esta medida se aplica desde El derecho de sindicalización alcanza a los sindicatos hasta centrales, federaciones y empleados rentados de un sindicato u orga- confederaciones o grupos de sindicatos de nización mayor y a los trabajadores even- cualquier denominación. tuales de las empresas de servicio. Un traba- jador podrá integrar dos o más sindicatos. 13-15 Todos los dirigentes sindicales, sin excepción, están obligados a la presentación 13-13 En lo referente a la administración, del afidávit que se detalla en el § 3-81. los sindicatos estarán obligados a presentar balance y su funcionamiento estará regula- 13-16 La función sindical de cualquier ni- do por la ley estadual. Al igual que a los par- vel es incompatible con el desempeño de tidos políticos (§ 5-20), se les considerará alguna función pública electiva o por desig- como asociaciones civiles sin fines de lucro nación salvo las de carácter estrictamente y exentos del pago de impuestos. Para el ad honórem que no involucren tareas eje- efecto, la junta directiva del sindicato tendrá cutivas. la jerarquía del directorio de la asociación pero, para tener validez, el balance deberá 13-17 Se suprimen los descuentos por pla- ser aprobado por el pleno del sindicato, con nilla. Los aportes de los afiliados al sindicato las atingencias a que hubiere lugar. Para el serán directamente efectuados en la caja de control de los dineros del sindicato se to- la organización. Esta medida está orientada mará en cuenta lo que se dispone para los a mantener una más estrecha relación entre partidos políticos en todo lo que sea de apli- los dirigentes y los sindicados que, al mis- cación. El sostenimiento de federaciones, mo tiempo que los animan a cotizar tendrán confederaciones o centrales sindicales co- también que dar cuenta de su labor. rren por cuenta de sus sindicatos miembros y con los mismos requisitos de control. 13-18 El salario que perciba el dirigente en uso de su licencia sindical será costeado por 13-14 Sin excepción, los dirigentes serán el propio sindicato. Es obvio que quien per- elegidos en comicios por voto universal y ciba el beneficio por la labor del trabajador secreto. Los cargos directivos de cualquier sea quien sufrague su sueldo y estipendios. 264
- 265. Cuando el dirigentetrabaje para la empresa es tan repudiable como ilegitimar o prohibir ésta será la que asuma su sueldo. Esta mo- las huelgas. dalidad no altera la magnitud del tiempo de servicios. Sin embargo, el dirigente deberá 13-21 Sólo los miembros de un sindicato laborar efectivamente un determinado mí- (no sus juntas directivas) podrán aprobar nimo de horas semanales para la empresa su participación en los paros o huelgas de para seguir siendo considerado como tra- solidaridad que se gestionen a través de bajador de la misma. federaciones, confederaciones o centrales sindicales. Los sindicatos no consultados no 13-19 El dirigente sindical podrá gestionar tendrán que plegarse necesariamente a las ante cualquier autoridad las mejoras para medidas de fuerza acordadas. sus colegas o para el sindicato. So pena muy severa, están prohibidas sus relaciones con personas u organizaciones no oficiales, Central Nacional de Recursos salvo las que realice en forma particular sin Humanos ninguna connotación con su cargo sindical. 13-22 El ingreso de una hornada a la ad- ministración pública con cada cambio de Derecho de Huelga gobierno es más bien perjudicial. El elegido y los círculos concéntricos que lo rodean se 13-20 La huelga es el único recurso de los convierten en una especie de agencia de trabajadores para lograr mejores condicio- empleos para satisfacer a donantes, colabo- nes laborables. El paro o huelga tendrá que radores y simpatizantes de última hora. Esta ser aprobado por la mayoría de los traba- es una de las razones del atraso. Hay que jadores. No se requerirá ser sindicalizado crear la carrera del empleado público. En para declararse en huelga. Esta medida no adelante, para pertenecer al gobierno cen- debe ser recortada mas que por razones de tral se requerirá condiciones intelectuales estricta emergencia: guerra, conmociones especiales y una esmerada preparación. naturales o situaciones sociales de extre- ma gravedad. Empero, esta característica Se crea entonces la Central Nacio- propia de la libertad individual no debe nal de Recursos Humanos (CNRH), conculcar en modo alguno, el igualmente que recibirá todas las solicitudes de quie- respetable derecho de quienes, por diversas nes desean prestar sus servicios al gobierno razones no se solidarizan con el paro o la central en cualquiera de sus dependencias huelga. Impedir por la fuerza la concurren- administrativas, servicios, profesionales, di- cia al trabajo de los que así quieran hacerlo plomáticos, etc. Los postulantes que reúnan 265
- 266. determinados requisitos seránescrupulosa- exámenes preliminares La CNRH manten- mente examinados y calificados. Los que drá oficinas en todas las capitales de Estado aprueben quedan aptos para seguir cursos y en las ciudades importantes. Los incorpo- especiales de Administración Pública, y de rados a la administración según esta modali- Estudios Especiales, por cuenta del Ejecu- dad, podrán voluntariamente seguir inscritos tivo. Los que aprueben los exámenes con en la CRH para un cambio de colocación notas laudatorias podrán incorporarse al para mejor. servicio del gobierno central o de los Esta- 13-23 En el caso que no haya un solicitan- dos que así lo soliciten en las vacantes que te previamente registrado y de haber más se produzcan en todo el territorio nacional de un candidato para un puesto, se realizará y en las agencias propias que funcionen en un concurso en algunas de las ciudades del el extranjero. país. Las pruebas para estos exámenes se- Excepto los puestos de alta especializa- rán elaboradas conjuntamente por la enti- ción y los de confianza, que serán respon- dad solicitante y la CRH. Los gastos de via- sabilidad de los que los nombren, ningún je y estadía serán por cuenta del gobierno. empleado público podrá incorporarse sin el respectivo certificado expedido por la 13-24 Los empleados actuales podrán vo- CNRH y en estricto orden de registro. No luntariamente inscribirse en este sistema y obstante, en las instituciones en donde el permanecerán en sus colocaciones aunque examen de admisión sea la única vía de ac- el resultado de los exámenes les sea adver- ceso, la clasificación otorgada por la CNRH so. En este caso, la comunicación será es- no lo reemplaza sino que le es concomitan- trictamente confidencial entre el interesado te. Para recibir las solicitudes y realizar los y la CNRH. 266
- 267. Sólo hay unamanera de hacer las cosas: ¡hacerlas bien! 267
- 268.
- 269. Alta Política 14-3 El buen gobernante debe preocupar- se de multitud de asuntos internos, hacer frente a conmociones naturales o socia- El Prestigio Nacional les, estar pendiente de la opinión general, 14-1 Para una fructífera relación diplo- cuidar el prestigio del país, adoptar una mática y comercial con el resto del mun- adecuada política internacional, tomar a do es indispensable crear la imagen de diario decisiones que puedan afectar al un país serio y confiable para distinguirlo país por décadas, y... cuidar de los deta- claramente de gobiernos caricaturescos, lles. Es integérrimo, lleva una vida recata- desaprensivos o simplemente corruptos. El da y hasta frugal. Participa en muy pocas prestigio así logrado acarrea importantes reuniones sociales. Los acontecimientos beneficios marginales per se. familiares los celebra en privado. Es des- prendido y pone los venerables intere- El Estadista ses de la Patria por encima de todo. 14-2 La apropiada conducción de un país Cuida mucho sus palabras: Jamás una fal- requiere distintos y preclaros talentos que sía ni medias verdades, ni eufemismos, ni son en extremo más exigentes que los ne- descripciones forzadas, ni exponerse a un cesarios para dirigir alguna otra actividad desmentido (§ 5-19, 6-7). Despierta y pro- humana de cualquier naturaleza. Para pre- mueve la adhesión de los espíritus genero- tender el liderazgo político, se debe cono- sos en torno a las causas justas. Es puntual cer en detalle toda la Historia y, en ese sen- como un reloj digital; nada justificaría un tido, la política bien entendida es como la atraso de dos o de un solo minuto para Filosofía o la Teología. En ambas hay que recibir a una visita o acudir a un acto de- estudiar a fondo el pensamiento de coetá- bidamente programado1. Es avaro con su neos y predecesores antes de emitir una tiempo: no lo desperdicia en entrevistas opinión o adoptar una posición. También intrascendentes, o asistiendo a inaugura- en la política se debe conocer el accionar ciones de escasa o ninguna significación, de los más preclaros estadistas mundiales y o acudiendo a lugares que no requieran su compulsarlos con la realidad del momento presencia. Sólo atiende a visitas de mucha y del lugar para sólo entonces optar por importancia aunque procura, en lo posible una vía (§ 5-15). De ahí que esta amalga- que haya reciprocidad de parte de la na- ma de habilidades sea muy elusiva (§ 2- ción del visitante. 11). Es por eso que hay muchísimos más genios en el mundo que estadistas consu- Todo el tiempo lo dedica al estudio mados. de temas públicos e internacionales y se ver nota 1 en el envés 269
- 270. mantiene al tantode los acontecimientos. Síntoma de impericia Aunque modesto en lo táctico es soberbio 14-5 Por el contrario, un esclarecido en lo estratégico. No busca el protagonis- ejemplo de inmadurez política es remu- mo; deja que los ministros den a conocer dar ministros frecuentemente o que los las medidas y noticias más importantes. ministros designados al desgaire renun- Él dirige mensajes periódicos a la nación cien para “dejar en libertad al Presidente o cuando las circunstancias lo exijan. Se para que escoja a sus colaboradores”. En- preocupa de descubrir y preparar líderes tre las muchísimas diversidades o distin- capaces para asegurar la continuidad de ciones entre naciones del primer y tercer los objetivos nacionales. mundo (§ 2-16), quizás la más relevante diferencia es la destreza para escoger mi- 14-4 Entre los de buenos antecedentes nistros capaces, honestos, con vocación de escoge a los más capaces para cada tarea servicio, que aporten su propia habilidad aunque sean de la oposición y, de pre- para continuar un proyecto a largo plazo, ferencia, a los más inteligentes que él: el proponer soluciones, resolver problemas o hombre genial es el que logra que los ge- zanjar desacuerdos, y que permanezcan en nios trabajen para el objetivo común. Per- el cargo todo el período de su mandante. manece por encima de las controversias, Los cambios frecuentes revelan un mezquino pero cuando interviene da la solución y liderazgo. En el § 9-42, refiriéndose a los altos pone punto final al tema con ponderación mandos militares, se afirmaba que “con esta y ecuanimidad. frecuencia de cambios es imposible mantener 1 En cada caso, el SFS “medirá” el tiempo que tarda en llegar la comitiva desde donde se encuentra el Presi- dente hasta el lugar del acto. Revisará y filmará los distintos posibles trayectos, cruces, desembocaduras, lugares de estacionamiento, edificios, terrenos baldíos tapiados, techos, puestos ambulantes, y, en general, lugares donde se pudieran esconder atacantes en acecho. Igualmente, retirará cualquier objeto en los que se pudiera ocultar ex- plosivos detonados por radio o teléfonos celulares, e inspeccionará el subsuelo de pistas y veredas. Y finalmente, para anticiparse a demoras de último momento, desde horas antes del paso, se mantendrá vigilancia y a disposi- ción equipos mecánicos para despejar la ruta de obstáculos imprevistos. En estos tiempos de violencia no se puede exagerar las medidas de seguridad. No volverá más el tiempo en que el Presidente Guillermo Billinghurst tomaba el sol vespertino en una banca de la Plaza de Armas (hoy Plaza Mayor) o que el Presidente Manuel Prado, sin escolta, recorría a pie el Jirón de la Unión. En Madrid, en 1973, el Almirante Luis Carrero Blanco, Presidente del Gobierno de Francisco Franco, fue asesina- do mediante una bomba detonada a distancia. En la calle por la que normalmente transitaba el Almirante y su séquito, los complotados habían alquilado una casa y excavaron un túnel hasta el medio de la calzada en donde colocaron el artefacto explosivo. 270
- 271. la continuidad ycoherencia de objetivos y me- Para los cargos ministeriales es difícil dios. Persistir con esta práctica es del todo des- encontrar personas con las cualidades mo- aconsejable”. Esta apreciación también se rales, conocimientos y habilidad política, aplica a este caso. pero los cargos de Canciller, Procurador Federal, y los despachos de Comercio e El Proceso de Selección Industria, Defensa y Hacienda demandan 14-6 Un buen gobierno se decide desde una tarea aún más ímproba. su concepción. Conformar un excelente Este cuidado en la selección debe ex- o, al menos, un apropiado equipo de co- tenderse hasta los funcionarios de segundo laboradores exige meses de ponderados y tercer escalón que se vayan perfilando análisis entre la minuciosa selección y el hacia una misión de más categoría. escrupuloso examen de los candidatos. Se excluyen como factores: el pago de un fa- El Procedimiento vor político, el grado de amistad o simpatía 14-8 Luego de considerar dos o tres can- mutua, la propuesta de un grupo de apoyo didatos, viene un ritual que demanda una o los intereses alrededor del examinado. gran dosis de firmeza en el seleccionador Con la selección apropiada, no sólo y una gran honestidad por parte del exa- se apunta en la dirección correcta del de- minado. Como introducción se le advierte sarrollo sino que, además, se previene que el cargo que se le ofrecería no es una enmendar errores a la vista de todos y en sinecura para medrar; será antes que nada circunstancias que pudieran ser muy com- una donación en beneficio de la nación. prometidas y angustiosas por el cortísimo Luego se entra en la parte más crucial de tiempo para solucionar la crisis y sus se- la entrevista en que se le explica al inter- cuelas a corto, mediano y largo plazo. locutor que una mentira revelada en el ejercicio de un cargo público, descalifica 14-7 El grado de dificultad dependerá de de por vida al político. Acto seguido, se le la personalidad del seleccionador y de su pregunta si tiene un conflicto de intereses o experiencia, su capacidad para hurgar en algún secreto que de trascender desataría el interior de las personas y su discurso un escándalo que hasta pudiera ser injusto para convencer, su habilidad para conciliar pero que le irrogaría a la administración, intereses y, por último, de su persuasión y al país, un daño irreparable. El arcano para lograr que, en beneficio del país, se puede que se trate de algo que aparente- depongan ciertas aspiraciones, que hasta mente nadie sabe, o algún hecho que en su pudieran ser legítimas. momento se ocultó, o de alguna conducta 271
- 272. (no una tendencia)inapropiada que se dé por mancillar a los niveles superiores que a conocer. No es que al interrogador le in- con desatino manejaron la situación. El as- terese saber la naturaleza del secreto sino cendiente del gobierno sobre la ciudadanía, si la revelación de éste pudiera dar lugar a como un todo, es con mucho más importan- una situación conflictiva para el gobierno. te que la obligación civil, penal o política que Este momento es muy tenso. Transcurrido se derive del hecho punible del comitente del el clímax, en la parte final se le aconseja al desaguisado. cuasi candidato cómo lidiar con las enor- Pero la honradez requiere de ingentes mes presiones que recibirá de familiares y dosis de valor. En política el honrado pusi- amigos para la consecución de favores y lánime carece de utilidad. Un ejemplo expli- servicios. citará mejor este aserto. Se entiende que el Es un honor, no es un negocio Presidente del Sistema Federal de Reserva 14-9 Servir a los interesas de la comunidad mantendrá su postura de defender la mo- pequeña o grande no es para percibir ele- neda contra las presiones del Ejecutivo para vados sueldos o para tomar ventaja de los disponer de más dinero. Para eso la nueva conocimientos adquiridos o para valerse de legislación le concede permanencia en el las nuevas amistades para lucrar, sino como cargo a salvo de cualquier maniobra eviden- una generosa contribución a la nación toda. te o encubierta para presionarlo. Lo propio se espera del Superintendente de Contribu- ciones: no pondrá a la institución al servicio Honradez (§ 5-13) del Ejecutivo para intimidar a ciertos miem- 14-10 Para que la política de desarrollo se bros de la oposición. Resistirá con energía cristalice, el gobierno tiene que mantener cualquier influencia que al respecto se ejerza una autoridad impoluta. Que se le pueda contra él. La misma actitud digna y valiente acusar de lentitud o de precipitación, o de deberá observar quien integre un jurado. De haber adoptado una decisión incorrecta o esta manera, haciendo frente a presiones, exagerada, pero no de descoordinación ni halagos o amenazas, es como todos, absolu- menos de haber pretendido ocultar una ini- tamente todos, contribuyen a la grandeza quidad o de haber tratado de minimizarla, de la patria mereciendo el respeto de na- de atenuar la culpa del responsable del nivel cionales y extraños. que sea o, por último, de contumacia. Suele suceder que muchas veces las ma- Destreza y Coordinación niobras de personajes de mando medio 14-11 Además de adoptar programas viables tratando de encubrir o minimizar su parti- de cambio y proceder con eficiencia y hones- cipación en un hecho censurable, terminen tidad, el otro e indispensable requerimiento es 272
- 273. que el equipode gobierno actúe con sagaci- las figuras prominentes del gobierno no ten- dad. La característica más visible de esta cuali- gan que viajar al extranjero para curarse. dad, a la par del avance que se obtenga en los Y a propósito de viajes al extranjero de distintos campos, es cuidar el buen prestigio funcionarios del gobierno: la mayor parte de con una conducta intachable e inteligente. Es ellos son realmente innecesarios y asaz cos- la única manera de concitar la voluntad gene- tosos para la nación. ral de la ciudadanía encauzándola en la direc- ción correcta; que cada adulto y todo joven Visitas intrascendentes se sientan protagonista de la obra trascenden- 14-13 Un cuerpo diplomático bien prepara- tal emulándose unos a otros. Hasta los de la do e instruido convenientemente hace casi oposición se reconocerán como comprometi- innecesario los viajes presidenciales que, dos en el esfuerzo. Un programa económico, además de costosos las más de las veces póngase el caso, no prosperará cuando es hasta resultan algo decepcionantes para el ejecutado por un gobierno de dudosa re- propio visitante: los jefes de gobierno de las putación (aunque, a decir verdad, ninguna grandes potencias paternalmente conceden administración de cuestionada honestidad algunos minutos, sin protocolo alguno, lleva a la práctica ningún planteamien- a los mandatarios de los países pobres que to coherente). Cuando los miembros del piden visitarlos o que acceden a invitacio- gabinete, hábiles y escrupulosamente es- nes más bien formales que de fondo. Se cogidos, actúan de buena fe y coordinan conversa a la ligera de algunos temas que sus acciones, no se dan discrepancias pú- por lo general interesan más al visitante que blicas ni declaraciones insólitas o apresu- al recibidor y luego de unos momentos se radas que tan mala y duradera impresión despiden y posan ante las cámaras para de- causan. clarar que durante las conversaciones “se abordaron temas de interés común a ambos Viajes al exterior países”. La entrevista no deja impresión al- 14-12 El Presidente no debe realizar visitas guna en el anfitrión ni el pasajero obtiene privadas al extranjero ni aún accediendo a ningún resultado práctico, aunque las fotos invitaciones de entidades internacionales y puede que le satisfagan su pequeño ego por ni siquiera por razones de salud (§ 3-30). algún tiempo. Los viajes subrepticios siempre se prestan a suspicacias, fundadas las más de las veces. El protocolo De otra manera, una excelente manera de 14-14 Rara vez una visita obedece a levantar el prestigio de un país es hacer que exigencias mayores, pero de ser así, ésta 273
- 274. debe arreglarse através de la Cancillería intrascendentes. Excepto en los casos de con meses de anticipación para que el re- desastres, se deberá observar el protocolo cibimiento sea de acuerdo al ceremonial en todas las visitas. que el protocolo depara a un Jefe de Es- tado. No es una deferencia concedida a Gobierno y Oposición la persona sino al rango. La anticipación 14-16 El estadista considera siempre a la se aprovecha para que el viajero estudie a oposición y a sus voceros calificados; los fondo la historia del país receptor, las ca- trata con respeto y ¿por qué no? hasta con racterísticas más notables de su política in- cordialidad de ser preciso, lo que no quie- terna y exterior, sus intereses actuales, sus re decir intimidad necesariamente. Una de proyecciones y metas así como la impor- las principales tareas al inicio del gobierno, tancia que tiene el propósito de la visita es encontrar al interlocutor más represen- o lo conseguido con anterioridad. Mejor tativo o válido de la oposición. si la entrevista se realiza en el idioma del anfitrión; esto le da más jerarquía al visi- Esta última es siempre presente en el tante. No importa qué poder está de una tiempo, nunca es un pasado. Se le escu- parte o de la otra, al final lo que se tiene chará y consultará cada vez que una situa- es dos personas conversando, exponiendo ción o conflicto sea de extrema gravedad sus posiciones, midiendo sus posibilidades y se le atenderá solamente en lo sensato y esgrimiendo sus habilidades. Dejará sen- y viable de sus reclamos. Lo positivo de tir su prestancia el que exhiba una mejor la oposición ayuda a una sana administra- personalidad y preparación. ción política. 14-15 En tratándose de visitas locales, Reacción a los señalamientos éstas sólo deben realizarse cuando el Pre- 14-17 De producirse una denuncia de cual- sidente tenga algo tangible que ofrecer o quier tipo, el afectado o implicados expon- entregar al caserío, pueblo o ciudad. Las drán la verdad a los mcs. Sin esperar órde- quejas que le formulen o los pedidos que nes superiores, los escalones administrativos se le alcancen - que estén dentro de las correspondientes iniciarán de inmediato atribuciones del gobierno federal - de- una investigación pronta e imparcial para ben ser atendidos de inmediato no sólo averiguar cuánto haya de cierto en la infor- porque así debe ser sino también para mación. Si ésta resulta ser veraz, el gobier- que crezca su influencia en la población. no dará a conocer su posición por ingratos Una manera de perder ascendiente es que que los resultados pudieran ser, e informará las visitas del Presidente sean totalmente sobre las medidas correctivas adoptadas. Si, 274
- 275. por el contrario,la deposición carece de sus- La Renuncia tento o ha sido maliciosamente montada, el 14-19 Una renuncia es irrevocable por ministerio correspondiente aclarará la situa- definición. ción con términos moderados y claros y sin Dejar entrever que se desea seguir en el lanzar agravios. La ciudadanía, esto es, los cargo no es una muy buena recomenda- poderdantes, deben ser cabalmente infor- ción para el propio interesado que debe, mados de cuanto haya merecido la atención antes que nada, mostrar un gran despren- pública. Un gobernante que procede presta- dimiento no importando para el efecto las mente y con equidad suscita respeto hasta muestras de simpatía que pudieran apun- de la oposición. Una buena administración tar en sentido contrario. nunca debe incurrir en el riesgo de perder credibilidad. El Gobierno y Prensa Actitud del cuestionado 14-20 El gobierno bien conducido orienta 14-18 Un funcionario designado que es a toda la sociedad hacia la consecución de objeto de críticas ya sea por una mala los objetivos nacionales y lleva una rela- gestión anterior o por su desempeño ac- ción cordial, o por lo menos sin sobresal- tual, debe renunciar si bona fide no pueda tos con cada uno de sus sectores, siendo satisfacer a los censores. En una primera la prensa uno de los más importantes aun etapa la reprobación recae no sobre el go- cuando alguno de los medios practique bierno sino sobre el causante o aparente una actitud un tanto maliciosa o defienda responsable del conflicto. Pero si el cues- posiciones antagónicas valiéndose de algo tionado se aferra al puesto, a quien daña menos que la verdad. A pesar de esto, tal irremediablemente es a la administración. como se vio en el Cap. 8, el periodismo El censurado no debe esperar el apoyo de serio es de primordial importancia para el los altos niveles y, peor aún cuando goza desarrollo de una sana democracia. Por el de amistad personal con alguno de los contrario, el gobernante que la emprende personajes políticos de elevada posición. contra algún medio de comunicación es- Aunque la culpa no sea toda suya, él debe grimiendo cualquier pretexto, es signo in- tomar su decisión lo antes posible; no es- equívoco de malignidad o torpeza, o una perar que el de más arriba erróneamente combinación de ambas. se sienta comprometido a defenderlo. El puesto público exige ese sacrificio en be- La corrupción en la Historia neficio de la tarea común. Esto es uno de 14-21 La administración pública funcionó los riesgos del ejercicio de la política. con marcados desajustes en los imperios 275
- 276. Romano, Turco yChino. En el primero de que así se veían forzados a la rapiña para ha- los nombrados, el de mayor duración de to- cer frente a la extorsión y de paso quedarse das las épocas, los cargos públicos de cual- con algo – que a veces era bastante. Ciertos quier categoría – aun los más bajos – los soldados que eran o muy hábiles o carentes otorgaba el emperador y.... eran los medios de todo escrúpulo, lograban amasar peque- más seguros para lucrar. El pretendiente al ñas fortunas que ocultaban celosamente. cargo debía buscar a alguien con acceso di- Pero si el jefe maliciaba algo, les imponía recto al César para que lo propusiera. Por tales servicios o castigos que los desdicha- esta gestión el intermediario o cabildero co- dos no tenían más remedio que “comprar” braba un gravoso emolumento. la buena voluntad del mandante que de esta manera lograba compartir la buena estrella Cuando el postulante recibía la investi- de sus subordinados. Por su parte, otros mu- dura, el César a su vez esperaba del favo- chos soldados cuando no tenían que pelear, recido un regalo que estuviera a la altura se eximían de su servicio diario y pasaban de la dignidad otorgada. Si el obsequio no una vida muelle simplemente sobornando guardaba relación con las expectivas im- al jefe. periales, el ingrato podía perder el puesto recién adquirido o hasta sus propios bienes e ir al destierro. Salvada esta segunda gran 14-23 En el Imperio Chino, además de lo dificultad y una vez en posesión del pues- anterior, los ingresos de los altos funciona- to, el flamante funcionario se las arreglaba rios se aumentaban aún más con los permi- para cobrarle a los súbditos de la comarca sos de la importación o tránsito de merca- por cualquier trámite que pudieran nece- derías y por el agiotaje y usura. Con ligeras sitar aun los más insignificantes, creando variantes, lo mismo ocurría en la India y en para el efecto toda clase de dificultades el Imperio Turco. Recurrir al cohecho era la para..... vender facilidades. Se llegó a ta- manera de obtener algo del sistema y todos les excesos que, para morigerar en algo a lo aceptaban. Y hasta se daban casos de los codiciosos, el emperador tuvo que or- “honradez” cuando algunos funcionarios denar se exhibiera en los puestos públicos afirmaban que al servicio del emperador un letrero con la “tarifa” por los servicios apenas si habían duplicado o triplicado su prestados. fortuna inicial verificando todo con compro- bantes que habían conservado con pulcritud de notario. En las legiones 14-22 En el caso de las legiones romanas, Aunque, obviamente padecía de muchí- los jefes exigían un cupo a sus subordinados simos defectos, el sistema imperial funcionó 276
- 277. de alguna manerapara la época que vino a alcanza prácticamente a todos los niveles: conocerse como la Pax Romana. Siglos des- desde el que compra cera para pisos o lu- pués vendría la Pax Britannica. bricante para las transmisiones hasta el o los encargados de adquirir sistemas de cómpu- 14-24 La honestidad del funcionario pú- to o maquinaria o armamentos pesados pa- blico y de la milicia allende las fronteras es sando por los compradores de los útiles de un logro relativamente reciente; data apenas oficina o de materiales y equipos de seguri- del siglo XIX y se da solamente en algunas dad. Algunos ascensos se negocian, muchos partes de Occidente y en lucha sin tregua delitos no se investigan; hay de por medio contra la corriente. El soborno y la extorsión apropiadas comisiones e influencias. Real- como sistema aún prevalecen marcadamen- mente pavoroso. Como es evidente, esto te en África y Asia y en casi todos los países tienen un altísimo costo en desarrollo que se subdesarrollados de América Latina. En los paga con extrema pobreza. países del antiguo bloque soviético, en don- de todos eran empleados del estado, circu- laba la sentencia “si no le robas al Estado, le En el ambiente bursátil 14-27 Los fabricantes nacionales tampoco estás robando a tu familia”. se benefician con esta práctica. Tener clien- tes cautivos por medio de pagos bajo cuer- Corrupción y subdesarrollo da los inhibe de sentir las presiones de los 14-25 La pobreza de un país no es la cau- competidores y, desde luego, los exime de sa del subdesarrollo. Antes, por el contrario, las mejoras que deben introducir constante- ésta es el acicate para el progreso. Así ha mente en sus productos y sucumben fácil- sido en muchos países. El drama en Latino mente ante sus competidores foráneos. América sobreviene cuando el relajamiento moral se combinan en partes iguales con la Finalmente, el dinero así transferido no falta de liderazgo y la estulticia para exacer- paga impuestos por lo que tampoco se con- bar la corrupción que sí es la verdadera cau- tribuye con su aporte a remediar en algo el sa del subdesarrollo (§ 2-17). La inmadurez daño perpetrado a la colectividad toda. política y la subsecuente corrupción son consecuencias de una deficiente formación 14-28 La corrupción no se limita a casi todas de carácter endémico (§ 8-8.7). las dependencias del aparato oficial, también abarca en gran medida a la entidad privada, y La defraudación como sistema esto no se refiere sólo al otorgamiento de dá- 14-26 En las empresas públicas del país, divas para obtener prebendas del gobierno o institutos armados y la policía, la corrupción beneficiarse a costa de terceros sino a robos 277
- 278. y cohechos dentrode las propias empresas. núscula presencia; pero, en la mayoría, in- Esto afecta también seriamente al país en su cluyendo desde luego a algunos de los más conjunto al impedir un desarrollo armónico industrializados, la corrupción también per- del aparato comercial industrial. cude hasta las más altas esferas del gobierno 14-29 Además de “comprar” sentencias y en los directorios de algunos bancos y de judiciales, adjudicaciones de contratos o poderosas empresas en pugna por cuantio- concesiones, o ser favorecidos con órdenes sos depósitos o lucrativos contratos (§ 11-1). de compra o de servicio, las prácticas desho- En no pocos países, la corrupción va de la nestas también malversan préstamos y do- mano con la delincuencia organizada que, naciones internacionales. Según un estudio llegado el caso, recurre hasta el ‘ablanda- de las NNUU, en algunos países del tercer miento’ o la ‘eliminación’ de los obstáculos. mundo un mero 8% de las aportaciones es Por su campo de acción, la corrupción es todo lo que llega a manos de los necesita- tanto internacional como local. No es pues dos. sólo una mácula propia del tercer mundo, es El resto es dilapidado en el proceso por una estigma compartida y aún mejor organi- burócratas inescrupulosos y derrochado en zada en varios de los países desarrollados. “gastos administrativos”. Es, en todo caso, una asociación para Aun para los propios organismos de las delinquir y, otra vez en perjuicio de los más NNUU y los bancos internacionales de pobres. fomento, es casi imposible impedir la de- fraudación: en ella también participan los Las consecuencias funcionarios encargados de controlar e in- 14-31 El daño que la corrupción y el robo vestigar los latrocinios y, como se menciona infieren al país es gravísimo, no sólo porque líneas abajo, alcanza hasta a los más altos el dinero así malversado es sustraído de las niveles de la administración política. Con clases más pobres de la población (menos únicamente unos cuantos jueces capaces y empleos, educación deficiente, deplorables honrados pero mal pagados y carentes de cuidados de salud, abandono de la niñez apoyo de las instancias superiores y del Eje- y de la ancianidad, bandas juveniles, ma- cutivo, es casi inútil recurrir a la justicia. yor degradación por drogas, delincuencia y prostitución) sino porque distorsiona las Responsabilidad compartida intenciones de los pocos planes con algún 14-30 La corrupción que no es sino una objetivo del país y los vuelve imprácticos u modalidad de la extorsión se da en todo el onerosos retrasando el desarrollo y conde- orbe. En poquísimos países tiene una mi- nando al país a un futuro de insolvencia a 278
- 279. merced de lacaridad internacional y con el y, en general, toda las organizaciones que peligro de que, en un futuro no previsible, reciban depósitos del público o fondos pudiera ser dividido y regido por una ad- mutuos, establezcan un banco de datos ministración extranjera. En las compras de común y procedan a registrar debidamen- armas y equipos bélicos el delito linda con te con foto y huella dactilar, o emplean- la traición legal. do los modernos métodos biométricos de Es tan grave el problema que, aun fuera identificación, a los titulares de cuentas, del área latino americana, ya se habla de al- propietarios y ejecutivos de compañías gunos países, dentro del ámbito de influencia que realicen transacciones de dinero del europea, que se han vuelto el “sueño impo- tipo especulativo. De esta forma, será casi sible” por no ser capaces de vencer este cán- imposible que un deshonesto gobernante cer social ni de lograr armonizar un estado abra cuentas o deposite valores al portador eficiente. Así es de crítica la situación. bajo diferentes nombres valiéndose de pa- saportes auténticos pero con información Qué se hará al respecto falsa o que se valga de empresas creadas 14-32 La corrupción afecta a todo el orbe, en los hasta ahora existentes paraísos fis- tanto al país en el que el latrocinio tiene lu- cales. gar como a los programas de ayuda inter- Así mismo, se facultará a la PCP para nacional destinados a impulsar el bienestar que, valiéndose de estratagemas, tome de los pueblos pobres, y que al final sirven parte activa en la detección de casos de en parte para engrosar las cuentas bancarias corrupción dentro de la administración na- de los más pillos. Por ello es que la Orga- cional y estadual (§ 7-17, 14-40). nización para la Cooperación Económica y el Desarrollo (OECD), ha emprendido una Los medios de comunicación campaña mundial contra la corrupción. Se social (mcs) ha recurrido a una serie de medidas para 14-33 Mientras tanto, se pondrá en vigor erradicarla de muchos países cuyos gobier- algunas disposiciones para consolidar la nos no sólo han cooperado para este fin campaña contra la corrupción. En esta polí- sino que están adecuando su legislación tica, la prensa hablada y escrita está llamada para hacer más fácil la detección y castigo a cumplir un rol fundamental denunciando a los infractores. ante la ciudadanía los hechos irregulares o El PERÚ se afiliará a esta lucha contra los manejos dudosos de cualquier naturale- la corrupción y propondrá que todos los za. En realidad, los mcs son la mejor arma bancos, financieras, empresas de inversión para esta campaña (§ 8-32, 41). 279
- 280. Predicar con elejemplo o el principal ejecutivo en la que conste 14-34 Por la importancia e influencia que la empresa tiene por norma no re- que ahora tendrán en la formación de la currir al cohecho para la obtención de opinión pública, es menester que los mcs contratos, y asumiendo la responsabili- también den cuenta pormenorizada de dad corporativa en el caso que se pro- sus balances e ingresos y que directivos, base alguna violación de dicha práctica. ejecutivos y periodistas estén sujetos a las 2. El documento se acompañará con copia mismas normas de prospección que a los de la norma con que la empresa intere- funcionarios públicos, legisladores, líde- sada ha dado cuenta a su personal de la res de los partidos políticos y dirigentes asunción de tal política. de las centrales sindicales (federaciones, 3. La entidad licitante se reserva el derecho confederaciones o uniones), para que la de pasar por alto cualquier inconformi- ciudadanía pueda comprobar su estruc- dad menor que no invalide la propuesta tura financiera (§ 3-81). Los mcs deben así presentada. redactar por si mismos y suscribir un có- digo de ética que los ciña a la objetividad 4. Las bases de la licitación enumerará cla- en sus informaciones y comentarios y que ramente los criterios para definir la adju- los someta a severas normas de comporta- dicación. miento personal (§ 8-32). 5. Igualmente, se señalarán el organismo Y no bastará saber los ingresos de los que conocerá cualquier recurso de revi- vinculados con los mcs, también debe tras- sión, de haber alguno. cender cómo viven. 6. Los postores cuyas propuestas hayan sido encontradas conforme, podrán so- Las licitaciones públicas licitar un resumen de marcas, modelos y 14-35 Al mismo tiempo se tomarán las precios de las demás ofertas. siguientes medidas: Con excepción de la información que 1. Todas las empresas nacionales o extran- cada proponente considere que está jeras que participen en licitaciones con- protegida por una patente o cuyo conte- vocadas ora por el gobierno federal ora nido sea considerado como secreto por por los gobiernos estaduales o de me- su respectivo gobierno, las bases no po- nor jerarquía, exhibirán, además de los drán contener limitaciones adicionales a usuales requisitos, una declaración jura- derecho de información. da firmada ya sea por el gerente de la 7. Los comités de adjudicación sólo po- corporación, el presidente del directorio drán celebrar sesiones públicas con la 280
- 281. concurrencia de representantesde los Consejo Superior de postores hábiles, los cuales podrán so- licitar aclaraciones e informaciones no Licitaciones 14-37 El estatuto o carta fundamental de contenidas en las ofertas y que no violen cada Estado determinará la forma, fecha lo indicado en el acápite precedente. La y renovación como se constituirá el Con- prensa será invitada. sejo Superior de Licitaciones (CSL) que 8. Al final de cada sesión, y de ser consi- conocerá en primera instancia los recla- derado pertinente, cada postor podrá mos o recursos de nulidad que planteen hacer observaciones por escrito que de- los postores o interesados en un proceso berán ser contestadas antes o durante la de licitación convocada por una secretaría. siguiente sesión. De encontarse algo indebido, emitirá un 9. Uno o más postores podrán solicitar informe y se pronunciará sobre el fondo al comité de adjudicación que el favo- de la cuestión y dictará lo más convenien- recido con la buena pro haga una ex- te. Contra este fallo procede un recurso de posición de cualquiera de los puntos o impugnación ante el Regente. Este mismo características que sirvieron para la cali- procedimiento se sigue para las licitaciones ficación. convocadas por un organismo provincial. 10. i publicada la adjudicación, alguno de S En tratándose de una licitación o concurso los participantes considerara que hay organizado por un municipio, la primera algo irregular, podrá apelar al organis- instancia es el concejo municipal y la se- mo revisor procediendo a cambiar el gunda el despacho del Director o Regidor tenor de su fianza para adecuarla a la Provincial según sea el caso. nueva situación. Si el fallo en esta ins- tancia le fuera adverso y se le aplicara 14-38 De presentarse impugnaciones, los alguna sanción, el postor aún puede re- concursos y licitaciones promovidos por currir a la vía judicial en busca de am- el gobierno central serán definidos por el paro. CSL cuyos miembros designados por el Presidente, permanecerán en funciones 14-36 Por su naturaleza, algunas licita- por siete años improrrogables. ciones podrán ser reservadas, pero esta condición no las exime, llegado el caso, de Prevenir la disfunción su revisión tanto por el respectivo congre- 14-39 Para hacer más difícil medrar con so o parlamento o por la corte correspon- la posición detentada o por el cargo des- diente. empeñado, la siguiente medida se orienta 281
- 282. a desalentar aambiciosos e inescrupulosos constituciones que se han sucedido des- y darle paso al capaz con espíritu de sa- de 1821. Para que el PERÚ emprenda sin crificio. lastre el camino al desarrollo y a la armo- Así, dentro del área en que se hayan nía social, se debe dilucidar meridiana- desempeñado, los ex funcionarios públicos, mente cada caso aplicándose las enmien- incluyendo a militares y miembros de la po- das y sanciones a que hubiere lugar. licía en situación de retiro, y quienes hayan La reconciliación se logra a partir de usufructuado un despacho por elección tanto la equidad impartida por jueces de insos- nacional como estadual, quedan prohibidos pechable parcialidad. La justicia no debe durante los siguientes cinco años de haber ser frustración, resentimiento o pasíón (§ cesado en el encargo, de valerse de las amis- 1-6), pero también la paz social deman- tades o de la experiencia que hayan obteni- da, exige, que el derecho no cohoneste das en el ejercicio de su función para: la impunidad. En una contienda entre la 1. Realizar negocios personales, o por con- justicia y el derecho, debe prevalecer la ducto de interpósita persona, con enti- justicia. dades o dependencias tanto del gobier- no federal como de los Estados. 2. Patrocinar a empresas ajenas o cabildear Conclusión a favor de intereses particulares que ac- 14-42 Cambiar la forma de gobierno de túen en esa misma área. un país, y la actitud y percepción del fe- 3. Aceptar cargos ejecutivos o de asesoría nómeno político por parte de su gente, no en empresas que tengan negocios con el es ciertamente tarea fácil. Se requiere un gobierno o con algunos de los Estados. “plano rector” que merezca la confianza de la ciudadanía para que lleve adelan- Detección Activa te el complejo programa disponiendo le- 14-40 La Policía Civil del PERÚ destinará galmente de los poderes necesarios para parte de sus recursos a luchar contra la co- dictar la redacción de la Carta Magna, rrupción local mediante agentes encubiertos convocar a elecciones e iniciar las refor- para la dectección activa de personajes pro- mas aquí delineadas. Hay, desde luego, clives al cohecho (§ 7-17, 14-32). algunas otras medidas que se tomarían para despejar el camino del cambio. Es Justicia y Paz Social preciso hacer hincapié en que el esfuer- 14-41 El país tiene una ingente histo- zo será general. No es sólo tarea de unos ria de corrupción y de violaciones a las cuantos, es la cooperación de todos. 282
- 283. PROYECTO DE ESTATUTO Ladelegación de responsabilidades en la administración política es un poderoso e indispensable instrumento de desarrollo 283
- 284.
- 285. Proyecto de Estatuto Comisiónde Redacción partidarias se hace más fácil llegar a un 15-1 Cada Estado procederá a convocar consenso. a una comisión de sus más ínclitos perso- najes de la más variada extracción para Aprobación redactar un Estatuto que defina la vida 15-2 El pueblo del Estado se reserva siem- social del Estado. Es mejor tener una jun- pre el cambiar su estatuto si considera que ta de notables para el estudio y redacción éste no responde a las expectativas. Tam- que recurrir a una asamblea constituyen- bién el pueblo está revestido de la suficiente te que al estar conformada por elemen- autoridad para cambiar su sistema de go- tos de distintas orientaciones políticas bierno si éste tampoco se condice con las tienden a engendrar una carta de com- necesidades de la hora actual. Además de promiso en la cual se añade un elemento lo anterior, el estatuto o carta fundamental para a su vez conseguir que se introduzca establece las reglas a las cuales se tienen que alguna otra declaración que de no ser así ceñir los poderdantes y las autoridades para no sería aceptable. No es que en el seno la consecución de los objetivos. Cuando el de una comisión no se den las posturas borrador del estatuto queda listo, se le da di- políticas, pero por el hecho de no tener fusión para luego ser sometido a referendo. que defender, precisamente, posiciones Lo que sigue es sólo una idea: 285
- 286. Carta Fundamental delEstado de... Título I Pueblo y Soberanía en la cual tendrán su asiente los tres Capítulo I Exordio servicios del gobierno. Declaración Capítulo II Principios Generales Art. 1 El pueblo del Estado de. . . . . . . .. . . . . . ., parte inseparable del PERÚ, Propósito del Gobierno libremente convocado se ha dado el Art. 6 El gobierno que se constituye por siguiente Estatuto: este documento, es para organizar la dación de leyes justas, interpretadas Solidaridad con imparcialidad y ejecutadas en su Art. 2 La comunidad del Estado. . . . . . . oportunidad con honestidad y efi- . . . . . ., En adelante “el Estado” en ciencia. el presente documento, está integra- da por personas comprometidas vo- Mandatarios luntariamente con la solidaridad y la Art. 7 Todos los funcionarios del Estado, ya ayuda mutua de cada uno para con sean por nombramiento o elegidos los demás sin limitación alguna. periódicamente, son meros repre- sentantes de la voluntad popular y Soberanía Popular responsables ante el pueblo por su Art. 3 La autoridad reside en el pueblo y el actuación. propósito de este instrumento es la organización de un gobierno que le Iniciativa para mejorar brinde protección, paz y desarrollo y Art. 8 Si el pueblo como gestor del poder no para el beneficio, honor o el inte- considera que la autoridad, o una rés privado de quienes lo ejerzan o parte de ella, no está cumpliendo los de su entorno íntimo. con las tareas para la que fue desig- nada, efectuará todos los cambios en Himno, emblema, lema, día cívi- la administración política que estime co, y sello del Estado necesarios para el logro de sus fines, Art. 4 Estos serán.......... incluyendo la forma de gobierno y el presente Estatuto, pero siempre de Sede del Gobierno acuerdo con los principios consagra- Art. 5 ..........……. es la capital del Estado y dos en la Carta Magna del PERÚ. 286
- 287. Reserva de tierras las reclamaciones, y asumirá todas las Art. 9 Todos los territorios que pertenezcan al obligaciones insolutas originadas en Estado, estén o no estén sujetos a litigio, el territorio actual del Estado que los no podrán ser cedidas a título gracioso gobiernos de la República no hayan ni a precio vil por ningún motivo. La satisfecho en su oportunidad o en su Asamblea podrá destinar alguna ex- totalidad, pero sin perjuicio de resar- tensión para cubrir una necesidad pero cirse luego del gobierno central según sujeta al precio del mercado. procedimiento. Reversión de tierras Título II Garantías Art.10 Por ley de la Asamblea revertirán al Fundamentales Estado las tierras que hubieran sido Capítulo I Los Derechos de la cedidas a terceros a precio vil o que Persona en el proceso de su adjudicación se detecten vicios insalvables. Garantías otorgadas por el Estado Reconocimiento de las Art.14 Todos los habitantes del Estado, con comunidades prescindencia de su condición legal, Art.11 El Estado reconoce a las comunida- tienen cuando menos las garantías des indígenas asentadas en su terri- que se enuncian a continuación: torio y asume su defensa contra in- tentos de despojo o de agresiones de i Protección al indefenso cualquier naturaleza. Al ser en gestación se le considera vivo para todo lo que le favorezca. Beneficios a los licenciados Art.12 En compensación por sus esfuerzos, ii Derecho a la paz el personal militar y policial del sis- A la vida, a la libertad y a disfrutar tema federal o estadual, retirado al de los bienes lícitos conseguidos me- término de su servicio, y que haya diante su esfuerzo o diligencia. nacido en el Estado, tienen derecho a un terreno, además de sus otros iii Libertad de expresión beneficios. La Oficina de Licenciados A expresar libremente su pensamien- administrará este servicio. to por escrito u oralmente a través de cualquier medio de comunicación, Asunción de deudas o sin perjuicio de la responsabilidad indemnizaciones incurrida por cualquier exceso. Art.13 Previa verificación, el Estado aceptará, 287
- 288. iv Acceso a la salud xi No ser objeto de discriminación A los servicios de salud oportunos y alguna eficientes para todos los residentes A la igualdad ante ley y a no ser incluyendo pero no limitado a los discriminado por razón de su edad, desposeídos, ancianos desampara- raza, color, ascendencia, sexo, esta- dos, huérfanos, adictos, enfermos do civil, origen, idioma, aspecto físi- en etapa terminal, y limitados físicos co, antecedentes judiciales, creencia o mentales, reos despojados de sus religiosa o política. otros beneficios. xii A la formación v A la terapia de recuperación A la instrucción y a la información. A la rehabilitación física y mental, al entrenamiento y a la consecución xiii A la compensación de empleo para los que hayan sufri- Al sostenimiento de los deudos de do lesiones o padezcan de limitacio- cualquier trabajador del Estado que nes por enfermedad. haya perecido en cumplimiento de su deber. Igualmente, a una indem- vi A la libertad religiosa nización por cualquier daño que le A practicar algún o ningún culto reli- hubiera sido irrogado a su persona, gioso. buen nombre o en su propiedad. vii A la libertad de reunión xiv Protección contra exacciones A reunirse sin armas y pacíficamen- A no ser conminado a impuesto o te. La autoridad dispondrá las medi- gravamen alguno que no haya sido das para asegurar el orden público. previamente aprobado por el res- viii Derecho de solicitación pectivo cuerpo colegiado. A la petición ante las autoridades xv A ser tenido por veraz políticas y administrativas. A que se le crea en lo que afirma ix A la libre elección sin detrimento de ser enjuiciado pe- A elegir a sus autoridades y ser elegidos. nalmente por perjurio, en caso de haber mentido. x A la vida privada A la intimidad del hogar o de su cen- xvi Remuneración apropiada y tro de actividades. Que la información oportuna personal, de ser imprescindible, sólo A una retribución justa y oportuna sea revelada por mandato de un juez. por los servicios prestados. En tanto 288
- 289. se le abonael sueldo, el trabajador xx Tener derecho al uso de una ga- retendrá la propiedad del trabajo rantía realizado, o el de los materiales em- A una fianza razonable para acusa- pleados, hasta que se le satisfaga los ciones de delitos distintos al de ho- sueldos devengados. El sueldo es micidio calificado, tráfico de drogas, inembargable excepto por senten- terrorismo o traición a la patria, y cia judicial para el mantenimiento tratándose de reos primarios y que de menores o el sostenimiento del no constituyan un peligro para la co- ex conyugue. La ley determinará munidad. los procedimientos expeditivos para que esta norma sea de rápida apli- xxi A un juicio pronto, equitativo y apelable cación. A una administración de justicia pronta, expeditiva y equitativa, en xvii A la libertad de tránsito la provincia en donde ocurrieron A desplazarse y establecerse libre- los hechos, ante un jurado imparcial mente en todo el territorio del Esta- compuesto por ciudadanos de su do con excepción de aquellas zonas mismo origen en el que se le brin- de seguridad declaradas por ley. de todas las facilidades para ejercer su defensa a título personal con la xviii A no ser maltratado asistencia de un abogado o por in- A no ser zaherido innecesariamente termedio de este último. También a en caso de detención o a maltrato la revisión del proceso y de la sen- durante su relegación, y a la presen- tencia cuando surja una nueva evi- cia de un abogado designado por él dencia. o por el Estado antes y durante los interrogatorios. Queda totalmente xxii Proceso de expropiación prohibido el empleo del tormento Al residente en el Estado, bajo nin- en cada una de sus modalidades y gún concepto se le despojará de su para cualquier propósito. propiedad legítimamente adquirida, xix A guardar reserva sobre sí mis- o se le forzará a la venta. La ley lo mo protegerá de tal eventualidad. Sólo A no ser obligado a acriminarse a sí cuando el bien haya sido solicitado mismo o a ser juzgado dos veces por por el gobierno central o en el inte- el mismo delito. rés de la comunidad debidamente 289
- 290. sustentado en amboscasos, se eje- ni los aportes en impuestos o la par- cutará la expropiación mediante una ticipación en las ganancias. compensación equitativa y oportu- na. Procede el recurso de oposición xxviii Contribuciones lúdicas ante una corte del Estado. Sólo se permite la realización de bingos, rifas y sorteos benéficas en xxiii Derecho a la libertad favor de entidades asistenciales au- Salvo sorprendido in fraganti, nadie torizadas, no lucrativas, pero sujetas podrá ser detenido sino por manda- a las siguientes condiciones: to del juez señalando el motivo. Inc. I Que se organicen, vendan y admi- xxiv Al aprovechamiento de la reclusión nistren a través de los miembros de A labores productivas y aprendizaje la propia beneficiaria. durante su confinamiento; optativo Inc. II Que el balance final de la operación en los casos de condenados a penas sea analizado y aprobado por el de relegación absolutamente inde- Contralor del Estado luego de ab- terminada. sueltas las observaciones. Inc. III Que el dinero sea totalmente inverti- xxv Al amparo del Estado do en el Estado. A la protección efectiva, judicial y policial, para él y su familia cuando xxix Protección contra la promiscui- se presuma la perpetración de un dad atentado en su contra por amenaza Está prohibido el comercio sexual. o venganza. Se penará el pago o propuesta de pago de tales servicios, pero se asis- xxvi Derecho de residencia tirá socialmente a las víctimas. No podrá exiliarse a ningún ha- bitante por falta cometida dentro xxx Garantía de la inversión del Estado. Se exceptúa el cum- El Estado cautelará el dinero que los plimiento de una condena en otro particulares inviertan en las empre- Estado. sas locales. xxvii Protección contra la explotación xxxi Protección de la vida animal y Están prohibidos los juegos de en- del medio ambiente vite, loterías y apuestas en todas sus El Estado protege la fauna, flora y formas no importando ni el motivo, restos arqueológicos. El maltrato o 290
- 291. destrucción de cualquierade ellos Juramento es considerado delito grave y pena- Art.18 Para desempeñar cualquier cargo do severamente de acuerdo a ley. público, el designado o elegido debe- rá jurar con la siguiente formúla ya Capítulo II De los Deberes sea de memoria o leyéndola: Yo,………………………. juro Respeto a la ley (doy fe) (prometo) solemnemente, Art.15 La sujeción a la ley es deber de cada bajo responsabilidad, ejercer ho- miembro de la comunidad del Esta- nesta y apropiadamente el cargo do de ........., con mayor énfasis en de.................... y de cumplir y hacer el caso de quienes tengan un cargo respetar la Carta Magna del PERÚ, de alguna autoridad. las leyes, y el Estatuto del Estado de .................. Mantenimiento del Estado Art.16 Para solventar los gastos que de- Salvo las variantes anotadas, no se mande el sostenimiento del Estado, acepta ninguna otra modificación. todos los miembros de la comuni- En el caso de no ceñirse estrictamen- dad contribuirán, en la medida de te al texto en una segunda oportu- sus posibilidades, ya sea en aportes nidad, el fallido queda inhabilitado dinerarios o en servicios personales. para el cargo. Esta misma fórmula, por escrito, en formato de diploma Servicios públicos será firmada por el juramentado. Art.17 Son responsabilidad del Estado el equipamiento y manutención de los Honestidad del funcionario pú- blico servicios de: Art.19 Todo ciudadano que desempeñe Salud Pública una función pública, sea por elec- Educación ción o designación, deberá ejercer Agua potable y alcantarillado su labor con integridad moral y con Seguridad Social su máxima habilidad y diligencia. Policía Tomará nota de las ideas o sugeren- Bomberos y unidades de rescate cias que se le hagan para adoptar Parques Nacionales y fundamentar su decisión. Pero si Instalaciones educativas, de aten- se le insinuara o simplemente se le ción asistencial, de custodia, y de ofreciera cualquier tipo de recom- corrección. pensa para adecuar su accionar a 291
- 292. favor de ciertosintereses, deberá in- Ejecutivo, que las aplica, y formar de inmediato por escrito a su Judicial, que las analiza a la luz de jefe inmediato so pena de ser consi- la justicia y el derecho y las adecua derado como encubridor o cómpli- atendiendo a las circunstancias par- ce. La propuesta en este sentido se ticulares de cada caso. le considera delito grave. El ciudadano que forme parte de una de ellas, no puede integrar cualquie- Afidávit ra de las otras por ningún concepto. Art.20 Los funcionarios públicos de cual- quier origen, legisladores, directivos Capítulo I Legislativo o figuras prominentes de los partidos y miembros de cualquier sindicato, Estructura agremiación, unión sindical, federa- Art.22 La rama legislativa del gobierno es- ción o confederación, ejecutivos de tará compuesta de dos cámaras: el los medios de comunicación social Consejo y la Convención. y periodistas de opinión, estarán Ambas, sesionando conjuntamente obligados anualmente a presentar formarán la Asamblea del Estado una declaración jurada señalando de.................. El Consejo contará sus ingresos eventuales y regulares. con la mitad de los miembros de la De considerarlo necesario, es potes- Convención. Los integrantes de esta tativo de un legislador del Estado última se denominarán Delegados. solicitar también el afidávit de los El Consejo contará con un mínimo parientes cercanos de cualquier per- de 20 Consejeros y los Delegados sona incursa en este artículo. no serán menos de 40. Ambas cá- maras se instalarán y recesarán si- Título III El Gobierno multáneamente. Organización del Estado Período de Sesiones Art.21 Para la mejor administración de los Art.23 La Asamblea se instalará indefecti- asuntos públicos y sociales, el go- blemente el primer día útil del mes bierno se divide en tres entidades de Agosto de cada año, salvo razo- totalmente independientes una de la nes de mucha gravedad. Su período otra aunque interrelacionadas para normal de sesiones finalizará el últi- el objetivo común: mo día útil del siguiente mes de Julio. Legislativo, que elabora las leyes. No habrá vacaciones legislativas. Las 292
- 293. sesiones en díaslaborales serán or- pero sin discutirlas. Justificada o no, dinarias y extraordinarias las que se cada ausencia será comunicada a la celebren en fines de semana o días administración municipal a donde feriados. pertenezca el faltante. Las ausencias Bajo responsabilidad, el receso de injustificadas están sujetas a penali- una de las cámaras a lo largo de un dad incluyendo el desafuero. año no debe exceder de los cinco días útiles. El temario Art.26 Las cuestiones pendientes se discu- Comisión Directiva tirán durante el primer mes de sesio- Art.24 En la primera parte de la primera nes. El segundo mes se dedicará al sesión, tendrá lugar la elección de la trabajo de comisiones. Las sesiones Junta Directiva que constará, cuan- plenarias se dedicarán a estudiar los do menos, de las siguientes plazas: distintos dictámenes de las comisio- Presidente, Secretario, Tesorero y nes. En todo momento, las cuestio- Coordinador. Para cada cargo se eli- nes remitidas por el Ejecutivo se dis- girá un accesitario que remplazará al cutirán con prioridad. titular durante sus ausencias en las sesiones. Esencia de las leyes Art.27 Las leyes se dan por la naturaleza de Quórum las cosas y no por la distinción de las Art.25 Para iniciar una sesión ordinaria o personas. extraordinaria, se requiere la pre- sencia de los 3/5 del número legal Retroactividad de las leyes de miembros. De no reunirse el mí- Art.28 Las leyes no tienen efecto retroac- nimo exigido, en tratándose de una tivo. sesión ordinaria, ésta se inicia con Proyectos de ley los asistentes presentes y se discu- Art.29 Los proyectos de ley propuestos en ten los temas de la agenda aunque cada cámara deberán ser leídos por sin decidir por votación ninguno de una vez y el texto, incluyendo la ex- los asuntos. La sesión así iniciada posición de motivos será entregado se recesa hasta el siguiente día y se a cada legislador. Una vez leído y procede igual tantos días como sean admitido en la agenda, el proyecto necesarios. En cuanto se complete es derivado a una o más comisio- el quórum, se votarán las cuestiones nes para su estudio. Los respectivos 293
- 294. dictámenes deberán serenviados a de tiempo ni a responsabilidad ante la Comisión Directiva para el debate ninguna corte. no antes de transcurridos veinticinco Sistema de votación días útiles desde el día siguiente de Art.33 Excepto la elección de las respecti- su distribución entre los legislado- vas comimisiones Directivas, todas res. La dispensa del plazo requiere las votaciones serán públicas. la aprobación de los 4/5 del quórum Cuando un legislador tenga intere- de reglamento. Los proyectos de ley ses de cualquier naturaleza en un relativos a: la creación, fusión o am- asunto por decidirse en una de las pliación de provincias; implantación cámaras, se abstendrá durante la o ampliación de impuestos, modifi- respectiva votación. cación de la forma de gobierno, o a la autorización para la ejecución de Formulación de leyes grandes obras, deberán darse a co- Art.34 Un proyecto de ley de una cámara nocer a la población, a través de los puede ser modificado en la otra pero diarios, con un plazo no menor de 60 no al extremo de cambiar su propósi- días para recibir las opiniones de las to original. De la misma manera, un personas o de instituciones involu- proyecto de ley de una cámara pue- cradas. de ser vetado en la otra. Esto último Manejo del presupuesto no se aplica a las que tengan que ver Art.30 Sólo las cámaras tienen iniciativas con la creación de nuevos recursos. en el gasto. Todas las leyes incluirán Los proyectos de leyes que en alguna sus fuentes de financiamiento. manera afecten el modo de vida de una ciudad o poblado, o altere una Sesiones públicas o secretas extensa zona de una provincia, debe- Art.31 Las sesiones serán públicas. Para rán ser puestos en conocimiento de pasar a sesión secreta, por la natu- las poblaciones involucradas. raleza de los asuntos por tratarse, se requiere el voto de los 2/3 de los Denominación miembros hábiles. Art.35 Además del correspondiente núme- ro, la ley llevará un título que refleje El debate su naturaleza. Su redacción no con- Art.32 La libertad de expresión durante tendrá términos técnicos para que las discusiones de temas en ambas sea entendida por el simple ciuda- cámaras no está sujeta a limitación dano. 294
- 295. Promulgación de unaley Si el proyecto es devuelto con ob- Art.36 El original de un proyecto de ley servaciones que son rechazadas en discutido y aprobado por am- una de las cámaras, previo debate, bas cámaras, se leerá en voz alta se procede como se indica arriba, durante la sesión para luego ser Si, por el contrario, ambas cámaras firmado por el Presidente y Se- las aceptan luego de la discusión, cretario de cada cámara y de la las cuestiones se aprobarán como Asamblea, después de lo cual se artículos de una ley ordinaria y se remite al Regente para su visado vuelve a someter el proyecto al Eje- y sanción de no haber ninguna cutivo. atingencia. En la respectiva acta queda consignado todo lo ante- Fórmula de promulgación rior, incluyendo el texto de la ley Art.38 Todas las leyes se comenzarán de la por promulgarse. siguiente forma: El Secretario de Estado es respon- La Asamblea del Estado de sable de la correcta publicación del ................... promulga la siguiente texto. No procede la modificación ley: de una ley por medio de una fe de Numeración de las leyes erratas. Las leyes entran en vigen- Art.39 Las leyes se numerarán correlativa- cia a los 30 días calendario de la mente comenzando por el número fecha de su promulgación salvo dis- dos (2) pero antecedido por los dos posición contraria contenida en la últimos dígitos del año de su pro- propia norma. mulgación seguido por un guión. El Reduplicación número uno (1) aunque no consig- Art.37 El proyecto de ley deberá ser re- nado, está reservado para este Esta- frendado por el Regente en un pla- tuto. zo de 10 (diez) días útiles. De no producirse la aprobación ejecutiva Interdicción dentro de este plazo, el Presidente Art.40 El contenido de un proyecto de ley de la Asamblea someterá el pro- o resolución que haya sido recha- yecto a consideración de ambas zado en la misma cámara o en la cámaras que podrán optar por la legisladora, no podrá ser objeto de insistencia con el voto de los 2/3 otro proyecto o resolución hasta el del quórum legal. siguiente año. 295
- 296. Reedición atendiendo a las necesidades y Art.41 Al mejorar una ley, en los artículos procurando que tal contribución enmendados o suprimidos, se ins- sea justa y oportuna según las posi- cribe la anotación: Modificado (o bilidades de los aportantes. anulado) por el Artículo (el número v Crear el sistema social para la aten- de la sección Modificaciones). La ción médica y el pago de la jubila- ley así enmendada se promulgará ción y retiro. íntegramente. vi Regular el nombramiento o la con- Renovación vocatoria a elecciones para cubrir Art.42 El Consejo se renovará por mitades las vacantes que se produzcan en y la Convención íntegramente. En la todos los niveles de la administra- primera elección, como cada distrito ción pública. tendrá aproximadamente el mismo vii Tener la iniciativa en el gasto. número de votantes, permanecerán viii Dividir las actuales provincias en uni- dos años en el Consejo los consilia- dades más pequeñas para una mejor rios que hayan obtenido la mayor administración. votación. Los demás lo harán por ix Dictar leyes que, por convenir o a so- únicamente un año. licitud de la mayoría, abarquen más A partir de la segunda elección los de una provincia, ciudad o pueblo. proclamados lo serán por dos años. x Autorizar y fijar la forma de gobier- no de las provincias, distritos, ciu- Funciones de la Asamblea dades y pueblos (caseríos), fijando Art.43 La Asamblea está facultada para: sus alcances y precisando sus lími- i Elaborar y modificar su propio regla- tes. mento interno con carácter de ley. xi Modificar ampliando o reduciendo ii La creación de cortes distritales y ci- las funciones de los distintos gobier- viles en los lugares de mayor conges- nos municipales adecuándolos a su tión legal del Estado, y de transferir realidad social y geográfica. causas de una a otra Corte. xii Legislar sobre las mesas o cabinas de iii Aprobar las leyes que exija el mejora- votación en todo el Estado. miento de la vida en el Estado. xiii Expropiar terrenos para la construc- iv La imposición, supresión, dismi- ción de viviendas en los sectores de nución o aumento de las gabelas densa población. 296
- 297. xiv Decidir las funciones y potestades de allanamiento de zonas orográficas. los comités electorales provinciales y La, o las, leyes de autorización dis- distritales. pondrán todo lo relativo a los medios xv Ordenar la construcción de obras ci- y bonos de financiación de las obras. viles para la prevención de desastres xix Ordenar las acciones y apropiaciones naturales. para la conservación del patrimonio xvi Determinar la ayuda para los secto- cultural y la exaltación de la herencia res afectados por fenómenos natura- histórica del Estado. les, por conmociones sociales o por xx Establecer la escala de remuneracio- hechos de armas. nes para los empleados del Estado y xvii Declarar el estado de desastre luego los parámetros para su promoción y de una catástrofe y ordenar la trans- renovación. ferencia de fondos para la recons- xxi Determinar los requisitos para que la trucción y la atención de heridos y Regencia otorgue gracia a los senten- damnificados. ciados. El dinero que se otorgue en présta- xxii Autorizar las grandes obras y explo- mo con este propósito, aparte de la taciones en el territorio del Estado contribución de los gobiernos, lo será determinando la forma de su finan- a largo plazo y un mínimo interés. ciación. La Agencia de Ayuda Social avalará xxiii Discutir y aprobar el presupuesto fis- los empréstitos y ayudará a los bene- cal del Estado remitido por el Regen- ficiarios a cumplir con sus compromi- te. sos. xxiv Autorizar la emisión de bonos por xviii Dictar las leyes para la conservación parte de cualquier provincia, distrito y/o aprovechamiento de los recur- o pueblo según lo establecido por el sos naturales del Estado incluyendo presente Estatuto. pero no limitado a: aguas fluviales, pluviales y lacustres [y marítimas, xxv Aprobar el cobro de peaje, por 5 para los estados ribereños], yaci- años, por parte de gobiernos pro- mientos minerales y petrolíferos, re- vinciales, distritales o urbanos, para cursos forestales, tierras eriales y las financiar nuevas vías o puentes. que se puedan recuperar u obtener xxvi Conceder autorización amplia a los por la reforestación, [desecamien- gobiernos de las provincias de ma- to de territorios ganados al mar], o yor desarrollo relativo y responsable 297
- 298. administración para llevaradelante v Nombrar al Contralor General. sus planes de fomento sin tener que vi Acoger, discutir y decidir los casos solicitar cada vez el permiso de la de interpelación a los funcionarios Asamblea. estaduales a que se contrae el Art. xxvii Autorizar la contratación de un segu- 43, Inc. xxviii del presente Esta- ro contra accidentes para todos los tuto. La aprobación condenatoria empleados y trabajadores del Estado requiere los votos afirmativos de los en cualquiera de sus dependencias y 2/3 de los consejeros presentes. La niveles. cuestión se discutirá y aprobará o xxviii Reglamentar el procedimiento de rechazará en una sola sesión inin- separación del servicio público del terrumpida, pero los antecedentes empleado o funcionario que sea acu- serán distribuidos a los consejeros sado de falta sancionable. con 72 horas de anticipación a la sesión. Durante la sesión se puede xxix Legislar sobre los requisitos para re- involucrar a un tercero sea este fun- gistrar oficialmente a un banco esta- cionario o un simple particular. La blecido en el Estado. pena conlleva la rescisión del nom- xxx Establecer las normas para la cons- bramiento o de la designación y la titución de sociedades por acciones prohibición de desempeñar un otro que se dediquen a tareas específicas cargo público. en bien de la comunidad. xxxi Convocar a elección extraordinaria La Convención para cubrir la plaza de Regente cuan- Art.45 Corresponde a la Convención: do no se pueda aplicar lo instituido i Redactar y modificar su reglamento en esta carta. interno que tendrá fuerza de ley. ii Tener iniciativa en el gasto. Atribuciones del Consejo iii Formar comités de investigación Art.44 Es propio del Consejo: para cualquier asunto que llegue a i La iniciativa en el gasto proponiendo su conocimiento. Las citaciones que al mismo tiempo su financiamiento. emitan serán conminatorias y po- ii La propuesta en la formulación de leyes. drán abordar temas que sean mate- iii Confirmar los nombramientos de los ria de un proceso judicial en curso y principales funcionarios del Estado. aún aquellas causas que ya hayan iv Redactar y mejorar su reglamento sido resueltas por la misma vía. interno con fuerza de ley. iv Promover el juicio político para la 298
- 299. destitución de sucargos a cualquier de producirse no haya sido contem- funcionario electivo o designado en plada en alguna ley. la estructural estadual desde el Re- ix Conceder préstamos de los fondos gente hasta los jueces de paz. del Estado a particulares, entidades v Conocer el presupuesto estadual re- privadas o instituciones del Estado mitido por la Regencia añadiendo fuera de los procedimientos que este sus propuestas para el conocimiento Estatuto prevé. del Consejo. x Asumir las deudas de cualquier cor- poración privada, del Estado o mix- Limitaciones de la Legislatura ta que haya contratado una obra Art.46 En ningún caso, la Asamblea podrá con el Estado. aprobar una ley, con o sin el veto del xi Invertir dinero del Estado en empre- Regente, que: sas privadas. i Restrinja en forma alguna la Decla- xii Compela al Tesoro Estadual a com- ración de Principios de este Estatuto. prar acciones, adquirir la cartera ii Cercene en cualquier extensión las pesada o prestar dinero o aval en prerrogativas de la magistratura. forma alguna a bancos, cajas de iii Adopte resoluciones que correspon- ahorro y préstamo, o instituciones dan a las autoridades ejecutivas o a financieras de cualquier origen. las cortes judiciales del Estado, de xiii Contraer deudas en nombre del Es- las provincias, distritos o ciudades. tado, excepto en las siguientes cir- iv Condene o sentencie a cualquier cunstancias: Conjurar déficits impre- persona natural o legal. vistos, pago de intereses en la deuda v Suspenda un proceso judicial o del Estado, hacer fente a un desastre cambie de sede un juicio, o cam- natural, o conjurar una rebelión o bie el fuero civil en penal o vice- repeler una invasión extranjera. versa. vi Otorgue beneficios o inmunidad de Compostura durante las sesiones cualquier índole a una persona na- Art.47 Durante el desarrollo de las sesiones tural o jurídica, o conceda distincio- cada miembro estará atento a lo que nes de carácter hereditario. ocurre en ella y escuchará con interés vii Declare nulo un contrato. lo que en ella se diga. En el transcur- viii Otorgue recompensa pecuniaria a so del uso de la palabra, no se per- persona, ente o población alguna mitirá hojear ninguna publicación por hecho meritorio que al momento salvo para brevísimas consultas. Los 299
- 300. demás asistentes podránordenar su Espectadores en las galerías documentación pero sin enfrascarse Art.49 El público asistente a las sesiones en su lectura. Al recinto de debates, guardará absoluto silencio y com- se ingresará con los teléfonos celu- postura. El que dirige la sesión po- lares apagados y desconectados los drá autorizar el retiro por la fuerza beepers. Se podrá tomar alguna nota de quien profiriera gritos o asumiera en la computadora portátil pero sin un comportamiento desaforado y dedicarle toda la atención. La co- hasta ordenar su arresto por des- nexión a Internet o similares está acato por un plazo no mayor de 24 prohibida. No habrá teléfonos en horas. También es potestativo, con los pupitres. Las llamadas a los le- la aprobación de los 2/3 de los le- gisladores a través de la central de gisladores, ordenar el retiro de todos la cámara les serán comunicadas los espectadores. por los ujieres. Con exclusión del Director de Debates, los miem- Publicación bros de la junta directiva están Art.50 Las minutas de cada sesión, en la incursos en la misma prohibición. que conste los asistentes y el senti- Cualquier incumplimiento a estas do de sus votos, se publicarán en la disposiciones será sancionado y gaceta oficial o, en su defecto, en el hasta será motivo de separación. periódico de la capital que haya ga- nado la respectiva licitación. Inconducta Art.48 Cada cámara reglamentará el Comité de Asignaciones comportamiento de sus miembros. Art.51 El Comité de Asignaciones, integra- El legislador está obligado a una do por siete síndicos elegidos cada conducta correcta y cooperativa seis años por una sola vez, fijará los para con sus colegas, empleados salarios y pensiones de todos los y público en general. La contu- que perciban un sueldo o remune- macia será penada con la separa- ración del Estado. Los emolumentos ción definitiva, sin perjuicio que el y gastos de los funcionarios ejecu- sancionado pueda regresar de ser tivos y administrativos, así como elegido nuevamente. Cada muni- cargo de Consiliarios y Delegados cipio normará el nombramiento serán aprobados por referendo. Los del accesitario para reemplazar al aumentos se harán efectivos en el separado. siguiente año fiscal. 300
- 301. Congreso del PERÚ su retorno, y dentro de los siguientes Art.52 De acuerdo al último censo oficial, siete días útiles, el viajero presentará o al factor de corrección de acuerdo su liquidación, restituirá el saldo de a la fórmula polinómica de ajuste haber alguno y elevará el respecti- a partir del sexto año de realizado vo informe. El incumplimiento en la éste, el territorio del Estado se divi- presentación de la liquidación dará de en distritos electorales para elegir lugar a que su monto sea deducido a diputados y senadores que repre- de su partida hasta la cancelación sentan al Estado en el Congreso del total. De ocurrir una ausencia no PERÚ. Se tomarán las providencias autorizada, por el motivo que fuere, para que los elegidos estén disponi- el responsable explicará la razón a bles con no menos de 15 días útiles su respectiva cámara. Si la causa no de anticipación a su fecha de insta- ameritara la inasistencia, el legisla- lación. dor pudiera ser pasible de una seve- La ley determinará la forma de elec- ra sanción y aún de su destitución. ción o designación para el reempla- zante de la vacante que se presente. Reemplazos en el Congreso Art.54 Cada cámara legislará sobre la Autorizaciones de gastos oportunidad y modo de cubrir las Art.53 Tanto para Senadores como para vacantes que se produzcan en su Diputados al Congreso del PERÚ, seno. Los sustitutos lo harán única- cada cámara asignará lo necesario mente por el resto del período del para cubrir los egresos de instala- titular. ción, seguridad, personal, alquiler, transporte, gastos administrativos y Inmunidad legislativa de viaje cuando éste sea de necesi- Art.55 Los legisladores del Estado gozan de dad pública debidamente aproba- inmunidad en el desempeño de sus do. Es obligación de cada Diputado funciones. Sólo pueden ser deteni- y Senador dar cuenta de su gestión dos en caso de delito flagrante o gra- y defender sus requerimientos eco- ve alteración del orden público. La nómicos ante la Convención y el detención no excederá de 24 horas Consejo, respectivamente. De re- dentro de las cuales el representan- querirse por razones de estado, la te será puesto a disposición de su cámara aprobará el viaje del legisla- Cámara. En sesión plena, la cáma- dor y le asignará su bolsa de viaje. A ra decidirá si levanta la inmunidad 301
- 302. del inculpado parahacer frente a Indígenas, Comercio, Instrucción y la investigación y, de ser el caso, al Cultura, Estado, Finanzas, Interior, respectivo juicio. La inmunidad le- Recursos Naturales, Salud, Trabajo, gislativa no será óbice para que el y Vivienda. congresista haga frente a demandas judiciales ajenas a sus funciones. Su Responsabilidades del cargo cámara tomará las medidas conve- Art.59 El cargo de Regente se crea para nientes si el cumplimiento de una que el titular haga cumplir fielmente sentencia resultante interfiriera con las leyes del Estado, promueva todas sus deberes. las tareas del gobierno y coordine su labor con los demás administracio- Pena por estupefacción nes de los Estados y con el Ejecutivo Art.56 El legislador o el funcionario por nacional. Bajo responsabilidad, el elección o nombramiento que se pre- Regente expedirá órdenes ejecuti- sente en estado de ebriedad o bajo vas a sola firma para su inmediato los efectos de drogas prohibidas, será cumplimiento. Al Regente se le otor- suspendido por seis meses sin goce ga el titulo de “Su Excelencia” en de haber. La segunda vez será sepa- todas sus actuaciones públicas. rado definitivamente de su cargo. Planes, obras y recomendacio- Dedicación exclusiva nes Art.57 El integrante electivo de cualquier Art.60 Al iniciar sus funciones, el Regente cuerpo colegiado del Estado, no dirigirá un mensaje a la Asamblea podrá desempeñar ninguna otra describiendo los problemas del Es- función remunerada de cualquier tado a los que su gobierno brindará naturaleza distinta a la pedagógica. preferente atención. En los siguien- tes mensajes anuales dará cuenta Capítulo II Ejecutivo del progreso de los planes. En su Organización última alocución recomendará los Art.58 El Ejecutivo del Estado se compo- proyectos a los cuales debe dar prio- ne del Regente, el pro Regente, el ridad la nueva administración. Procurador Superior, y del Contra- lor General. Al Regente lo asistirá Aplicación absoluta un gabinete integrado por los Se- Art.61 Durante su ejercicio, el Regente no cretarios de Agricultura, Asuntos ejercerá ninguna otra actividad ni 302
- 303. oficio y únicamentepercibirá el suel- Regente convocará a sesión extraordi- do vigente prescripto por el Comité naria a ambas cámaras fijando fecha, te- de Asignaciones. Cualquier otro in- mario y duración. Ésta se realizará in- greso por el concepto o denomina- cluso coincidiendo con la legislatura ción que sea, será tenido por ilegal. ordinaria. En caso de guerra externa Esto mismo se le aplicará a los de- y peligro inminente, el Regente fijará más funcionarios ejecutivos electos una sede en lugar seguro. o designados. Otorgamiento de gracia Vivienda Art.65 El Regente está autorizado para Art.62 El Estado le proporcionará al Re- conceder y revocar indultos y am- gente una residencia totalmente nistías, según sea el caso. equipada que le servirá de albergue y despacho. Derecho de veto Mando militar Art.66 En un proyecto de ley remitido por Art.63 Salvo orden expresa en contrario la Asamblea para su promulgación, del Presidente del PERÚ, el Re- el Regente puede objetar el todo o gente ejerce el mando efectivo de cualquier parágrafo u oración que la guarnición militar afincada en el a su juicio no sea adecuada, conve- Estado en su condición de Coman- niente u oportuna. El proyecto así dante en Jefe. La guarnición militar observado, será devuelto a la cáma- se movilizará tanto para hacer fren- ra que lo originó. te a desastres naturales, como para Ambas cámaras podrán aceptar las asegurar el orden público en caso indicaciones del Ejecutivo o ratificar de conmociones sociales o para el proyecto original. En este último contrarrestar a una agresión extran- caso, mediante la aprobación de los jera. El mando efectivo lo ejercerá 2/3 de los votos hábiles de ambas un oficial con el grado de capitán cámaras, el proyecto se vuelve ley al de navío o coronel. El equipamien- ser promulgado por el Presidente de to de las tropas corresponderá al la Asamblea. gobierno nacional. Nombramientos Legislatura extraordinaria Art.67 El Regente procederá a nombrar a Art.64 Cuando la Asamblea tenga que resolver los Secretarios de Agricultura, Asun- un asunto urgente e impostergable, el tos Indígenas, Comercio, Educación 303
- 304. y Cultura, Estado,Finanzas, Interior, tiene asiento permanente en cual- Recursos Naturales, Salud, Trabajo, quiera de las cámaras con los mis- y Vivienda. Cualquier vacante de mos derechos y limitaciones que los carácter político será cubierta por el miembros electos. Regente con cargo a dar cuenta al Secretario de Estado Consejo. Si uno de los nombrados Art.70 Es el prepósito de los miembros del fuera rechazado por los 2/3 de los gabinete. Llevará el libro de actas asistentes a la sesión, el Regente pro- de las sesiones y el archivo de ori- cederá a proponer al Consejo a otro ginales de las órdenes ejecutivas del candidato. Bastará en este caso la Regente, así como de las autoriza- mayoría simple para la aprobación. ciones para los comisionados. Co- Procurador Superior ordinará las acciones con los otros Art.68 Se elegirá en la misma fecha que el Estados y con el Gobierno Federal. Regente, pro Regente, y Contralor Secretario de Agricultura General, pero sin formar lista. El Art.71 Tendrá a su cargo todos los asuntos Procurador Superior defenderá al relativos tanto a la agricultura como a Estado, ante la Suprema Corte, en la agroindustria. Propondrá las medi- todas las acciones judiciales en las das adecuadas y redactará las órde- cuales éste sea una de las partes. En nes ejecutivas que al respecto firmará coordinación con el Secretario de el Regente. Coordinará el desarrollo Comercio vigilará que las empresas de su sector con el Gobierno Federal establecidas en el Estado, y las su- como con los otros Estados. cursales de sociedades foráneas, se Asuntos Indígenas ciñan al cumplimiento de la ley, to- Art.72 Llevará a la práctica la política general mando las acciones pertinentes en del Estado en relación con el desarro- caso contrario. Procederá a investi- llo de las Comunidades Indígenas. gar por propia iniciativa, por denun- cia de parte o por solicitud de una Comercio circunscripción, cualquier delito de la Art.73 En estrecha coordinación con el Mi- naturaleza que sea. nisterio de Comercio e Industria, se dedicará exclusivamente a fomentar Función del pro Regente la instalación en el Estado de fábricas, Art.69 Para la coordinación entre la Legis- talleres, industrias y servicios en gene- latura y el Ejecutivo, el pro Regente ral implementando apropiadamente a 304
- 305. las entidades parala preparación téc- También administrará los parques na- nica del trabajador. Mantendrá el re- cionales que se asienten en el territorio gistro de constitución de las empresas del Estado, y el cuidado de los terri- vigilando su desenvolvimiento. Ten- torios agreste en donde se establez- drá a su cargo la impresión de ca- can explotaciones mineras o plantas tálogos y videos, en los principales industriales. idiomas, describiendo con detalles las ventajas de invertir en el Estado. Recursos Naturales La Asamblea autorizará el estableci- Art.77 Vigilará el tratamiento adecuado del miento de oficinas en el extranjero. medio ambiente en donde se explo- ten recursos biológicos, mineros o Instrucción y Cultura petroleros. Art.74 Emprenderá la tarea de alfabetizar al remanente de la población y si- Salud multáneamente emprender la cam- Art.78 Desarrollará la política del Estado y paña para el establecimiento de la del Gobierno Federal en lo relativo instrucción moderna en el Estado e a la salud poblacional, procurando implantar la cultura. Financiará la que el personal médico y paramédi- impresión de periódicos, revistas y co se encuentre al día de los últimos libros en… (la lengua vernácula del adelantos y que el equipamiento lugar), así como la instalación del hospitalario se encuentre de acuerdo Canal y radio del Estado. con los estándares internacionales. Finanzas Trabajo Art.75 Se ocupará de controlar que el pre- Art.79 Cuidará que tanto empresarios supuesto se disponga de la manera como trabajadores cumplan satis- prevista en la ley, y de administrar la factioramente las disposiciones del contribución del Gobierno Nacional Estado en las cuestiones de empleo bajo las diferentes denominaciones. sirviendo, al mismo tiempo como Estará sujeto a la supervisión de las mediador y amigable componedor cámaras. entre las partes. Interior Presupuesto Art.76 Todo lo concerniente a los territorios Art.80 Para facilitar los proyectos de largo del Estado y del gobierno federal es in- plazo, se establece el presupuesto cumbencia del Secretario del Interior. bienal y quinquenal. A la primera 305
- 306. hora laboral delprimer día útil de por la Asamblea deberán contener Junio del correspondiente año, el el financiamiento correspondiente. Ejecutivo hará llegar a la Asamblea Para proyectos especiales como prés- el proyecto de presupuesto para el tamos para estudiantes en profesio- siguiente bieno fiscal a partir del 1ro. nes críticas, recuperación de tierras de Agosto siguiente. La Convención para la agricultura, la realización de luego de examinar los distintos plie- investigación y desarrollo para obje- gos propondrá las enmiendas a que tivos específicos, poner en práctica haya lugar y lo remitirá a la colegis- planes industriales de ne-cesidad in- ladora para recoger sus propuestas. mediata; la construcción de puertos, Si las posiciones fueren antagónicas, aeropuertos, carreteras, líneas férreas las respectivas comisiones de presu- o de puentes, o la disminución del puesto sesionarán conjuntamente desempleo, la Asamblea puede crear para sustentar el proyecto definitivo fondos de dedicación exclusiva y re- que será devuelto al Ejecutivo con glamentar su funcionamiento. siete días útiles de anticipación a la fecha de promulgación. Fondo de estabilización Art.82 Se establece un Fondo de Estabiliza- Financiamiento ción no mayor al 10 % del monto del Art.81 El presupuesto se divide en seis plie- presupuesto, que estará compuesto, gos: además de los aportes que se pue- 1. Gastos generales. dan crear por ley, del 50 % del supe- 2. Infraestructura. rávit de cada ejercicio pre-supuestal. 3. Salud. El Contralor General tendrá a su car- 4. Educación. go la administración de este fondo. 5. Transportes. Cuando el monto del fondo exceda 6. Judicatura. el límite indicado, el saldo será rever- Se estructura para estar balanceado tido al Tesoro del Estado. También desde el comienzo. No obstante, de pudiera emplearse algo del mismo presentarse una situación imprevis- para cubrir problemas temporales de ta, la Asamblea no podrá autorizar caja pero sujeto a que el Contralor un déficit mayor al 5 % de los ingre- cubra el sobregiro apenas el Teso- sos generales menos lo destinado al ro tenga fondos suficientes, esto es, pago de las obligaciones diferidas del que el Fondo tiene preeminencia ab- Estado. Todas las obras aprobadas soluta para hacerse pago. El interés 306
- 307. devengado se integraal capital del la aplicación de los impuestos en fondo. Cualquier transferencia del todo el Estado, estableciendo límites Fondo al Tesoro deberá ser reverti- y fijando las condiciones para sus da antes de la finalización del presu- exenciones. Los impuestos creados puesto bienal. o por crearse estarán en todo de acuerdo con las normas del gobier- Emisiones de bonos no nacional. Art.83 Cuando se presente un déficit en el El impuesto ad valorem no será au- presupuesto del Estado, o se tenga mentado sin una audiencia pública que hacer frente a una emergencia en donde se explique la razón del social o natural, financiar una obra mayor gravamen y la manera como pública, o equipar al servicio de bom- se dispuso la contribución del año beros de cualquier circunscripción anterior. Salvo en casos de desas- del Estado, la Asamblea determinará tres, los impuestos no podrán crecer el monto, denominación, modalidad, más que el incremento de la econo- tipo de interés, incentivos, duración y mía del estado promediado en un redención para la emisión de bonos ciclo de dos años. La ley reglamen- de inversión. El mismo procedimien- tará el funcionamiento de estas au- to se aplica para los bonos solicitados diencias públicas. por una provincia, distrito o pueblo. La garantía del total de bonos emi- Naturaleza del impuesto tidos en nombre de una circunscrip- Art.85 Los impuestos serán equitativos y ción, no deberá exceder del 25 % del universales. Todos los inmuebles y valor real de sus bienes salvo que la bienes tangibles e intangibles esta- Asamblea considere la importancia rán sujetos a gravamen. La tasación de la obra y que así lo aprueben las será anual o luego que terminen las 4/5 partes de los votos válidos. Por obras de mejoramiento. La ley li- solicitud de la mitad más uno de los mitará lo que las ciudades pueden miembros hábiles de ambas cáma- recabar por concepto de impuestos ras, se llevará una propuesta de bo- que no excederá del 1 % del va- nos a plebiscito. lor de tasación de todos los bienes acotables. En caso de urgencia se Norma del impuesto impondrá una sobretasa que no ex- Art.84 De acuerdo con el presente Estatuto, cederá del 0.15 % por el tiempo que corresponde a la Asamblea normar dure la emergencia. 307
- 308. Los impuestos alos ingresos de El impuesto ad valorem se reserva personas naturales dictados por la exclusivamente para los gobiernos Asamblea, sólo tendrán valor luego provinciales, distritales y munici- de la aprobación en un referendo. pales. La ley fijará el mínimo no Todos los impuestos se pagarán en imponible y el porcentaje máximo dinero en efectivo. gravable. La ley puede establecer límites razo- Exenciones nables a las exenciones contempla- Art.86 Se exceptúa de lo prescripto en el das en este Estatuto. artículo anterior: Inc. I Los bienes que proveen el medio de Impuesto a las tierras vida al propietario. Art.88 Las tierras dedicadas al cultivo de II El solo lar de la familia de escasos frutas, flores, forraje, maderas, y pro- ingresos. ductos industrializables, con fines de III La propiedad única de mayores de lucro, recibirán un trato impositivo 65 años o de desvalidos. preferente. Las tierras de particulares IV La propiedad única de los mutilados destinadas a bosques o a preservar la en servicio o de su viuda madre de vida natural, también serán objeto de menores de edad. una consideración especial. V La propiedad única de las víctimas del terrorismo en general o de las Parques históricos y culturales viudas o viudos padres de menores Art.89 La ley establecerá el tratamiento a de edad. que serán sometidas las tierras que VI Aquellos bienes que por su mezquin- sean propiedad del gobierno del dad resulte onerosa la imposición. PERÚ, del Estado de .................... o privados, dedicadas a preservar Incentivos para la promoción lugares históricos o culturales. Art.87 Para actividades que sean de inte- rés del Estado, la ley puede dispo- Exoneración del impuesto ad va- ner el otorgamiento de incentivos y lorem aun la exención total de gabelas. El Art.90 Por ley de la Asamblea, se exonera- impuesto que imponga un gobierno rá del impuesto ad valorem: 1) Los local no podrá exceder del 50 % del bienes y materias primas de cual- gravamen que, por el mismo concep- quier naturaleza que sean produ- to, exija la administración estadual. cidos en el Estado o internados en 308
- 309. él, siempre quesirvan para comple- Desastres mentar bienes que se vendan fuera Art.92 Cuando se presente un caso de ca- del Estado. Para los bienes interna- lamidad pública en determinada dos, el propietario deberá residir en zona, la Asamblea, con la aproba- el Estado. 2) Los bienes de capi- ción de los 2/3 del quórum podrá tal introducidos en el Estado para eximir de todos los impuestos a los reparación, reacondicionamiento, damnificados además de otorgarles conversión u operaciones similares. facilidades para la reconstrucción de 3) Los equipos, implementos e in- sus propiedades y bienes. sumos que se emplean en granjas y pequeños cultivos. Para los dos pri- Domicilio tributario meros casos la exención no durará Art.93 Para las empresas dedicadas al más de 6 meses. transporte ferroviario o a la cons- trucción de carreteras privadas con Otras exenciones acceso por peaje, la acotación im- Art.91 Por ley de la Asamblea, se eximen positiva corresponde a la provincia del impuesto ad valorem: en la cual está asentada su oficina 1) Los bienes muebles e inmuebles matriz. pertenecientes a las confesiones re- ligiosas sin fines de lucro, debida- Oficina recaudadora de impues- tos mente registradas, incluyendo ofi- Art.94 El jefe de la Oficina Recaudadora de cinas, viviendas para los oficiantes, Impuestos será elegido por votación locales educativos, centros médicos popular. Su cargo durará seis años. y asistenciales, instalaciones depor- tivas, y cementerios. Facilidades para el pago de im- 2) Las agrupaciones de miembros puestos de las FFAA y de la policía en situa- Art.95 Para hacer menos oneroso la carga ción de retiro. impositiva, la Asamblea queda au- 3) Las asociaciones de jóvenes o torizada para dictar descuentos por adultos orientadas a la formación pagos al contado de impuestos atra- religiosa, educativa y deportiva de sados. sus miembros. Asignaciones federales 4) Los clubes deportivos. Art.96 La contribución federal en cualquie- 5) Las instituciones de asistencia ra de sus formas y modalidades de social. reembolso, sólo se utilizarán en el 309
- 310. propósito señalado ensu otorga- del Estado que hayan sido sancio- miento. nados con una pena pecuniaria. Impugnación de los impuestos Usura Art.97 La creación o aumento de los impues- Art.102 La Asamblea está facultada para tos se puede contradecir ante una cor- determinar el máximo interés que se te del Estado o también mediante un pueda cobrar en los contratos privados referendo que se solicita por no menos de préstamo. En tanto esta medida se del 1 % de los electores hábiles de la formalice, el interés simple más gastos respectiva jurisdicción. no debe exceder del 10 % anual. Plebiscito Apoyo a las asociaciones de dis- Art.98 Cualquier ley se puede impugnar capacitados y a las pequeñas por consulta popular convocada empresas por acuerdo de la mitad más uno de Art.103 Todas las órdenes que emitan las los votos válidos de cada cámara o, entidades del Estado para mante- alternativamente por solicitud del 1 nimientos, reparaciones, mejoras, % de los electores inscritos en la res- ampliaciones menores, impresiones pectiva jurisdicción. en general, limpiezas, arreglos para reuniones, mensajerías, repartos, Extinción de impuestos refrigerios, y similares, serán asig- Art.99 Los impuestos adeudados que no nados, previa licitación, a entidades haya sido posible cobrar, prescribi- no lucrativas integradas por disca- rán a los 10 años. La ley reglamen- pacitados o por pequeñas empresas tará su aplicación. establecidas en el Estado, a las que también se les adjudicará el 20 % de Donaciones los trabajos de los distintos contratis- Art.100 Las donaciones privadas con fines tas en obras oficiales o privadas. específicos, debidamente acepta- das, serán consideradas dineros del Relevo Estado, por lo que su mal empleo Art.104 Cualquier funcionario que falte a serán sancionado en consonancia. su labor por tres días consecutivos, Deducciones será suplido por su segundo que Art.101 La Asamblea establecerá la fórmu- mantendrá tal condición mientras la para la deducción en el sueldo dure la ausencia del titular o reciba para los funcionarios y empleados el respectivo nombramiento. Todo 310
- 311. funcionario o empleadoestadual se- la duración inicial de su mandato. guirá desempeñando su labor hasta Por la misma razón tal nombramien- que su sustituto lo reemplace oficial- to es revocable. mente (§ 4-7). Sedes oficiales Notarios públicos Art.108 La Asamblea determinará las pri- Art.105 El Regente nombrará a quienes meras sedes oficiales de los tres ejerzan el oficio de Notarios Públi- poderes del gobierno: Judicial, Le- cos fijando su fecha de inicio y de gislativo y el Ejecutivo. Cuando se finalización del encargo. Los jue- considere necesario se eregirán se- ces de paz se desempeñan también des amplias y debidamente equipa- como Notarios Públicos. das para brindar mejor servicio. Al servicio del Estado Capítulo III Magistratura Art.106 Es incompatible el desempeño de una función del Estado con el ejer- Administración de justicia cicio de actividad alguna por cuenta Art.109 La interpretación de la ley, o la de otro Estado o del gobierno fede- correcta aplicación de la misma ral. Con excepción de los casos con- en casos sometidos a su jurisdic- templados en la ley, no desempeña- ción, el arreglo de las disputas rá simultáneamente dos empleos entre ciudadanos, y la sanción remunerados del Estado, excepto por violaciones de la ley le es con- que uno de ellos sea la enseñanza. cedida a la judicatura del Estado Los viáticos o compensaciones por a través de la Suprema Corte de los períodos de maniobras en la ………............, la Alta Corte, la Guarnición no se incluyen en esta Corte de Apelaciones, la Corte prohibición. de Revisión, la Corte de Segunda Instancia, las Cortes Provinciales, Carrera civil Cortes Distritales, Cortes de Paz y, Art.107 Por estimarlo así conveniente para de acuerdo a las necesidades, las una mejor organización del aparato que cree la Legislatura fijando sus estadual, el Regente pudiera asignar jurisdicciones. Para todo lo que permanentemente al servicio civil a antecede y se prescriba en este Es- un funcionario nombrado, lo que tatuto, se aplicarán las normas del dejaría sin efecto, provisionalmente, derecho consuetudinario. 311
- 312. Función de lascortes de justicia personal auxiliar. A pesar de lo an- Art.110 Las cortes de justicia están faculta- terior, y de considerarse imperativo, das para la tipificación de las faltas la Suprema Corte puede sesionar y delitos, de las sanciones y com- en cualquier otro lugar del Estado pensaciones a que hubiera lugar, sin menoscabo de su autoridad. El así como a la interpretación de este Consejo le asignará sueldos, presu- Estatuto, las leyes y disposiciones puesto y pensiones. Las vacantes dentro del territorio del Estado y a por cualquier motivo, serán cubiertas normar las relaciones entre éste y por el Regente, con la aprobación del la comunidad y entre los habitantes Consejo y hasta la juramentación de del Estado para la armonía social. su reemplazante elegido por votación popular. La Suprema Corte Art.111 Consta de 9 vocales elegidos por Jurisdicción otros tantos distritos judiciales. El Vo- Art.112 a Suprema Corte tiene juris- L cal Mayor ejercerá la dirección de la dicción en todo el territorio del Corte durante todo su mandato sin Estado incluyendo la definición el requisito de la antigüedad, pero de controversias o esclarecimien- deberá ser abogado con por lo me- tos elevados por cualquiera de nos los últimos 10 años continuos de las Cortes Federales en litis en las ejercer el oficio de litigante. La edad cuales el Estado tenga alguna par- del designado no será menor de 35 ticipación. La Suprema Corte está años. Cualquier vocal reelegido sólo autorizada para que, sin vulnerar desempeñará el cargo hasta cumplir el espíritu de la ley, reglamente la los 80 años. Por la naturaleza de los mejor aplicación de los procedi- casos, los vocales pueden integrar mientos judiciales. diferentes grupos de trabajo de 3 La Alta Corte y la Corte de miembros que atiendan o estudien Revisión alegatos y resuelvan causas de me- Art.113 or solicitud de parte o por pro- P nor importancia. Para las cuestiones pia iniciativa, la Alta Corte en el de importancia, el quórum será total campo penal, y la Corte de Revi- y cada vocal emitirá su dictamen al sión en el fuero civil, confirman, respecto. El Estado le proporciona- rectifican o anulan las sentencias rá un local aparente y bien equipa- de la Corte de Apelaciones y do para su funcionamiento y el del de la Corte de Segunda Instancia, 312
- 313. respectivamente. Es laúltima por propia iniciativa o por solicitud de instancia en ambos fueros no im- parte, las Cortes de Apelaciones y las portanto, para el efecto, la gra- Cortes de Segunda Instancia, conoce- vedad del delito o el monto en rán las causas resueltas por las Cortes litigio. Cada corte está compuesta de Distrito y por las Cortes Civiles o de 7 miembros incluyendo al Vocal sus equivalentes. Principal que ejercerá su dirección Las Cortes de Distritos y las Cortes durante todo el tiempo de perma- Civiles estarán integradas por cuan- nencia en el cargo. Se aplica a la do menos tres jueces que deberán elección y funcionamiento de am- cumplir los mismos requisitos que los bas cortes todo lo pertinente corres- vocales. Algunos de estos jueces, en pondiente a la Suprema Corte. calidad de itinerantes, podrán con- formar Cortes distintas con diferen- Jurisdicción y Recursos de tes jueces cada vez. Hábeas Corpus En cada una de estas Cortes se in- Art.114 La circunscripción de la Alta Corte y coarán las causas penales y civiles de la Corte de Revisiones compren- en primera instancia. Cada Corte de todo el territorio del Estado. En tendrá su sede en la capital del dis- cualquier circunstancia, los recursos trito o en la ciudad más adecuada. de Hábeas Corpus serán admitidos Se asignará a cada una un alguacil sin dilación y sus autos de amparo mayor elegido por mayoría en la son de obligación compulsiva. misma ocasión que la de los jueces. La legislatura podrá establecer Cor- Cortes de Apelaciones tes especiales en ambos fueros. El Art.115 Para las cuestiones penales y civiles, Estado proporcionará el local y el la Asamblea dividirá cada provincia equipo necesario para su funciona- en distritos judiciales al frente de los miento. La Asamblea legislará sobre cuales estará, respectivamente, una los demás aspectos funcionales de Corte de Distrito y una Corte Civil. A estas cortes. cada una le corresponde una Corte de Apelaciones en el fuero penal, y Cortes de segunda instancia una Corte de Segunda Instancia, en Art.116 Se componen de uno o dos jue- la vía civil. En las ciudades, las Cortes ces que se abocan a examinar las Municipales y las Cortes de Paz reem- sentencias en lo civil provenientes plazarán a las Cortes Civiles. Ya sea de las cortes menores. 313
- 314. Inhibición de Jueces multa, la suspensión sin goce de ha- Art.117 El juez de una causa que tenga ber, o la destitución. Con excepción alguna relación de interés con una de la prevención, que es de carác- de las partes, por insignificante que ter interno, las demás sanciones son pudiera aparecer, deberá inhibirse públicas, pero el procedimiento en de conocer un caso. En tal eventua- sí es confidencial. La segunda y últi- lidad, si las partes asienten, pueden ma instancia será la Corte de Revi- nombrar de mutuo acuerdo a un di- siones salvo que se trate de un vocal rimente. De no ser el caso, el Vocal o juez, en cuyo caso, la apelación Mayor designará a su reemplazante. la conocerá la Suprema Corte. De confirmarse la sentencia, el desti- Código de Conducta Judicial tuido pierde todos sus derechos de Art.118 Todo integrante de cualquiera de cesantía y la posibilidad de seguir las cortes creadas por este Estatuto, en la magistratura ejerciendo cual- deberá llevar una vida familiar dis- quier otro oficio o desempeñando creta. Repetidas faltas leves, incurrir la profesión de abogado. Durante en ebriedad, o cualquier escándalo el proceso el Director dará a cono- que directamente lo involucre, aun- cer hechos o aclarará situaciones en que luego se demuestre su inocen- procura de dar a conocer la limpieza cia, será motivo para su separación de la indagatoria. del cargo. Conformación Control Interno Art.120 La Oficina de Evaluación Judicial Art.119 La Oficina de Evaluación Judicial se integra por 9 miembros que no se encargará de supervisar la con- desempeñen ningún otro cargo ren- ducta de cada integrante de las dis- tado por cuenta del Estado o del tintas cortes del Estado e investigar Gobierno Federal: cualquier inconducta funcional ya Uno nombrado por la Suprema sea motu proprio o por denuncia Corte, uno por las cortes inferiores, de parte. Para la encuesta, la Ofi- uno por el Ejecutivo del Estado, uno cina goza de los apremios de juez. por el Consejo, dos por el Colegio Según la gravedad de la falta, y pre- de Abogados del Estado y tres por via consideración de los descargos, elección popular. La duración en el la sanción será una prevención, una cargo es por seis años y coincidirá amonestación, la imposición de una con la elección del Regente. 314
- 315. No procede lareelección ni un se- Investigación y sanción interna gundo término para los nombrados. Art.123 La Suprema Corte queda inves- Todos los miembros deberán residir tida del poder para examinar, citar permanentemente en el Estado. Se y absolver o sancionar a cualquier reunirán cuando menos una vez al juez estadual por delitos recién des- mes. En su primera sesión escoge- cubiertos durante el ejercicio de su rán a su Director por un año, pro- función actual, por incompetencia, rrogable por un segundo perío- manifiesta parcialidad o cualquier do. Sus dietas serán establecidas otra razón que lo lleve a desempe- por el Comité de Asignaciones. El ñar deficientemente su cargo. De quórum será de 5 miembros pero considerarlo necesario, la Suprema se requerirá el mismo número de Corte podrá requerir el dictamen ex votos favorables para impartir una profeso de un jurado compuesto de sanción. De ser el caso, la Oficina 12 abogados con 10 años de prácti- de Evaluación Judicial interpondrá ca procesal. Sólo en el caso de que una demanda penal ante la Procu- la investigación y consiguiente san- raduría Superior. ción conlleve una acción penal, el inculpado perderá sus beneficios de Consejo de la Magistratura jubilación. Art.121 Para resolver las cuestiones relati- vas a la administración de justicia Jurados de investigación y juz- gamiento en el Estado, se crea el Consejo Art.124 Se conforma un jurado investiga- de la Magistratura formado por el dor a solicitud de un juez, o por un Vocal Mayor, quien lo presidirá, fiscal del Estado o por petición del e integrado por los presidentes de 1% de los ciudadanos hábiles del todas las cortes del Estado. Tendrá Estado. El jurado así convocado es- iniciativa legislativa en todo lo que tará integrado por 12 personas, de le concierne. los cuales bastan 9 votos para llegar a un veredicto. En los jurados en lo Cubrimiento de las vacantes penal, será suficiente el acuerdo de Art.122 La Regencia suplirá cualquier va- 9 miembros para dictar una sanción cante temporal o permanente que para delitos cuyas penas sean me- se produzca en una corte hasta que nores a los 15 años de prisión, mien- se elija al nuevo titular. tras que se requerirá la totalidad de 315
- 316. jurado para penasmayores. En las dos años para que puedan redimir Cortes Distritales y sus equivalen- casas y terrenos que hayan sido tes civiles, el jurado constará de embargados por incumplimiento en 6 personas y la mayoría de cuatro el pago de impuestos. La corte de votos definirá la sentencia. La ley quiebras determinará la modalidad, determinará en qué casos bastará monto de pago y la calificación de la una votación menor en caso de in- deuda, luego de observar y verificar habilitación de uno o dos jurados; y la economía del deudor. cuando se recurrirá a un jurado de 12 miembros más 2 suplentes. Los Prescripción de los delitos con- tra el Estado requisitos para integrar un jurado se Art.127 No prescriben los delitos contra el Es- regularán por ley. tado ni en los procesos en que el Esta- Jurados para las cuestiones civiles do intervenga como parte agraviada. Art.125 Por solicitud de parte, las demandas Demandas contra el Estado de carácter civil serán resueltas por Art.128 La ley reglamentará el procedi- jurados. El solicitante asumirá, por miento para las acciones civiles que adelantado, el costo del juicio. Al se interpongan contra el Estado. dictarse sentencia, el juez de la causa podrá resolver de otra manera. Suspensión y remoción de un cargo Público Garantías para el insolvente Art.129 El funcionario cuyo desempeño Art.126 Salvo incumplimiento de pagos sea motivo de una investigación en alimentarios por mandato judicial, la Convención, quedará automá- no hay prisión por deudas con- ticamente suspendido en el cargo, traídas de buena fe. El pago de la con retención de su sueldo (ejercien- acreencia no podrá hacerse a costa do otra labor) hasta la terminación del elemental modo de vida del fa- del proceso. llido. Son inembargables los equi- En los casos de subrogación por pos, máquinas, utensilios y enseres, parte del Consejo, se le considerará incluyendo computadoras, dispositi- removido del cargo desde la misma vos de memoria y periféricos que le fecha, y todos los antecedentes se- sirvan al deudor como herramientas rán remitidos al Procurador Supe- de trabajo y sustento. Se les conce- rior para iniciar la causa judicial civil derá a los propietarios un plazo de y penal a que hubiere lugar. 316
- 317. Incoación de causaspenales Procuradores Art.130 En el ámbito penal, todos los pro- Art.133 En cada distrito judicial se elegirá cedimientos se inician en las Cortes un Procurador Distrital que defen- de Circuito por: oficio del fiscal del derá al Estado en todos los casos en distrito, denuncia de parte o motu que éste sea una de las partes. proprio. Revocatoria de autoridades Los Jueces de Paz tienen a su cargo Art.134 Dentro de su jurisdicción, el Juez causas en que las penas máximas de la Corte Distrital está facultado son multas. Todos los juicios pena- para revocar el mandato de cual- les se inician con la frase: El Estado quier oficial nombrado o elegido de .............…..contra .............. por que incumpla sus funciones en for- .............. ma notoria o se presente beodo al trabajo o haya incurrido en alguna Cooperación con la justicia infracción a la ley. Art.131 El que posea información o eviden- Incoherencia cia en un caso de trasgresión de la Art.135 En cualquier circunstancia se con- ley, está obligado a prestar testimo- siderará delito estar en estado de nio para la mejor aplicación de la beodez o bajo los efectos de drogas justicia. no recetadas. La ley establecerá los Quien así lo hiciere, quedará exen- índices que se considerarán delicti- to de cualquier acción penal por vos. hechos relacionados con el mismo asunto. Producción, distribución y venta de bebidas alcohólicas Información Art.136 La Asamblea queda autorizada Art.132 Los archivos por escrito, en imá- para normar la producción, con- genes, voces, códigos o en medios tenido alcohólico, transporte, dis- electrónicos u ópticos de cualquier tribución, venta y condiciones de naturaleza o denominación, debe- consumo de bebidas espirituosas. rán conservarse en buen estado. Cada provincia o ciudad por vota- Por ley se definirá aquellos casos ción popular prohibirá o permitirá la en donde el Estado podrá subven- venta de licor dentro de los límites y cionar parte de los gastos de con- clasificaciones establecidos por ley. servación. Las bebidas con un contenido de 317
- 318. alcohol menor al3.2 % por peso, no Indemnizaciones por cuenta del están incluidas dentro de esta limita- Estado ción. Art.141 En el caso de una sentencia con- sentida por compensación a cargo Comisarios del Estado, el Ejecutivo deberá pa- Art.137 En cada pueblo o ciudad se elegirá gar la indemnización una vez con- un comisario por el término de dos cluidos los trámites administrativos. años. Tendrá a su cuidado el man- El Ejecutivo no podrá escudarse en tenimiento del orden, el apoyo a las cuestiones de presupuesto para dife- decisiones judiciales y la investiga- rir el pago. ción preliminar de las violaciones a la ley. Fondo de Jubilación Art.142 La Asamblea creará un fondo para Supervisión externa el pago de la jubilación y montepío Art.138 Si el comisario fuera acusado de de todos los magistrados y trabaja- algún delito, el Regente, en el mejor dores de la magistratura. servicio de la justicia, puede suspen- derlo de sus funciones mientras se le Centros de reclusión y trabajo de los penados investiga y eventualmente se le juz- Art.143 El Estado proporcionará lugares gue. de detención, debidamente clasifi- Permanencia de los Magistrados cados, en los cuales los internos no Art.139 Es de mayor interés de la comuni- estén expuestos a vejámenes o agre- dad que los magistrados de la Su- siones de cualquier tipo. Los incul- prema Corte del Estado, permanez- pados o sentenciados a penas me- can en sus puestos mientras puedan nores de 25 años, están obligados desempeñar eficientemente sus fun- a trabajar ya sea en el interior del ciones. respectivo penal, prestando servicio vigilado en fábricas aledañas o en Remuneración de los jueces obras públicas. El salario que se per- Art.140 Los magistrados y los jueces por ciba y los beneficios sociales estarán cuenta del Estado percibirán un en consonancia con los estándares sueldo y beneficios que les permita del mercado. Así mismo es obligato- una forma de vida sin apremios eco- ria la iniciación o prosecución de sus nómicos. estudios. 318
- 319. Indemnización y pena que el dinero y recursos se emplea- Art.144 El que por intención, omisión, o ron según la norma de asignación y descuido causare una muerte, sin autorización. Se incluyen los fondos perjuicio de la pena a que se haga de beneficencia recabados por sus- merecedor, estará obligado a pagar cripción pública. una indemnización a los herederos. Control contable y administrativo Capítulo IV Sistema de Control Art.149 El Regente está autorizado para realizar un arqueo imprevisto y so- Contralor General del Estado licitar un avance de obra en cual- Art.145 El Consejo escoge al Contralor en- quier dependencia del Ejecutivo. tre los 3 propuestos por la Conven- Los funcionarios responsables del ción y el Ejecutivo, respectivamente, manejo de dinero y a cargo de los El designado lo será por 4 años y pu- diversos proyectos, alcanzarán bajo diera ser confirmado por 2 años más. juramento la información solicitada. Cualquier inconformidad maliciosa Verificación de la factibilidad será denunciada en la vía penal. Art.146 Cada ley que contenga una partida para gasto, inversión o para hacer frente a una situación de emergen- Capítulo V Elecciones cia, el Contralor verificará que la Sistema de elecciones asignación sea suficiente para cubrir Art.150 Las elecciones de cualquier natu- el egreso antes de ser emitida por la raleza se efectuarán por balotas o Asamblea. cédulas o mediante sistemas com- Borrador del presupuesto anual putarizados. La ley determinará la Art.147 Antes de la apertura de la legislatura forma y ocasión en que se distribui- ordinaria correspondiente, el Contra- rán los distritos. Para los distintos lor preparará la relación de ingresos candidatos, la ley puede fijar topes y gastos del Estado para el siguiente a los gastos de propaganda electoral bieno. o al tiempo o uso de la televisión, Una copia será enviada al Ejecutivo. radios, diarios y revistas. Supervisión del presupuesto Requisitos para elegir Art.148 En cada pliego presupuestal el Con- Art.151 Para cada proceso el voto es volun- tralor General del Estado verificará tario. Tendrán derecho a participar 319
- 320. en las eleccioneslos mayores de 18 Requisitos para postular años y casados de menor edad, que Art.153 Excepto para las plazas municipa- sepan leer y escribir y que se hayan les, para cualquier otro cargo elec- inscrito en el distrito electoral de su tivo será necesario ser ciudadano lugar de residencia con una antici- peruano, haber residido cuando pación de 30 días, al menos. Con menos 5 años en el Estado o 2 años excepción de los incapacitados en el distrito por el que se aspira la mentalmente, cualquier otra defi- representación, y no desempeñar ciencia física no será motivo para ningún cargo por cuenta del gobier- ser excluidos de este derecho y la no federal o de un gobierno extran- autoridad correspondiente pro- jero. Cambiar de domicilio duran- veerá los medios para su apropia- te el ejercicio del cargo electivo es do ejercicio. De la misma manera, causal de vacancia. Se requiere ser se tomarán las provisiones necesa- mayor de 35 años para Senador rias para que los ausentes tempo- y de 25 para Delegado. La Asam- rales puedan ejercer su derecho al blea podrá añadir alguna otra con- voto. dición para los que se les postulen Los electores debidamente regis- siempre que no viole lo dispuesto trados para votar en cualquier en este Estatuto. Para aquellos que distrito de la República, y que ha- hayan cumplido penas de prisión, yan establecido su morada en este este derecho quedará suspendido Estado, quedan automáticamente por 10 años contados a partir de la autorizados para votar. Se excluye terminación efectiva de su conde- del derecho de sufragio a los que na. Los sentenciados por delitos de purgan sentencia, aunque sea sus- corrupción activa o pasiva quedan pendida, o los que cumplan penas excluidos permanentemente de este equivalentes. derecho. Votaciones no eleccionarias Postulación única Art.152 Cuando se trate de votaciones sobre Art.154 Únicamente se puede contender a impuespuestos, emisión de bonos, o un solo cargo a la vez. la aprobación o rechazo ad referén- Reelección dum, sólo podrán votar los residentes Art.155 El que desempeñe cualquier cargo del sector afectado. electivo podrá postular a la reelección. 320
- 321. Si aspira aalguna otra función ya sea de las mesas. Si el empate subsis- estadual o federal, no tendrá que re- tiera, ganará el que haya obtenido nunciar pero, en cualquier caso, por mayor votación en su propia mesa. atender sus funciones no se le otorga- El mandato durará 4 años. Procede rá licencias para la campaña. la reelección por dos períodos con- secutivos, el primero de 4 años y 2 Rendición de cuentas el segundo, totalizando 10 años. Al Art.156 El funcionario electo o por nom- Regente lo reemplaza el pro Regen- bramiento que tenga pendiente al- te sin que se precise ningún trámite guna objeción a su gestión adminis- especial. En este caso dentro de los trativa, no podrá postular a ningún siguientes 5 días útiles, el Regente cargo en tanto que no levante dicha en ejercicio propondrá al Consejo, observación. al reemplazante del pro Regente por el resto del término del ex titu- Residencia válida lar. Art.157 El ciudadano que esté cumpliendo fuera del Estado alguna misión por Elección de jueces cuenta del mismo o del gobierno del Art.160 Las elecciones para jueces de las PERÚ, mantendrá vigente su resi- distintas cortes tendrán lugar en día dencia. diferente a las de renovación para el legislativo y ejecutivo. Los cargos se Permanencia en el cargo renovarán cada 4 años para vocales Art.158 Nadie está obligado a desempeñar y jueces y 2 años para los jueces de un cargo contra su voluntad aunque paz, alguaciles, escribanos y demás. provenga de una elección pública. Para la primera vez, en el caso de Es potestativo mencionar el motivo los vocales, el Estado se divide en de la renuncia. 9 distritos electorales. En cada cir- Elección del Regente y pro Re- cunscripción será el ganador el que gente obtenga la primera mayoría. De so- Art.159 Los candidatos para Regente y brevenir un empate, se aplicará lo pro Regente integran una fórmula. dispuesto en el Art. 163 La elección se decidirá por simple mayoría. En caso de empate, la Distritos electorales elección se definirá por el que haya Art.161 La Convención creará al Comité obtenido la mayor votación en una Electoral de ........……………., y fijará 321
- 322. el criterio parala delimitación de los los de los jueces. El calendario será distritos electorales en los que se di- de carácter permanente. vidirán las provincias y distritos, y los Inmunidad eleccionaria factores de actualización poblacional a Art.165 El día de elecciones habrá inmuni- partir del quinto año del último censo. dad para todos los ciudadanos hábi- El número inicial para la primera les para votar, excepto en los casos de elección será de 40,000 pobladores delito flagrante, alteración grave del por distrito. orden público u orden de arresto emi- tida con anterioridad por una corte. Conformación legislativa Art.162 El Estado se dividirá en 40 o más Votación para militares distritos electorales para elegir a cada Art.166 Los militares en actividad que es- uno de los delegados a la Conven- tén residiendo en el Estado por más ción. Los Delegados se eligirán por de 60 días previos a las elecciones y un año y los Consiliarios por dos. que presuman una estancia de más Dos distritos para delegados se uni- de 3 meses, tendrán derecho a votar rán para elegir a un Consiliario. en cualquier elección si han cumpli- do con el requisito de inscribirse en Dilucidación de los electos el distrito electoral de su base, zona Art.163 Independiente del número de can- aérea o cuartel. didatos, ganará en su respectiva ju- risdicción el que obtenga la mayor Sanción a la inmoralidad votación. En el caso de empate, será Art.167 Perderá el cargo el funcionario vencedor el que haya obtenido más por designación o por votación que votos en cualquiera de las mesas o haya recibido granjerías durante su cabinas. De subsistir la igualdad, desempeño o recurrido a prácticas ganará el que haya conseguido más inmorales o ilegales para asegurar votos en su respectiva mesa. su elección. Calendario electoral Inhabilitación Art.164 La Asamblea luego de su instala- Art.168 La inhabilitación por 10 años para ción se abocará a la determinación desempeñar cargos políticos luego del almanaque electoral en el que de cumplida la condena es automá- figuren todos los procesos para la tica para todos los sentenciados a renovación de cargos, incluyendo prisión efectiva por más de seis años. 322
- 323. Título IV DisposicionesGenerales Cancelación de deudas Capítulo I El Territorio Art.172 Cuando un territorio sea asignado a otro para formar una provincia, Las provincias deberá solventar las deudas que en Art.169 Para su mejor administración, el su momento contrajo con el Estado y territorio del Estado se divide en con la provincia de la que se separa. provincias. La creación de cada provincia requiere la votación favo- Extensión mínima rable de los 2/3 de los votos hábiles Art.173 Cada provincia tendrá una superfi- de la Asamblea y la aprobación por cie no inferior a 2,000 km2. mayoría simple de los electores de la provincia por crearse y de la provin- Protección al medio ambiente cia original. Art.174 El Estado asume la protección del medio ambiente y el cuidado de Tipo de gobierno los reinos animal y vegetal en todo Art.170 La ley de creación de una provincia el territorio bajo su dominio. Las determinará su régimen de gobier- explotaciones mineras o plantas in- no, ya sea por la elección popular dustriales que produzcan residuos del Director o por el nombramiento malsanos sólo podrán operar luego del Regidor con la aprobación del de la garantía real de que dichas Consejo a la nominación propuesta actividades no perjudicarán el rit- por la Regencia. En sus funciones mo ecológico. La crueldad para con de gobierno, al Director o Regidor lo los animales de cualquier clase será asistirá un Directorio o un Cabildo severamente castigada además de de origen eleccionario cuya compo- las acciones para la reparación del sición será establecida por ley. daño causado. Cuidado de las tierras de Asiento de las autoridades cultivo locales Art.175 Se conservarán e incrementarán Art.171 Por ley de la Asamblea se designa- las tierras agrícolas. No se permite el rá a la ciudad que será la capital y empleo de tierra de labrantío como sede de las autoridades provincia- material de construcción en ninguna les. Los votantes hábiles de la pro- de sus formas. Se podrá ampliar los vincia podrán elegir otra ciudad por límites de la ciudad sólo en aquellos simple mayoría. terrenos no dedicados a sembríos. 323
- 324. Para este propósitose recurrirá a los particulares, se tasarán a precio de arenales o a formaciones rocosas mercado para la compra o expropia- terraplenables [y aun a los ganados ción. al mar. Esto último únicamente para los Estados marítimos]. Es de urgen- Fundación para la Educación y Rehabilitación te necesidad la recuperación de los Art.179 Con el propósito de crear un fondo terrenos eriazos. permanente para asegurar el obje- tivo propuesto, la Asamblea hará Capítulo II Instrucción suficiente reserva de tierras, de- Concepto elemental nuncios y propiedades del Estado. Art.176 La instrucción y el desarrollo cultu- El total de los ingresos redituales o ral y espiritual de la población es la provenientes de la liquidación de única manera de asegurar un pro- tales bienes sedientes, y el 25 % del greso sostenido del Estado. ingreso por impuesto general a las ventas así como el 50% de todo lo Organización que perciba el Estado por la venta o Art.177 Para una mejor administración el arrendamiento de tierras para cual- Comité de Instrucción dividirá a la quier uso o propósito, incluyendo el parte habitable del Estado en “sec- canon minero, serán rentas del Fon- tores educativos” a los cuales co- do. rresponderán jardines de la infancia, Con excepción de los donativos ex- escuelas primarias, colegios secunda- plícitamente asignados para otros rios, orfanatorios y centros de rehabi- fines, las demás contribuciones tam- litación, tantos como sea necesario. bién serán canalizadas a la Funda- ción. Creación legislativa Art.178 La Asamblea dictará las disposicio- Medidas suplementarias nes conducentes a proporcionar una Art.180 Si lo así recaudado fuera insufi- instrucción eficiente y gratuita inclu- ciente, la Asamblea dispondrá lo yendo textos y útiles. En cada caso, necesario para conjurar el déficit in- la Asamblea destinará el terreno re- cluyendo la emisión de bonos con la querido para la obtención de lo pro- garantía del Estado. Cuando sobre- puesto para el colegio. Si los terrenos venga un superávit en algún sector, adjudicados son de propiedad de el mismo será distribuido entre los 324
- 325. sectores que sufranalguna deficien- haya dividido al territorio del Esta- cia económica. Pero, en general, en do. El término dura seis años. Sólo las ocasiones que resultara un supe- una reelección por dos años es posi- rávit sostenido, para todo el sistema, ble. El Comité de Instrucción tendrá la Fundación queda autorizada para a su cargo todo lo relacionado con invertir tales fondos. Lo así recauda- el aspecto de la instrucción de la po- do se empleará en pago de salarios blación escolar hasta el advenimien- y entrenamiento de maestros y asis- to de la formación universitaria. tentes, edición de textos escolares, provisión de útiles escolares, obras Integración en los colegios de infraestructura, adquisición de Art.183 Los colegios asentados en el Esta- mobiliario, y cuanto sea necesario do, sean públicos o privados, están para proporcionar desayuno y al- abiertos a alumnos de toda condi- muerzo gratuito al estudiantado. ción. Está terminantemente prohi- bida la discriminación por la razón Terrenos escolares que fuere. Art.181 La Asamblea determinará los terrenos que se destinarán a las Colegios particulares unidades escolares incluyendo sus Art.184 Los colegios particulares proporcio- campos deportivos. Los terrenos narán una instrucción escolar del mis- así asignados se considerarán in- mo nivel, o mejor, que la impartida en tangibles y sólo se dispondrá de los colegios del Estado. Se les consi- ellos, para un fin distinto al seña- derará como asociaciones sin fines de lado originalmente, con la aproba- lucro, exentos de impuestos, mientras ción de la Asamblea con el mismo cumplan con lo siguiente: procedimiento y exigencias que Que la utilidad al final de un año esco- para modificar este Estatuto. El ín- lar se reinvierta en el mismo colegio. tegro obtenido por la venta de tal Que los sueldos percibidos por los terreno será ingreso ordinario de la promotores guarden relación con los Fundación para la Educación. niveles económicos del medio. Comités de Instrucción Tratamiento de adolescentes Art.182 Estará conformado por cinco Art.185 La Asamblea creará una institución miembros elegidos por otros tantas para la recuperación de jóvenes an- zonas escolares como la Asamblea tisociales. 325
- 326. Capítulo III LaUniversidad la asamblea con el concurso de los profesores titulares. Para el acopio Consideración de fondos para la universidad y la Art.186 Las universidades como centros administración de los mismos, se de desarrollo de las letras, las artes crea el Patronato en el que el 49% y las ciencias, son indispensables será integrado por delegados de los para el mejor desarrollo y bienestar mayores auspiciadores de la uni- del Estado. versidad. Este comité estudiará los requerimientos económicos de la Fondo de la Universidad Asamblea Universitaria, a través del Art.187 Para garantizar el permanente Rectorado y, en reunión conjunta funcionamiento de la universidad con el Consejo Universitario, apro- estadual, la Asamblea reservará las barán el presupuesto para los si- tierras, denuncios y propiedades del guientes dos y cinco años. El Rector Estado que sean necesarios. El to- de la universidad será quien presida tal de los ingresos redituales o pro- el Patronato. venientes de la liquidación de tales bienes sedientes, incluyendo el ca- Atribuciones del Comité non minero, serán rentas del Fondo. Administrativo Además, la Asamblea destinará una Art.189 El Comité cuidará los fondos uni- partida para la compra de bonos versitarios y queda facultado para del estado peruano y otros valores ejercer todas las funciones con los igualmente seguros y rentables. Aún, amplios poderes autorizados a un si lo así recaudado fuera insuficiente, directorio comercial que actúe con la Asamblea dispondrá lo necesario la honestidad y prudencia suficien- para conjurar el déficit incluyendo la tes para garantizar el cuidado de los emisión de bonos con la garantía del dineros dados a su custodia y el in- Estado. cremento de los mismos. La venta Gobierno de las Universidades de tierras asignadas a la Universidad Art.188 Para el mejor desarrollo de la uni- deberá ser aprobada por el Contra- versidad, se separa el aspecto aca- lor General. démico de la gestión administrativa. Para el primer caso, se seguirá con Permanencia en el cargo la estructura del rectorado, el con- Art.190 La Asamblea determinará la dura- sejo de los decanos de facultad y ción del mandato de las autoridades 326
- 327. escolares y universitarias,el que no mantenimiento y modernización de debe exceder de seis años. hospitales para el tratamiento de en- fermedades crónicas. En la misma ley Capítulo IV Salud Pública de creación, la Asamblea dispondrá la forma y oportunidad de la finan- Hospitales ciación así como la asignación del Art.191 Es responsabilidad de cada go- terreno requerido. bierno provincial el de allegar fon- dos mediante impuestos, emisión Rehabilitación de de bonos, contribuciones privadas, discapacitados asignaciones federales, y donaciones Art.193 Es responsabilidad del Estado, la extranjeras para la construcción y rehabilitación de personas con al- equipamiento del hospital provincial gún impedimento físico y mental y de medicina general y tratamiento conseguirles empleo apropiado. El ambulatorio de pacientes no cubier- mismo criterio se emplea para las tos por algún tipo de seguros. De ser personas de la tercera edad. necesario, también deberá instalarse un hospital de alta especialización. A manera de transición, dos o tres pro- Capítulo V Infraestructura vincias aledañas podrán asociarse Consorcio o corporación para la construcción de un hospital Art.194 Para el proyecto, construcción, en la provincia más necesitada para equipamiento, explotación, man- luego continuar los esfuerzos para tenimiento, o modernización de dotar a la(s) otra(s) de su correspon- una obra de gran envergadura, diente hospital. Por ley de la Asam- sea éste un aeropuerto, carretera, blea, se destinará para el efecto los central eléctrica, ferrocarril, planta terrenos necesarios y se dispondrá la de agua potable, puente, puerto, o construcción de vías de acceso y los terraplenado de grandes extensio- respectivos suministros de agua pota- nes de terreno, la municipalidad o ble, comunicaciones, electricidad, y el gobierno provincial en donde gases medicinales y de combustión. tendrán lugar los trabajos más im- Hospitales especializados portantes, formará una corpora- Art.192 a Asamblea dispondrá la construc- L ción asociándose con otra u otras ción, equipamiento, funcionamiento, provincias. 327
- 328. Leyes de autorizacióny finan- manera que el contrato subsecuente ciamiento sea satisfactorio para las partes. Art.195 Por ley de la Asamblea, se autori- zará la formación de la corporación Participación local en los traba- y la manera como se financiará la jos obra sumando todos los recursos: Art.197 Las obras públicas de carácter ve- aportes privados, bonos, contribu- cinal no requieren aprobación de la ción del gobierno central, impues- Asamblea siempre que obtengan el tos, préstamos bancarios locales y voto favorable de la mayoría de los empréstitos foráneos de organismos ciudadanos de los distritos donde se mundiales de promoción o de sindi- realicen las obras. Es de aplicación catos de bancos. lo estatuido en el Art. 104 Composición del Directorio Capítulo VI - Instituciones Art.196 El directorio de la corporación, en Bancos y entidades afines todo en parte, podrá ser o nombrado por el gobierno o gobiernos provin- Art.198 La legislación para bancos, institu- ciales o elegidos mediante votación ciones de crédito, cajas de ahorros y en las provincias involucradas. En préstamos, cooperativas, mutuales, este último caso, el número de di- y similares, será común para todos rectores electos estará en proporción independiente de su lugar de funda- directa a la población beneficiada ción. Los bancos y las cajas de aho- con el proyecto, de cada provincia, rro y préstamos, y demás, tendrán y al monto de sus contribuciones de que suscribir y pagar en efectivo el toda naturaleza. Cada provincia será total de su capital para registrarse en representada por un director, cuando el Estado. menos. Uno de los directores será el titular del Tesoro cuya función será Bancos y sucursales mantener al día las valorizaciones Art.199 Salvo autorización administrativa de las obras de la provincia sujetas a o legal, un banco sólo operará más gravamen y encargado de adminis- que en su lugar de constitución y trar los ingresos y egresos. La ley de registro. Las demás instituciones fi- creación dispondrá lo necesario para nancieras, no bancarias, afincadas la compra o arrendamiento de los te- en el Estado, no están sujetas a esta rrenos necesarios para la obra en tal limitación. 328
- 329. Incorporación de bancos banco así creado, orientará su cartera Art.200 Un banco local que adquiera un hacia los nuevos negocios intensivos otro en dificultades, seguirá operan- en mano de obra. do en la sede de este último como sucursal del primero. Renovación de juntas directivas Art. 204 odo organismo rector de asuntos T Cajeros automáticos de interés general, deberá estar com- Art.201 La prohibición contenida en los puesto por un número de miembros dos artículos Precedentes no afecta y de años que sean divisibles entre a los cajeros automáticos que pue- 3, de forma tal que puedan renovar- da establecer por su cuenta o en se o someterse al veredicto eleccio- acuerdo con cooperativas de cré- nario, por tercios. dito. De convenir a los usuarios, se autorizará por ley el funcionamiento Capítulo VII Servicios Policiales de cajeros automáticos en lugares distintos a los de la ciudad o provin- Organización policial cia de su constitución. Art.205 Cada municipio administrará su propia policia y servicio de bombe- Bancos nacionales y extranjeros ros que actuará dentro de los mis- Art.202 Se autorizará el funcionamiento de mos linderos de la ciudad sede. El bancos registrados ante el Gobier- acuerdo de creación deberá incluir no del PERÚ y del extranjero pero en el presupuesto anual, los fondos sujetos, en este último caso a una para el sostenimiento de la misma, estricta reciprocidad con el país de incluyendo equipamiento y entrena- origen. La Asamblea legislará sobre miento. Todo el personal, excepción los mecanismos para el control y la hecha de las autoridades políticas, protección de los depósitos y dine- deberá haber seguido el curso de ros de ahorristas e inversionistas. preparación de la policía federal. Banca de promoción Jerarquía (§ 3-135s) Art. 203 La Asamblea creará por ley, un ban- Art.206 El jefe de la policía se elige por vo- co de promoción cuyo capital pudiera tación popular y su mandato durará estar suscrito íntegramente por el Es- dos años renovables. El Intendente, a tado, por inversionistas o una com- cargo del servicio en la ciudad, estará binación de ambas modalidades. El a las órdenes del Alcalde y sujeto a la 329
- 330. fiscalización de laComisión de Segu- relación con las FFAA destacadas ridad integrada por 3 concejales. En en el territorio del Estado. las provincias lo será el Condestable a órdenes del Director o del Regi- Fuero privativo dor, según sea el caso y supervigi- Art.210 Sólo los miembros de las FFAA en lado por la Comisión Provincial de actividad están sometidos al fuero Seguridad, de 3 directores o consi- militar y por delitos de función. Las liarios. Los grados y uniformes se- infracciones al código penal serán rán determinados por la respectiva juzgadas en los tribunales ordina- ley. rios. En ninguna circunstancia un civil será juzgado por un tribunal mi- Cooperación litar. Art.207 Las organizaciones policiales dentro del Estado deberán cooperar entre Capítulo IX Situaciones Anómalas ellas para el mejor mantenimiento del orden público, la prevención del delito Perturbaciones mercantivas y, sobre todo, para el mejor servicio Art.211 Están prohibidas las prácticas oli- de la comunidad en general. gopsónicas y monopólicas. El Esta- do a través de cualquiera de sus ra- Asistencia mas, tomará todas las medidas para Art.208 En aquellos casos en que una investi- corregir la situación. gación requiera de recursos personales y técnicos de los que carezca el Estado, Emergencias se autoriza recurrir al auxilio de las res- Art.212 En caso que una catástrofe natural o pectivas organizaciones federales. un ataque enemigo ocasione la inac- tividad de un número de empleados Capítulo VIII - Milicia ejecutivos del gobierno, y para asegu- rar la continuidad de éste, la Asam- Sometimiento al fuero civil blea, o en su defecto el Regente, o Art.209 Los militares en actividad, de quien hiciere sus veces, procederá a cualquier arma y rango están es- nombrar a quienes remplacen a los trictamente sujetos a la autoridad ausentes sean estos elegidos o nom- civil correspondiente. El Secreta- brados, pero sin violar en absoluto los rio de Orden Interno será el único principios enunciados en este Estatuto. que podrá emitir declaraciones en Si por el contrario, se anticipara una 330
- 331. situación como laarriba descrita, la rechazo de la enmienda. Asamblea dictará las medidas perti- La propia ley señalará la fecha de su nentes para hacer frente a la situación entrada en vigor. aunque se pase por alto algunas limi- taciones previstas en este instrumento. Capítulo II – Enmiendas a la Carta Magna del PERÚ Título V – Del Estatuto Procedimiento Capítulo I – Enmiendas Art.215 Las propuestas de modificación a Modificaciones al Estatuto la Carta Magna del PERÚ, debida- Art.213 La iniciativa para enmendar, su- mente aprobadas por el Congreso primir o añadir artículos al presen- del PERÚ, serán leídas en el Con- te Estatuto le corresponde a todo sejo y la Convención durante tres funcionario electivo o nombrado de sesiones ordinarias consecutivas en cualquier nivel, y al ciudadano co- cada cámara. Se reparte una copia mún por intermedio de su represen- de la misma a consejeros y legisla- tante. Como nombre, el proyecto dores para fijar la fecha de discusión llevará el apellido del autor original. en la Convención que es donde pri- Una vez admitida a debate y apro- mero se debate. El consentimiento bada por ambas cámaras, la Regen- o rechazo una vez aprobado pasa al cia se encargará de difundir, durante Consejo para la deliberación final. 30 días, el texto de la enmienda o Si ambos dictámenes coinciden, se añadido para ser conocimiento de transforma en ley del Estado según toda la ciudadanía y con una anti- el trámite dispuesto para las leyes y cipación de no menos 20 días a la se transmite el acuerdo a la Regen- fecha de la consulta popular. cia para la respectiva convocatoria al referéndum. Referéndum Art.214 Simultáneamente con la difusión Si el Consejo discrepara con la de enmienda al Estatuto aprobada Convención, se nombre una comi- por la Asamblea, se convoca a la sión bicameral que propondrá un votación para el referéndum, la cual dictamen que sea aceptable para debe coincidir con una de las elec- las partes. Le toca a la Convención ciones ordinarias. Una simple ma- pronunciarse en primer lugar sobre yoría determinará la aprobación o el acuerdo. 331
- 332. Trámite En nombre del Estado Art.216 El referéndum para la aprobación Art.218 Todos los funcionarios y habitantes o rechazo de la modificación a la del Estado deberán brindar facilida- Carta Magna, se tramita como en el des a los Comisionados para el me- Art. 213s. jor cometido de su misión. Para esto se le otorgará al Comisionado una Capítulo III - Transición autorización firmada por el Regente y el Secretario de Estado. Apropiación Art.217 En tanto se vayan adecuando las instituciones del Estado a las dispo- siciones de este Estatuto, seguirá en rigor la legislación anterior del PERÚ en todo lo que no se oponga a la Carta Magna ni al presente Estatuto. Dado en la sede de gobierno del Es- Para cada caso, la Asamblea irá in- tado de .................., el día ...... de corporando a la legislatura los instru- ............ de 2........ mentos y normas que ha menester. Promúlguese y dese cumplimiento. ............. Regente Para comunicarse con el autor, dirigirse a: HHQ33@yahoo.com 332