1. Manual de Ingeniería Política
Cómo transformar al PERÚ
en una sociedad evolucionada
H. Herrera-Quiñónez
MMX
1

2. 2

3. A mi esposa, a mis hijos,
a mis hermanos, a mi
familia toda
3

4. El Autor
Oriundo del Callao, egresó en 1958 de la
Universidad Nacional de Ingeniería en la es-
pecialidad de Mecánica y Electricidad.
Desde muy joven se interesó por el estudio
de la política local e internacional. De 1960
a 1968 militó en la Democracia Cristiana
aunque no postuló a cargo alguno por elec-
ción o designaciòn.
Actualmente prepara una obra de lexicolo-
gía.
4

5. Proemio
El PERÚ ha venido decayendo en todos los aspectos a un ritmo uniforme-
mente acelerado a partir del sexto decenio de la centuria pasada, pero ha
hecho crisis durante su nefasta última década. Lo peor es que todo sigue
igual.
En la primera parte del siglo XX el PERÚ no cargaba la insoportable deu-
da externa que se contrajo luego por estulticia de unos, lenidad de otros
e inverecundia de los demás, y que han puesto al país en el actual estado
de atrofia y desavío. El sistema actual tal como funciona es para que nada
cambie y, a este ritmo, ... el país no saldrá jamás del subdesarrollo.
En este trabajo se propone la manera de enrumbar definitivamente al país
por la senda del desarrollo. Las ideas aquí explicitadas son el resultado
de varios años dedicados al análisis de la política nacional y mundial para
encontrar una manera de rescatar al PERÚ de la severa parálisis de que
adolece. Para limitar la extensión de la obra a un tamaño manejable, no
se ha incluido todo lo que hubiera sido de desear, pero la escueta síntesis,
minuciosamente ordenada, permitirá al lector obtener una idea de las
complejidades de la alta política tan alejada de lo que se ha visto hasta
ahora.
Un gobierno que llevara a la práctica el propuesto sistema unificado de
medidas, devolvería al peruano su confianza en si mismo, retornaría el
sueño del futuro mejor y se haría palpable la convicción de estar traba-
jando para que jóvenes y niños vivan y prosperen en una patria grande,
fuerte, desarrollada, orgullosa e integrante por propio derecho del primer
mundo.
Es probable que ésta sea la última oportunidad que se le presenta a este
maravilloso pueblo para alcanzar su desarrollo. Si no la aprovecha, tal vez
lo haga algún otro país que se valdrá de estas ideas para dejar otra vez al
PERÚ en la estacada.
Octubre 2003
5

6. 6

7. Contenido
Parágrafo Pág. Parágrafo Pág.
Cap. 1 - La Problemática Nacional 19 Del gobierno central al
La Política ¿el arte de lo posible? 1-6 20 ejecutivo federal 3-22 48
Cordial y sincera invitación 1-12 23 Administración -
Presidente del PERÚ 3-23 48
Cap. 2 - Sinopsis Social 25 Asunción 3-24 49
Antecedentes 2-1 25 Reelección 3-25 49
De la causa de las diferencias 2-2 25 Vicepresidente del PERÚ 3-32 51
El bienestar 2-9 27 La Sucesión Contingible 3-34 52
La Justicia Social 2-10 28 Gabinete Ministerial 3-35 52
Jerarquía 2-12 29 Gabinete de crisis 3-38 53
Riqueza y capital 2-13 29 Los Ministerios 3-39 53
El sub desarrollo 2-17 32 Funciones ministeriales -
El sub desarrollo no es Agricultura 3-42 54
un predesarrollo 2-18 32 Cancillería 3-43 55
El tiempo como factor Comercio e Industria 3-46 56
de desarrollo 2-19 33 Construcción y Vivienda 3-47 56
Clases de gobiernos 2-21 34 Defensa 3-48 56
Gobierno de la comunidad 2-22 35 Hacienda 3-49 57
En el mundo 2-23 35 Instrucción 3-50 57
En América Latina 2-24 36 Interior 3-51 57
Procuraduría Federal 3-52 57
Recursos Naturales 3-53 57
Cap. 3 - Ingeniería Política 39 Salud 3-54 58
Fin del aislamiento 3-1 39 Trabajo 3-55 58
Aculturación 3-2 39 Transportes y Comunicaciones 3-56 58
El País Comienza a moverse pero Resoluciones y reemplazos 3-57 58
no avanza 3-3 40 Consejo de Estado 3-58 58
Lima es todo 3-4 40 Instituto de Estudios y Proyectos 3-59 59
Régimen federal 3-5 41 Legislativo - El Congreso
Confusión 3-6 41 del PERÚ 3-60 60
Desconocimiento 3-7 41 Funciones del Congreso 3-63 61
Un sistema más eficiente 3-8 41 Normas constitucionales
Distribución de los niveles invariables 3-64 61
de decisión 3-9 42 Senado del PERÚ 3-65, 61
Atribuciones de los Estados 3-11 42 Cámara de Diputados 3-66 62
¿Golpes de Estado? 3-12 44 Remudación periódica 3-67 63
Hacia un Gobierno Metropolitano 3-13 44 Delegación nominal 3-68 63
Nueva demarcación política 3-15 45 Cuadro de Comisiones 3-69 63
Los flamantes Estados 3-20 46 Trabajo de Comisiones 3-71 63
Mapa político 47 Libertad de palabra 3-75 64
7

8. Parágrafo Pág Parágrafo Pág
Gastos por cuenta de los Estados 3-76 64 Duración en los cargos 3-134 86
Procedimientos y sanciones 3-77 65 Sistema polícial y de bomberos 3-135 86
Don de gentes 3-79 65 Las fronteras y las aduanas 3-137 87
Contraloría General Instalaciones y oficinas federales 3-138 88
de la República 3-80 66 Casos de excepción 3-139 88
Declaración jurada de ingresos 3-81 66 Intervencion federal 3-140 89
Comisión de la Función Pública 3-82 67 El decir del ciudadano 3-141 89
Asunción del cargo. Juramento 3-83 67 Huelgas Blancas 3-143 89
Carta Magna del PERÚ 3-84 68 Transición de un Sistema a Otro 3-144 90
Interpretación de las leyes 3-85 68 Funciones policiales 3-148 91
Carta Fundamental del Estado 3-86 69
El plebiscito 3-87 69 Cap. 4 - Sistema Eleccionario
Gobierno Estadual 3-88 69 Prolegómeno 4-1 95
Administración política 3-90 69 Derechos 4-2 95
Continuidad legal 3-91 70 Elecciones presidenciales 4-8 97
Recursos naturales - Condiciones 4-11 98
Conservación 3-92 70 Distritos electorales 4-12 98
Id. – Usufructuo 3-93 70 Inscripción y sufragio 4-17 100
Ejecutivo Estadual – El Regente 3-94 70 Procedimiento 4-19 100
Legislatura Estadual 3-97. 72 Distritos electorales en Lima 4-27 101
Asamblea Legislativa 3-99 72 DDEE para Asambleas y
Proyección estadual 3-100 73 Municipios 4-30 105
Alimentación 3-101 74 Distritos para la República 4-31 105
Banca comercial 3-102 74 Legisladores nacionales y
Bienestar social 3-104 75 estaduales 106
Voluntariado del PERÚ 3-105 75 DDEE para los Estados 4-32 106
Comercio e industria 3-107 75 Concejos Municipales 107
Defensa Civil del PERÚ 3-110 76
Instrucción 3-113 79 Cap. 5 - Los partidos políticos
Empleo estadual 3-114 79 Prefación 5-1 111
Guarnición del Estado 3-115 79 El marketing en la actividad
Planificación 3-116 80 política 5-6 113
Salud 3-117 80 Los partidos en el PERÚ 5-7 113
Seguridad Social 3-120 80 Acceso a la información 5-12 118
Transporte público 3-121 81 La honradez como norma 5-13 118
Impuestos y gabelas 3-122 81 El escrutinio ciudadano 5-14 118
Financiamiento Municipal 3-123. 82 El buen político 5-15 119
Bonos 3-124 82 La vida familiar 5-16 119
Organismos provinciales y La mentira descalifica 5-17 119
Municipales 3-127 83 ¿Experiencia política? 5-18 120
Gobierno Provincial 3-128 83 Altruismo 5-19 120
Id. Municipal 3-131 84 Desde el hogar y la escuela 5-20 120
8

9. Parágrafo Pág Parágrafo Pág
La fórmula presidencial 5-21 121 Lugares de reclusión 6-48 141
Subvención a los partidos Protección de los detenidos 6-50 142
políticos 5-23 121 Quiebra de empresas 6-58 144
Afidávit 5-25 122 Quiebras Individuales 6-59 144
Asunción del cargo - Juramento 5-26 122 Transición 6-60 144
Cap. 6 - Derecho y Magistratura 125 Cap. 7 - Organización Policial 149
Breves apuntes sobre el Prólogo 7-1 149
Derecho Positivo 6-1 125 La Policía como servicio
Derecho Comparado 6-4 125 a la sociedad 7-4 150
Verosimilitud 6-7 128 Organización acorde con
Prácticas del Derecho los tiempos 7-5 150
Consuetudinario 6-9 129 Policía Civil del PERÚ 7-6 151
Modificaciones al Derecho y Una (de veras muy) exigente
Judicaturas Peruanos 6-14 131 selección 7-7 151
La Carta Magna del PERÚ 6-15 131 Comportamiento 7-9 152
La Suprema Corte del PERÚ El tercer grado 7-12 153
como Ente Rector 6-17 132 El servicio de la comunidad 7-13 153
Organigrama – Difusión 7-14 153
Suprema Corte del PERÚ 6-21 133 Jerarquía 7-18 154
Cortes Federales 6-28 135 Control externo 7-19 155
Cortes Distritales 6-29 135 Academia de la PCP 7-21 155
Personal suplementario 6-32 136 Instrucción y preparación 7-22 155
Fueros privativos 6-33 136 Implementación 7-23 155
Fiscales 6-34 136 Valerse de la experiencia 7-24 155
Sistema Estadual de Justicia – Transferencia 7-25 156
Suprema Corte del Estado 6-35 136 Sistema Federal de Seguridad 7-27 156
Cortes Estaduales 6-36 137 Asunción de Jurisdicción 7-28 156
Id. Provinciales 6-37 137
Id. De Paz y Municipales 6-38 137 Cap. 8 - Instrucción Formación y 161
Los Jueces 6-39 137 Cultura
Solemnidad en las Formación: consolidación
Actuaciones Judiciales 6-42 139 de la familia 8-2 161
Protección de Jueces, Jurados y La Instrucción 8-6 162
Testigos 6-43 139 Un mejor manejo del presupuesto 8-7 163
La Cibernética en la Asignaturas 8-8 163
administración de Justicia 6-44 139 Material educativo 8-10 166
Registros Públicos notarías y Bibliotecas 8-13 167
escribanías 6-45 140 Internet 8-14 167
Derecho Penal: Instrucción obligatoria 8-16 168
Condenas y Sanciones 6-46 140 Lenguas vernáculas 8-21 169
Reparación a las víctimas 6-47 141 Los Profesores 8-22 169
9

10. Parágrafo Pág Parágrafo Pág
La Infraestructura 8-23 169 Estado Mayor 9-32 194
La Universidad 8-25 170 Asignación de recursos y control 9-34 195
Hacia la universidad 8-26 171 Instrucción 9-36 196
Hacer frente a la demanda 8-28 172 Ejercicios 9-37 196
Ingenieros de fábrica 8-29 172 Maniobras 9-38 197
La administración política 8-30 172 Brigada de Intervención Rápida 9-40 198
Ceremonia de ingreso 8-31 173 Previsión 9-41 199
El Objetivo 8-32 173 Logística 9-42 199
Los medios de Jerarquía - Jefe de las FFAA 9-44 200
comunicación social (MCS) 8-33 173 Estado Mayor Conjunto
Gaceta 8-34 174 de las FFAA 9-45 200
Cultura 8-35 174 Nombramientos 9-46 200
Multiplicación de los Canales 8-38 175 Permanencia de los mandos 9-47 201
Preparación del periodista 8-41 175 Ascensos 9-49 201
Periodistas en el tema político 8-42 176 Rangos y Escalafón 9-51 202
Protección al periodista 8-44 176 Grados militares 202
El Deporte 8-45 176 Nominaciones e Insignias 9-52 203
Integración de oficiales y
Cap. 9 - Seguridad y Desarrollo 181 subordinados 9-53 203
La cuestión militar 9-1 181 Del tratamiento 9-54 203
La guerra moderna 9-2 181 Subordinación no es sumisión 9-56 204
El aspecto bélico 9-4 182 Ceremonias cívico militares 9-57 204
Calificación para equipos militares 9-6 183 Liceos Militantes 9-59 204
Donde intervienen los negociantes 9-7 183 Justicia Militar 9-60 204
Las ventajes para los vendedores 9-8 183 El secreto en las compras
Embargo internacional 9-10 184 de armas 9-63 205
Reservas estratégicas 9-11 185 Inteligencia Militar 9-64 206
Geopolítica: El Siglo del Pacífico 9-12 185 Interfaz entre servicios 9-70 208
Posición expectante 9-13 185 Desarrollo hacia el interior 9-71 208
Neutralidad y Desarrollo 9-15 186 Los veteranos 9-72 208
La Industria Militar, el Desarrollo Los militares y la política 9-73 209
y la Seguridad Nacional 9-17 187 Los militares en el manejo
La Seguridad Nacional – de empresas 9-75 209
La Marina 9-23 189
La marina mercante 9-25 190 Cap. 10 - Política Económica 213
Fuerza Aérea estratégica 9-26 191 Algo sobre algunas grandes
Aviación civil 9-27 192 empresas 10-1 213
Desarrollo de las comunicaciones 9-28 192 Empresas estatales 10-6 214
El arma terrestre – Los impuestos 10-8 215
Completar las Divisiones 9-29 192 La función del Estado 10-11 216
Reserva: Guarnición Estatal 9-30, 193 La Economía 10-13 216
Formación de oficiales 9-31 193 Estado y subdesarrollo 10-14 217
10

11. Parágrafo Pág Parágrafo Pág
Derechos de aduana 10-16 217 El empleo inmediato 12-8 238
Impuesto general a las ventas 10-17 218 Los salarios 12-10 238
Tasas de interés 10-18 218 Incentivos 12-11 239
Declaración de impuestos 10-19 218 Ministerio de Comercio e
Financiación externa 10-20 218 Industria 12-12 239
Deuda externa 10-21 219 Intertrade Corp. 12-14 242
Deuda interna 10-22 219 Consorcio de Promoción Industrial 2-19
1 244
El cheque 10-23 219 Agencia de Fomento y Desarrollo 12-21 246
Año fiscal 10-24 219 First Holding Group 12-22 247
La moneda 10-25 220 Imexbank 12-24 247
¿Utopía? 10-26 220 Instituto para el Desarrollo
Profesional 12-25 248
Cap. 11 - Sistema Central de Reserva 223 Laboratorio Oficial de Pruebas 12-26 248
El sistema bancario 11-1 223 Metalurgia Industrial del PERÚ 12-28 249
Banca descentralizada 11-3 224 Fundación de Asistencia Social 12-31 249
Constitución de bancos 11-5 225 Oficina de Cooperación
El Sistema de Reserva 11-6 225 Internacional 12-33 250
Banco de Central de Reserva Funciones traslapadas 12-34 250
del PERÚ 11-7 226 Los Parques Industriales 12-35 250
Objetivos del Sistema de Reserva 11-8 226 La Pequeña Empresa:
Sistema Central de Reserva - SCR 11-9 226 Sumar esfuerzos 12-36 252
Responsabilidades del SCR 11-10 227 Consolidación de las empresas 12-39 253
Directorio del SCR 11-14 228 Grupo básico comercial industrial 12-40 254
Nombramientos 11-15 228 Ambiente de trabajo 12-41 254
Banco Central de Reserva 11-17 228 Orientación por objetivos 12-42 255
Elección del Directorio 11-18 228 Procedimientos de compra 12-48 257
Sistema Central de Convocatoria 12-49 257
Control Bancario 11-19 229 De las Quiebra de las empresas 12-52 258
Intendencia de Banca 11-21 229
Sistema Central de Crédito - SCC 11-22 229 Cap. 13 - Política Laboral 261
Directorio del SCC 11-23 229 Prefacio 13-1 261
Banca de Promoción 11-24 230 La jornada de trabajo 13-2 261
Sistema Federal Agrario 11-25 230 Las vacaciones 13-5 262
Banco de Fomento a Largo Plazo 11-27 230 Feriados 13-7 262
Impresión del circulante 11-31 231 Estabilidad laboral 13-10 263
Cobertura de desempleo 13-11 263
Cap. 12 - Política Comercial Industrial 235 Sindicación 13-12 263
Las zonas de libre comercio 12-1 235 Derecho de huelga 13-20 265
Economía y Desarrollo 12-2 236 Central Nacional de Recursos
Objetivos 12-3 236 Humanos 13-22 265
Hacia el Desarrollo industrial 12-4 237
El empleo 12-5 237 Cap. 14 - Alta Política 267
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12. Parágrafo Pág Titulo
El prestigio nacional 14-1 267 Capítulo
El estadista 14-2 267 Artículo Nómina Pag.
Síntoma de impericia 14-5 268 1 Declaración 284
Proceso de selección 14-6 269 2 Solidaridad 284
El procedimiento 14-8 269 3 Soberanía Popular 284
Es un honor, no es un negocio 14-9 270 4 Himno, emblama, lema 284
Honradez 14-10 270 5 Sede del Gobierno 284
Destreza y coordinación 14-11 270 II 6 Propósito del Gobierno 284
Viajes al exterior 14-12 271 7 Mandatarios 284
Visitas intrascendentes 14-13 271 8 Iniciativa para mejorar 284
El protocolo 14-14 271 9 Reserva de tierras 285
Gobierno y oposición 14-16 272 10 Reversión de tierras 285
Reacción a los señalamientos 14-17 272 11 Reconocimiento de las comunidades 285
Actitud del cuestionado 14-18 273 12 Beneficios a los licenciados 285
La renuncia 14-19 273 13 Asunción de deudas o indemnizaciones 285
Gobierno y prensa 14-20 273 II Garantías Fundamentales 285
La corrupción en la Historia 14-21 273 I Los Derechos de las Personas 285
En las legiones 14-22 274 14 Las garantías otorgadas por el Estado 285
Corrupción y subdesarrollo 14-25 275 II De los Deberes 289
La defraudación como sistema 14-26 275 15 Respeto a la ley 289
En el ambiente bursátil 14-27 275 16 Mantenimiento del Estado 289
Responsabilidad compartida 14-30 276 17 Servicios Públicos 289
Las consecuencias 14-31 276 18 Juramento 289
Qué se hará al respecto 14-32 277 19 Honestidad del funcionario público 289
Los medios de comunicación 20 Afidávit 290
social 14-33 277 III El Gobierno 290
Predicar con el ejemplo 14-34 278 21 Organización del Estado 290
Las licitaciones públicas 14-35 278 I Legislativo 290
Consejo Superior de Licitaciones 14-37 279 22 Estructura 290
Prevenir la disfunción 14-39 279 23 Período de sesiones 290
Detección activa 14-40 280 24 Comisión Directiva 291
Justicia y Paz Social 14-41 280 25 Quórum 291
Conclusión 14-42 280 26 El temario 291
27 Esencia de las leyes 291
Proyecto de Estatuto 28 Retroactividad de las leyes 291
Comisión de redacción 15-1 283 29 Proyectos de ley 291
Aprobación 15-2 283 30 Manejo del presupuesto 292
31 Sesiones públicas o secretas 292
Título 32 El debate 292
Capítulo 33 Sistema de votación 292
Artículo Nómina Página 34 Formulación de leyes 292
I Pueblo y Soberanía 284 35 Denominación 292
I Exordio 284 36 Promulgación de una ley 293
12

13. Título Título
Capítulo Capítulo
Artículo Nómina Página Artículo Nómina Página
37 Reduplicación 293 77 Recursos Naturales 303
38 Fórmula de promulgación 293 78 Salud 303
39 Numeración de las leyes 293 79 Trabajo 303
40 Interdicción 293 80 Presupuesto 303
41 Reedición 294 81 Financiamiento 304
42 Renovación 294 82 Fondo de estabilización 304
43 Funciones de la Asamblea 294 83 Emisión de bonos 305
44 Atribuciones del Consejo 296 84 Norma del impuesto 305
45 La Convención 296 85 Naturaleza del impuesto 305
46 Limitaciones de la Legislatura 297 86 Exenciones 306
47 Compostura durante las sesiones 297 87 Incentivos para la promoción 306
48 Inconducta 298 88 Impuesto a las tierras 306
49 Espectadores en las galerías 298 89 Parques históricos o culturales 306
50 Publicación 298 90 Exoneración del Ad Valorem 306
51 Comité de Asignaciones 298 91 Otras exenciones 307
52 Congreso del PERÚ 299 92 Desastres 307
53 Autorizaciones de gastos 299 93 Domicilio tributario 307
54 Reemplazos en el Congreso 299 94 Oficina recaudadora de impuestos 307
55 Inmunidad llegislativa 299 95 Facilidades para el pago de impuestos 307
56 Pena por estupefacción 300 96 Asignaciones federales 308
57 Dedicación exclusiva 300 97 Impugnación de los impuestos 308
II Ejecutivo 300 98 Plebiscito 308
58 Organización 300 99 Extinción de impuestos 308
59 Responsabilidades del cargo 300 100 Donaciones 308
60 Planes, obras y recomendaciones 300 101 Deducciones 308
61 Aplicación absoluta 300 102 Usura 308
62 Vivienda 301 103 Apoyo a las asociaciones de discapa-
63 El control militar 301 citados y a las pequeñas empresas 308
64 Legislatura Extraordinaria 301 104 Relevo 308
65 Otorgamiento de gracia 301 105 Notarios públicos 309
66 Derecho de veto 301 106 Al servicio del Estado 309
67 Nombramientos 301 107 Carrera civil 309
68 Procurador Superior 302 108 Sedes oficiales 309
69 Función del pro Regente 302 III Magistratura 309
70 Secretario de Estado 302 109 Administración de justicia 309
71 Secretario de Agricultura 302 110 Función de las cortes de justicia 310
72 Asuntos Indígenas 302 111 La Suprema Corte 310
73 Comercio 302 112 Jurisdicción 310
74 Instrucción y Cultura 303 113 La Alta Corte y la Corte de Revisión 310
75 Finanzas 303 114 Jurisdicción y Recursos de Hábeas Corpus 311
76 Interior 303 115 Cortes de Apelaciones 311
13

14. Título Título
Capítulo Capítulo
Artículo Nómina Página Artículo Nómina Página
116 Cortes de segunda instancia 311 153 Requisitos para postular 318
117 Inhibición de jueces 312 154 Postulación única 318
118 Código de conducta judicial 312 155 Reelección 319
119 Control Interno 312 156 Rendición de cuentas 319
120 Conformación 312 157 Residencia válida 319
121 Consejo de la Magistratura 313 158 Permanencia en el cargo 319
122 Cubrimiento de las vacantes 313 159 Elección del Regente y pro Regente 319
123 Investigación y sanción interna 313 160 Elección de jueces 319
124 Jurados de investigación y juzgamiento 313 161 Distritos electorales 320
125 Jurados para las cuestiones civiles 314 162 Conformación legislativa 320
126 Garantías para el insolvente 314 163 Dilucidación de los electos 320
127 Prescripción de los delitos contra el Estado 314 164 Calendario electoral 320
128 Demandas contra el Estado 314 165 Inmunidad eleccionaria 320
129 Suspensión y remoción de un cargo 314 166 Votación para militares 320
130 Incoación de causas penales 315 167 Sanción a la inmoralidad 320
131 Cooperación con la justicia 315 168 Inhabilitación 320
132 Información 315 IV Disposiciones Generales 321
133 Procuradores 315 I El Territorio 321
134 Revocatoria de autoridades 315 169 Las provincias 321
135 Incoherencia 315 170 Tipo de gobierno 321
136 Producción distribución y venta de 171 Asiento de las autoridades locales 321
bebidas alcohólicas 315 172 Cancelación de deudas 321
137 Comisarios 316 173 Extensión mínima 321
138 Supervisión externa 316 174 Protección al medio ambiente 321
139 Permanencia de los Magistrados 316 175 Cuidado de las tierras de cultivo 321
140 Remuneración de los jueces 316 II Instrucción 322
141 Indemnizaciones por el Estado 316 176 Concepto elemental 322
142 Fondo de jubilación 316 177 Organización 322
143 Centros de reclusión y trabajo de los 178 Creación legislativa 322
Penados 316 179 Fundación para la Educación y
144 Indemnización y pena 317 Rehabilitación 322
IV Sistema de Control 317 180 Medidas suplementarias 322
145 Contralor General del Estado 317 181 Terrenos escolares 323
146 Verificación de la factibilidad 317 182 Comité de Instrucción 323
147 Borrador del presupuesto anual 317 183 Integración en los colegios 323
148 Supervisión del presupuesto 317 184 Colegios particulares 323
149 Control contable y administrativo 317 185 Tratamiento de adolescentes 324
V Elecciones 317 III La Universidad 324
150 Sistema de elecciones 317 186 Consideración 324
151 Requisitos para elegir 318 187 Fondo de la universidad 324
152 Votaciones no eleccionarias 318 188 Gobierno de las Universidades 324
14

15. Título
Capítulo
Artículo Nómina Página
189 Atribuciones del Comité Administrativo 324
190 Permanencia en el cargo 325
IV Salud Pública 325
191 Hospitales 325
192 Hospitales especializados 325
193 Rehabilitación de discapacitados 325
V Infraestructura 325
194 Consorcio o corporación 325
195 Leyes de autorización y financiamiento 326
196 Composición del Directorio 326
197 Participación local en los trabajos 326
VI Instituciones 326
198 Bancos y entidades afines 326
199 Bancos y sucursales 326
200 Incorporación de bancos 327
201 Cajeros automáticos 327
202 Bancos nacionales y extranjeros 327
203 Banca de promoción 327
204 Renovación de juntas directivas 327
VII Servicios policiales 327
205 Organización policial 327
206 Jerarquía 328
207 Cooperación 328
208 Asistencia 328
VIII Milicia 328
209 Sometimiento al fuero civil 328
210 Fuero privativo 328
IX Situaciones Anómalas 328
211 Perturbaciones mercantivas 328
212 Emergencias 328
V Del Estatuto 329
I 213 Modificaciones al Estatuto 329
214 Referéndum Apropiación 329
II Enmiendas a la Carta Magna del PERÚ 329
215 Procedimiento 329
216 Trámite 330
III Transición 330
217 Apropiación 330
218 En nombre del Estado 330
15

16. Glosario
Administración, el período bajo un mismo Presidente. Imexbank, banco encargado de financiar operaciones
En ese sentido significa lo mismo que gobierno. de comercio internacional.
Afidávit, declaración jurada. Intertrade, ente promotor de las exportaciones.
Asamblea, cuerpo colegiado encargado de dictar las le- Oficina de Socorro, unidad operativa a cargo de los
yes en un Estado. primeros auxilios en zonas de desastre.
Carta fundamental o Carta Magna, es la constitución Procurador Superior, el miembro del gabinete estadual
de un Estado, esto es, el conjunto de reglas y disposicio- encargado de representar al estado en todos los juicios en
nes que norman la vida de la comunidad; equivalente a que éste sea una de las partes. También el superior jerár-
estatuto. quico de todos los fiscales del Estado.
Distrito electoral, cada una de las circunscripciones en Regente, titular del Ejecutivo dentro de un Estado.
que se divide un estado, provincia o ciudad para que acre- Régimen federal, sistema de gobierno en el cual cada
dite su representante ante los varios cuerpos colegiados. Estado asume la forma de administración interior que
Empresa estatal, en la que el Estado posee todo el ca- mejor se adapte a sus costumbres, recursos y a las posibi-
pital. lidades de su medio ambiente.
~particular, en cuyo capital no participa el estado. Sistema comunal de gobierno, expresión que con
~privada, la que sus acciones no se ofrecen al público. mayor nitidez describe a un régimen federal. .
~mixta, en la que el estado tiene parte del capital.
~pública, la que tiene sus acciones en la bolsa.
Estado, cada uno de los territorios en los que se divide
un país federal. En esta obra el término aparece a veces
como “estado” y otras como “Estado”| Una región con
gobierno autónomo | Las instituciones del país como un
todo.
Estadual, neologismo para referirse a todo lo referente a
un Estado dentro de un régimen federal.
Estatal, lo relativo o perteneciente al Estado o al gobier-
no central.
Estatuto(s), es el conjunto de reglas y disposiciones que nor-
man la vida de una comunidad, al que también se le puede
llamar constitución, carta fundamental o carta magna.
Enade, ex estudiante universitario con por lo menos un
año de especialidad.
Federal, todo lo referido al gobierno central.
Gaceta, boletín en donde se publican artículos, cartas y
comentarios sobre cualquier tema.
Geopolítica, parte de las Ciencias Políticas en la que se
analizan cómo interactúan los intereses nacionales de los
países próximos o poderosos.
Guarnición estadual, en cada estado, las reservas de
las FFAA bajo el comando del respectivo Regente.
Huelgas blancas, hombres-horas desperdiciadas por
ciudadanos o clientes cuando no son atendidos con la
debida prontitud.
16

17. Abreviaturas
AFD, Agencia de Fomento y Desarrollo SCG, Sistema comunal de gobierno
BCR, Banco Central de Reserva SCP, Suprema Corte del PERÚ
BDM, Banco de Materiales SCR, Sistema Central de Reserva
BFP, Banco de Fomento a Largo Plazo SFA, Sistema Federal Agrario
BIR, Brigada de Intervención Rápida SFS, Sistema Federal de Seguridad
CDD, Cámara de Diputados del PERÚ TLC, Tratado de Libre Comercio
CDP, Congreso del PERÚ VDP, Voluntariado del PERÚ
CDQ, Corte de Quiebras ZLC, zona de libre comercio
CMP, Carta Magna del PERÚ
CNP, Cancillería del PERÚ
CNRH, Central Nacional de Recursos Humanos
CPI, Consorcio de Promoción Industrial
CSL, Consejo Superior de Licitaciones
CTP, Comité de Transferencia de Policía
DCP, Defensa Civil del PERÚ
EDR, Escuadrón de Rescate
EMC, Estado Mayor Conjunto
EMG, Estado Mayor General
FAS, Fundación de Asistencia Social
FHG, First Holding Group
IDP, Instituto para el Desarrollo Profesional
JEMCFA, Jefe del EMCFA
LOP, Laboratorio Oficial de Pruebas
MCI, Ministerio de Comercio e Industria
MCS, Medios de comunicación social
MCV, Ministerio de Construcción y Vivienda
MDD, Ministerio de Defensa
MDH, Ministerio de Hacienda
MDI, Ministerio de Instrucción
MDS, Ministerio de Salud
MDT, Ministerio de Trabajo
MIN, Ministerio del Interior
MIP, Metalurgia Industrial del PERÚ
MRN, Ministerio de Recursos Naturales
MTC, Ministerio de Transportes y Comunicaciones
OCI, Oficina de Cooperación Internacional
ODS, Oficina de Socorro
PCP, Policía Civil del PERÚ
PF, Procuraduría Federal
SCC, Sistema Central de Crédito
17

18. 18

19. LA PROBLEMÁTICA Las verdaderas causas de los proble-
mas no hay que buscarlas sólo en una per-
NACIONAL niciosa influencia extranjera o en la secular
falta de medios del país: todos los países,
1-1 La situación por la que atraviesa el incluyendo a los industrializados, en algún
país es gravísima y, mientras no haya un momento de su historia han tenido que
cambio dinámico en la dirección correcta hacer frente a situaciones de inopia. No es,
sus secuelas pervivirán, quizás, por todo el pues, eso. La raíz de los problemas desde
resto del siglo XXI. Sus instituciones: ma- el comienzo de la república ha sido la falta
gistratura, asamblea, fiscalía, periodismo, de visión y voluntad para conformar una
policía, entidades autónomas, institutos sociedad dotada de instituciones estables.
militares y ministerios han sido desleídos No se concibió una estructura político-so-
hasta quedar reducidos a poco menos que cial que permitiera la evolución natural del
caricaturas. Se ha perdido totalmente la fe conglomerado humano a niveles superiores
en ellas. La inmoralidad ha cundido en casi de equidad, desarrollo y cultura. El PERÚ
todos los niveles de la administración pú- continuó siendo un microimperio colonial,
blica. Aún ahora, no hay confianza en la y aún hasta ahora lo es, con Lima como
probidad de la mayoría de las autoridades. metrópoli y las provincias como estado va-
Los partidos y los políticos espontáneos, sallos. De esta manera, se agudizaron los
impróvidos las más de las veces, se mues- problemas de desorganización, ignavia e
tran incapaces de encontrar fórmulas que indolencia acumulados a lo largo de estos
permitan a la sociedad peruana emerger casi dos siglos; males que están afectando
del estado de postración crítica en que se a la sociedad en su conjunto y a casa uno
halla. El sistema actual en general, aun zur- de sus elementos constitutivos aunque no
ciéndolo, no ofrece garantía alguna de que hayan participado en el descalabro.
las cosas comiencen a mejorar en el corto,
mediano o largo plazo, o que perduren los
pocos avances que se obtengan o, peor to- 1-3 Dentro del marco político inapropia-
davía, que no se vuelvan a repetir los actos do, y peor aún con la mengua de un terri-
delicuenciales de las últimas décadas. torio de los más difíciles del mundo, ni la
sociedad ni la economía pudieron evolu-
1-2 ¿Por qué el país se debate en esta si- cionar eficientemente. El resultado es que,
tuación? o ¿cómo es que fue cayendo poco 189 años después, este gran país aún se en-
a poco en este estado de descomposición cuentra dirigido por un Estado ineficiente,
generalizada? lento y corrupto en grado sumo y, lo que
19

20. es peor, sin el menor vislumbre de mejo- el menor plazo posible al mismo tiempo
ramiento sustantivo en los próximos años. que su sociedad evolucione sin friccio-
Así, el desaliento y la rebeldía frente a un nes internas hacia un estado superior
futuro sin porvenir devinieron en la búsque- de bienestar material, cultural y espi-
da de salidas instintivas, improvisadas y ritual.
violentas que no hicieron sino agravar la Todo este planeamiento guarda una
crisis (§ 2-14). íntima cohesión y está diseñado para que
ataque a los males en sus verdaderos orí-
1-4 El desastre que ha sufrido la nación genes. No se trata de introducir mejoras a
debe servir como una dura lección de todos un sistema que nunca funcionó o que
los males que le sobrevienen a una socie- lo hizo a medias y mal, sino proponer
dad en la que sus instituciones son febles1, y cambios encaminados hacia el Estado y a
cómo un mal gobierno puede arruinar la sociedad en su conjunto y en todos sus
a un país. aspectos: sociales, políticos, económicos,
éticos y culturales. Este ensamble de nue-
Aunque al final se haya tenido que pa-
vos ordenamientos, algunos de veras auda-
gar un precio de veras exhorbitante por la
ces, está orientado a proporcionar al país
lección, hay que aprovechar esta valiosísima
un equilibrio político adecuado, una
experiencia para que no se repitan más estos
eficiente estabilidad económica, al es-
extravíos de corrupción e incuria.
tablecimiento de una organización propicia
para la adopción de planes integrales de
1-5 Antes que el mal se extienda y se lle-
desarrollo (§ 2-18), la vida ordenada de la
gue a una metástasis social, es necesario e
sociedad y la equitativa y pronta admi-
imperativo tomar medidas para detener el
nistración de justicia (Cap. 6).
caos, estabilizar al país e iniciar su evolu-
ción. El hacerlo consiste en adoptar toda una
serie de planes y políticas encaminadas hacia La política, ¿el arte de lo posible?
un único objetivo: desarrollar al PERÚ y 1-6 La política es lo más distante que se
convertirlo en un país industrializado en puede estar del arte. Quien tal dijo ironizó
1 Si al aparato actual únicamente se le corrigieran las malformaciones más notorias con muy ligeros retoques, más de
forma que de fondo, y se le devuelve a la condición que tenía antes del estropicio, nada garantizará que con el tiempo no
aparezca otra circunstancia igual y se tenga que comenzar de nuevo. La curación tiene que ser radical y con profundidad.
Cuando el sistema funcione adecuadamente y la mayoría desempeñe bien su papel, no se incurrirá más en este peligro.
20

21. y se le tomó el dicho ad lítteram. Para el cualidades estas que no se consiguen de la
caso, tampoco es pasión o resentimiento, y escuela sino que se afianzan por ella (§ 5-
ni siquiera debería ser la consecuencia de 16, 8-4). De cómo superar este estado de
una frustración. La política es la síntesis de cosas es lo que se discurre en este ensayo,
una combinación de conocimientos disími- cuyo campo de acción empieza ahora y a
les y de su aplicación al entorno social en partir de los elementos actuales.
donde no cabe la adhesión ciega a cual-
quier idea preconcebida (§ 14-2). 1-7 Esta obra no trata del pasado. Si a lo
El principio en que se funda este ac- largo de ella se vuelve la mirada atrás es so-
cionar es el aceptar al hombre real tal como lamente para obtener una diagnosis, extraer
es y no imaginar un hombre ideal que res- enseñanzas y recoger experiencias. El obje-
ponda de diferente manera a los mismos tivo del trabajo no es críticar sino presentar
estímulos. No existe nada como un hom- un esbozo de soluciones como una manera
bre con nueva mentalidad (§ 2-11). Sólo de contribuir a resolver los múltiples pro-
se puede conseguir un cambio de actitud blemas que aquejan al país. Los esquemas
o de comportamiento de acuerdo al en- que aquí brevemente se describen, ofrecen
torno social que lo alberga. Si el conjunto una mejor sistematización dentro de la cual
de normas es el adecuado, el ser humano las ineficiencias e injusticias en sus variadas
mejorará sustancialmente. Si, como ocurre facetas se vean reducidas al mínimo posible
actualmente en el país, el sistema es asaz y en el más corto plazo, creándose simultá-
impropio el hombre no podrá dar lo me- neamente un ambiente más propicio para
jor de su producción y la sociedad toda se la evolución acelerada hacia la sociedad
resentirá. Los sistemas político-económicos moderna.
convenientes son los que permiten avanzar
en la escala relativa del desarrollo sin descui- 1-8 Algunas de las ideas aquí detalladas
dar, desde luego, el aspecto formativo. Las ya han sido planteadas en el país por dis-
virtudes de laboriosidad, constancia, creati- tintos expositores en diversas épocas y fo-
vidad y deseos de superación, coexisten en ros. Varias de ellas ya están en vigencia con
todo ser humano. De lo que se precisa es buenos resultados en otros países. Quizás
del desarrollo de estas facultades dentro de la novedad estribe en que, por primera vez,
la estructura apropiada de una sólida mo- se ordenen y se presenten como formando
ral que únicamente puede adquirirse de la parte de un todo coherente.
educación en el propio hogar y por la cap- Por razones de brevedad se ha pres-
tación del ejemplo recibido de los mayores; cindido de los fundamentos teóricos y
21

22. ejemplos de cada juego de propuestas, por capacidad de adaptación del ser humano
considerar que lo más importante, por aho- es realmente notable. El ciudadano anó-
ra, son las pautas concretas más que las dis- nimo aprehenderá con facilidad los proce-
quisiciones filosóficas. dimientos que una estructura política más
dinámica pone a su alcance para hacer de
1-9 Es posible que a medida que se avan- él una parte mucho más activa de la evo-
ce con el contenido de la obra, por tratar- lución de la sociedad que no será sino el
se de normas políticas con las cuales no se súmum del desarrollo de cada individuo.
está familiarizado en el país, vaya parecien- El bloque de medidas descritas a lo largo
do que tal o cual conjunto de medidas no de este análisis, se ha concebido como un
va a dar resultado en el PERÚ. Quizás dé todo y no sólo para unos cuantos aspectos
la impresión de ser ideas un tanto exóticas procurando que sus distintas aristas no coli-
adoptadas de otras idiosincracias y que no sionen entre sí.
tendrán acogida, o que no se adaptarán a
la manera de ser del peruano. Esto suele 1-10 Por otra parte, los peruanos deben
ocurrir: el subdesarrollo tiende a ser con- valorarse a sí mismos y merecer el respeto
servador (§ 3-7, 8-5). El luchar contra cos- de los demás (§ 9-33, 14-1). Que el visitan-
tumbres arraigadas no es ciertamente una te extranjero comience a notar el cambio.
tarea fácil. La tendencia general es tratar de Esto viene por el mejoramiento sensible
mejorar el sistema sin producir cambios vio- de las instituciones: las ciudades limpias, el
lentos. desvanecimiento del comercio ambulatorio
Será, pues, laborioso el ir a través de la por el incremento del empleo productivo, la
maraña de legislación congresual y admi- disminución de la delincuencia, la eficien-
nistrativa que, en no pocos casos, disfrazó cia, la puntualidad (§ 14-3), la cortesía en
las verdaderas intenciones creando proce- los servicios públicos, el profesionalismo de
dimientos para perennizar el desorden y el la policía; el orden, la disciplina, el respe-
abuso. to. Que todo peruano que viaje al extran-
Pero, ¿podrá el pueblo peruano utili- jero sea un embajador de buena voluntad.
zar adecuadamente los distintos instrumen- Todo ello contribuye a enriquecer la imagen
tos políticos que este ensayo propone? que en el exterior se tenga del PERÚ. Que
Sí. Con la adecuada preparación que tam- al peruano se le conozca más por su com-
bién se contempla en este ensayo, es po- portamiento y por sus propios logros perso-
sible alcanzar madurez en el corto plazo y nales; por sus instituciones cívicas y por las
adquirir destreza con la práctica continua. conquistas que haya obtenido en el camino
Por lo demás, en todo orden de cosas, la al desarrollo, y no como el proveniente de
22

23. un país productor de coca o de donde im- trae aparejada una serie de limitaciones y la
peró el terrorismo y la corrupción. Hay que renuncia a muchas franquicias hasta ahora
acentuar la buena impresión que se tiene de tenidas como normales en una población
esta excelente gente de buen talante, gene- desordenada (§ 8-37).
rosa, de fácil aprendizaje y llena de recursos
e inventiva. Visto desde esta perspectiva, un
mejor país será la integral de los esfuerzos Cordial y Sincera Invitación
de todos y no sólo porque medre la estruc- 1-12 Como este ensayo no es una plata-
tura administrativa. forma política para un partido ni para una
elección cualquiera, se solicita a los lectores
1-11 No obstante, hay que advertirlo des- que tengan algún comentario, corrección u
de un comienzo: el progreso tiene un alto opinión al respecto, hacerlo llegar a la direc-
costo. Todo lo que vale algo en el universo ción que aparece al final de la obra. Todas
demanda un precio. Vivir en una sociedad las ideas u observaciones, en uno u otro
organizada con todo lo gratificante que es sentido, serán cuidadosamente analizadas y
y con los beneficios que aporte, también comentadas en una adenda.
23

24. 24

25. SINOPSIS SOCIAL común? Para una primera respuesta habrá
que remontarse a los orígenes del hombre
y de su entorno. En un principio, todos los
Antecedentes hombres eran prácticamente iguales en
2-1 El universo en su inconmensurable cuanto a condiciones de vida. Los grupos
magnitud e integridad no se halla en equili- humanos subsistían de los frutos silvestres
brio. Su propia mecánica de expansión crea y de la caza menor e iban desarrollándose
campos desbalanceados que es el marco en un ambiente que por lo general les era
dentro del cual se manifiestan los fenóme- hostil. Con el devenir de las generaciones,
nos celestes. Todas estas alteraciones están hacia el 7000 aC, algunas tribus lograron
regidas por leyes que, hasta donde alcan- establecer un cultivo incipiente de la tierra
zan los conocimientos actuales, se asumen valiéndose de herramientas rudimentarias
constantes. La vida misma no es sino el que fabricaron de un modo inicialmente
producto de una serie de desequilibrios de burdo. Otros pueblos, en diferente geogra-
la naturaleza aunque, a su vez, estas per- fía, tuvieron que depender más de la caza
turbaciones estén sujetas a otro conjunto desarrollando también una cierta habilidad
de leyes elementales fijas y aparentemente para elaborar sus propias armas y mejorar
invariables. La mera enunciación de estos sus métodos de captura. De este modo, y
principios supone ya la existencia de un de una manera bastante primigenia, se tuvo
orden pre establecido. Así, en definitiva, el ya una diferenciación entre los dos grandes
universo está basado en una concatenación grupos humanos: labriegos y cazadores.
de entes y factores que se apoyan o proce- Ambos, sin embargo, tuvieron en general
den unos de otros formando una secuencia una característica común: para supervivir y
casi infinita en la que la vida del hombre es preservar sus logros, la necesidad los obligó
apenas un micro instante en el tiempo este- al desarrollo embrionario de mecanismos
lar. Las formas superiores de vida han sido de defensa que varió con la naturaleza del
posibles gracias a la evolución de niveles terreno y el tipo de amenaza.
inferiores. El concepto mismo de tiempo es-
tablece que de dos eventos, uno se produce 2-3 No todos los grupos se establecieron
primero. Este orden natural preside todos simultáneamente. Algunos conjuntos nó-
los actos físicos y no se puede subvertir. madas se fueron adentrando cada vez más
en tierras ignotas hasta encontrar algún lu-
De la causa de las diferencias gar propicio en donde afincarse. Estos re-
2-2 ¿Qué vuelve a los pueblos tan disímiles corridos tomaron varias generaciones y no
entre sí siendo que provienen de un origen fueron continuos sino por etapas con muy
25

26. largos períodos de pausa entre ellas. Esto los metales contribuyó de manera decisiva
también explicaría el porqué del desarro- al avance relativo de estos conglomerados
llo desigual de unas etnias en relación con humanos. Un adelanto trajo otro forman-
otras. De esta forma, la geografía fue im- do una cadena de logros cada vez mayores.
primiendo su huella indeleble en los grupos Se mejoraron las herramientas, las armas,
humanos que la padecieron. Climas tórri- se descubrieron la rueda y la palanca y se
dos o sumamente fríos, así como también efectuaron los primeros y tímidos intentos
las altas cotas, marcaron singularmente las de navegación por mar.
primeras etapas de la evolución humana.
2-6 Es factible entonces que con el pro-
2-4 Dentro de las respectivas tribus co- gresivo crecimiento de los núcleos pobla-
menzaron a destacar quienes podían con- dos se diera origen a las primeras disputas
feccionar mejores herramientas y armas. ya sea por razones de primitiva seguridad,
Esta innata habilidad encontró en la geo- por mejores territorios, por una más abun-
grafía que lo acosaba un incentivo para de- dante caza, o tal vez, por una combinación
sarrollar. Por el contrario, en las regiones de todas las anteriores. Lo cierto es que el
de clima complaciente, esta destreza natu- hombre comenzó a guerrear casi desde su
ral no fue tan exigida y sus resultados no aparición sobre la faz de la tierra. En esta
llegaron a manifestarse plenamente toda actividad también prevaleció la industria de
vez que los frutos de la tierra o el producto unos para lograr mejores armas o concebir
de la caza les eran mucho más asequibles. ingeniosas estratagemas con las cuales ven-
Otros grupos humanos que se habían ade- cer al enemigo.
lantado en zonas inhóspitas o que, quizás,
quedaron aislados por causas naturales, se 2-7 La vecindad y la guerra contribuyeron
fueron retrasando por falta de contacto con por su lado a la difusión de los conocimientos
sus vecinos o al tener que luchar tenaz y tan duramente adquiridos. El grupo tribal
constantemente contra las inclemencias del aprendió del vecino, el conquistador del
tiempo. subyugado y el derrotado del vencedor
formando así una incipiente cultura. Con
2-5 Por el contrario, en las regiones tem- el correr de las generaciones las técnicas se
pladas, con cambios de temperatura muy fueron perfeccionando y el hombre comenzó
marcados, la calidad de las obras manuales a tener más tiempo libre para volcarse
fue mejorando con el discurrir del tiempo. sobre sí mismo y contemplar cuanto le
El descubrimiento del modo artificial de en- rodeaba. En un principio sus observaciones
cender fuego y el subsecuente manejo de casi lo obligaron a razonar. El lenguaje se
26

27. perfeccionó como respuesta a la necesidad actividad de que se trate. En esta ecuación
de transmitir nociones abstractas para la se puede observar que el trabajo, en tanto
época y conocimientos elementales que que esfuerzo manual o intelectual deviene
fuéronse pasando oralmente a través de las en ser sólo uno de los ingredientes del capi-
edades y que, a su vez, hizo surgir la primera tal, mas no el único.
escritura simbólica como la única manera
posible de conservarlos. Apareció la historia.
El bienestar
2-8 El primer trabajo del hombre primi- 2-9 El hombre ha buscado la felicidad
tivo se redujo a la acumulación de ciertos desde los albores de la humanidad, cuando
bienes; hecho explicable en las regiones distrayendo tiempo de su diario quehacer se
en donde el habitante tenía que proveerse puso a cavilar en torno a sí mismo. Diversos
de víveres para el invierno. Con el adveni- pensadores en distintas épocas y sin ningu-
miento de mejores armas y más eficaces he- na relación entre ellos, aportaron lo mejor
rramientas, el hombre pudo procurarse ma- de su producción para encontrar respuestas
yores o mejores reservas aumentando de válidas a muchas de sus interrogantes (aún
esta forma la riqueza del grupo familiar o de hoy, en los umbrales de los viajes cósmicos
la tribu y, lo que a la postre fue muchísimo y del conocimiento íntimo de la materia,
más importante, disponer de más tiempo disponiendo de ingenios y sistemas que lo
para emplearlo en observaciones y medita- superan y sobrecogen, el hombre no halla
ciones. El trabajo manual se transformaba todavía explicación a la mayor parte de
así en bienes y conocimientos que, con la sus cuestionamientos). Como los hombres
aparición del dinero, vino a convertirse en no son iguales por razones de hábitat, de
capital. Este tránsito todavía en su forma etnias, de aptitud o de comportamiento, lo
primitiva siempre llevó, y aun conserva, único que les es común es su derecho a la
el mismo esquema: el capital es el primer felicidad; término éste que involucra aquí
miembro de una fórmula compleja, cuyo todos los conceptos de superación, realiza-
segundo miembro es la utilización prácti- ción, desarrollo o liberación según sus di-
ca de una idea o esquema conceptual, un versas connotaciones. Fuera de este mere-
cierto bien o capital inicial, la labor manual cimiento no existe igualdad absoluta alguna
(o intelectual) y el tiempo de concreción entre los seres humanos. Pero este derecho
determinado por la naturaleza del proceso no conlleva implícitamente la seguridad de
y de la eficiencia del mismo. Cada uno de su obtención.
estos sumandos afectados, a su vez, por un Aun la satisfacción de las necesidades
coeficiente que varía ampliamente según la más apremiantes únicamente se puede
27

28. conseguir con base en una dedicación intensa de justicia social empezó a alejarse en forma
y constante. Dentro de este contexto sería asintótica al establecerse ciertos privilegios
simplemente lógico que cada uno obtuviera para unos pocos en desmedro de los demás.
un resultado de acuerdo con sus esfuerzos y El caudillo astuto sucede al jefe hábil; el
capacidad. Ello no es así. La propia naturaleza resto tendrá que seguirlo por inercia o por
del hombre interviene para negar en la seguridad. Quien le disputara el puesto y
práctica lo que en justicia le corresponde. El eventualmente lo obtuviera se aseguraba, a su
egoismo y la indolencia suelen ser las causas vez, la permanencia acumulando prerrogativas
principales de la mayoría de los males sociales adicionales.
que aquejan al género humano.
2-11 Sin embargo, el hombre tiende a la
La Justicia Social justicia social como a la perfección a sa-
2-10 Se entiende por justicia social la soli- biendas que, cabalmente, nunca logrará lo
daridad del hombre para con sus semejan- uno ni lo otro. La existencia de un sistema
tes. Esto tiene diversas interpretaciones o que consagre la justicia social por encima
facetas. Así, no debería haber un lucro ex- de cualquier otra consideración es tan qui-
cesivo, el aprovechamiento inicuo, o el ejer- mérica como asumir que el hombre podría
cicio del poder de los menos en perjuicio de llegar a la excelsitud. De la comprensión de
los más, y así sucesivamente. Curiosamen- este fenómeno deben partir todas las teorí-
te, en los comienzos tribales la solidaridad as sobre el accionar del hombre dentro de
era más imperativa cuando más primitivas la sociedad (§ 1-6). Ningún planteamiento
eran las condiciones de vida y todos tenían político es valedero si no se funda en esta
que velar por su propia seguridad. Enton- observación. Se trata de optar entre un
ces, quien oficiaba de jefe gozaba en reali- esquema en que se respete la libertad del
dad de pocos privilegios ya que él mismo hombre dentro de un ambiente que garan-
arrostraba iguales o mayores peligros que tice y proteja los derechos de todos.
los demás y estaba sometido casi a las mis-
La justicia social y el desarrollo no
mas privaciones.
son fáciles de alcanzar. Solamente pueden
Al incrementarse la población, la solidaridad lograrse como consecuencia de un adecua-
siguió teniendo vigencia únicamente dentro do planteamiento, un esfuerzo sostenido, y
de los vinculados a un núcleo básico por el consenso mediante el cual la mayoría -
razones familiares, tribales o de conveniencia. ya que nunca todos - pongan a disposición
Pero, a medida que la humanidad comenzó de la comunidad una parte de sus logros y
a ascender en la escala organizativa, el nivel aspiraciones.
28

29. Jerarquía Se desnaturalizaría su función, si el Estado
2-12 De los anhelos de justicia social y abdicara de alguna de esas responsabilida-
económica, además de la necesidad de un des.
orden establecido, surge la jerarquía que no
es sino una de las condiciones que impo- Riqueza y Capital
ne la naturaleza para la supervivencia del 2-13 Es pues, como se acaba de afirmar,
colectivo. Se da en todos los órdenes. El que en los últimos 160 años es cuando se
estado, que viene a ser el refinamiento de la han obtenido significativos avances sobre el
línea de mando, nace de la necesidad impe- comportamiento del ser humano dentro del
riosa de organizar y defender al conglome- ambiente social. Las diversas teorías o mo-
rado humano resultante del crecimiento de delos sociales, políticos y económicos no
las tribus y clanes (§ 10-11). Muy lamen- han venido sino a representar variaciones
tablemente, sin embargo, en el transcurso morfológicas de dos grandes corrientes de
de los siglos se sistematizó la explotación de pensamiento: el desarrollo por el individua-
los más necesitados y dio comienzo a los lismo, o la superación por la colectivización
desniveles económicos. Es sólo en los dos o, en todo, caso por una mezcla dosificada
últimos siglos que el estado contemporáneo de ambas variaciones. El mecanismo que
va recuperando paulatinamente su objetivo modeló la humanidad en su lento discurrir
primigenio y se da a la tarea de proteger a por la historia, fue el de la libre iniciativa.
la sociedad y, por último, de promoverla: Las primeras conquistas, y muchas de las
1. Defensión: Ejércitos de tierra, mar y aire.
2. Organización: Economía, justicia, policía, urbanismo.
3. Protección: Garantiza la vida humana, aun la que está en gestación.
Seguridad social, vivienda, amparo contra la explotación de
las debilidades humanas.
4. Promoción: Instrucción, asistencia social, cultura, deporte, recreación.
29

30. actuales, no se debieron a la planificación suficiente para hacer de él un individuo ple-
sino por actos espontáneos que sentaron así namente realizado. No parece posible com-
la base natural del desarrollo. La desventa- patibilizar el desarrollo integral del hombre
ja de este accionar radica en que al dejar con su completa satisfacción dado que él
en libertad al individuo, en los más de los sólo puede superarse por, o a través de, su
casos, es la codicia la que le dicta la mayo- confrontación con sus semejantes y con el
ría de sus actos lo que, a su vez, es causa hábitat que lo rodea.
principal de las injusticias. Por otra parte, la
Al hombre se le despoja del estímulo de
riqueza obedeciendo a una cierta ley ma-
la superación cuando se le comprime dentro
temática, comienza a concentrarse en un
de un sistema que le niega la posibilidad de
pequeño sector: un otro segmento, la clase
mejorar por la vía de la acumulación del fruto
media, comienza también a ascender aun-
de su trabajo y habilidad; cuando este mismo
que a un ritmo considerablemente menor;
esquema político, orientado en un sistema úni-
pero, los grandes estratos de la población, al
co, le restringe la libertad de optar o disentir, o
carecer de un mecanismo de compensación
por último, cuando la injusticia y el desorden
apropiado, siguen pauperizándose lenta e
dan paso a la frustración.
ineluctablemente.
La factibilidad de realizarse es la op-
2-14 Cuando los sistemas políticos y eco- ción de triunfar o fallar; de tentar y lograr.
nómicos son inadecuados - lo que sucede Sin el riesgo de fracasar el hombre no al-
en todos los países subdesarrollados - el ma- canza su verdadera dimensión. Esa es la
lestar social se acentúa y se llega de modo concesión que tiene que hacerse al espíritu,
inexorable a una situación explosiva en la que no consiste en simplemente ganar más
que una solución - cualquier solución por o ascender en la escala social sino en alcan-
irrealizable que parezca - luce como preferi- zar, además de las metas razonablemente
ble a continuar con el estado de abandono propuestas, un desarrollo cultural y espiri-
e injusticia (§1-3). Esto de por sí ya es gra- tual pleno (§ 8-1). Es preciso dotar enton-
ve, pero hay otro factor igualmente deter- ces al sistema económico de elementos más
minante que interviene en la composición eficaces que lo oriente a una mayor justicia
de esta crisis: la complejidad del propio ser distributiva y deje de generar una enorme
humano. No se ha hallado aún la manera pobreza como subproducto, y además, pro-
de saciarlo a plenitud. Para hacerlo habría cure la mayor realización del individuo.
que devolverlo a la mesa de diseño y co-
menzar otra vez desde cero. La simple sa- 2-15 Asumiendo que la administración
tisfacción de sus necesidades básicas no es sea prudente, una de las características
30

31. del capital es que tiende a reproducirse bienes de un grupo sólo tiene valor rela-
a un ritmo que es función de su propia tivo en comparación con el intercambio
magnitud. Dicho de otro modo, a mayor que de ellos se haga con otros productos.
capital más rápido su incremento. De ahí Aun cuando los grupos, teóricamente,
que tome más tiempo ganar el primer mi- pudieran tener riquezas equivalentes, la
llón que el segundo o tercero. Además necesidad de ciertos elementos y servi-
de esto también se presenta, entre otras cios elevarían su valor por encima de su
varias disfunciones, la dificultad de coor- costo real traduciéndose su intercambio
dinar el crecimiento entre países ricos y en una verdadera especulación. La po-
pobres. La distancia que los separa, lejos sesión de una riqueza establece, de suyo,
de acortarse, tiende a expandirse cada una subordinación que va del más al me-
vez más. Los países industrializados están nos teniente. El sistema acumula riqueza
en mejor posición para incrementar su ca- pero a costa de la creación de vacíos de
pital a un ritmo mucho más rápido que riqueza en otras regiones. Algo así como
el que pueden producir las naciones por las mareas altas que originan una baja-
desarrollar. El quid del asunto reside en mar en otras costas sin que por ello se al-
concebir más y mejores ideas y aumentar tere el volumen total de agua. Lo propio
los coeficientes de la participación del tra- ocurre con la riqueza cuando se exporta.
bajo como ingrediente del capital. Aun cuando al país receptor se le esté sa-
tisfaciendo una necesidad - en la medida
De esto se trata más adelante, ya que,
que se le está vendiendo mejores produc-
como es obvio, la sola adición de una mano de
tos a menores precios - también se le está
obra ociosa a un cierto capital no dará ningún
obstaculizando a sus propios fabricantes
resultado desde el punto de vista práctico.
para que ellos se desarrollen en esta mis-
ma actividad. Esto es, en buena cuenta,
2-16 Los bienes naturales están reparti- lo que sucede cuando las naciones indus-
dos por el mundo con distintos grados de trializadas venden sus productos termina-
plétora. Hay territorios con más reservas dos a los mercados sub-desarrollados; lo
que otros, pero todas estas riquezas deben que están haciendo no es sino pasarles
ser extraídas. No son muchas las ocasio- a los compradores sus propios problemas
nes en que el suelo brinda bienes directa- de desocupación y de capacidad instala-
mente sin etapas intermedias. En más de da ociosa (§9-15). Luego, de lo que se
los casos es preciso toda una elaborada trata es de tener un territorio en que se
secuencia de procesos intermedios para produzcan menos y menores vacíos de
lograr un producto final. Ahora bien, los riqueza (Cap. 12).
31

32. El Subdesarrollo cívico y político. Esto último es lo peor, ya
2-17 Hay muchas maneras de definir el que por una ligazón difícil de romper, a pue-
subdesarrollo de un país: por el ingreso per blos subdesarrollados les corresponden
cápita; por el porcentaje con que la indus- gobiernos subdesarrollados.
tria contribuye a la generación del producto
bruto interno (PBI); por el monto que el Es- El Subdesarrollo no es un
tado destina a la educación o a los eventos
culturales (§ 10-10) o por lo que invierte
predesarrollo
en los servicios públicos; por la producción 2-18 El subdesarrollo, que además va
de acero; por la diferencia entre lo que se siempre acompañado de corrupción, no es
importa y exporta; por la relación entre los solamente un problema de falta de capita-
egresados de ingeniería y de derecho, y, en les; es por encima de todo falta de lideraz-
fin por muchos otros factores más. Tomados go, carencia de planes bien elaborados y
separadamente, cualquiera de estos índices mejor ejecutados. Para que un país desa-
pudiera conducir a apreciaciones no muy rrolle, asumiendo que todas las energías se
exactas. En lenguaje sencillo al subdesarro- están utilizando con ese objetivo, se requie-
llo se le podría definir como el estado de re tres condiciones: estabilidad política,
inestabilidad política crónica (corrupción y equilibrio económico, y planificación
estulticia), con una deficiente administra- (§ 1-5). Sabiendo esto, es posible acometer
ción pública, y bajos ingresos de la pobla- la tarea de evolucionar al país con nuevos
ción (§ 14-25). La secuela del subdesarrollo planteamientos, algunos de los cuales pu-
radica en que lleva en sí el fermento de su dieran parecer osados pero que funcionan
propia propagación. Abarca casi todas las muy bien en otras sociedades. Así es como
áreas de la actividad humana. Por ello, el se puede transformar un país caótico y
subdesarrollo no es sólo económico (que desmoralizado en una sociedad evo-
no sería tan resistente al tratamiento), sino lucionada, y en el transcurso de una sola
también es tecnológico, cultural, deportivo, generación1.
1a A diferencia de China e India, civilizaciones más antiguas y pobladas del Lejano Oriente, Japón no fue
nunca colonizado por las potencias occidentales. Por siglos se mantuvo inaccesible al hombre blanco y fue sólo
hacia 1549, a partir de la presencia del catequista jesuita Francisco de Jassu Javier que tímidamente recibe el
influjo de una religión exótica para un pueblo en el que el Shintoismo, el Budismo y el Confusionismo habían
convivido pacíficamente por generaciones. Con la Reforma, los protestantes se adentraron también en el Japón
e intrigaron con el Shogún de la dinastía dominante Tokugawa para que los jesuitas fueran desterrados del terri-
torio. El resultado fue algo más de lo que habían imaginado los conspiradores. El Shogún decidió que todos los
extranjeros abandonaran Japón so pena de muerte. A los únicos que se les permitió quedarse fue a un grupo de
32

33. El Tiempo como factor del 2-20 Para comenzar, tener en cuenta que
en todo orden de cosas la naturaleza impone
desarrollo un único patrón de comportamiento, el cual
2-19 Se debe, no obstante, sentir el acicate
hay que descubrir, estudiar, adoptar y mejo-
de la prisa, pues el tiempo juega en contra
rar para obtener un óptimo rendimiento en el
de los países subdesarrollados. El comercio
campo social, científico y tecnológico. Esa es
mundial se encamina hacia un punto de sa-
la razón porque automóviles, aviones, com-
turación. Cada vez será más difícil que un
putadoras o máquinas de coser, y en general
país mejore su nivel de desarrollo relativo.
todos los ingenios se van pareciendo entre
Todos tenderán a conservar un orden de
sí aunque provengan de muy distintas con-
desarrollo. Habrá entonces países que no
cepciones y fabricantes. Esto se da también
podrán brindar un nivel de vida aceptable
enfáticamente en la organización social. Los
a la mayoría de su población. Es preciso,
sistemas políticos eficientes tienden hacia un
entonces agotar todos los recursos po-
único conjunto de normas determinadas tan-
sibles para descontar la ventaja que
to por la naturaleza del hombre como por la
tienen los países más adelantados. Ello
eficacia que se pretende. El ser humano in-
es perfectamente posible con base en una
dependiente de la etnia a que pertenezca es
cuidadosa política de desarrollo.
mercaderes holandeses con la condición que se circunscribieran a la pequeña isla de Deshima, cerca de Nagasaki,
y no pusieran pie en el territorio metropolitano japonés. Para prevenir más influencia foránea, sólo se permitió la
construcción de simples lanchas de pesca que no pudieran cruzar el Estrecho de Tsushima que separa Japón del
continente asiático. Las embarcaciones mayores fueron terminantemente prohibidas.
Durante los 215 años que duró el aislamiento del Japón del resto del mundo, en Europa, Galileo proponía la teoría
que la tierra giraba alrededor del sol, Kepler determinaba las 3 leyes que rigen las órbitas de los astros, Napier
inventaba los logaritmos, Pascal descubría las leyes de la hidráulica, Huygens adelantaba la teoría ondulatoria de
la luz y se lograba medir su velocidad, Newton inventaba el cálculo infinitesimal y proponía la ley de gravitación
universal, se inventaban el telescopio, el termómetro, el reloj, la fotografía, se descubrían los rayos ultravioleta, se
comenzaba a estudiar la composición íntima de la materia y, también en Europa comenzaban a circular los pri-
meros ferrocarriles. Mientras tanto en Japón sólo florecían la música, la pintura y la poesía. En Julio de 1853, el
Comodoro Matthew Calbraith Perry arribaba a Yedo con una carta del Presidente de los EEUU, Millard Fillmore,
para el Emperador, proponiéndole amistosamente que: • los sobrevivientes de naufragios fueran tratados huma-
nitariamente y no como extranjeros que violaban la santidad del suelo nipón. • se abasteciera de carbón a los
navíos en tránsito y, de ser posible, • se iniciara un intercambio comercial entrambas naciones. Sin proponérselo,
Perry contribuyó a una guerra civil en Japón propiciada por las castas Choshu y Satsuma para sojuzgar a la hasta
entonces dominante Tokugawa, que concluyó 15 años después con la desaparición del shogunato y el fortaleci-
miento del nuevo monarca Meiji, bisabuelo del actual Emperador, quien decidió poner a su nación al nivel de las
potencias occidentales. Así, en el decurso de los siguientes 40 años, luego de derrotar en el mar a los dos imperios
más antiguos del orbe: China y Rusia, Japón se convirtió, a comienzos del siglo XX, en la tercera potencia marítima
del mundo detrás de Inglaterra y EEUU y, ¡todo en menos de una generación!
Continua en la siguiente página.
33

34. intrínsicamente igual en todas partes. Lo que Clases de gobierno
permite que su rendimiento aumente es el
mecanismo o entorno político dentro del que 2-21 De una manera un tanto general, los
esté inmerso. Si este último mejora obstensi- distintos regímenes políticos se podrían cla-
blemente, el desarrollo del hombre será más sificar en:
acelerado, sostenido, eficiente y profundo.
1. Sistemas unitarios fuertemente centralizados (Bolivia, Ecuador, la
República Checa, Libia, PERÚ).
2. Sistemas unitarios descentralizados (España, Francia e Italia).
3. Regímenes federales (Alemania, Canadá, EEUU, Suiza, entre
otros).
viene de la página anterior
1b El pueblo judío que puede trazar su historia desde hace más de 5762 años, no fue nunca una raza guerrera
a la usanza de babilonios, persas, espartanos o romanos. Antes por el contrario, vivieron constantemente amena-
zados por pueblos vecinos aguerridos que les eran hostiles y que no pocas veces los sometieron a esclavitud o al
cautiverio. Los últimos, los romanos, hacia el año 70 de nuestra era (la primera de dos expulsiones), destruyeron
sus ciudades, demolieron el segundo templo de Salomón (reedificado por Herodes) y los obligaron a dispersarse
por todo el mundo conocido de entonces.
Durante la II Guerra Mundial, casi 6 millones de judíos fueron aniquilados en la Europa ocupada casi sin ofrecer
resistencia alguna con la sola excepción del ghetto de Varsovia en donde con escasas armas cortas soportaron un
asedio de casi tres semanas antes de sucumbir a las tropas traídas apresuradamente desde el frente oriental. Los
sobrevivientes fueron fusilados en el acto o desterrados a campos de exterminio.
Para Europa la guerra concluyó en Abril de 1945. Los judíos que pervivieron al holocausto buscaron refugio en la
tierra que habían habitado sus antepasados 20 siglos antes. Contra la oposición de ingleses y árabes, se instalaron
en Palestina dispuestos esta vez a luchar por su existencia. De esta manera, luego de la confrontación mundial que
los había diezmado por millones, el pueblo judío emerge como una raza guerrera capaz de conseguir victoria tras
victoria en el campo militar (tanto como tecnológico) y afianzar su derecho a vivir permanentemente en Palestina
como un estado soberano. No hubo de transcurrir ni siquiera una generación para que una etnia desvastada por
las persecuciones transformara a sus fuerzas armadas en el mejor ejército del mundo en ¡únicamente 30 meses!
34

35. El régimen federal se caracteriza por dejar y elegir a todas sus autoridades [regente,
en manos de las distintas regiones o estados, alcaldes, legisladores estaduales, represen-
su derecho a gobernarse a sí mismos, aten- tantes nacionales, jueces, fiscales, jefes de
der a su propio desarrollo, y a la satisfacción policía, escribanos, alguaciles, alcaides y
de sus necesidades básicas, correspondien- jefes de servicios (Cap. 4)]. Si algunos de
do a la administración central el hacerse los servicios no pueden ser administrado
cargo principalmente de las relaciones di- por una determinada comunidad o ciudad,
plomáticas y de la defensa nacional. Esta el conjunto de las comunidades, esto es, la
forma de gobierno fluye del derecho natural provincia (§ 3-128), o en su defecto, el Es-
pues, precisamente las primeras formas de tado, suple tales necesidades.
vida organizada nacieron en comunidades
primitivas y mucho antes del advenimiento
del ‘estado’ como forma superior de admi- En el Mundo
nistración. Más aún, la política federal tiene 2-23 No es por simple coincidencia que las
implicancias que trascienden de la simple naciones de mayor desarrollo en el mundo
armonización de los gobiernos comunales tengan un SCG. De los siete países econó-
para proyectarse hasta el nivel del propio micamente más poderosos: EEUU, Japón,
individuo a quien, al hacerlo participar en Alemania, Francia, el Reino Unido, Canadá
todas las etapas de la gestión social, lo favo- e Italia, únicamente los dos países latinos,
rece con un desenvolvimiento y realización Francia e Italia, no tienen aún un gobierno
mucho más integral. auténticamente federal aunque las prefectu-
ras vayan adoptando cada vez más respon-
El Gobierno de la sabilidades. Rusia, a su manera, también es
Comunidad (§ 3-8ss) un SCG.
2-22 En un régimen federal, o mejor lla- A la lista habría que añadirle a la pe-
mado sistema comunal de gobierno (SCG), queña Suiza y a la democracia más grande
la responsabilidad de la organización social del mundo: India (1,100 millones de habi-
recae en la comunidad misma y quien debe tantes). Todavía más, Bélgica2 con apenas
atender sus propios servicios [salud pública 30,507 km² de territorio (algo menos que el
(§ 3-54), instrucción (§ 3-113), cultura (§ actual Departamento de Lima) se ha con-
8-1, 35), agua potable, alcantarillado, vías vertido de un país unitario a un gobierno
de acceso, administración de justicia (§ 6- federal: se ha creado dos estados: Flandes
35ss), policía (§ 3-148, 7-28), puertos, fe- y Valonia, con Bruselas como capital y ciu-
rrocarriles, bancos (§ 3-102, 11-5, 24), etc.] dad estado.
ver nota 2 en el envés
35

36. En esa misma dirección apunta la anti- Brasil y México, tienen un sistema federal.
gua aspiración de autonomía de las Vascon- Se tiene entonces que en América: Canadá,
gadas y de Cataluña en España, a las cuales EEUU, Brasil, Argentina y México, esto es,
se han adherido ahora el resto de las diver- los cinco países más desarrollados y los de
sas regiones españolas. Lo propio ocurre mayor extensión tienen un régimen federal.
con algunas regiones en América (Quebec Con el sexto país en orden de extensión,
en Canadá, Patagonia en Argentina) y en el PERÚ, se produce el punto de inflexión y
Cercano Oriente con los Kurdos. comienzan los regímenes unitarios centrali-
zados que agrupan a los países de menor
En América Latina desarrollo relativo en América del Sur. ¿Por
2-24 En el ámbito latinoamericano, los qué seguir manteniendo esta desastrosa si-
tres países más industrializados, Argentina, tuación? Dar una sola razón.
viene de la página anterior
2 Entre los años 60 y 57 aC Julio César afianzó la conquista de una parte de las galias ocupada por los belgas,
una de las tantas tribus de los celtas descendientes de los primitivos galos. Los francos sucedieron a los romanos
en el dominio de la Galia belga hasta la llegada y ocaso de Napoleón I, luego de lo cual fue anexada forzadamente
al reino de los Países Bajos del que separó en 1831 estableciéndose como una monarquía constitucional indepen-
diente que abarcaba a la comunidad valona, de origen y habla francesa, a los flamencos de procedencia e idioma
holandés, y a una fuerte población alemana. Aunque al principio los valones detentaban el poder económico y
político, los flamencos a fuerza de laboriosidad e ingenio lograron cerrar la brecha que los separaba para ser ahora
la comunidad más dinámica y haber transformado a Bélgica en el país más industrializado por kilómetro cuadrado
del mundo. Para modernizar su organización social, y basándose en la experiencia suiza - en donde conviven
desde hace siglos poblaciones alemanas, francesas e italianas junto con descendientes de los primitivos habitantes
de Helvecia - los belgas optaron en 1977 por cambiar su estructura política de un régimen unitario centralizado
a un gobierno federal de tres estados: Flandes, Valonia y Bruselas, totalizando 10 provincias. La transición ha
terminado en 1995 y el sistema está funcionando ahora a plenitud.
36

37. Cambiar todo lo que haya que cambiar;
cambiar lo menos posible
37

38. 38