Le Briefing de Bruxelles sur le Développement numéro 52 sur le thème de « La sécurité des aliments : un élément essentiel du système alimentaire en Afrique» s'est tenu le mercredi 19 septembre 2018 (9:00 à 13:00) au Secrétariat ACP (Avenue Georges Henri 451, 1200 Bruxelles, salle C). Ce Briefing de Bruxelles a été organisé par le Centre technique de coopération agricole et rurale (CTA) en collaboration avec la DG Développement et Coopération et la DG de la santé et de la sécurité alimentaire de la Commission européenne (CE/DEVCO et SANTE), CONCORD, le Secrétariat ACP, et Global Food Safety Partnership.

1. Rôle de la sécurité sanitaire des aliments
dans le commerce régional africain
C. Muyunda, PhD.
Président de la Coalition des acteurs non-étatiques pour
la mise en œuvre du PDDAA (CNC)
Briefing de Bruxelles
19 septembre 2018

2. SOMMAIRE
• Sécurité sanitaire des aliments et commerce régional
• Le processus PDDAA, PNIA, examen biennal
• Risques majeurs (aflatoxines), opportunités (blocs
régionaux) et harmonisation.
• Meilleures pratiques à reproduire: PACA
• Pistes pour l’avenir

3. Sécurité sanitaire des aliments et
commerce régional
• Étude de l’ASARECA, 2010 : 50 % des consommateurs
de lait s’inquiètent de la piètre qualité des
emballages. Le lait est ainsi « perçu comme étant
dangereux ». D’où la préférence pour le lait néo-
zélandais bien emballé/conditionné
• Selon l’étude 2014 de l'ONUDI, seulement 30 % des
produits de base africains sont transformés et
« dangereux ».
• Cas de frelatage de produits tels que le lait, le miel et
le miel, qui font obstacle au développement du
commerce régional.

4. Sécurité sanitaire des aliments et
commerce régional
• Présence d’aflatoxines dans les arachides,
surtout dans les grains stockées en Afrique de
l'Est.
• Arsenic, plomb dans le riz produit dans
certaines parties du continent (cancérigènes
puissants)

5. Sécurité sanitaire des aliments et
commerce

6. Commerce mondial des
arachides, 1960
Part en %
Africa
Rest of World

7. Commerce mondial des
arachides, 2005
Part, en %
Africa
Rest of World

8. Tripler les échanges commerciaux
intrarégionaux ?
• Pourtant, très peu de pays africains sont en
bonne voie de réaliser l’objectif de tripler les
échanges commerciaux, en raison de divers
défis, le premier étant leur incapacité à
respecter les normes de sécurité sanitaire des
aliments. Seuls trois pays sont en voie de
réaliser cet indicateur.

9. Les grands importateurs
agroalimentaires africains

10. Principales importations
agroalimentaires africaines

11. Processus du PDDAA
• Lancé par la déclaration de Maputo sur
l’agriculture (qui met l’accent sur quatre
piliers), le PDDAA a été remobilisé par la
déclaration de Malabo (sept engagements);
• Malabo a également introduit le processus
d'examen biennal des progrès réalisés par
rapport aux engagements;
• Une fois ces sept engagements définis, la CUA
et ses partenaires ont précisé 23 catégories de
performance et 43 indicateurs pour les sept
domaines thématiques de performance.

12. Progrès du PDDAA
• Sur les 47 pays ayant fourni des informations dans le
cadre du premier examen biennal, 20 sont en voie de
réaliser leurs engagements et objectifs et 27 sont à la
traîne. Des prix ont été décernés aux pays les plus
performants, à savoir le Rwanda (1er), le Mali (2e) et
le Maroc (3e). En outre, les pays affichant les
meilleurs scores pour les indicateurs en rapport avec
le thème « Commerce intra-africain », ont été mis en
avant : le Lesotho (volume des échanges) et le
Botswana (facilitation des échanges).

13. L’examen biennal a insufflé une
NOUVELLE motivation
• La mise en œuvre du PDDAA au niveau des
différents pays peut vraiment transformer le
secteur agricole sur tout le continent.
L'examen biennal a offert une nouvelle
occasion de stimuler davantage la motivation
des États membres de l’UA à se mobiliser pour
la domestication du PDDAA. Il convient donc
de ne pas sous-estimer l’importance de ce
programme pour les processus nationaux de
transformation de l’agriculture.

14. Les indicateurs ne couvrent pas de
manière adéquate la sécurité sanitaire
des aliments
Les 43 indicateurs n’ont pas pris correctement en
compte la question de la sécurité sanitaire des
aliments. Pourtant, les acteurs clés reconnaissent
que sans un relèvement des normes relatives à la
sécurité sanitaire des aliments, l’Afrique ne sera pas
en mesure de respecter les engagements pris au titre
de la déclaration de Malabo, en particulier les
engagements 3 (Éradiquer la faim), 4 (Diminuer la
pauvreté) et 5 (Tripler les échanges intra-africains de
produits agricoles).

15. Effort en cours pour définir un
indicateur de sécurité sanitaire des
aliments et l’intégrer dans le PDDAA.
• L’UA s’est lancée dans un processus visant à
convoquer un atelier de rédaction qui a pour
objectif de mettre au point des indicateurs
composites qui seront intégrés dans un indice
africain de sécurité sanitaire des aliments (African
Food Safety Index, AFSI) ;
• L'atelier doit avoir lieu du 24 au 26 septembre 2018.

16. Améliorer la sécurité sanitaire des aliments
en Afrique : les OPPORTUNITÉS
• La croissance démographique, l'urbanisation croissante, l'émergence d'une classe
moyenne exigeront un respect plus strict de la sécurité sanitaire des aliments.
• La facture des importations alimentaires, qui s’élève actuellement à 40 milliards de
dollars, devrait augmenter pour atteindre 110 milliards de dollars d'ici 2025.
• Superficie du continent, différentes zones agroécologiques, nombreuses possibilités de
spécialisation, et des échanges commerciaux de produits alimentaires en plein essor sur le
continent.
• Formidables opportunités pour le développement des échanges intrarégionaux de
produits alimentaires en Afrique
• Les CER et la ZLEC permettront d’harmoniser les normes de qualité et de sécurité sanitaire
des aliments.
• Le Codex pourrait fournir une base de consensus en vue d’une harmonisation des normes
à l’échelle du continent et stimuler ainsi les échanges commerciaux.

17. Communautés économiques régionales
d'Afrique – vers une harmonisation des
normes de sécurité sanitaire des aliments

18. Améliorer la sécurité sanitaire des aliments
en Afrique : les OPPORTUNITÉS
• La plupart des pays africains sont des importateurs
nets des principaux produits agricoles, tels que les
produits laitiers, qu’ils importent d'Europe,
d'Australie et de Nouvelle-Zélande. Seule exception,
l’Afrique du Sud.
• Les importants obstacles techniques et
institutionnels qui subsistent empêchent d’exploiter
pleinement la demande croissante pour des produits
laitiers à forte valeur ajoutée.

19. Améliorer la sécurité sanitaire des aliments
en Afrique : les OPPORTUNITÉS
• Pour plus de 50 % des consommateurs
interrogés dans le cadre d'une étude menée
en 2010 par l'ASARECA dans six pays d'Afrique
de l’Est, la qualité des emballages constitue
une mesure importante pour garantir la
qualité et la sécurité sanitaire des produits
qu’ils achètent. Ils seraient dès lors prêts à
payer plus cher un lait conditionné dans un
emballage de meilleure qualité.

20. Meilleures pratiques à reproduire
• Modèle du PACA :
Encourager tous les pays à réaliser un état des
lieux de la situation en matière de sécurité
sanitaire des aliments et se doter d’une
stratégie/un plan dans ce domaine, valider le
plan et l'intégrer dans les plans nationaux de
développement, nouer des partenariats avec
les parties prenantes et obtenir leur soutien,
et suivre et évaluer en permanence les
progrès réalisés.

21. Conclusions et pistes pour l’avenir
• Les PPP sont d'une importance capitale pour la
sécurité sanitaire des aliments
• Sensibilisation des acteurs de la chaîne de valeur
• Dresser un état des lieux/élaborer une stratégie dans
le domaine de la sécurité sanitaire des aliments
• Importance capitale de l’effet de levier de la ZLEC
• Rechercher des modèles pour le financement de la
sécurité sanitaire des aliments, en s’inspirant de ceux
utilisés par les pays associés à la PACA.
• Mécanisme de coordination, national et régional

22. Conclusions et pistes pour l’avenir
• Le FANDC, dont le siège est à Genève, est un
fonds axé sur le commerce. Il doit donc
soutenir plus résolument les efforts régionaux
et veiller à ce qu’un grand nombre d'acteurs
non-étatiques participent aux programmes
qu’il soutient.

23. Conclusions et pistes pour l’avenir
• Encourager/récompenser les producteurs qui
satisfont aux critères de qualité.
• Promouvoir l’organisation de tests réguliers
• Encourager la certification ou l'affiliation
locale/régionale.
• Aider les acteurs de la chaîne de valeur à développer
les capacités nécessaires pour comprendre les
normes de qualité et de sécurité sanitaire requises et
à utiliser des emballages conformes aux normes
acceptables.

24. Conclusions et pistes pour l’avenir
• Promouvoir la sécurité sanitaire des aliments en tant
que responsabilité conjointe des agriculteurs, des
transformateurs/fabricants, des vendeurs, des
commerçants et des consommateurs, des usines, des
éducateurs, des prestataires de soins de santé, des
associations de consommateurs, des groupes de
femmes, des jeunes, des écoles, des dirigeants
locaux et des chefs traditionnels, des agents de
vulgarisation agricole, des agents des services
répressifs, des associations de marché et des
associations de commerçants.

25. CONCLUSIONS ET VOIE À SUIVRE
• L’Afrique offre de réelles opportunités
commerciales dans le secteur des produits
alimentaires pour les PME, comme en
témoigne l'augmentation de la facture des
importations alimentaires.
• L'harmonisation des normes et la capacité de
les respecter est un domaine prioritaire pour
les PME, pour leur viabilité, pour leur
réputation ainsi que celle du commerce
national.

26. Conclusions et pistes pour l’avenir
• Tous les acteurs concernés doivent
absolument prendre des mesures concertées
pour alléger le fardeau des maladies d'origine
alimentaire en Afrique, permettre au secteur
des PME de se positionner sur les marches en
supprimant les contraintes, obstacles et
difficultés qui les empêchent d’asseoir leur
rôle légitime de fournisseurs potentiels
durables d'emplois, d'aliments et de
possibilités d’autonomisation sur le continent.

27. Conclusions et pistes pour l’avenir
• Globalement, le Codex est un outil efficace qui
permet de surmonter un certain nombre
d’obstacles qui empêchent le développement
des PME africaines. Les pays africains doivent
donc poursuivre sur la voie de l'intégration en
utilisant ici le Codex comme base.

28. Conclusions et pistes pour l'avenir
• La création de partenariats entre les
organismes des Nations Unies, l'Union
africaine, les gouvernements nationaux,
l'Union européenne, les organisations et
programmes-cadres de PME axés sur le
renforcement de la capacité des PME à
comprendre et à mettre en œuvre le Codex
contribuerait grandement à l'intégration des
PME sur le marché national, régional et
international.

29. Conclusions et pistes pour l’avenir
• Un programme ciblant les PME et axé sur leur
sensibilisation aux normes et aux procédures du
Codex devrait être conçu et mis en œuvre afin à
stimuler les partenariats avec des fédérations de
PME.
• L'initiative de la CUA de création d’un organe
suprême du secteur privé doit être soutenue et
l'harmonisation des normes et la coordination avec
les initiatives du CODEX constituent un domaine
d’intervention clé pour cet organisme.

30. Conclusions et pistes pour l’avenir
• Le PACA, éventuellement avec le soutien de
l'UE, doit étendre son champ d’activités et
mener davantage d’initiatives axées sur les
chaînes de valeur des produits de base,
comme le Forum de l'arachide au Sénégal
(2015) et le Forum du maïs en Tanzanie
(2017). L'UE pourrait envisager d'investir dans
ces forums.

31. Conclusions et pistes pour l’avenir
• La diminution de la facture des importations
alimentaires de l’Afrique, qui ne cesse de s’alourdir,
exige l’adoption - par les gouvernements africains,
l'UA, les partenaires du développement tels que l'UE
et les agences des Nations Unies, en particulier la
FAO, l'OMS et l'ONUDI - de mesures clés pour
soutenir la compétitivité et la viabilité des PME. Les
PME doivent absolument bénéficier d’un soutien afin
d’être en mesure de respecter les normes de sécurité
sanitaire des aliments.

32. Références
• ASARECA, 2012. Quality and Safety of Value Added
Milk Products.
• STDF Secretariat, 2013. STDF, a global partnership in
SPS capacity building and technical cooperation.
• Muyunda, C. Vic Falls, 2016. The Importance of
Standards in Trade; Food Safety Regional Meeting;
Victoria Falls, Zimbabwe
• Ministry of Health, Lusaka, Zambia, 2017. What You
Need to Know about Food Safety.
• Muyunda, C. 2017. Challenges facing SMEs in
meeting standards, Nairobi Codex Regional Meeting.