【動身護土：國土計畫深水區論壇】NO.7 題目：發展的「必要之惡」：工業區的規劃與管理！？ 時間：2018/11/20（二）19:00~21:30 地點：左轉有書X慕哲咖啡（台北市中正區紹興北街3號 (link is external)） 主持：李根政（地球公民基金會執行長） 與談者：營建署城鄉分署國土規劃小組王文林組長 X 經濟部工業局工業區組曾琡芬副組長 X 台中市政府經發局工業科鄭錫禧科長 X 鄭安廷（臺北市立大學城市發展學系副教授）X 郭鴻儀（環境權保障基金會律師） 主辦：地球公民基金會 協辦：台灣主婦聯盟生活消費合作社 活動網頁：https://www.cet-taiwan.org/events/3317 【動身護土：國土計畫深水區論壇】 https://www.cet-taiwan.org/events/3222

1. 工 業 區
107年11月
內政部營建署

2. 簡報大綱
─ 工業用地概述
─ 國土計畫重點
─ 成長管理
─ 部門策略
產業園區
統計
都計工業區
非都工業
區
工業區開發與管理年報
內政統計年報
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3. 工業用地概述
• 工業用地該怎麼算？
• 都市計畫工業區？非都市丁種建地？
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8. 工業用地概述
• (一)工業用地來源
– 國內工業用地來源概分為2類，第1種供給來源為土地使用系統，包括於都市
計畫劃設之工業區，供都市發展工業之需，或於非都市土地依使用現況為準
編定丁種建築用地等；第2種供給來源為「工業區開發體系」，係屬依據獎勵
投資條例、促進產業升級條例或產業創新條例所編定之工業土地，亦為工業
區用地供給重要來源之一。工業區開發體系尚包括加工出口區、科學工業園
區、環保科技園區、農業生物科技園區等。
• (二)工業用地供給概述
‒ 都市計畫工業區面積約為21,496公頃(106年)
‒ 非都市土地丁種建築用地面積約為22,953公頃(106年)
‒ 依經濟部統計，產業園區面積30,620公頃、加工出口區面積515.76公頃、科
學園區面積4,704公頃以及環保暨農業生技園區面積438公頃(106年)。
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9. 工業用地概述-臺灣地區工業區用地供給
• 工業用地供給集中於西部地區。
而西部地區分別向北（新北市、
桃園市）、中（雲林縣、彰化
縣）、南（臺南市、高雄市）
三地集中。
• 工業用地供給面積總和最大為
雲林縣，其次為彰化縣、高雄
市。
• 雲林縣和彰化縣，因為雲林離
島基礎式工業區（11,562 公
頃）與彰濱工業區（3,643 公
頃）兩個大面積工業區之規劃
開發，使這兩縣工業用地整體
面積供給排名分別為一、二名。 資料來源：產業園區：經濟部工業局、各工業區服務中心(106 年10 月)
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10. 工業用地概述-產業園區內製造業各行業設廠家比例
• 臺灣地區產業園區內製造業與非製造業之設廠總家數為10,717 家。就行業別而
言，設廠家數最多的前五名行業為金屬製品製造業業1,759 家，占16.41%、機
械設備製造業1,167家，占10.89%、塑膠製品製造業816 家，占7.61%，食品製
造業771 家，占7.19%、電子零組件製造業632 家，占5.90%。
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11. 工業用地概述-各縣市都市計畫工業區與非都丁種建地用地面積
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資料來源：內政部統計年報 (107年4 月)
106年各縣市都市計畫工業區面積統計表
縣市別 面積(公頃)
新北市 2,630.65
臺北市 409.30
桃園市 2,996.14
臺中市 2,596.79
臺南市 3,678.08
高雄市 3,126.51
宜蘭縣 535.73
新竹縣 753.18
苗栗縣 631.23
彰化縣 692.14
南投縣 311.19
雲林縣 441.83
嘉義縣 559.46
屏東縣 647.38
臺東縣 146.20
花蓮縣 513.47
澎湖縣 39.49
基隆市 236.78
新竹市 176.83
嘉義市 235.85
金門縣 137.75
總計 21495.98
資料來源：內政部統計年報 (107年3 月)
106年各縣市非都市計畫丁種建築用地面積統計表
縣市別 面積(公頃)
新北市 630.42
桃園市 3,796.43
臺中市 844.51
臺南市 1,203.37
高雄市 1,190.67
宜蘭縣 15,287.87
新竹縣 880.36
苗栗縣 1,034.48
彰化縣 1,212.95
南投縣 4,470.68
雲林縣 316.58
嘉義縣 5,022.29
屏東縣 770.90
臺東縣 1,082.23
花蓮縣 27.23
澎湖縣 372.02
基隆市 5.57
新竹市 15.19
總計 22,953.27

12. 全國國土計畫-第五章第二節成長管理策略
…
（一）城鄉發展總量：指既有發展地區、新增產業用地及未
來發展地區等：
1.既有發展地區：含既有都市計畫地區、原依區域計畫法劃
定之鄉村區、工業區、開發許可地區等，計約59萬991公頃，
未來發展應遵循城鄉發展優先順序，優先使用既有發展地區
內閒置、低度利用土地，且儘量不增加住商型都市發展用地。
2.新增產業用地：依經濟部推估，於「民國101年以前開發
的產業用地為完全利用」之前提下，至民國125年新增產業
用地需求為3,311公頃、科學工業園區新增用地需求為1,000
公頃。
….
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13. 二、城鄉發展成長區位
（一）直轄市、縣（市)主管機關劃設未來發展地區，應符合
下列情形之一，得經各該直轄市、縣（市）及內政部國土計
畫審議會同意後，納入各該直轄市、縣(市)國土計畫：
…
6.為增加產業用地，既有都市計畫之工業區或產業相關分區
發展率達80%，各該都市計畫無可釋出農業區（非屬農業發
展地區第五類者，詳第八章、第一節、壹、三）者；或位屬
高速公路或快速道路交流道、高鐵車站、臺鐵車站5公里範
圍內或國際機場、國際港口10公里範圍內，可提供旅運服務
或運用其運輸系統滿足需求者。
…
全國國土計畫-第五章第二節成長管理策略
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14. 三、城鄉發展優先順序
直轄市、縣（市）國土計畫應具體指出各該城鄉發展空間之發展
優先順序，其優先順序原則如下：
（一）既有都市計畫內之都市發展用地；原依區域計畫法劃定之
鄉村區、工業區、開發許可地區：以區內低度發展、無效供給地
區之再利用為優先，推動更新地區、整體開發地區次之。
（二）既有都市計畫內農地：非屬農業發展地區第五類之農地
（詳第八章、第一節、壹、三)。
（三）屬於5年內有具體需求，且符合城鄉發展地區第二類之三劃
設條件之地區（詳第八章、第一節、壹、四)，並以鄰近既有都市
計畫、原依區域計畫法劃定之鄉村區、工業區、產業園區、開發
許可地區周邊地區者為優先。
屬興辦國防、行政院核定之重大建設或緊急救災安置需要者，得
免依上開城鄉發展優先順序辦理。
全國國土計畫-第五章第二節成長管理策略
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15. 全國國土計畫-第六章第一節產業部門空間發展策略
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16. 全國國土計畫-第六章第一節產業部門空間發展策略
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17. 全國國土計畫-第六章第一節產業部門空間發展策略
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18. 全國國土計畫-第六章第一節產業部門空間發展策略
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19. 19

20. 20

21. 直轄市、縣(市)國土計畫
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項目 建議內容
未登記工
廠資訊調
查成果說
明
1. 現況說明：說明轄區內未登記工廠數量、區位、面積、產業類別、土地使用分
區及用地編定、聚集情形、違規情形、產值、是否非屬低污染產業等資訊
2. 按未登記工廠之產業類別判別是否非屬低污染產業，此應依據未登記工廠補辦
臨時工廠登記辦法第4條規定判定，低污染事業指非屬該條文附件所列之行業。
3. 提出未登記工廠分級分類輔導內容，以利制定相應的輔導與清理措施
4. 參照資料：曾辦理之未登記工廠調查報告、國土測繪中心國土利用現況調查、
農委會農業及農地資源盤查結果、都市計畫、非都市土地等圖資，彙整經濟部
工廠登記、違規取締案件等
未登記工廠之處理

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項目 建議內容
優先輔導
區位指認
屬於下列情形之一者，建議列為優先輔導遷廠(轉型)對象、優先輔導土地合法使用
地區，說明此地區之區位、面積、範圍、優先處理次序等，並繪製分布區位示意
圖。
1.優先輔導遷廠(轉型)對象
(1)非屬低污染產業
(2)位於符合農業發展地區第一類或國土保育地區第一類劃設條件之區位
2.優先輔導土地合法使用地區
(1)屬聚集達一定規模以上或在地產業鏈結程度高之既存未登記工廠聚落，經產業
主管機關認定符合中央或地方產業發展需求、產業政策，具有優先輔導合法必
要者：建議以國土利用現況調查、農地資源盤查結果等資料，估算未登記工廠
聚集程度，並由產業主管機關依據未登記工廠資訊調查成果及未登記工廠分級
分類輔導內容，查核指認優先輔導土地合法使用地區
(2)避免位於符合農業發展地區第一類或國土保育地區第一類劃設條件之區位。
直轄市、縣(市)國土計畫
未登記工廠之處理

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項目 建議內容
輔導遷廠
推動措施
1. 無法輔導其轉型經營者，配合產業主管機關各項土地優惠措施及廠地供給資訊，
遷移至合法產業園區（或產業用地）及其他可供設廠土地
2. 如為此而有新設產業園區或產業用地之規劃，應依城鄉發展之區位規劃原則，
並循都市計畫檢討、變更或新訂擴大都市計畫、依本法國土功能分區分類檢討
變更、使用許可程序、環境影響評估法、水土保持法及其他法令規定辦理
3. 指定輔導遷廠地區應依其產業園區性質指定引進未登記工廠產業類別，並推估
容納數量。
輔導轉型
推動措施
1. 規劃輔導未登記工廠轉型為符合所屬國土功能分區分類下容許使用範疇之產業
使用
輔導土地
合法使用
推動措施
1. 就優先輔導土地合法使用地區，應基於安全性、公平性、合理性等原則，循都
市計畫檢討、變更或新訂擴大都市計畫、依本法國土功能分區分類檢討變更、
使用許可程序、環境影響評估法、水土保持法及其他法令規定
直轄市、縣(市)國土計畫
未登記工廠之處理

24. 簡報結束
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