5/8國土永續如何落地？【國土計畫的土地使用管制策略及既有權利保障機制】論壇 國土永續下的既有權利保障機制研討：以丁種建築用地為例

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國土永續如何落地？
【國土計畫的土地使用管制策
略及既有權利保障機制】論壇
以丁種建築用地為例
與談資料
110
5.08
與談人
何彥陞副教授
逢甲大學土地管理系

2. 國保
農發
工業
使用
丁建
+
無建築
丁建
+
合法建築
丁建
+
違建
非丁建
+
違建
既有合法
可建築用地
（全國國土計畫）
妨礙國土保
育保安農業
發展需求？
不妨礙國土
保育保安農
業發展需求
損失補償
國土法§32Ⅱ
變更為非可
建築用地
特別犧牲
社會義務 政策性補償
產業用地？
其他用地
使用項目？
使用強度？
繼續編定為
可建築用地
編定為非可
建築用地？
特別犧牲？
社會義務？
何謂妨礙國土保育保安農業發展需求？
若不妨礙國土保育保安農業發展需求，而繼續編定為可建築用地時，是否
還要保留作產業用地？還是可以要求編定為其他用地？其使用項目或強度
可否限制？丁建是否可以設計退場機制
若不妨礙國土保育保安農業發展需求，是否可以編定為非可建築用地？是
否屬於特別犧牲或是社會義務？可否有其他的方式？（例如協議？）
使用地編定之調整（調降），是否僅能由行政機關做成？可否與地主協議？
Q
2

3. 國保
農發
工業
使用
丁建
+
無建築
丁建
+
合法建築
丁建
+
違建
非丁建
+
違建
原合法之建築
物、設施
（§32Ⅰ）
不符§23Ⅱ、
Ⅳ土地使用
管制內容
符合§23Ⅱ、
Ⅳ土地使用
管制內容？
准修繕.不得
增建或改建
繼續使用
令變更使
用或遷移
產業用地
其他用地
使用項目
使用強度
續依土地使
用管制使用
編定為非可
建築用地
特別犧牲？
社會義務？
建築物
設施
丁建？
產業用地？
其他用地？
§23Ⅱ、Ⅳ土地使用管制中，國保和農發土地使用管制是否容得下產業用地？
國土法（§32Ⅰ）僅規定「原合法之建築物、設施」不符土地使用管制內容
之處理，其用地（例如丁建）該怎麼辦？是否仍編定為產業用地？或可調整
為其他用地？此是否也有既有權利保障的問題？
丁建是否可以設計退場機制？編定為非可建築用地可否與地主協商？
Q
3

4. 國保
農發
工業
使用
丁建
+
無建築
丁建
+
合法建築
丁建
+
違建
非丁建
+
違建
違反§23Ⅱ、Ⅳ
管制使用土地
罰鍰+限期令其變更停止使
用或拆除地上物恢復原狀
建築物
設施
丁建？
違反§23Ⅱ、Ⅳ
管制使用土地
罰鍰+限期令其變更停止使
用或拆除地上物恢復原狀
土地
建物
§23Ⅱ、Ⅳ土地使用管制中，國保和農發土地使用管制是否容得下產業用地？
丁建是否可以設計退場機制？編定為非可建築用地可否與地主協商？
Q
4

5. 國土功能分區及其分類之土地使用原則如下（§21）
國土
保育
地區
（一）第一類：維護自然環境狀態，並禁止或限制其他使用。
（二）第二類：儘量維護自然環境狀態，允許有條件使用。
（三）其他必要之分類：按環境資源特性給予不同程度之使用管制。
農業
發展
地區
（一）第一類：供農業生產及其必要之產銷設施使用，並禁止或限制其他使用。
（二）第二類：供農業生產及其產業價值鏈發展所需設施使用，並依其產業特性給予不同程度之使用管制、
禁止或限制其他使用。
（三）其他必要之分類：按農業資源條件給予不同程度之使用管制。
丁種建築用地似乎不符合國保、農發的國土功能分區及其分類之土地使用原則
在不得妨礙國土保育保安農業發展需求，讓丁種建築用地可以留在國保、農發，僅是底線而已
建議在國土功能分區及其分類之土地使用原則下，丁種建築用地仍應設計退場機制
在國土功能分區及其分類之土地使用原則下，丁種建築用地的退場機制可以思考其多樣性，例如協議
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報告結束
敬請指教
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5.08
與談人
何彥陞副教授
逢甲大學土地管理系
法律，應該是為世代永存及福祉去努力而存在