Este documento propõe várias auditorias à Câmara Municipal do Cartaxo, incluindo uma auditoria financeira e administrativa, um plano econômico e financeiro para os próximos anos, e uma modernização organizacional. Também resume um plano de saneamento financeiro anterior e propõe novas averiguações para um plano estratégico até 2020.

1. Vereadores na
Câmara Municipal
do Cartaxo
PROPOSTA INICIAL – BASE DE PARTIDA
Data : 3 de Fevereiro de 2014
N.º de Páginas :
Assunto:
Auditoria Municipal
OBJECTIVO:
1. Auditoria Financeira e Administrativa
Auditoria às contas e diagnóstico da situação financeira e patrimonial
2. Plano Económico e Financeiro
Elaboração de plano económico e financeiro para os próximos anos (5 a 10
anos)
3. Modernização Organizacional
Elaboração de diagnóstico cultural e operacional
Elaboração de plano de intervenção
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2. Vereadores na
Câmara Municipal
do Cartaxo
Contributos para uma auditoria a promover ao município do Cartaxo
Sugerem-se as seguintes averiguações:
1. Receitas municipais
1.1 Execução por agrupamentos do orçamento de receita dos últimos 10 anos,
com comparação com o orçamentado.
1.2 Estrutura e evolução da receita municipal nos últimos 10 anos
2. Despesas municipais
2.1 Execução por agrupamentos do orçamento da despesa dos últimos 10 anos,
com comparação com o orçamentado.
2.2 Estrutura e evolução da despesa municipal nos últimos 10 anos
2.3 Evolução das despesas com pessoal nos últimos 10 anos
2.4 Evolução das despesas com bens e serviços nos últimos 10 anos
2.5 Evolução das despesas com transferências e subsídios pessoal nos últimos 10
anos
2.6 Evolução das despesas com juros e encargos financeiros nos últimos 10 anos
2.7 Evolução das despesas de investimento e transferências de capital nos últimos
10 anos
2.8 Evolução dos empréstimos e passivos financeiros nos últimos 10 anos
3. Situação financeira
3.1 Comparação da receita cobrada com a despesa autorizada e paga nos últimos
10 anos
3.2 Evolução dos saldos orçamentais dos últimos 10 anos
4. Análise financeira (10 últimos anos)
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3. Vereadores na
Câmara Municipal
do Cartaxo
4.1 Fiabilidade do balanço e da demonstração de resultados nos últimos 10 anos
4.2 Análise do activo
4.3 Análise dos fundos próprios e proveitos diferidos
4.4 Análise do passivo
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Estrutura e variação do passivo
Endividamento liquido e respectivo limite
Dívidas a fornecedores
Razão entre dívidas a fornecedores e as receitas totais do ano anterior
Prazo médio de pagamentos
Evolução dos empréstimos de CP e de MLP
5. Sector Empresarial Local (SEL) e Águas e Saneamento (AS)
5.1 Evolução do endividamento das AS nos últimos 10 anos
5.2 Evolução dos resultados económicos das AS nos últimos 10 anos
5.3 Evolução do endividamento do SEL nos últimos 10 anos
5.4 Evolução dos resultados económicos dos SEL nos últimos 10 anos
6. Conclusões e propostas
6.1 Sobre a receita
6.2 Sobre a despesa
6.3 Sobre o saldo orçamental, o saldo efectivo e sobre o saldo primário
6.4 Sobre a composição do activo e do passivo e a sua restruturação
6.5 Sobre a dívida bruta global, sobre o endividamento liquido e sobre os
empréstimos bancários
6.6 Sobre a liquidez necessária
6.7 Sobre o financiamento das AS e do SEL e sua restruturação
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4. Vereadores na
Câmara Municipal
do Cartaxo
SANEAMENTO FINANCEIRO
Auditoria ao cumprimento do Plano de Saneamento Financeiro da Câmara Municipal
do Cartaxo – entre 2008 e 2012
Em 2008 a Câmara Municipal do Cartaxo celebrou um contrato de empréstimo para
Saneamento Financeiro, no montante de 13 milhões de euros (€ 13.000.000,00), pelo
prazo de 12 anos;
Esse contrato foi efectuado nos termos do artigo 40º da Lei das Finanças Locais (Lei
nº 2/2007, de 15 de Janeiro) e do Decreto-Lei nº 38/2008, de 7 de Março, com a
Caixa Geral de Depósitos, S.A., aprovado pelo Tribunal de Contas em 31 de Outubro
de 2008 e comunicado à DGAL em 20 de Novembro de 2008;
Com esta operação o Município do Cartaxo e no que respeita aos limites de
endividamento creditício impostos pelo art. 39º da Lei 2/2007, de 15 de Janeiro,
ainda respeitou o limite para empréstimos de curto prazo, mas passou a
ultrapassar o limite para empréstimos de médio e longo prazo;
No âmbito do plano financeiro então aprovado, e utilizando o empréstimo de €
13.000.000,00 que dele resultou, fomos informados pelo Revisor Oficial de
Contas de que foi “efectuada a consolidação de todos os passivos financeiros de
curto prazo passíveis de serem liquidados, nomeadamente a fornecedores,
fornecedores de imobilizado, e outros terceiros com créditos de curto prazo
sobre o Município” salvaguardando-se que “Algumas entidades não observaram
ainda a regularização dos seus créditos e como tal estes encontram-se pendentes.
Esses créditos serão pagos logo que a situação que originou o seu não pagamento
esteja sanada”;
Ainda de acordo com a informação assinada pelo Revisor Oficial de Contas
assumia-se que “No plano financeiro estão previstas medidas de contenção da
despesa corrente e de maximização de receita, e é expectável que, no decorrer do
próximo exercício económico, se proceda à reestruturação de algumas medidas,
de forma a melhor adaptar o plano financeiro existente às actuais necessidades”;
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5. Vereadores na
Câmara Municipal
do Cartaxo
a) Correcta utilização do empréstimo contraído
b) Facturas que integravam o Plano de Saneamento Financeiro;
c) Medidas previstas para implementar – maximização de Receita e contenção da
Despesa
d) Relação com o endividamento, particularmente a sua evolução no curto prazo
e nos fornecedores
e) Se foram cumpridas as acções de acompanhamento e de controlo da execução
previstas no Plano de Saneamento Financeiro
f) Se foi cumprido, ou não foi cumprido, o Plano de Saneamento Financeiro,
designadamente no que eram compromissos sobre:
Plano de Contenção da Despesa (redução dos custos com Recursos
Humanos, designadamente ao nível das horas extraordinárias, poupança
nos encargos financeiros e redução no prazo de pagamento a
fornecedores, formulação de novos critérios na atribuição de apoios e
subsídios às Associações Culturais/IPSS´s/Colectividades desportivas e
outras entidades);
Plano de Maximização da Receita, através por exemplo de uma maior
arrecadação de impostos de natureza municipal (prevendo um
crescimento de 2%), de uma maior fiscalização e cobrança de taxas e
licenças municipais, do incremento no arrendamento de espaços e
equipamentos municipais e na avaliação do património municipal
eventualmente para vender;
A impossibilidade de contracção de novos empréstimos durante um
período de cinco anos;
A impossibilidade de acesso à cooperação técnica e financeira com a
administração central.
g)
RUMO 2020 EM
Sugerem-se as seguintes averiguações:
1. Receitas
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6. Vereadores na
Câmara Municipal
do Cartaxo
1.1 Execução por agrupamentos do orçamento de receita dos últimos 5 anos, com
comparação com o orçamentado.
1.2 Estrutura e evolução da receita nos últimos 5 anos
2. Despesas
2.1 Execução por agrupamentos do orçamento da despesa dos últimos 5 anos, com
comparação com o orçamentado.
2.2 Estrutura e evolução da despesa nos últimos 5 anos
2.3 Evolução das despesas com pessoal nos últimos 5 anos
2.4 Evolução das despesas com bens e serviços nos últimos 5 anos
2.5 Evolução das despesas com transferências e subsídios pessoal nos últimos 5 anos
2.6 Evolução das despesas com juros e encargos financeiros nos últimos 5 anos
2.7 Evolução das despesas de investimento e transferências de capital nos últimos 5
anos
2.8 Evolução dos empréstimos e passivos financeiros nos últimos 5 anos
3. Situação financeira
3.1 Comparação da receita obtida com a despesa autorizada e paga nos últimos 5
anos
3.2 Evolução dos saldos orçamentais dos últimos 5 anos
4. Análise financeira (5 últimos anos)
4.1 Fiabilidade do balanço e da demonstração de resultados nos últimos 5 anos
4.2 Análise do activo
4.3 Análise dos fundos próprios e proveitos diferidos
4.4 Análise do passivo
a) Estrutura e variação do passivo
b) Endividamento liquido e respectivo limite
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7. Vereadores na
Câmara Municipal
do Cartaxo
c)
d)
e)
f)
Dívidas a fornecedores
Razão entre dívidas a fornecedores e as receitas totais do ano anterior
Prazo médio de pagamentos
Evolução dos empréstimos de CP e de MLP
4.5 Evolução do endividamento nos últimos 5 anos
4.6 Evolução dos resultados económicos nos últimos 5 anos
5. Conclusões e propostas
5.1 Sobre a receita
5.2 Sobre a despesa
5.3 Sobre o saldo orçamental, o saldo efectivo e sobre o saldo primário
5.4 Sobre a composição do activo e do passivo e a sua restruturação
5.5 Sobre a dívida bruta global, sobre o endividamento liquido e sobre os
empréstimos bancários
5.6 Sobre a liquidez necessária
6. Participação social na empresa “Caminhos do Campo”
6.1 Evolução do endividamento nos últimos 5 anos
6.2 Evolução dos resultados económicos nos últimos 5 anos
6.3 Compromissos financeiros passados e futuros assumidos
FISCALIZAÇÃO PRÉVIA DO TRIBUNAL DE CONTAS
Auditoria para apuramento de responsabilidades decorrentes da não sujeição de
contratos à fiscalização prévia do Tribunal de Contas (potencialmente geradores de
contencioso judicial e de despesa)
Acordo CMC + Manuel Marques sobre Campo das Pratas
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