Parole sulla stesura dei piani di emergenza e il loro ruolo nella risposta al disastro.

1. Gestione della risposta al disastro:
come stendere un piano di emergenza
David Alexander
University College London

2. Il contesto della
pianificazione
di emergenza

3. Gestione delle contingenze
Resilienza
civili
L'ambiente del rischio
Difesa
civile
Disaster Risk Reduction (DRR)
Continuità
degli affari
aziendali
Protezione
civile
Soccorso
umanitario

4. Aggressione armata
da parte di stati
Difesa civile
Disastri 'naturali'
Protezione civile
Aggressione armata
da parte di gruppo
di dissidenti
"Homeland security"
(difesa civile)
Disastri 'generici'
'Contingenze civili'
(resilienza)

5. Rischio
Difesa civile
Pericolosità
Vulnerabilità
Minaccia
Exposizione
Risposta
Mitigazione Protezione
Protezione civile

6. Difesa civile
Protezione civile
Rischi di
instabilità
Calamità naturali
più forti
Rischi
complessi
Calamità
naturali
Situazione
strategica
in evoluzione
Grandi
rischi
tecnologici
Cambiamento
del clima
in evoluzione
'Na-tec'
- rischi
ibridi
Grandi
eventi
geofisici
Dall'alto in basso
Dal basso in alto

7. Cambiamento
del clima Terrorismo
Migrazione
e profughi
Pandemie
e epidemie
Aumento della popolazione
Trasformazionedell'ambiente
Conflitto
Disastri
tecnologici e
grandi incidenti
Disastri
'naturali'

8. Probabilità
di impatto in
abbassamento
Vulnerabilità
in aumento
Livello
ottimale di
mitigazione?
Distorsione 'a coda
grassa' della
distribuzione
Magnitudo

9. Sistemi
organizzativi:
gestione
Sistemi
sociali:
comportamento
Sistemi
naturali:
funzionamento
Sistemi
tecnici:
malfunzionamento
VulnerabilitàPericolosità
Resilienza
Sistemi
politici:
decisioni

10. ResilienzaResistanza
Rischio Suscettibilità
Fisico
comprende naturale,
costruito, technologico
Sociale
comprende culturale,
politico, economico
Ambiente
Attributi
Fonte: McEntire 2001
ResponsabilitàCapacità
VULNERABILITÀ

11. Bisogna imparare a conoscere la
vulnerabilità del proprio territorio
....in termini operativi....

12. RESILIENZA
Sociale
Tecnologica
Fisica
Psicologica
naturale
sociale
tecnologico
intenzionale
complesso
a cascata
ADATTAMENTO
AL CAMBIAMENTO
DEL CLIMA
RIDUZIONE DEL
RISCHIO DI
DISASTRO
SCIENZA DELLA
SOSTENIBILITÀ
ALTRI PERICOLI
E RISCHI

13. Anatomia di un
piano di emergenza

14. Esigenze
urgenti
Piano di
emergenza
Piano di
emergenza
Risorse
disponibili

15. Tempo
Quantità
Aumentare l'autosufficienza locale
Razionalizzare l'assistenza importata
e renderla più tempestiva
Ridurre le esigenze non soddisfatte
Le sfide della pianificazione di emergenza
Importata
Locale
Esigenze non
soddisfatte

16. L'ambiente
dell'emergenza
Piano di
coordinamento
dell'emergenza
Pianificazione
di contingenza
in tempo reale
Improvvisazione
spontanea
Procedure
di emergenza

17. Ambiente
dell'emergenza
Procedure
di emergenza
Piano di
coordinamento
delle operazioni
di emergenza
Improvisazione
spontanea
Improvisazione
spontanea

18. Trattato da
Tierney (2008) Incidenti
Grandi
incidenti
Disastri Catastrofi
Impatto
Molto
localizzato
Piuttosto
localizzato
Esteso
e grave
Molto
grante
Risposta
Iniziative
locali
Limitata
assistenza
mutua
Risposta
inter-governo
Grande
risposta
internazionale
Piani e
procedure
Procedure
operative
standard
Piani di
emergenza
attivate
Piani di
emergenza
attivate
Piani
possibilmente
insufficienti
Risorse
Risorse
locali
Un po' di
assistenza
dall'esterno
Grande
movimento
di risorse
Risorse
locali
insufficienti
Ruolo del
pubblico
Poco coin-
volgimento
Poco coin-
volgimento
Pubblico molto
coinvolto
Coinvolgimento
generale
Ripristino
Pochissime
sfide
Poche
sfide
Grandi
sfide
Grandissime
sfide

19. Evento locale Risposta locale A
Soglia di capacità municipale
Piccolo evento
regionale
Risposta locale coordinata B
Soglia di capacità intermunicipale
Grande evento
regionale
Risposta intermunicipale e
regionale
B
Soglia di capacità regionale
Evento nazionale
Risposta intermunicipale,
regionale e nazionale
C
Soglia di capacità nazionale
Evento
internazionale
Idem, più risorse
internazionali
C

20. Organizzazione Risorse
Organizzazione
spontanea o locale
Organizzazione
imposta dall'esterno
Voluntari
Pianificazione degli interventi di emergenza nella comunità
Leggi, protocolli, direttive
Standards, norme, linee guida
Risorse della
comunità
Risorse del
governo
Donazioni
Risorse internazionali

21. AZIONI DI IMPLEMENTAZIONE
(utilizzare risorse)
MONITORAGGIO E FEEDBACK
VALORI
ESSENZIALI
PRINCIPI ETICI
DECISIONI
STRATEGICHE
(trovare e impegnare risorse)
DECISIONI TATTICHE
(distribuire risorse)
FLUSSO DI
DIREZIONE E DI
ARMONIZZAZIONE
FLUSSO DI
EXPERIENZA
E INFORMAZIONE
DAL SITO DELLE
OPERAZIONI
Dall'alto in basso
e dal baso in alto

22. Costruzione di scenari operativi
di pericolo, rischio, impatto
e risposta all'emergenza
Esistenza di vari stati di
pericolo e vulnerabilità
Censimento delle
risorse disponibili
Piano di azione
in stato di emergenza
Processidicostante
adattamentodelpiano

23. Incidente
Pianificazione di contingenza
nella fase pre-emergenza (giorni)
Pianificazione della
risposta all'emergenza
Pianificazione permanente
Pianificazione operativa
Pianificazione strategica a
corto termine (ore → giorni)
Pianificazione tattica a
corto termine (ore)

24. Pianificazione
di riconstruzione e
ripristino
Pianificazione
strategica, tattica e
operativa
Dopo il
Disastro
Disastro
Monitoraggio,
previsione
e preavviso
Piano permanente di emergenza
Piano di continuità delle attività
Emergenza

25. Generalizzato Dettagliato
Sintesi:
piano
abbreviato
Dettagli:
dati,
annessi,
appendici
Piano:
struttura
"Architettura" di un piano di emergenza

26. PIANO DI
EMERGENZA
NAZIONALE
PIANI REGIONALI
E PROVINCIALI
DI EMERGENZA
PIANO DI
EMERGENZA
COMUNALE
ACCORDI
DI MUTUA
ASSISTENZA
PIANO
DI EMERGENZA
AEROPORTO
E VIABILITÀ
PIANI
DI EMERGENZA
SANITARI E
OSPEDALIERI
PIANO
DI EMERGENZA
IMPIANTI
COMMERCIALI,
INDUSTRIALI
PIANO
DI EMERGENZA
PER I BENI
CULTURALI

27. Le procedure della pianificazione di emergenza:
• ricerca: eseguire uno studio dell'area
locale e raccogliere dati
• scrivere: creare un piano
con appendici e allegati
• pubblicità: farsì che il piano
sia conosciuto a tutti i partecipanti
• operazioni: mettere il piano a prova con
esercizi, simulazioni, scenari
• aggiornamenti: revisionare il piano.

28. Risorse locali di emergenza:
• personale e manodopera
• veicoli e macchinari pesanti
• attrezzi
• materiali consumabili e carburante
• instituzioni e organizzazioni.
• servizi

29. Elementi basiliare di un piano di emergenza:
• le organizzazioni partecipanti
• le strutture di comando
• i canali di comunicazione
• le procedure di risposta all'emergenza.

30. Ingredienti di un piano di emergenza (1):
• spiegare il problema
• scenari di pericolosità,
vulnerabilità, rischio e impatto
• elenchi di risorse disponibili
• centri di comando e funzioni di supporto
• descrivere procedure di monitoraggio e
previsione e sistemi di preavviso.

31. • assegnare compiti ai lavoratori di emergenza
• protocolli e procedure di comunicazione
• procedure per vari eventualità
(rotture, interruzioni e problemi inaspettati)
• iniziative di formazione e educazione.
Ingredienti di un piano di emergenza (2):

32. Scienziati
Pericolo
Valutazione
Amministratori
Comunicazione
del rischio
Decisione
di preavvisare
Pubblico
generale
Preavviso
Azione
protettiva
La trasformazione di una previsione
in un preavviso
Lato
organizzativo
Lato
sociale
Lato
tecnico

33. Disastri
a cascata
Cascading disasters

34. evoluzione
sviluppo
dello
scenarioevoluzione
tempo
zero
valutazione formale
dell'esito dello scenario
conseguenze
a tempo n
Metodologia degli
scenari per la
pianificazione di
emergenza
conseguenze
a tempo 2
conseguenze
a tempo 1
evento di
riferimento
condizioni
iniziali
valutazione
del progresso
dello scenario
analisi
storica
ingredienti
ipotetici

35. C
E
E
E
E
C
E/C
E
E
E
E
E
E
E
E
E/C
(a)
(b) C – causa
E - effetto
Punti di
escalation

36. Una scala di magnitude per i disastri a cascata

37. Settori dell'infrastruttura critica
• acqua e fogna
• energia
• cibo
• salute
• trasporto
• comunicazioni
• banche e finanze
• governo
• servizi di emergenza

38. Assenza della corrente elettrica
Fallimento del sistema dell'acqua e fogna
Assenza di refrigerazione (tossicità del cibo)
Crollo del Sistema bancario
Fallimento della catena dei cibo e del carburante
Fallimento del trasporto
Successo o fallimento sul piano sociale?
Fallimento delle comunicazioni di massa

39. • non concentrarsi solo
sull'evento scatenante
• considerare il livello strategico e quello tattico
• incoraggiare dialogo tra i vari professionisti
• varare politiche e piani per prendere
possibili cascate in considerazione.
Strategie per la gestione dei disastri a cascata

40. Strategie per la gestione dei disastri a cascata
• allargare l'analisi di possibili impatti
• usare alberi degli impatti
• identificare punti di escalazione
• imporre 'test di stress' su questi.

41. Conclusioni
Borse da scuola di
bambini che non c'è
l'hanno fatta, Arahama,
Giappone, dopo il maremoto

42. Revisione
Rodaggio Valutazione
Attivazione Disastro
Studio preparatorio
Disseminazione Informazione
Creazione e
aggiornamento
del piano
Opinioni degli
interessati
Formazione

43. Piano
Apparente
caos Modello
Rodaggio
Disastro
Esito
Feedback
e revisione
Feedback
erevisione Valutazione

44. Recupero
e
ricostruzione
Mitigazione
e
resilienza
Preparazione
mobilitazione
Intervento
di
emergenza
Crisi
Pianificazione
di emergenza e
organisazione dei
sistemi
di sicurezza
Preavviso e
preparazione;
preparation;
misure per
limitare i danni
Operazione
di emergenza
e limitazione
dei danni
Ripristino e
restauro
Gestione della
sicurezza delle
operazioni
di emergenza
Quiescenza

45. • quadro di insieme dell'evento
• situational awareness - consapevolezza
• interoperabilità
• condivisione, soprattutto del quadro d'insieme
• ripartizione delle responsabilità.
Alcune parole chiave

46. www.amazon.co.uk
www.dunedinacademicpress.co.uk/

47. emergency-planning.blogspot.com
www.slideshare.net/dealexander
David.Alexander@ucl.ac.uk
Grazie per il
vostro gentile
ascolto!