Cultural heritage financial issues
•Descargar como PPTX, PDF•
0 recomendaciones•444 vistas
步入城市講座35
Recomendados
Más contenido relacionado
Similar a Cultural heritage financial issues
Similar a Cultural heritage financial issues (18)
Más de OURs 專業者都市改革組織
Último
Cultural heritage financial issues
- 3. 文資財源機制 發展權補償 公有文資 容積調派 私有文資 都市 非都 都市 非都 修繕維護 都更獎勵 容積移轉 都更獎勵 直接補償（徵收、價購） 修繕抵租金 委外營運 直接補助 獎勵捐助 3 文化資產保存永續財務機制研究 原因 財務機制 名不符實 稅賦減免
- 4. 文資財務需求 發展權補償 規模 修繕維護財源 規模 公有文資 原則上不適用補償 （容積調派） （中央/地方）政府修繕補助預算，對應兩千多處 古蹟歷建，且還會持續增加，可預期恐捉襟見肘。 （註2） 私有文資 迄今尚未掌握 （註1） 註1：僅就都市計劃地區古蹟、歷建，依公告現值總額約1,655億。（不含紀念建築與 遺址，不含非都地區文資） 註2：文資總計2654處，包括：古蹟971 處，歷史建築 1,525 處，紀念建築 15 處， 聚落 18 處，考古遺址 50 處，文化景觀 73 處，史蹟 2 處。 4 文化資產保存永續財務機制研究 規模 財務需求 缺乏盤點
- 5. 5 A. 連結都市開發利得 B. 尋找其它財源手段 C. 財源如何管理運用 非都市計畫區 都市計畫區 容積市場 A. 連結都市 開發利得 B. 尋找其他 財源手段 C. 管理運用 文化資產保存永續財務機制研究 怎麼辦？
- 7. ＃容積移轉 Q2：文資容積移轉無競爭力 Q1：容積移轉錯誤挪用 我國引入容積移轉制度始於文資法，卻被都市計畫部門濫用。 原多用於文資或自然保育 公共設施保留地使用容積補償是台灣獨創 文資或自然保育補償 公保地容積補償 交易成本 文化資產 公共設施保留地 產權標的 所有權組成複雜 ★1 可個別交易 購買價格 議價能力有限 超額供給削價競爭 交易時程 綁定文資修復 可逕行交易移轉 接收基地 無設限 ★2 有一定條件 ★ 1. 目前研議讓文資可分割移轉非明智之舉。 ★ 2. 於未來都市計畫容積移轉辦法將之納入規範，就都市計畫高度亦屬正確。 7 文化資產保存永續財務機制研究 Part A. 連結都市開發利得
- 9. ＃容積移轉 關鍵Ｂ：應從容積市場買方角度讓文資容移交易簡化。 關鍵Ａ：確保容積市場應有一定比例來自文資容移。 註： 代金計價與後續補償方式需再研議。 開發商購買容積 容積來源 其他 文化資產 開發商（買方） 所有權人（賣方） 依明確計價標準繳交代金，購買發展權 依合理估價原則，補償發展權 政府（代金制度） 9 文化資產保存永續財務機制研究 Part A. 連結都市開發利得
- 10. ＃容積移轉 建構文資容積銀行處理發展權補償 10 ＃容積銀行 01 讓文資容積移轉看得到也吃的到 文化部 修訂文資法 規範文資容移應佔一定比例 修訂「都市計畫容積移轉實施辦法」 納入文資比例、採用代金計價方式 內政部 02 規範政府主導開發僅限移入文資容積內政部 文資法授權另訂「代金運用管理辦法」， 明確代金收取運用原則。如補償順序、價格等 文化部 例：台北市松山民權東公辦都市更新案。 NEW 以容積代金方式辦理文資容積銀行 文化資產保存永續財務機制研究 建議 Part A. 連結都市開發利得 ★非都地區怎麼辦？ 關鍵是有無容積市場。ex《桃園市古蹟土地容積移轉審查許可要點》
- 11. ＃都更獎勵 都市更新現況 依都市更新條例§6，具歷史文化價值得優先劃定為更新地區→實務上剛好相反 11 A 文化資產直接被劃出 都更範圍外 ★ 不確定性因素→文資新事證＋五十年以上公有建造物之文資潛力。 現況一 B 都更範圍內具文資潛力 有拆除與自燃風險 現況二 都更單元 都更單元 文化資產 具文資潛力 最主要危機 文化資產保存永續財務機制研究 Part A. 連結都市開發利得
- 12. 文化資產保存永續財務機制研究 Q：所有權人無法參與都市更新利益分配才是問題核心！ ＃都更獎勵 {文資基地 法定容積 可容積移轉部分 文資建物 {文資基地 法定容積 容積獎勵部分 ＃文資保存可用容積 ＃都更重建容積< 拆除文資後空地 高 都更重建後（拆除文資重建）可用容積遠高於保存文資的容積。 修訂都更容積獎勵辦法，創造都更兼顧文資保存的財務誘因 能跟其他地主一樣參與都市更新利益分配。對所有權人 都市更新納入文資保存更具財務誘因，且不增加交易成本。對實施者 文資保存提供容積獎勵現已修入都市更新條例§44，並就此修訂「都市更新容積獎勵辦法」。 1. 保存文資建物應不計入開發容積。 2. 給予具誘因且明確的容獎額度。 3. 修繕維護辦理方式有彈性（如代金）？ 4. 跨基地適用（周邊範圍）？ 12 Part A. 連結都市開發利得 建議
- 15. ＃容積調派 容積調派現況 公有土地管理機關與都計主管機關經協調後，透過都市計畫調整土地使用強度，以處理公 有土地發展權受限或公有土地間撥用經費等問題。 名詞解釋 15 A 位於 可發展地區 之公有文資 財務受衝擊 業務推動受限 公有文資 位於可發展地區之 公有文資 • 如台鐵等公營事業機構。 • 如有實際空間量增加需求。 1. 財務受衝擊： 2. 業務推動受限： B 容積調派 權責模糊不易落實 1. 都計主管機關無處理動力。 2. 文資管理機關不熟悉都計容 積調派操作。 3. 地方政府對文資容移調派見 解不一。 4. 無調派接收基地 發展權利？ 獎勵回饋？ 文化資產保存永續財務機制研究 Part A. 連結都市開發利得
- 16. 積極協助管理機關容積調派辦理 補助規劃經費、積極協助審議文化部 ＃容積調派 賦予文資管理機關容積調派請求權 16 01 賦予文資管理機關有容積調派請求權 文化部 修訂文資法 賦予文資管理機關有發動權 （例：參考眷改條例之作法） 03 文化資產保存永續財務機制研究 Part A. 連結都市開發利得 建議 對文化資產容積調派建立統一見解 內政部 屬既有發展權移轉非容積獎勵（無需回饋） 須於開發利得提列文資修繕維護經費 02
- 17. Part B. 強化其他財源 文資保存財務課題與政策建議 現況：文化部每年編列修繕維護費用約10億（樂觀），仍相對不足。 思考 1. 增加預算以外之修繕維護財源。 2. 仍應面對非能以「都市開發利得」解決發展權補償之私有文資。 17 修繕財源 發展權補償 無容積市場、非都地區 另闢 財源 獎勵 捐贈編列 預算 另闢 財源捐贈 抵稅 容積 移轉 稅賦 抵減
- 18. ` 小額捐款 大額捐助 現況 如：公益信託台北市 古蹟保存與發展基金 如：企業捐贈台北光點 困境 公益信託基金未能長期運作且小額 捐款較少發生於文資建物。 僅有零星個案， 多係依賴地方首長人脈關係發生捐贈。 文資法101條就「捐贈或贊助」文資修復、再利用、管理維護，予以抵稅： 1. 僅有少數企業出資修復或協助活化文化資產的案例（如台北光點、鹿港龍山寺）。 2. 民間文資熱情未能轉化成小額捐款動力。 文資法§101：出資贊助辦理古蹟、歷史建築、紀念建築、古蹟保存區內建築物、考古遺址、聚落建築群、史蹟、文化景觀、古 物之修復、再利用或管理維護者，其捐贈或贊助款項，得依所得稅法第十七條第一項第二款第二目及第三十六條第一款規定， 列舉扣除或列為當年度費用，不受金額之限制。前項贊助費用， 利用或管理維護事項。該項贊助經費，經贊助者指定其用途， 不得移作他用。 ＃獎勵捐贈 Q：過往成效不彰 18 文資保存財務課題與政策建議 Part B. 強化其他財源 將民間捐贈列為績效指標，調動文化部門積極性，諸如：主動媒合案例、投入宣傳 行銷、提供捐助者對應回饋…等。 強化民間勸募量能 建議
- 19. ` ＃稅賦抵減 文資保存財務課題與政策建議 Part B. 強化其他財源 Q：所有權人稅賦 1. 文資法課責所有權人管理維護責任，然相較於贊助「他人」文資可與抵稅，私權人修 繕、維護營運「自有」文資卻相對困難。就文資法101條法理精神，並未排除贊助修復 「自有」文資，惟依現制，要先將經費捐給政府，政府再以補助款方式執行修繕維護 等工作，無法直接認列。 2. 私有文資之持有稅（房屋稅、地價稅）可予優惠，但針對文資類型分級，公平與適宜 性待議。另公有非公用文資持有稅賦轉嫁為後續活化利用成本，亦當討論。 3. 《所得稅法》授權訂定之「個人以非現金財產捐贈列報扣除金額之計算及認定標 準」， 捐贈「古蹟」可抵稅，但要有「目的事業主管機關核發之價值證明，然認定標 準迄今尚無。相對地，文資法98條亦有鼓勵捐贈文資（不限古蹟），但獎勵方式為獎 狀/牌、榮銜等，相較抵稅誘因差距甚遠。 依主管機關核定修復、管理維護計畫中私權人自行負擔金額，列計為現金捐贈抵稅 簡化自有文資捐贈抵稅 建議 與財政部協商，確立文資建物捐贈類型、權屬狀態、以及價值認定標準。 明確捐贈文資抵稅認定標準 私有古蹟、歷建、紀念建築免徵房屋稅與地價稅，公有比照。 擴大文資持有稅賦減免
- 21. 21 ＃文資保存基金 NEW 容積代金 民間捐贈 其他財源 都更代金 財源 支用主管機關？ 國家文化藝術基金？ （地方）文化基金？ 教育推廣 發展權補償 修繕維護 文資保存財務課題與政策建議 Part C. 管理運用 Q：如何管理運用？ 設置文資保存基金 1. 修訂文資法，中央及地方得設置「文化資產保存維護基金（名稱暫訂）」。 2. 配合訂定基金管理作業辦法，明訂基金財源（納入容移代金、容獎代金、民間捐 贈、文資館舍收益、其它法定提撥等…）、支用項目（納入發展權補償、修繕維 護補助、調查研究、勸募推廣等…）。 建議 ★ 就設置文化資產保存基金之具體內容，仍需進一步評估研議。 • 與現有文化基金的關連，如獨立或合併、中央與地方文化基金之定位。 • 與各類文資財源的關連，如整併為大水庫或各自獨立運作，特別是古蹟容積銀行。 • 與規劃中文化資產行政法人之關連。 • 將文資館舍產納入基金運營之優劣。
- 22. 小結 22 文資保存 財務機制建議 非都市計畫區 都市計畫區 容積市場 A. 連結都市 開發利得 B. 強化其他 財源手段 C. 管理運用 • 保障文資容移 • 建構容積銀行 • 順暢容積調派 • 改進都更容獎 • 納入整體開發 NEW NEW • 順暢民間捐贈 • 強化稅賦誘因 • 另闢其他財源 NEW • 設置文資基金NEW 文資保存財務課題與政策建議
- 23. 請關注文資法修法