Auditoría de la deuda griega: como en el teatro clásico, tenemos unidad de lugar, unidad de tiempo y unidad de acción Éric Toussaint – ATTAC Francia Algunas características importantes de la deuda pública que se le reclama a Grecia: En el caso griego, y como en el teatro clásico, existe unidad de lugar (Grecia dentro de la […]

1. Importante informe sobre la auditoría de la deuda griega de
ATTAC Francia
Éric Toussaint – ATTAC Francia. 30 mayo 2015
Auditoría de la deuda griega: como en el teatro clásico, tenemos
unidad de lugar, unidad de tiempo y unidad de acción Éric Toussaint
– ATTAC Francia Algunas características importantes de
la deuda pública que se le reclama a Grecia: En el caso griego, y
como en el teatro clásico, existe unidad de lugar (Grecia dentro de la
[…]
Algunas características importantes de la deuda pública que
se le reclama a Grecia: En el caso griego, y como en el teatro
clásico, existe unidad de lugar (Grecia dentro de la Unión Europea),
unidad de tiempo (2010-2015), unidad de acción (las políticas
dictadas en el marco de los memorandos de 2010 y 2012 que
conllevaron la caída del 25 % del PIB y una degradación sin
precedentes en tiempos de paz de las condiciones de vida de la
población griega), y finalmente, actores bien identificados (los
miembros de la Troika, los gobernantes helenos, algunos acreedores
privados). A menudo, una reestructuración de la deuda sirve
para blanquear deudas ilegales y/u odiosas con el fin de
darles una apariencia de legalidad y de legitimidad, En ese
caso, cuando se comienza la auditoría, generalmente se
necesita revisar hasta 10, 15 o 30 años atrás.
En Grecia, nos enfrentamos a una situación diferente.
La deuda reciente, la que se reclama actualmente al país, está
marcada por elementos de irregularidad, ilegitimidad, ilegalidad e
insostenibilidad, e incluso por un carácter odioso. Ciertamente, las
deudas griegas que se habían acumulado antes de 2010 son también
ilegítimas y/o ilegales (contratos de armamentos fraudulentos y por
tanto corruptos; grandes obras ligadas a los juegos olímpicos de
2004, con las consabidas sobrefacturaciones y corrupción; regalos
fiscales para una minoría privilegiada; rescates bancarios; tipos

2. de interés exagerados) pero lo que es realmente asombroso es hasta
qué punto están viciadas las deudas contraídas desde el año 2010.
Los memorandos, la reestructuración y el proceso de acumulación de
la deuda pública griega están marcados manifiestamente por la
irregularidad, la ilegitimidad, la ilegalidad y, con toda probabilidad,
por un carácter odioso.
Ahora, los nuevos acreedores han llevado a Grecia a una situación de
imposibilidad de reembolso con la complicidad de las autoridades
locales (los gobiernos griegos). Estos acreedores (la Troika)
impusieron políticas en que las famosas «condicionalidades» tenían,
en realidad, dos objetivos esenciales:
– rescatar a los bancos privados extranjeros y griegos a pesar de que
eran ampliamente responsables de la crisis;
– imponer políticas macroeconómicas neoliberales recesivas y
regresivas (privatizaciones, despidos, reducción radical de los
ingresos de la población, etc.) que implicaban violaciones de los
derechos económicos, sociales y culturales y de los derechos civiles y
políticos, al precarizar y empobrecer a la población. Querían imponer
al pueblo griego una devaluación interna brutal. |1|
Solamente en el año 2015, los acreedores de Grecia reclaman al país
la suma de 23.000 millones de euros. Varios pagos ya se han
realizado y, desde la firma de los acuerdos de febrero de 2015,
Grecia se está aproximando a la insostenibilidad financiera. Muchos
analistas consideran que ya es el caso, y algunos de ellos piensan,
dada la profundidad de la crisis humanitaria y la necesidad de reunir
importantes medios financieros para poder resolverla, que el país
está en una situación de insostenibilidad del pago de la deuda
teniendo en cuenta los derechos humanos. Varios periodistas y
editorialistas «heterodoxos» de la prensa financiera dominante
(Wolfgang Münchau del Financial Times, Romaric Godin de La
Tribune,…) abogan por la suspensión de pagos y la anulación de la
deuda griega.
Dado el estado de urgencia en el que se encuentra el país y las
expectativas de su población, que optó por el cambio, la Comisión
para la Verdad sobre la Deuda Griega privilegiará, en un primer
momento, el análisis del período 2010-2015. Por supuesto, la
auditoría del proceso de endeudamiento del período anterior también
será realizada, y algunos miembros de esta comisión ya lo están
haciendo.
En las deudas que la Comisión está analizando se observan factores
evidentes de ilegalidad y de insostenibilidad.

3. Retomo las cuatro definiciones que había adelantado desde el anuncio
de la constitución de la Comisión durante la conferencia de prensa del
17 de marzo de 2015:
– a) Deuda pública ilegítima: deuda contraída por las
administraciones públicas sin respetar el interés general o en
perjuicio del interés general. Una deuda contraída para favorecer el
interés particular de una minoría privilegiada.
– b) Deuda ilegal: deuda contraída violando leyes, del orden jurídico
o constitucional que se aplicaba en ese momento. Si la ilegalidad se
confirma, el Estado puede declarar la nulidad de la deuda.
– c) Deuda pública odiosa: créditos concedidos con la imposición de
condiciones que violan los derechos sociales, económicos, culturales,
civiles o políticos de las poblaciones concernidas por el pago de esos
créditos.
– d) Deuda pública insostenible: una deuda cuyo pago condena a la
población de un país al empobrecimiento, a una degradación de las
condiciones sanitarias y educacionales, al aumento del desempleo…
En resumen, una deuda cuyo reembolso implica que los derechos
humanos fundamentales no se respeten. En otras palabras, una
deuda cuyo pago impide a los gobiernos garantizar los derechos
humanos fundamentales. Teniendo en cuenta este argumento de
insostenibilidad de la deuda, un Estado puede declarar una moratoria
de los pagos (sin que ello genere intereses de mora). Por supuesto,
también se podría hablar de insostenibilidad financiera y económica
del reembolso de la deuda.
Durante su segunda reunión plenaria celebrada entre el 4 y 7 de
mayo de 2015, la Comisión para la verdad sobre la deuda pública
griega adoptó las definiciones de deuda ilegítima, ilegal, odiosa e
insostenible. Estas definiciones serán traducidas al francés y puestas
a la disposición del público en poco tiempo. |2|
Tengo la convicción, después de haber estudiado bajo muchos
aspectos la deuda reclamada a Grecia, que se puede probar la
existencia de irregularidades, de ilegalidad, de fraude, de
insostenibilidad… con el objetivo de llegar a la nulidad de una parte
muy importante de la deuda.
Con respecto a la definición del carácter ilegítimo de la deuda, incluso
de su carácter odioso, varios autores consideran que es necesario
reunir tres condiciones:
– ausencia de consentimiento;
– ausencia de beneficio;
– conocimiento por parte de los acreedores de elementos
precedentes.
Avanzo como hipótesis que la deuda pública griega reúne estos tres
criterios:

4. – la población y sus representantes en el Parlamento no dieron su
consentimiento de forma debida, y por lo tanto, las reglas
democráticas no fueron respetadas;
– De forma totalmente evidente, la población no se vio beneficiada
por las políticas llevadas a cabo en aplicación de los acuerdos por el
endeudamiento;
– finalmente, es innegable que los acreedores, especialmente los
miembros de la Troika, eran conscientes que las políticas que
imponían no iban a mejorar las condiciones de vida de la población.
Sin embargo, pidieron expresamente y todavía exigen la supresión de
decenas de miles de empleos, la disminución de los salarios y de las
pensiones, una reducción de los gastos sociales, la restricción de la
libertad de negociación laboral, etc.
Este último aspecto es muy importante. ¿Por qué?
La mayoría de las deudas públicas de los países industrializados está
constituida por títulos vendidos por los Estados en los mercados
financieros. Los compradores de esos títulos (en su mayoría bancos)
pretenden generalmente que no se conozca la utilización precisa que
se hace de los fondos concedidos a las autoridades públicas. Sin
embargo, en el caso griego, este argumento, que ya en sí mismo
resulta criticable, no resiste el menor análisis puesto que los fondos
otorgados por los prestamistas provienen de los préstamos (bajo
contrato) que se conceden con una serie de condiciones que deben
ser respetadas. Estas condiciones o condicionalidades están explícitas
en los contratos de los préstamos y en los documentos adjuntos:
memorandos e informes de ejecución de aquéllos.
Las conclusiones de la Comisión no podrán ser tenidas en
cuenta por un tribunal internacional de deudas puesto que no
existe tal tribunal. Todavía no hay un mecanismo de resolución de
las crisis de deudas soberanas. La Asamblea General de las Naciones
Unidas recién está por comenzar a trabajar sobre estas cuestiones.
Los trabajos y las conclusiones de la Comisión pueden tener varias
consecuencias:
– reforzar o provocar la concienciación de la opinión pública nacional
e internacional del carácter ilegítimo, ilegal, insostenible y odioso de
la deuda reclamada a Grecia;
– reforzar o provocar la concienciación en los parlamentos de los
países miembros de la Unión Europea y del Parlamento Europeo del
carácter ilegítimo, ilegal, insostenible y odioso de la deuda reclamada
a Grecia;
– proporcionar argumentos a las autoridades griegas para sacar
adelante las negociaciones que deben conseguir una reducción radical
de la deuda;

5. – proporcionar argumentos a las autoridades griegas para decretar
una moratoria del pago de la deuda juzgada insostenible, con el fin
de obligar a los acreedores a una negociación seria;
– proporcionar argumentos a las autoridades griegas para plantear
actos soberanos unilaterales en caso de un fracaso de las
negociaciones:
– inducir a la justicia griega a iniciar procedimientos judiciales contra
los responsables de actos fraudulentos y de cualquier delito
condenable;
– inducir al poder legislativo a adoptar leyes que impidan o limiten la
reproducción de un proceso de endeudamiento ilegítimo, ilegal,
insostenible y odioso:
– favorecer, en el caso de un proceso constituyente, la adopción de
disposiciones constitucionales que impidan o limiten la reproducción
de un proceso de endeudamiento ilegítimo, ilegal, insostenible y
odioso;
– responsabilizar a los acreedores de sus actos de manera que se
reduzca el riesgo moral (moral hazard) y evitar que los acreedores
presten bajo condiciones que violen los derechos humanos
fundamentales.
Por supuesto, se pueden añadir otras posibles consecuencias de la
auditoría en curso…
Conclusión
Es necesario subrayar el carácter histórico de la auditoría que
actualmente se está desarrollando en Grecia. Las crisis de las deudas
soberanas han sido numerosas durante los dos últimos siglos. En los
años 1930, la mayor parte de los países de Europa presentaron un
período prolongando de suspensión de pagos. En el momento del
acuerdo de Londres sobre la deuda alemana de 1953, Alemania
estaba en suspensión de pago desde 1932 (es decir, desde hacía más
de 20 años). A partir de la segunda guerra mundial se pueden contar
más de 170 suspensiones de pagos y más de 600 reestructuraciones
de deuda. Pero el caso griego es completamente singular: es la
primera vez que, en Europa, las autoridades de un país ponen en
marcha un proceso de auditoría independiente con participación
ciudadana. Y eso hace que esta iniciativa lanzada por Zoé
Konstantopoulou, la Presidenta del Parlamento griego, sea un gesto
democrático ejemplar, sabiendo que al final corresponde a la
ciudadanía griega y a las autoridades del país tomar las decisiones
que juzguen pertinentes.
Notas:
|1| La devaluación interna implica un descenso en los salarios y en
las pensiones así como un agravamiento en la precarización del
trabajo. Oficialmente el objetivo previsto es aumentar de la

6. competitividad. Hay que señalar que el equipo de investigación del
Banco Natixis declaró sus serias reservas sobre la eficacia de esa
política con respecto al relanzamiento del crecimiento y la resolución
de la crisis del euro. Véase: «Pourquoi nous ne croyons pas aux
dévaluations internes pour résoudre la crise de la zone euro ?»,
octubre de 2012, http://cib.natixis.com/flushdoc.aspx?id=66589
|2| Véase la versión inglesa: http://cadtm.org/Definition-of-
illegitimate-illegal
Traducción: Griselda Piñero
Éric Toussaint es Coordinador del Comité para la Auditoría de la
Deuda Griega, constituida por el Parlamento heleno.
Fundador en 1990 del Comité para la Anulación de la Deuda del
Tercer Mundo (CADTM)
Artículo publicado en ALAI, América Latina en Movimiento y en Kaos
en la Red http://kaosenlared.net/importante-informe-sobre-la-
auditoria-de-la-deuda-griega-de-attac-francia/
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