Women, Water, Sanitation and Human Settlements - On track or Distracted? (12차 CSD를 위한 Women\'s Major Group Dialogue Paper For CSD-12) 이렌느 단켈만 I. 서론 물, 위생 그리고 인간 정주에 관한 12차 CSD는 여성의 삶과 생계, 그리고 안전에서 필수적인 부분을 차지한다. 이 보고서는 12차CSD의 여성 메이저 그룹의 시각을 반영하고 있다. 이는 또한 물, 위생, 인간 정주에 대한 여성의 구체화된 관점을 강조하며, 공유된 관점과 이익이 되는 관점, 폭 넓은 제삼자를 강조한다. 여성과 물에 관련한 국제적 수준의 논의는 1977년 Mar del Plata에서 열렸던 UN물 회의에서 시작되었다. 이는 1992년 더블린에서 열린 물과 환경에 관한 국제협상에서 이어졌으며, ‘의제 21’ 의18장에 물과 관련된 의사결정과 관리에 있어서 여성들의 참여에 대한 구체적인 행동을 확립하였다. 리우선언 제20항에서는 “여성은 환경 관리와 개선에 있어 중대한 역할을 가진다. 여성 모두의 참여가 지속가능한 발전을 얻는데 필수적이다.” 라고 밝히고 있다. 2000년 새천년 정상회담에서 191개 정부는 여성들의 권한부여에 대한 자신들의 약속을 재확인하였으며, 빈곤, 가난, 질병과 싸우기 위한, 그리고 진정으로 지속가능한 발전을 고무시키기 위한 효율적 방법으로서의 양성평등과 여성들의 권한부여를 증진시킨다는 새천년 선언에 동의함을 역시 재확인하였다. ‘UN 새천년 발전 목표(이하 MDGs)’ 는 빈곤, 양성평등과 관련이 있다. 이는 특히 적절한 기준과 지표를 갖춘 12차CSD와 관련된 물과 세계 슬럼거주자들의 개선과정과 연관이 있다. 그러나 MDGs는 그 중심에 양성평등과 인권이 놓여 있는 전체론적 방식의 접근 목표가 없다면 얻지 못할 것이다. 오늘날까지, MDGs 이행에 대한 그 어떤 국가 보고서도 양성평등이나, 2015년까지 안전한 식수에 대한 접근과 2020년까지 최소한 100만의 슬럼거주자들의 삶에 중대한 개선 획득 없이 사람들을 양분하는 MDG 7과 관련된 자연자원에 대한 여성들의 접근을 언급하지 않아왔다. 지속가능한 발전에 대한 2002년 세계정상회담으로부터, 요하네스버그 이행계획의 24조는 MDG 7의 이행은 젠더 감수성이 필요하다고 강조하고 있다. 각 정부는 또한 “모든 수준의 국제적, 지역적 금융 자원을 모형화하고, 기술을 이전하며, 가장 나은 실천을 증진하고, 그리고 하부구조와 서비스가 가난한 사람들의 요구를 충족할 수 있는, 그리고 젠더 감수성을 지닌 물과 위생 기본설비와 서비스 개선에 대한 능력을 증진 시킨다” 는 것에 동의한다. 요하네스버그 이행계획은 또한 물 자원 관리에 대한 의사결정에서의 여성들의 참여와 아프리카에서 상속된 토지에 대한 여성들의 권리를 지원한다. 여성 물 전문가와 여성 단체는 세력을 규합하였으며, 국제적 물 의제에 대한 여성들의 권익부여와 젠더 주류화를 이루는데 성공하였다. 2000년 헤이그에서 두 번째 ‘세계 물 포럼’이 열리는 동안, 여성은 중심 그룹으로 인식되었다. 본 (Bohn)에서 열린 ‘민물에 대한 2001 국제회의’는, 여성과 남성은 수자원의 관리에 있어서 동등한 발언권을 가지며, 물 관리 정책은 평등한 절차에 의해 이루어지기 위하여 젠더에 의한 물 사용자를 구분해야만 한다는 의견을 내 놓았다. 2003년 일본에서 열린 제3차 세계 물 포럼에서 각 정부는 “물 정책에서 빈곤자 우선과 젠더적 관점을 고려하여 이익을 분배하는 평등을 다루고 가정과 이웃공동체에 기반 한

1. 첨부자료[1- ]
Women, Water, Sanitation and Human Settlements
- On track or Distracted?
차 를 위한(12 CSD Women's Major Group Dialogue Paper For CSD-12)
이렌느 단켈만
서론I.
물 위생 그리고 인간 정주에 관한 차 는 여성의 삶과 생계 그리고 안전에서 필수적, 12 CSD ,
인 부분을 차지한다 이 보고서는 차 의 여성 메이저 그룹의 시각을 반영하고 있다. 12 CSD .
이는 또한 물 위생 인간 정주에 대한 여성의 구체화된 관점을 강조하며 공유된 관점과 이, , ,
익이 되는 관점 폭 넓은 제삼자를 강조한다, .
여성과 물에 관련한 국제적 수준의 논의는 년 에서 열렸던 물 회의1977 Mar del Plata UN
에서 시작되었다 이는 년 더블린에서 열린 물과 환경에 관한 국제협상에서 이어졌으. 1992
며 의제 의 장에 물과 관련된 의사결정과 관리에 있어서 여성들의 참여에 대한 구체, ‘ 21’ 18
적인 행동을 확립하였다 리우선언 제 항에서는 여성은 환경 관리와 개선에 있어 중대한. 20 “
역할을 가진다 여성 모두의 참여가 지속가능한 발전을 얻는데 필수적이다 라고 밝히고. .”
있다.
년 새천년 정상회담에서 개 정부는 여성들의 권한부여에 대한 자신들의 약속을 재2000 191
확인하였으며 빈곤 가난 질병과 싸우기 위한 그리고 진정으로 지속가능한 발전을 고무시, , , ,
키기 위한 효율적 방법으로서의 양성평등과 여성들의 권한부여를 증진시킨다는 새천년 선언
에 동의함을 역시 재확인하였다 새천년 발전 목표 이하 는 빈곤 양성평등과. ‘UN ( MDGs)’ ,
관련이 있다 이는 특히 적절한 기준과 지표를 갖춘 차 와 관련된 물과 세계 슬럼거. 12 CSD
주자들의 개선과정과 연관이 있다 그러나 는 그 중심에 양성평등과 인권이 놓여 있. MDGs
는 전체론적 방식의 접근 목표가 없다면 얻지 못할 것이다 오늘날까지 이행에 대한. , MDGs
그 어떤 국가 보고서도 양성평등이나 년까지 안전한 식수에 대한 접근과 년까지, 2015 2020
최소한 만의 슬럼거주자들의 삶에 중대한 개선 획득 없이 사람들을 양분하는 과100 MDG 7
관련된 자연자원에 대한 여성들의 접근을 언급하지 않아왔다.
지속가능한 발전에 대한 년 세계정상회담으로부터 요하네스버그 이행계획의 조는2002 , 24
의 이행은 젠더 감수성이 필요하다고 강조하고 있다 각 정부는 또한 모든 수준의MDG 7 . “
국제적 지역적 금융 자원을 모형화하고 기술을 이전하며 가장 나은 실천을 증진하고 그, , , ,
리고 하부구조와 서비스가 가난한 사람들의 요구를 충족할 수 있는 그리고 젠더 감수성을,

2. 지닌 물과 위생 기본설비와 서비스 개선에 대한 능력을 증진 시킨다 는 것에 동의한다 요” .
하네스버그 이행계획은 또한 물 자원 관리에 대한 의사결정에서의 여성들의 참여와 아프리
카에서 상속된 토지에 대한 여성들의 권리를 지원한다.
여성 물 전문가와 여성 단체는 세력을 규합하였으며 국제적 물 의제에 대한 여성들의 권익,
부여와 젠더 주류화를 이루는데 성공하였다 년 헤이그에서 두 번째 세계 물 포럼 이. 2000 ‘ ’
열리는 동안 여성은 중심 그룹으로 인식되었다 본 에서 열린 민물에 대한, . (Bohn) ‘ 2001
국제회의 는 여성과 남성은 수자원의 관리에 있어서 동등한 발언권을 가지며 물 관리 정책’ , ,
은 평등한 절차에 의해 이루어지기 위하여 젠더에 의한 물 사용자를 구분해야만 한다는 의
견을 내 놓았다 년 일본에서 열린 제 차 세계 물 포럼에서 각 정부는 물 정책에서. 2003 3 “
빈곤자 우선과 젠더적 관점을 고려하여 이익을 분배하는 평등을 다루고 가정과 이웃공동체
에 기반 한 접근을 좀더 강조하는 국정관리를 보장한다 는 것에 동의하였다 사막화와의 전” .
쟁에 대한 년 규정은 사막화와의 전쟁과 가뭄 효과의 완화를 위한 모든 여성의 참1994 UN
여 실력 양성 지원을 각 정부에 위임한다 년 이스탄불에서 열린, . 1996 ‘Habitat Ⅱ
은 인류 생활 안정의 개선에서의 양성평등을 합의하였다 이에 더하여 양성평등meeting’ . ,
과 관련한 국제적 합의와 여성의 권리부여는 수자원 관리에 관련된다 이는 년 베이징. 1995
에서 열린 여성에 대한 차 세계회의 년 카이로에서 열린 인구와 발전에 대한 국제회4 , 1994
의 여성에 대한 모든 형태의 차별을 없애기 위한 협의 에서 나온 내용을 포함하는, (CEDAW)
것이다.
이와 같이 년 이상의 시간동안 총회는 효과적이고 지속적인 수자원 관리가 의사결정25 UN
에서의 여성의 참여와 모든 계층에서의 주류화된 젠더에 의해 이루어진다는 것을 반복적으
로 확인해왔다 차 는 정부와 그 외 기관이 물과 위생 인간정주의 젠더적 차원을 반. 12 CSD ,
영하는 행동을 취해왔다는 것을 고려할 것이다 남아프리카 공화국 우간다 케냐 방글라데. , . ,
시 스리랑카 칠레 브라질과 같은 몇몇 나라에서는 자국의 물 관리 정책에 대한 젠더적 시, , ,
각을 통합하기 위한 과정을 밟아왔다 어떤 국제적 절차는 도움이 되고 반면에 다른 것들. ,
은 국제적 표준과 지표를 얻는데 장애물인 듯 하다 핵심적인 의문은 바로 국제적 약속 이. “
행에 있어 빈곤 물 위생 인간정주가 중심이 될 것인가 벗어나게 될 것인가 이다, , , ?” .
이 보고서는 젠더적 관점으로부터의 새로운 발전과 도전을 확인한다 이는 물과 위생과 인.
간정주와 관련한 기회와 장애를 모두 강조하며 올해 를 위한 일련의 충고와 이전 몇, CSD
해 동안의 회의와 관련된 내용도 포함한다 이 문서는 지속가능한 발전에서의 물 관리 위. ,
생 인간정주에 관한 여성의 인내력 지식 힘을 반영하는 사례연구로 이루어질 것이다, , , .
물과 공중위생에 관한 교훈II.
물은 모든 생명에 필수적이고 깨끗한 물을 얻는 것은 인간의 권리다 물과 주택에 대한- .
권리는 성적 평등 지속가능한 개발 가난 근절 등 중요한 부분에서의 다른 국제적인 진전, ,
약속을 획득하는데 필수적이다.

3. 여성은 전 세계 인구의 이상을 차지한다 지역 사회에서 여성과 그 가족의 생존은- 50% .
천연자원 특히 물의 사용과 관리에 의존한다 하지만 깨끗한 물의 제한된 접근과 관리는 가.
난 성적 불평등 수인성 전염병의 순환 고리를 강화시키고 있다 더구나 그 순환 고리가 바, , .
뀌거나 전환될 것이라는 주요한 변화가 일어나고 있다는 지표도 없다.
여성과 남성은 물과 물 시스템을 사용하고 다루는데 있어 별개의 책임과 지위를 갖는다- .
경제적 부양자 보육자 가계 관리자로서 여성은 자기 가족의 일상생활용수를 확보한다, , , .
대부분의 사회에서 여성과 소녀들이 취사 목욕 청소 건강과 위생 유지 작은 가축 사육과, , , ,
작물 재배를 위한 모든 물을 댄다 이 일들은 모두 용수 집중적이다 여성들은 또한 경제적. .
활동과 건축과 보수 작물과 음식 처리를 위해 물을 사용한다 일반적으로 남성은 관개와, .
큰 가축 사육 산업적 사용을 위해 물을 필요로 한다 때로 여성들의 필요는 남성과 직접, .
상충한다 그러나 대개 남성은 여성이 사용하는 물을 어디서 어떻게 얻는지 그리고 자신들. ,
이 비용을 부담하지 않는 한 얼마만큼의 비용이 드는지에 거의 관심이 없다.
전 세계적으로 물 관련 일의 를 여성이 한다 여성은 보통 지역 용수 공급의 관리자이- 80% .
고 광범위한 지식과 경험을 갖고 있으며 미래 세대를 위한 수자원 보호를 위해 교육받았, ,
다 하지만 정책과 계획이 입안되고 프로젝트가 실행될 때 여성의 의견은 자주 무시된다. , .
세계의 모든 지역에서 여성 기구들과 네트워크는 물 관리에 중요한 역할을 해왔고 가난, ,
근절과 지속가능한 기발에도 기여해왔다 그러나 이 기구들 중 상당수가 프로그램과 프로젝.
트를 실행하고 운동을 확장할 자원과 능력의 부족을 겪는다.
매일 시골의 여성과 아이들 특히 소녀들은 물과 연료를 가져오기 위해 위험한 지역을 먼-
거리까지 걸어 다닌다 무거운 운반 용기를 나르는데 매일 시간이 걸리고 극심한 신체. 4~5 ,
적 문제로 고통을 받는다 이것은 특히 가뭄 유발지역이나 오염된 지역에서 더욱 심하다. .
예를 들어 인도의 라자스탄에서는 물을 길러오기 위해 여성들이 킬로미터씩 걷는 것이 예, 6
사로운 일이다 동아프리카의 산악지역 여성들은 섭취 열량의 까지 물을 긷는데 사용한. 27%
다.
물을 얻기 위해 집에서 멀리 떨어진 곳까지 가는 것은 여성에게 노동 부담을 증가시키고-
돈벌이가 되는 일과 교육을 포함한 다른 활동을 할 시간을 제약한다 물과 연료가 부족하.
면 소녀들이 학교에 가서 공부할 시간 또한 제한된다 소녀들은 물 확보를 돕기 위해 또는, .
위생 시설과 물 공급 제한의 결과로서 학교를 그만두도록 강요 받기도 한다 물 확보나 시.
설의 이용을 위해 먼 거리를 다님으로써 여성과 소녀들은 신체적 폭력의 희생자가 될 위험
에 처한다.
도시지역 여성과 소녀들은 간헐적으로 공급되는 물을 얻기 위해 몇 시간씩 줄을 선다 이- .
것은 많은 여성들이 다른 활동 교육 돈 벌기 문화 정치적 활동 을 할 시간이 없다는- , , , -
것을 의미한다.
네팔 라마카프 구역에 있는 마을에서 약 가구가 지난 몇 년간 심각한 물 부족 때문에, 200

4. 투쟁해왔다.
그들의 식수 원천은 자연 샘 오직 하나다.
사람들은 물 한 동이를 얻기 위해 몇 시간 동안 기다려야만 한다.
샘이 밤낮으로 물통과 사람들로 점령되어 있어요 줄을 서있던 쥬마 셰르스타 라는 한 여“ .”
성이 말한다.
이 샘은 식수로만 쓰고 있어요 빨래나 목욕 가축 줄 물을 얻으려면 멀리 떨어진 카하레“ . ,
시내에 가요.”
출처 카트만두 포스트( : , 2003)
물은 삶을 위해 기초적이기 때문에 물 관리는 민주적이고 투명해야 하고 사람들의 필요를- ,
대표해야 한다 하지만 수자원에 관한 결정에 있어 힘있는 자리에 있는 여성은 아주 소수이.
다 통합 수자원 관리 의 원칙들이 젠더의 관점을 포함하고 있기는 하지만 여성들은. (IWRM) ,
여전히 수자원 관리를 다루는 정책과 프로젝트 그리고 기관들에서 무시당하고 있다 여성, .
의 참여 특히 가난한 여성 토착 여성의 참여가 물 관련 의사결정에 있어 제한되어 있고, , ,
수자원 정책은 성적으로 구별된 의무와 필요를 전혀 고려하지 않는다 현재 자원을 관리하.
는 방법은 기술적 재정적 관리를 남성이 맡도록 하면서 젠더를 고려하지 않고 정형화된 역,
할과 사회적 규범을 강화한다 이런 고정관념을 바꾸기 위해서는 안전한 물 공급에 있어 남.
성을 포함시킬 필요가 있다 게다가 수자원 관리에 있어 젠더의 관점을 포함하는 것은 비용.
적으로도 효율적이라는 것이 증명되었다.
년 칠레의 한 연구는 수자원 관련 정부기관의 기획 단계에서 낮은 여성 비율을 보여2000 ,
준다.
이 비율은 기술적이고 전문적인 단계에서는 약간 높아진다.
대학에서 연간 수역학 기사 학위를 얻는 여성의 수는 상당히 제한되어 있다.
지난 년 동안 수자원관리와 관련된 정부 조절 기관 는 기사와 지리학자로 구성된 여2 DGA( )
성팀 주도하에 학생들을 위한 수자원관리에 관한 교육프로그램을 시작했다.
이 영역에서 젠더 참여와 위임은 공동 참여와 갈등 해결에 기반을 둔 새로운 물 문화를 촉
진시키면서 매우 높고 강해 보인다.
출처 마리아 안젤리카 알레그리아: , 2002
카스트와 계급에 기반을 둔 차별과 거기에 기반한 폭력은 인도의 대부분 지역과 세계 곳-
곳에서 나타난다 안전한 물의 이용은 상류 카스트 계층으로 국한되어 있고 다른 여성들은. ,
물을 얻기 위해 먼 거리를 이동해야만 한다 이런 상황은 사회 긴장과 폭력의 원인이 된다. .
시간적 압박에 시달리는 수입이 낮은 여성들은 때로는 질 낮은 물 마시기에 깨끗하지 않- -
은 지하수 을 강요받는다 오염된 물은 곧장 가족의 건강과 안녕을 위협한다 그런데 물의- . .
오염에 관해 여성들이 알고 있는 지식수준은 형편없다 방글라데시에서 우물물은 비소로 오.

5. 염되어있고 인도에서는 플루오르화물 성분이 침착증을 일으키고 있다 사유화로 인해 물, .
비용이 증가된 지역에서는 여성들이 깨끗한 물을 구할 능력이 안돼서 질병 위험이 있는 물,
을 그대로 사용한다 여성은 지역에서 주요한 물 관리자이기 때문에 수인성 질병에 노출되.
어 있고 특히 오염된 물에 대한 지식 수준이 낮을 때 위험하다 모든 질병의 가 오염된. 90%
물로 전염되며 전 세계 맹인의 가 수인성 질병인 트라코마에 감염된 오염된 물과의, 70% -
직접 접촉을 통해서이든 아이들을 통해서 감염된 것이든 여성들이다 불행하게도 지원의- .
대부분이 적합한 위생 교육과 같은 예방적 조처들 대신 질병을 치료하는 쪽으로 할당되어
있다.
여성들은 또한 주로 아픈 가족을 돌보는 사람이고 이점에서 에이즈의 영향은 엄청나다- , .
감염된 여성의 수가 많을 뿐만 아니라 에이즈는 여성의 어깨에 추가적인 짐을 지운다 감, .
염된 가족을 돌봐야 하고 돈 버는 일과 교육을 위한 시간을 뺏기고 증가하는 물 수요를, ,
충당해야 한다.
염분 있는 물의 이입과 그로 인한 우물의 염수화는 많은 해안 지역에서 중요한 문제이다- .
이것은 주민들이 깊이가 얕은 우물의 안전하지 않은 식수를 찾도록 만든다.
여성들은 홍수 댐건설 수질 오염으로부터 경제적 사회적 손실의 불평등에 직면한다 방글- , , .
라데시에서 여성의 통상적인 의무와 부담은 홍수기간 동안 증가한다 여성이 가장인 가구, .
의 증가는 홍수 원조와 회복의 제한된 접근 뿐 아니라 경제적 사회적 주변화 때문에 특히,
중요하다 많은 여성들이 보석이나 세간 살이 같은 자산을 빌리거나 팔아서 위기상황을 극.
복한다 여성들은 자산의 사회적 가치저하 때문에 장기적인 경제 손실에 있어 남성보다 훨.
씬 큰 위험에 처하곤 한다.
농업발전을 위한 국제 기금 는 여성이 개발도상국에서 시골 가구의 증가 이미 네 가(IFAD) -
구 중 하나 를 이끌고 있다는 사실을 강조한다 아프리카 사하라 지역에서 이것은 세 가구- .
중 하나가 될 만큼 높다 이 여성들은 토지와 물에 관한 법적 권리의 이득을 받지 못하고.
농사를 짓고 가족을 부양하는 위치를 차지한다.
출처 알레그리아: 2004; GWA,2003
물이 희귀해질 때 여성들의 대처방안 중 하나는 상인으로부터 물을 사는 것이다 하지만- , .
수질이 보장되지 않고 높은 가격으로 인해 물 사용에 있어 계급적 불평등이 생긴다 이것은.
수입이 낮은 여성들에게 추가적인 압박을 가한다.
공공 수돗물이 공급되지 않는 카이로 외곽지역에서 정부는 물의 사적 판매를 허용하고 있,
다 상인들은 정부 시설보다 배에서 배 높은 가격으로 비위생적인 탱크로 운반한 물을. 5 10
판다.
출처 사미아 갈라 사아드 알렉산드리아 대학: ,

6. 물 부족에 관한 환경과 인간의 관련은 그 동안 충분한 관심을 받지 못했다 그 결과로 습- .
지 범람원 해안 생태계는 돌이킬 수 없는 붕괴 위험에 처해 있고 이런 현실은 젠더와 관, , ,
련된 결론에 이른다 숲 방목지와 같은 공공의 자산 자원에 깊게 의존하는 것은 가난한. , ‘ ’
가계들이다 그런 자원이 부족하게 되었을 때 여성들은 불평등하게 고통을 받는다 물 생태. .
계의 보존은 깨끗한 물에 대한 여성의 접근 향상을 위해 그리고 가난한 가계들과 지역 사회
의 생존을 위해 중요하다.
많은 경우에 있어 물의 접근은 토지 권리 그것이 국법이든 관습법 혹은 종교법에 기초한- -
것이든 와 관계되어 있다 그리고 세계의 많은 지역에서 땅을 소유하거나 상속 받는 여성의- .
권리는 금지되어 있다 여성들이 농업의 상당수를 담당하고 있음에도 불구하고 그들은 토지.
를 보유하지 못한다 관련된 절차의 극히 복잡한 토지 기록들과 소유권은 주요한 방해물이.
다 간혹 여성이 땅을 허락받는다고 해도 토지의 질이 낮거나 관개를 위한 충분한 접근성. ,
이 주어지지 않는다 땅은 대출을 위한 담보로 사용되기 때문에 많은 여성들은 재정적 독. ,
립을 하지 못한다 여성에 관한 모든 차별 철폐를 위한 협정 에 상당히 많은 정부. CEDAW( )
들이 동의했음에도 불구하고 천연자원과 관련된 협정의 보다 넓은 이행이 요구된다 탄자, .
니아와 네팔은 성공적으로 를 물과 다른 천연자원에 대한 공평한 접근의 제도적 보CEDAW
장을 위해 이용했다 이런 접근은 다른 나라에서도 채택될 수 있을 것이다. .
년 와 은 년대와 년 토지개혁에서부터1998 , Carmen Deere Magdalena Leon 1960 70 1990
년대 신자유주의 반개혁에 이르기까지 라틴아메리카 개국에서의 토지와 물 권리의 젠더9
효과에 관한 연구를 했다 그들의 연구에 따르면 토지 재분배와 시골 지역 가난에 관한 개. ,
혁의 유익한 효과에도 불구하고 그것은 여성의 경제적 의존과 주변화를 강화하는데 기여했,
다 수혜자가 집안의 가장 대부분 남성인 과 영구적 농업 노동자들 역시 대부분 남성 이. - - - -
라는 요구 사항은 토지 소유권에서 대부분의 여성을 배제시킨다 라틴아메리카에서 물은 대.
부분 토지 소유에 묶여 있거나 법적으로 지역 소유로 인식되기 때문에 여성들은 물에 대한,
법적 요구와 관리에 있어 그 지위를 잃었다.
출처 알레그리아: /GWA,2004
물 부족은 점차 군사적 분쟁의 계기가 되고 있으며 중동과 멕시코 밸리에서 두드러진다- , .
증가하고 있는 분쟁과 전쟁으로 인해 유민과 난민들의 수 그중 다수는 여성과 아이들이다-
가 증가하고 있다 토지와 물자원의 부족은 난민사이의 불안을 증가시키고 있고 여성에게- .
추가적인 짐을 지우고 있다 토지와 안전한 물에 대한 보장은 여성 난민과 가족들의 재정착.
을 위해서 중요한 문제들이다.
젠더가 인간 사회에서 공중 위생보다 도표적으로 더 많이 나뉘다는 사실을 보여주는 발전-
이슈는 거의 없다 전통적인 물 관리자 가족 건강의 관리자로서 여성들은 기본적인 위생. ,
서비스의 부족에 대처하는데 엄청난 부담을 지고 있다 위생 시설의 부족은 여성과 남성 각.

7. 자에게 미치는 영향이 상당히 다르다 시골지역에서 산림 벌채와 경작지의 확산 때문에 여. ,
성들은 아침에 훨씬 더 일찍 일어나야 한다 유사한 사회적 압력이 남성에게는 지워지지 않.
는다 청결한 개인 위생 시설이 학교에 없기 때문에 아프리카에서는 학교 갈 나이의 소녀들.
의 는 월경 기간 동안 학교에 가지 않는다 여기에는 폭력의 측면도 있다 도시와 시골10% . .
지역 모두에서 여성과 소녀들이 어두울 때 집에서 멀리 떨어진 안전하지 않은 장소로 볼일,
을 보러 나갈 때 강간과 폭행을 당해오고 있다 그리고 위생시설의 접근이 어려운 것은 높.
은 요로 감염의 중요한 원인이 되기도 한다 적합한 공중 위생 시설은 여성과 소녀들을 위.
한 가장 중요한 우선 순위이다.
세계 곳곳에서 여성들은 물과 관련된 자신들의 관심에 대한 강한 지지를 보여주고 있다- .
인권 옹호자들은 환경의 안정성과 가난 근절뿐 아니라 물에 대한 접근과 관리를 성적 평등
과 여성의 힘의 중요한 요소로서 인식한다 여성들은 우크라이나에서 볼리비아 미국에 이. ,
르기까지 물 서비스 부족에 항의하고 있다 그들은 물 보존을 위해 북인도 히말라야의 칩코.
운동에서 인도 나르마다 댐을 반대하는 나르마다 바카오 안돌란 운동에 이르기까지 그리고,
인도네시아 부르키나 파소 케냐의 다른 많은 지역에서 조직화 되고있다 젠더와 물, , . GWA(
협회 와 같은 새로운 국제 네트워크는 젠더와 물 위생에 관한 정보를 모으고 교환하며 기) , ,
술적 능력을 강화하기 위해 만들어져 있다 이 신문에서의 사례들은 이런 노력의 예들이다. .
주거지에서 생각할 것III.
주거지는 여성과 가족 그리고 그들의 공동체가 생활하고 일하는 물리적 공간이l
다 시대에 따라 여성들이 그들 자신과 자녀들 가족과 이웃 그리고 공동체의 삶에 갖는 욕. ,
구는 그들의 주거지가 변화하기를 바라는 데서 나타난다 이런 변화들은 주거공간의 안전. -
성이나 음식의 안전 건강관리 시설 학교 안전한 교통수단 육아 깨끗한 물의 공급 또는, , , , ,
하수설비의 형태 등 일 수 있다 남성보다 제한된 여성의 기동성과 성 역할은 그들의 일터.
가 거주지에서 가까울 필요가 있다는 것을 의미하기도 한다.
대부분의 여성들은 주거지나 일터를 소유하고 있지 못하다 재산상속이나 소유권.l
법적인 것과 관습적인 것 모두 은 남성중심으로 되어있다 이것은 문제가 발생했을 때 여( ) .
성의 위치를 불리하게 만들고 또 부동산에 투자를 하거나 부동산을 매각하는 등의 의사결,
정과정에서 여성의 발언권이 거의 없게 만든다 다른 한편으로 여성이 경제적 자산을 관리.
할 수 있는 자리에 있게 되더라도 남성 중심적인 경제권은 가정에서나 지역사회에서 의사결
정과정이 필요할 때 영향을 미친다.
인도의 스와얌 식샨 프라요그 는 명이 넘는 여성들이 계 모(Swayam Shikshan Prayog) 1000
임을 형성하는 것을 도왔는데 이 여성들은 그들의 저축을 서로서로에게 빌려주기 위해 조성
된 것이다 이 여성들 계모임 조직은 연맹의 형태로 변화하였고 이로써 여성 혼자서는 어려.
웠던 은행에서 대출을 받아 사용할 수 있는 영향력을 갖게 되었을 뿐 아니라 이 계모임의,
자산은 전기 수도공급 건강관리 학교 등 그들의 주거에 관련된 이슈를 제기하기 위한 기, , ,
본단위로 움직이기 시작했다.

8. 출처: www.groots.org
주거에서 여성의 안전은 매우 중요한 문제이다 폭력과 범죄의 가능성 특히 인종. ,l
간 긴장과 갈등에 있어서의 폭력과 범죄의 가능성은 여성의 이동범위나 기동성을 심각하게
억압한다.
서민 여성들과 도식계획자들 그리고 지방 정부당국자들과 연구자들의 연합인 몬트리올의 여
성의 도시 안전 행동 위원회 는 여성들이 밤에 대중교통을 이용할 때 안전하다고(CAFSU)
느낄 수 있는 친 여성적 교통시스템을 만들기 위해 힘을 합쳤다( ) .親
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뿐만 아니라 자녀가 있는 여성들은 아이들에게도 친숙한 교육 보육 여가의 공간, ,l
이 필요로 한다 독일 체코 보스니아와 슬로베니아에 있는 어머니센터 는. , , (mother’s center)
여성 시민들이 지은 공간으로 가족과 함께 있는 여성들이 서로 만나서 가족정책에 대한 여
러 가지 문제를 제기 할 수 있는 곳이다.
사회가 여성과 남성에게 부과하는 성역할이 의미하는 것은 여성과 남성은 각자가l
생활하고 일하는 환경을 매우 다른 방식으로 이용하고 있다는 것을 의미한다 그러나 여성. –
과 여성들의 요구는 종종 지역사회와 지방정부 그리고 중앙정부 차원에서 묵살되고 만다.
는 가난한 여성들에게 치명적인 영향을 준다 경제적 자산에 접근하기HIV AIDS .l
가 어려운 여성은 안전한 성 관계를 협상할 수 있는 능력을 발휘하기 어렵고 생존을 위해,
서 여성이 성적으로 상당히 위험하거나 폭력적이 상태에서의 성 관계를 할 수 밖에 없는 상
황으로 몰고 가기도 한다 주 정책의 논의가 예방정책이나 의료치료에 접근이 가능하게4).
하는 거시적인 관점에서만 중점을 두고 있는 반면 여성들이 병에 대처하는 실직적이고 미,
시적인 방법에는 거의 주의를 기울이지 않고 있다 아프리카에서 여성은 아이들을 돌보는.
첫 번째 임무를 가지고 있는데 이것은 여성에게 큰 짐이 되기도 한다 토지소유와 함께 불.
공평한 상속 관습 때문에 여성이 사장으로 있는 가정은 훨씬 더 경제적으로 취약함을 갖게
될 뿐 아니라 음식을 구하는 것 조차도 어려운 환경을 만든다 주. 5)
라는 단체는 에이즈에 걸린 사람들이 가정에서 치료를 받을 수 있게 하고Groots Kenya ,
고아들과 노인들을 보살피고 지역주민들이 의료원을 쉽게 이용할 수 있게 도우며 병든 사, ,
람과 그들의 가족들에 음식을 제공하기 위해 케냐의 여성 시민들이 만든 안전 네트워크이
다 이러한 일들을 수행할 만한 공식적인 기관이 없기 때문에 여성들은 부족하나마 자신들.
이 가진 자원들을 동원하고 결집시켰다.
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9. 여성들은 또한 재해로 인한 부담까지 지게 된다 일반적으로 여성들은 재해가 발.l
생했을 때 지역사회의 복원과 그들의 주거를 재건하는데 중심적 역할을 하는 사람들이다.
인도와 터키의 재난 후 과정을 살펴보면 재난 시 여성의 리더십에 투자하는 것,l
이 지역사회의 재건과 회복과정을 가속화했고 또 기존의 여성과 지역사회 정부간의 힘의, ,
구도를 바꿨다는 것을 뚜렷하게 알 수 있다 이러한 변화는 사회의 발전과정에서 여성의 참.
여를 강화하는데 장기적인 영향력을 미치게 된다 주. 6)
여성이 의사결정에 효과적으로 참여하기 위해서는 그들이 많은 수를 차지하는 것l
이 중요하다 적어도 주 그리고 여성의 이익을 표현하고 강조하고 이 과정에서 자. ( 30%) 7)
신감을 얻기 위해 여성들은 여성단체의 지지와 관련 정보를 요구한다 이렇게 함으로써 여.
성들은 공직의 자리에서 더 효율적으로 일 할 수 있고 자신의 일에 대해 설명할 수 있게 된
다 이것은 특히 가난한 여성이 정치에 참여하게 하는데 매우 중요하다. .
우간다에서 여성의 간부회의 라는 단체는 국회의 여성 의원들이 여성의 관심사를‘ (caucus)’
숙지하고 어떻게 하면 공식적인 토론에 끼어 들 수 있는지를 알려준다 우간다에 있는 민주.
주의에서 여성을 위한 포럼 역시 지방과 국가차원 예산 분배의 성 관련 분석적(FOWODE)
검토를 여성들을 훈련시키는 일을 해 왔다.
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도시발전과 관련된 일이나 사회조직에서 일하는 도시 여성들의 핵심적인 역할에 지속적인
관심을 두어야 한다 중요한 기제는 같은 도시와 지방 환경에 있는 지역사회를 후. Groots ,
원하고 우애로 뭉친 풀뿌리 조직의 국제적 네트워크 이다 후아료우 위원회. (Huairou
는 집짓기 운동 의 국제회의 기간에 보여진 예처럼 국제적인 차원에서Commission) (habitat)
여성의 관점을 적용할 것을 주장한다 브라질의 인 에 의해 추진됐던 것처럼. NGO REDEH
지방 과제 의 과정을 발의 하는 것은 도시발전에 있어서 여성의 관점을 반영할 수 있는21
막강한 전략이 된다.
출처: www.groots.org; www.huairou.org
이스탄불 기간에 그루츠 인터내서널과 후아료우 위+ 5(Istanbul+5) (Groots International)
원회에 의해 소집된 풀뿌리 여성 국제 아카데미 참가자들은 다음과 같은 권고 사항을 만들
었다 정부는 풀뿌리 여성들의 출발을 세가지 면에서 지원해야 한다: .
풀뿌리 여성 공동체들이 배우고 배움을 교환하는 과정에서 필요한 자원1.
여성 공동체들이 주류 제도에 참여할 수 있는 가시성과 기회2.
복지에 영향을 미치는 정책을 만드는데 풀뿌리 여성들이 참여할 수 있도록 돕는 정책적3.

10. 지원
주< >
성과 발전에 관한 브리핑 노트4. World Bank (2002) HIV/AIDS and Gender Equality. ,
World Bank www.worldbank.org/gender.
아프리카에서 에이즈가 도시 가정에 미치는 영향5. Baylies, C. (2002) (Impact of Aids
on Rural Households in Africa): A shock like any other? Development and Change
쪽33(4): 611-632 .
에 의 재난 후 마하라슈트라와 구자랏의 재6. www.sspindia.org Swayam Shikshan Prayog
건과정의 경험에 대한 상세한 내용이 있다 터키에서의 여성의 일을 지원하는 재단의 경험.
을 보기 위해서는 가 년 쓴 책 재난 이후의 노력에서 풀뿌리 여성 공동체Ackar, S. 2001 ,
들의 역할 (Grassroots Women’s Collectives’ Roles in Post-Disaster Effort: Potential
터키의 마나라 지진에서 겪은 교for Sustainable Partnership and Good Governance) ; (
훈 이 책은 와, Lessons learned from the Marmara Earthquake in Turkey.) UN-DAW
의 환경의 관리 와 자연재해의 완화 여성의 관점에서ISDR Expert Group Meeting :
(“Environmental management and the mitigation of natural disasters: a gender
하는 주제를 위해 준비되었다perspective” 6-9 November, Ankara, Turkey.)
여성 환경 개발 기 균형적인 권리 획득 변화를 위한 전략7. (2001). : - Women’s
Environment and Development Organization (2001). Getting the Balance Right:
Strategies for Change. www.wedo.org.
앞으로의 경향 및 발전방향 미래에의 도전IV. :
이 장에서는 여성 물 위생 거주문제에 있어서의 주요경향과 발전방향에 대해 살펴본다, , , .
지속적이고 공평한 발전에 대한 새로운 전망과 공약이라는 배경 하에 국제화 환경변화 불, ,
안요소의 증가 그리고 앞으로 서술해나갈 동향들이 물 위생 거주문제와 여성과의 관계에, ,
중대한 영향을 미칠 것이다.
물은 하나의 인권■
물에 대한권리는 국제인권법에 다음과 같이 명백히 규정되어있다 모든 사람은 생존과 기. “
본욕구 충족에 필요한 양의 물을 사용할 권리가 있다 년 제네바에서 열린 경제 사.” 2002 ,
회 문화적 권리를 위한 위원회에서 물이 인권으로서 인정되었다 물에 대한 권리는 인간, . “
이 존엄한 삶을 살기 위해 필수불가결한 것이다 물에 대한 권리 모든 사람에게 개인 및 가…
정내의 용도를 위해 충분하고 안전하고 손쉽게 취득할 수 있는 물을 사용할 수 있는 자격을
부여한다 제너럴 코멘트 호 그 위원회는 또한 같은 설명문에서 모든 인간은 그 생계. ”( 15 ) “

11. 수단을 박탈당하지 말아야 할 것이다 라고 언급한다” .
이제까지 물에 대한 권리는 사회적 경제적 권리조약으로서는 세계에서 가장 중요한 조약인
경제적 사회적 문화적 권리 국제조약 에 의해 거주권 건강권 식량권의 한 요소로- - (ICESCR) , ,
인식되어 왔다 주 인권에 대한 규정은 그 어떤 물 공급체계를 막론하고 모든 정부에 적. 9)
용된다 이 기준은 식수는 차별 없이 사용되어야 한다는 조건을 포함한다. .
남아프리카에서는 최소량의 물이 전국민에게 무료로 공급된다 상대적으로 풍부한 세금수입.
이 이를 가능하게 한다 또 한편으로는 빈민계층이 그 소량의 물이라도 사용할 수 있도록.
혁신적인 물 관세와 수도 연결비용 보조금이 필요하다.
현재에는 주로 통합적 물 자원 관리 기구에 대한 경쟁위주의 접근이 많으며 이곳에(IWRM)
서 장관들과 막강한 힘을 가진 투자자들 사이에 물 소유권을 따내기 위해 로비가 이루어진
다 경쟁적인 접근은 합법적 물소유권 문제에 집중하는 경향이 많으며 자주 토지소유권과. ,
연계된다 대부분의 땅을 남성들이 소유하므로 물 소유권 역시 여성이 아닌 남성에게 돌아. ,
간다.
필리핀의 자라고사 섬 사람들의 물 이용권은 썰물과 밀접한 관련이 있다.
밀물일 때는 대부분이 여성과 아이들로 구성된 무리가 작은 배에 나누어 타고
자치정부에 의해 제공되는 단 하나뿐인 공동수도시설을 이용하기 위해 본토로 간다.
그들은 플라스틱 물동이에 물을 담아와 목욕을 하고 세탁을 한다.
많은 사람들이 물을 얻기 위해 하루 두 시간을 노를 저어서 가고,
상당한 시간을 수도시설 앞에서 자기 차례를 기다려야 한다.
섬에도 공동 수도시설이 있긴 하지만 제대로 작동이 되지 않는다.
거의 모든 필리핀 섬들에 걸쳐 이런 현상은 마찬가지이다.
바로 이러한 상황이 최근에 명의 시골여성조직원으로 결성된 전국시골여성의회가280
물은 인간의 기본적인 권리이므로 물 공급 시설을 더욱 확충할 것을 요구한 배경이 되었다.
이 의회는 정부에 국가예산의 가 지출되는 국가채무비를 줄이고48%
대신 기본적인 사회복지분야에 우선적을 사용할 것을 요구하였다.
자료: Agnes Balota, Tambuyog Development Center
물 자원의 사유화■
세계화의 결과는 점점 더 불공평을 초래하고 성적인 차원의 문제를 가진다 사유화는 여성.
들의 생계에 아주 부정적인 영향을 미치게 될 세계 물 위기의 한 면이다 전세계에 걸쳐.
물 자원관리 점점 월드뱅크 국제통화기금 국제무역기구 와 같은 국제금융 및, (IMF), (WTO)
무역협회의 정책에 의해 결정되고 있다 물 자원의 사유화 움직임은 구조조정정책 부채상. ,
황 빈곤퇴치전략 국제적 개발지원 및 북미자유무역조항 과 미대륙자유무역지역, , (NAFTA)

12. 협상과 같은 지역별 무역조항에 속하는 무역관련 정책에 의해 부추겨져 왔다(FTAA) .
부채에 허덕이고 구조조정이 한창인 나라에서는 빚을 갚기에 바빠 사회복지에 대한 지출이
미루어지기 때문에 기본적인 복지를 제공하는 것조차 점점 더 어려워지고 있다 정부가 국.
제협회 지역은행 무역조항의 압력으로 자국의 물 공급시스템을 포기하기 때문에 다국적기, ,
업 들은 국가 및 지역 물 공급에 대한 권한을 유례없이 확보해가고 있다(TNC) .
전통적으로 공공복지시설이었던 것이 사유화되는 세계적인 경향으로 인해 물 자원 관리에
대한 결정에 있어서 시민과 정부의 민주적인 참여가 축소되어 왔다 주 정부는 내부의10)
기술과 전문성을 잃어가는 한편 한 회사에 권력이 집중되고 한 회사에 권력이 집중되고 정,
부는 물 공급 서비스 관리를 개선할 능력이 없어져 마침내 회사들이 정부에 자신의 이익을
강요하도록 한다 물 산업이 이익을 창출함에 따라 물 자원 관리는 저소득계층 소비자에 대.
한 서비스 확충을 등한시하게 되고 결국 물 공급 중단 정기점검의 소홀 지역 소비자 요구, , ,
에 대한 책임부족 지불능력 지불의향은 지불능력과 다름 에 따른 불공정한 서비스의 질을, ( )
초래하게 된다.
물과 거의 모든 다른 천연 자원의 사유화는 전세계적으로 인권과 생계수단을 침해하고 있으
며 특히 빈민층의 여성들은 가장 심각하게 침해 당하고 있다 물의 사유화는 여성들에게 가.
족들이 사용할 물을 준비하는 일의 전통적 성 역할에 의존함으로 성적 불공평을 영구화시킨
다 여성은 사유화 정책으로 인한 고통을 천문학적 물값의 상승 단수 수질 악화 건강 위. , , ,
생 위험 등의 형태로 불균형되게 경험하고 있다 전반적으로 빈민층 여성의 의견은 고려되.
지 않고 있다.
여성들은 코차밤바 볼리비아 아틀란타 미국 다에살람 탄자니아 아래의 예 참고 과 같은( ), ( ), ( )( )
곳에서 공공 물 공급 시설이 다국적기업의 손에 넘어가는 것에 대한 투쟁의 중심에 서 왔
다 물에 대한 인간의 권리를 인식하고 여성들은 정부가 공공복지시설과 공동의 자원에 대. ,
한 책임을 유지하고 특히 빈민층과 여성들을 위해 깨끗하고 값싼 물 자원에 대한 안전한,
이용을 보증해야 한다고 주장한다.
우루과이 말도나도 지방에서는 물 공급시설이 사유화되는 과정에서 대중의 저항에 부딪히
고 제대로 된 공공 컨설팅도 부족했으며 국제 자금협회의 조항에 기반하여 만들어진 정책,
을 그대로 따라 그 문제성이 부각되었다 더 빈곤한 지역에서는 지역 내 조직들이 마을의.
저수탑을 지키기 위해 싸웠다 공공용수 및 위생위원회는 가정 내로 공급되는 수도관이 부.
족한 지역에 이동 용수시설이 가능하도록 국가 전역에 걸쳐 저수탑들을 설치하였다 그러나.
개인회사들이 개입하기 시작했고 모든 배수관을 없애고 각 가정내의 수도관을 설치하는데, ,
비싼 비용을 지불하게 하는 전략을 구상하였다 물값을 지불할 능력이 없는 시민들은 물을.
사용할 수 없을 것이다.
여성들에 의해 운영되는 산 안토니오 지방의 지역위원회는 마을공동 수도시설을 유지하도록
지역 공공기관을 설득하는 데 성공하였다 현재 이 지역의 저수탑들은 단지 이 지역뿐 만이.
아니라 저수탑이 철거되었거나 오르는 물값을 감당할 수 없어 단수가 된 이웃에까지도 물을
제공하고 있다 하지만 자원의 부족은 이제까지 공공서비스의 질이 매우 낮았음을 암시한.

13. 다.
자료: Juan Berhau, FFOSE, and Carlos Santos, REDES
기온 변화를 비롯한 세계환경의 변화■
여성은 기온변화를 비롯한 세계환경의 변화에 의해 피해를 받기가 쉽다 물 자원의 가용성.
은 더 들쑥날쑥 하며 홍수와 가뭄과 같이 그 예측이 점점 더 어려워지고 있다 극단적인 날.
씨조건이 물 확보의 부담감을 증가시키고 여성의 생계와 삶을 위협한다 여성은 농업생산, .
물과 자원확보 및 관리의 역할을 수행해왔기 때문에 생물의 다양성에 있어서 예상되는 변화
는 여성에게 불균형적으로 영향을 미치게 될 것이다 게다가 여성은 불리한 시작점과 성적.
불공평을 감수해야 하기 때문에 생계를 재건하는데 더 시간이 걸린다.
재난이 발생하면 여성 중에 많은 피해자가 발생한다 특히 여성들이 시기 적절한 경고나 위.
험 위기 상황에 대한 정보를 얻지 못하거나 그들의 행동이 제한되고 문화적 사회적 제약, , ,
으로 인해 영향을 받는 경우에는 더욱 그러하다 사례연구에 의하면 여성들은 위험상황과.
재난에 자주 굉장한 영향을 받는다 그들은 증가하는 가사노동 마을공동작업에 직면하게. ,
되고 작업공간과 도구를 잃게 되며 보호책임이 커지고 가정 내 폭력 성적 폭력의 위험에, , , ,
노출된다 여성의 노동량은 재난의 크기에 관계없이 크게 증가하고 생존 및 회복을 위한. ,
자원 특히 토지와 물 에 대한 사용은 제한된다- - .
규칙적으로 나날이 발생하는 모든 종류의 재난을 극복하는 여성들은 자연재해에 대항하고
위험을 줄이기 위한 지역적인 전략을 개발한다 그들은 지역공동체와 가족 내에서 재해 방.
지와 예방에 있어 중대한 역할을 수행하지만 자주 기관과 조직에 의해 무시당한다 재난 극.
복에 참여한 여성들의 수행능력은 인정되지 않으며 오히려 현재의 성적 사회적 불평등을, ,
강화 혹은 악화시킨다.
기후변화에 대한 토론과 연구에서 성적 관점으로부터의 접근은 여전히 부족하다 그러나 여.
성의 재해방지 및 경감역할에 대한 사례연구를 통해 일반적으로는 환경적 변화와 특별하게
는 기후의 변화 및 물 순환과 관련된 변화 를 이해하고 극복하는 데 있어 성적 관점이 매우( )
중대하다는 것을 보여준다.
이집트 알렉산드리아에서는 여성건강과 환경관리의 혁신적인 제휴가 이루어져왔고 곧 교육,
자를 양성하여 응급상황 관리도 통합할 것이다 소녀들은 환경 후원자 로 교육을 받고 환경. ‘ ’
적 건강이라는 새로운 분야에서도 활동이 허용된다 네팔에서는 연합 집행위원회가 만나.
사안에 대해 다듬고 승인하기 이전에 여러 성별단체가 소집되어 다양한 요구와 여성 남성,
의 우위에 대해 토론하기 위한 참여하는 재해관리 프로그램이 열린다 만은 그룹에서 남성.
들보다 더 많은 수의 여성들이 활동적이며 재해방지를 위한 여성의 참여가 증가해왔다 더, .
나아가 여성들은 남녀혼성 단체를 주도하며 그 프로그램을 통하여 그들의 능력을 과시한다.

14. 자료 환경관리와 자연재해경감을 위한 전문가 그룹회의 성적 관점: UN-DAW, ISDR : , 6-9
November 2001, Ankara.
변혁의 행동대원으로서의 여성■
전세계의 여성들이 결집하고 있으며 그들의 목소리로 주장하고 있다 작은 마을에서부터 국.
제 정책결정의 장까지 그들의 행동은 변화와 변혁을 이끌어내고 있다 여성들은 인간생존을.
위해 필요한 물과 제반 자연 자원에 대한 인간의 권리를 지역 국가 및 세계차원에서 주장, ,
옹호하고 있다.
년 국제 여성의 해부터 여성 년사 와 년의 국제 회의 및 정상회1975 UN 10 (1976-1985) 1990
담에 걸쳐서 여성들은 사실 수집 전략화 책임 요구 법안 통과 운동 협력구축을 통해 경, , , ,
제적 사회적 정치적 및 지속적인 발전을 도모하기 위해 적극적으로 참여했다 그 중의 다, , .
수는 안전하고 값싸고 손쉽게 얻을 수 있는 식수를 위한 투쟁에 적극적인 리더들이다.
년 헤이그에서 열린 제 차 세계 물 포럼에서 물과 성의 고갈방지를 위한 법안통과 운2000 2
동에 쏟은 여러 여성 단체들의 노력의 결과로 성과 물 동맹 후원회가 탄생하였다.
여성 환경 및 개발조직 또한 물 사용과 관련(www.genderandwateralliance.org). (WEDO)
된 정책에 성적 평등을 위해 적극적으로 노력하고 있다.
여성 환경운동가 인권운동가 물과 위생에 관련된 전문가들의 국제 동맹 그룹들이 물 자원, , ,
의 고갈방지를 위한 일정량의 결과물을 산출하고 있다 물 성 기아 지속적인 개발 연계를. - - -
실천으로 옮겨 제휴하여 활동하고 있는 전세계 조직망은 을 가로지르는 이슈로서 성IWRM
적 관점의 포함을 위해 협력해왔다.
년 체르노빌 원자폭탄 대참사 이후 혁신적인 젊은 어머니들의 모임이 키이브 시의 공1991 ,
공조직의 하나로 을 만들었다 오늘날 은 우크라이나의 여러 지역에서MAMA-86 . MAMA-86
탄생한 개의 조직의 국가 비정부 조직망으로 승화되었으며 이는 공동의 미래를 위한 유17
럽여성 모임과 적극적인 제휴관계에 있다(WECF) .
우크라이나에서 물 문제는 아주 심각하다 은 년 우크라이나 선거에서 그. MAMA-86 1997
조직망의 조직들과 함께 식수문제를 제기하고 나섰다 초창기에는 식수의 질에 관한 일반11 .
적인 정보 수집과 독립적인 연구 및 식수에 대한 국민의 의견을 수집함으로 서 국내에 공개
된 정보의 부족을 지적하였다 년 이후로 는 도시와 시골지역에서 안전한. 2001 MAMA-86
식수의 사용을 향상시킬 수 있는 기술적인 대안을 위한 프로그램을 개발해오고 있다 또한.
폭넓은 공적인 정보와 교육 운동도 전개되어 라디오 를 비롯한 모든 가능한 매체를 통, TV
하여 정보를 퍼뜨렸다 물 운동의 주된 목적은 환경위생 유기농업 대중운동 법. MAMA-86 , , ,
안운동 지역단체에 의해 실천되는 지침운동의 개발 등과 같은 새로운 접근방식을 통하여,
나라의 식수 자원을 보호하려는 것이다.

15. 자료: Anna Tsvetkova, Mama-86
파키스탄 발루치스탄의 호토 마을에서 여성들은 휘장을 치는 엄격한 규칙에 따른다. 1994
년 참여 행동 연구팀은 물 관리 문제의 개선을 돕기 위해 호토 마을에 갔다 년이 지나도. 1
록 남성들은 그 팀이 그 동네의 여성들을 만나는 것을 허락하지 않았다 그러나 마침내 여.
성들은 식수문제 해결을 위한 전략을 세우는 연합회의에 참가할 수 있게 되었다 남성들은.
물이 공급되지 않는 지역의 모든 가정 내에 구식의 정부 물공급 시스템 배수관을 확충하는
의견을 제시하였다 한편 여성들은 작동하지 않는 배수관에 물을 공급할 수 있도록 사용되.
지 않는 땅에 새로운 물 탱크를 만들자는 의견을 상정하였다 그 지역은 훨씬 더 비용 효율.
이 놓은 여성들의 대안을 채택하였다 이것은 그 마을에 큰 변화를 가져왔다 현재 여성은. .
의사결정에 있어서 적극적으로 참여해오고 있으며 위생 교육과 같은 그들의 삶의 중요한,
변화를 가져왔다 가장 중요한 것은 그들의 딸들에 대한 교육이었다 년 새로운 여학교. . 1998
가 호토 마을에 건립되었다 옛 지도자들은 그 프로젝트의 결과에 깊은 감동을 받았다. .
자료: Alegria/GWA, 2004
년 카메룬의 노우온다 지역의 물 관리 시스템이 거의 파괴지경에 이르게 되었다 남성1995 .
위주의 마을 관리위원회는 제구실은 못하였고 마을 여성들은 월별 기부를 거부하였다 그.
지역을 지원하기 위해 온 어느 외부출신의 전문가 팀이 그 문제를 해결에 있어 여성들의 참
여를 권장하였다.
결과적으로 새로운 수도관이 구입되었고 낡고 새는 수도관은 교체되었고 고장난 수도꼭지, ,
는 수리되었다 몇 명의 사람들이 시설유지를 위한 월별 기부를 모금하기 위해 선출되었다. .
저수탑 근처에 사는 모든 여성들이 정기적으로 저수탑을 청소하도록 조직되었다 최근의 회.
의에서 남성들이 여성에 의해 정해진 몇몇 결정사항에 대해 협력하지 않겠다는 의사를 넌지
시 암시하자 여성들이 공개적으로 남성들에게 제재를 가하는 방법으로 남성들에게 음식을
만들어 주지 않을 것이라고 했다 한 청년은 여성들이 너무 많은 것을 아는 것이 두렵고. ,
이는 마을에 많은 이혼을 초래할 것이라고 말했다 그러자 한 여성이 일어나 이혼은 훨씬.
이전부터 있어왔던 것이라고 반박했다 이 논쟁은 그 지역에서 남성과 여성 사이의 주요 논.
쟁거리가 되었다 한 청소년 단체는 현재 그 지역의 물 관리에 있어 더욱 확실한 행동을 취.
하고 있다.
Source: Alegria/GWA, 2004
콜롬비아 라 세레나 도시의 명의 거주자들에게 물을 제공하는 카나베랄레조 강은 상3,800
당히 오염되었다 년 그 지역의 여성들이 지역행동위원회에서 지도자 자리를 확보하기. 1995
위해 고군분투하였다 마침내 여러 헌신적인 남성들의 지원으로 여성들은 목표를 달성하였.
다 시작은 아주 힘들었다 고 한 주민이 그 당시에 대해 말한다 모든 조직들이 남성에. “ ” . “
의해 운영되었다 여성들이 참여를 원했고 그래서 우리들이 그것을 해야만 했다 아주 힘들. , .
었지만 여성들에게 우리도 충분히 해낼 수 있으며 남성보다도 더 잘 할 수 있다는 것을 보,
여주었다 여성들이 지도자의 위치에 있을 때 마다 설비가 하나씩 건설되었다 그 이후로.” .
많은 발전이 있었다 예를 들어 설사나 유아 피부 질병이 감소하였다 또 다른 주민이 말. “ .”

16. 한다 콜레라가 칼리를 덮쳤을 때 라 세레나는 다행히 피해갈 수 있었다. .
여성들은 지역공동체 발전에 있어서 두드러진 역할을 해왔다 협동적인 참여는 전력공급. ,
도로 포장 학교 건립 병원시설 등에 있어서 발전을 가져왔다, , .
자료: Alegria/GWA, 2004
헤이그에서 열린 제 차 세계 물 포럼 이후로 공동의 미래를 위한 유럽여성 네덜란2 (WECF),
드 여성의회 증가추세의 국가적 국제적 제휴조직들이 물 지속적인 개발 성문제에 관하여, , , ,
함께 노력해왔다 제휴에 있어서 그 조직들은 물 주도권을 위한 여성모임을 만들어 통합적.
인 물 관리에 있어서 완전하고 동등한 참여에 초점을 맞추고 있다 현재 물 주도권을 위한.
여성모임은 기존의 지역 여성 단체와 지역 개발 활동가들 사이의 성숙한 제휴를 주도해왔
다 이 시작은 여성들에게 지역에서 행동하고 세계적으로 협력하도록 자극한다. .
최근에는 자료 수집 배포 중개 성공적인 활동 지역 제휴조직의 협력 프로젝트 개발 성공, , , ,
과 실패에 대한 기준개발 물과 공중위생 분야에서의 성문제를 함께 고려하여 예산을 편성,
하도록 후원하는 등의 활동을 한다 네덜란드의 여성단체와 개발 도상국가의 제휴 조직들.
사이의 제휴 및 자매 결연 관계를 수행하는 방법이 개발되어 왔다 앞으로는 이러한 접근이.
모범사례가 되어 지역의 또 다른 성공적인 제휴를 가져올 것이 예상된다.
자료: Alice Bouman-Dentener, WECF, 2004
각주< >
8. UNIFEM. “Promoting and Protecting Women’s Right to Water in the Context of
Globalization and Feminized Poverty.” New York. Page 7. www.unifem.org
9. Ibid.
10. Yaron, Gil. “The Final Frontier: A Working Paper on the Big 10 Global Water
Corporations and the Privatization and Corporation of the World’s Last Public
Resource.” Polaris Institute. 2000. Page 3. www.polarisinstitute.org
권고사항V. (Recommendations)
인권으로서의 접근(a) :
물에 대한 접근성은 양성평등 지속가능한 발전 빈곤 퇴치를 달성하기 위해 필수적인 기본, ,
적인 인간권리이다.

17. 정부는 여성과 그들의 가족에 필요한 적절한 물과 위생을 포함한 인간의 기본적 욕구에 대
해 궁극적인 책임을 가지고 있다.
여성에 대한 모든 형태의 차별 철폐 조약 을 비준하고 유보적 입장을 거두고 이를(CEDAW) ,
최대한 충실히 시행할 것을 확인하라.
전쟁 및 충돌 지역에서의 물과 자연자원에 대한 오염은 인류에 대한 범죄행위임을 인식하
라.
물과 토지에 대한 여성들의 접근성과 통제권(b)
여성들의 토지에 대한 접근성과 토지소유권을 보장하라.
여성들의 물에 대한 접근성은 토지에 대한 접근성과 직접 관련되어 있으며 이는 결국 여성
들이 토지를 소유하고 상속받는 것을 금하는 헌법 및 법률적 장벽을 제거한다는 점을 인식
하라.
지방정부는 수자원을 오염으로부터 보호하고 적합하고 저렴한 지역 기반의 기술을 지역사,
회 특히 여성들이 이용할 수 있도록 지원하라.
서비스제공과 관리가 지방정부의 책임으로 이양됨에 따라 책임과 자원을 중앙정부에서 지방
정부로 이양함으로써 효과적인 분권화를 증진시키라.
중앙정부는 빈곤계층에 유리하고 공정한 서비스를 제공하도록 하는 규제와 요금을 통해 이,
용가능한 여건을 마련하는 데 중점을 두어야 한다.
위생문제에 대한 여성들의 접근성(c)
학교에서의 물과 위생시설의 이용도는 소녀들로 하여금 교육을 받을 수 있도록 하고 집 가,
까이에 있는 수도와 변소는 여성에 대한 성폭력을 줄일 수 있기 때문에 젠더에 대해 강조하
는 것은 위생시설과 관련해서 특히 중요하다.
위생시설의 성공과 효과적인 이용은 위생시설의 위치와 테크놀러지를 선정하는 데 있어서
여성과 남성의 참여에 따라 달라질 것이다 여성들은 또한 어린이들에게 위생과 관련된 행.
위 규범을 철처히 가르치는 데 있어서 매우 결정적인 역할을 한다.
국가 정부는 정책 입안 과정에 여성들의 참여를 가능하게 함으로써 위생관련 정책들이 젠더
감수성을 반영할 수 있도록 해야 한다 젠더 규정은 실행적 전략적 요구를 모두 제기해야. ,
한다.
성 주류화(d)

18. 모든 물과 위생 관련 기관들은 정책 프로그램 예산 사업에 있어서 성 주류화를 보증하기, , ,
위해서 양성평등 정책을 채택 실행해야 한다, .
정책 입안 과정에 여성들의 참여를 가능하게 함으로써 국가위생 정책들이 젠더 감수성을 반
영할 수 있도록 하라 젠더 규정은 실행적 전략적 요구를 모두 제기해야 한다. , .
제도적 차원에서 성 주류화 도구 성별분화된 데이터 젠더분석 젠더 밸런스 국가보고서- , , ,
에 대한 젠더 검토 과정 젠더 예산 젠더 민감도 척도 특히 주요 이해당사자들과 요하네스, , (
버그 실행계획을 위한 다양한 주제들을 포괄하는 척도들 를 개발하고 이용하라) - .
젠더예산분석 가 통합적 수자원관리에 사용되어 양성평등 빈곤퇴치 지속가능한 발GRBI( ) , ,
전 권리에 기반한 지배 를 위해 전념하고 있다는 책무성을 확보해야 한다 물, (governance) .
관련 기관내에서의 모든 실무자들을 대상으로 하는 젠더 훈련과 의식교육을 실시하라.
젠더와 빈곤에 대한 훈련자료들이 개발되어야 하고 정부 고위 관리자와 실무자 물관련 기, ,
관의 이사회에서 지방정부 실무자 기술자 공과대학 재무와 기획부서 운영과 유지를 담당, , , ,
하고 있는 모든 실무자에 이르기까지 그 대상으로 해야한다.
다양한 물관련 하위 영역에서 빈곤계층을 위한 양성평등과 사회정의를 측정할 수 있는 지구
적 차원의 척도를 개발하라 이러한 척도들은 국가의 이해당사자 보고서에 통합되어. (MDG)
야 한다.
여성의 참여 증진과 임파워먼트(e)
물 관리는 민주적이고 투명하고 모든 사람들 특히 여성들의 요구를 잘 대표해야 한다 전, .
세계적으로 대표적인 물 채집자로서 여성들은 의사결정과정에 주요 이해당사자로서 인식되
어져야 한다.
정부는 모든 차원의 의사결정과 정책입안 과정에서 이해당사자들과 협의해야 하고 모든 이
해당사자 특히 가난한 여성 원주민 인종 민족 경제적 지위 종교 등에 있어서 사회적 약, , , , , ,
자 그룹들의 참여를 촉진시키는 기제를 개발 강화해야 한다, .
물 분야의 모든 차원에서 여성들의 동등한 참여를 촉진하라 역사적으로 여성들이 직(50%) .
면해온 불이익으로 인해 여성들의 동등한 참여를 증진시키는 활동은 더욱 중요하다.
정부와 기부자들간의 파트너십이 형성되어야 하고 여성 들과 지역단체들에게NGO, , NGO
핵심적인 자금이 지원되어 이들이 정책과 프로젝트의 설계와 실행의 모든 중요한 단계에 의
미있게 기여할 수 있도록 해야한다.
수자원 관리 역량개발 물관련 전문직에서 여성들을 위한 훈련 등과 같은 물 위생 인간정, , , ,

19. 주와 관련된 프로젝트들을 위해 여성단체들에게 자원을 할당하라.
기업영역의 수자원 관리 참여(f)
물은 기본적으로 단순히 시장에서 거래되는 상품이 아니라 공공재 인권으로 인식되어야 한,
다 공공재로서 물은 단기적인 이윤을 위해서가 아니라 사회적 요구와 환경적 지속가능성을.
위해 관리되어야 한다.
물과 같은 상품과 서비스의 민영화가 여성들 특히 빈곤 여성들의 삶에 미치는 구체적인 영,
향을 인식하라.
종종 이윤이 인간의 욕구와 권리를 앞설 수 있기 때문에 정부에서 거대 민간 기업으로 책임
을 이양하는 것은 문제가 있다 공공서비스의 민영화에 호의적인 정책들은 혜택을 입을 것.
으로 여겨지는 사람들에게 대체로 무책임하다.
기업영역이 이직률 이윤 서비스 제공 지역의 수 평균 비용 자산 비용 모회사와의 거래, , , , , ,
특기할만한 부채 등을 포함한 물과 관련된 그들의 구체적인 활동내용을 공개하도록 요구하
라.
자원동원(g)
역량강화 빈곤여성들과 소녀들 독자적인 우선과제를 가진 여성조직들의 발전을 증진시키, ,
기 위한 물과 위생관련 프로젝트의 수혜대상집단이 아니라 여성들이 최적의 파트너임을 인
식하고 자금과 기타 자원들이 시민사회단체들 특히 여성단체들에 할당해야 한다, , .
젠더관점에서 보는 인간정주(h)
지역여성단체들의 전문성 우선순위 해결방안들을 요청하고 실증해보이고 보상하라 이들, , , , .
단체들이 자신들이 가진 지식과 기술 기반을 확대 강화하도록 지원하라, .
지역에서의 활동을 지원하기 위해 제도적 전문성 자원 친분관계를 활용하라 그리고 지역, , .
활동의 평가절상하도록 하라.
풀뿌리활동의 전문성이 매체 재단 은행 교육기관과 같이 시민사회영역뿐만 아니라 정부기, , ,
관의 모든 차원의 정책의 의사결정과정에 들어갈 수 있는 기존의 채널을 확대하고 새로운
채널을 만들라.
조직적 역량 구축의 방식처럼 풀뿌리 여성그룹과의 파트너십을 통해 지역조직들의 시도들을
지원하라.
자원과 정부가 풀뿌리 여성 그룹들에게 배포될 수 있도록 보장하라.

20. 풀뿌리 여성들이 또래 학습과정을 통해 체득한 전략을 현장에서 실험해볼 수 있도록 하는
정책환경과 자원을 제공하라.
풀뿌리 여성들이 성과를 평가하기 위한 스스로의 척도를 개발할 수 있도록 하라.
감사의 글
이 페이퍼는 에 의해 전세계 여성단체들과의 협의를 통해 개발되었다 특히 이 페이WEDO .
퍼에 많은 도움을 준 the Gender and Water Alliance (GWA), Women in Europe for a
Common Future (WECF), the Huairou Commission, Groots-International, Oxfam, the
그리고 몇몇 개인들에게 감사한다Netherlands Council of Women, .