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為什麼要參訪外國人收容所
- 2. • 為什麼要關注外國人收容所? • 外國人收容所的現況是什麼? • 外國人收容所的國際人權標 準為何?
- 3. 現況
- 9. 相關的國際人權規 範
- 21. 為什麼要實地參訪?
- 22. • identifying and analysing risk factors • 指出及分析風險因子 • reducing or eliminating systemic risk • 減少或消除系統(環境結構/政策)風險 • reinforcing safeguards against all forms of ill-treatment • 加強防止任何一種不當對待的安全保障 Preventive Monitoring
- 23. • 定期或非預警拜訪 • 由獨立的專家團隊所組成 • 觀察對待方式、環境狀況及行政管理等 所有面向 • 建議機構做改善 • 持續追蹤改善情形，以加強預防酷刑及 改善環境 Elements of preventive monitoring
- 24. • 非預警拜訪(?) • 多元的專家團隊 • 定期參訪 • 事先準備、蒐集資訊 • 與被收容人及其他人訪談內容的保密原則 • 實證觀察與檢視 Key elements of visits
- 26. • Do no harm 不傷害 • Act with respect for all 尊重 • Maintain confidentiality 保密原則 • Be objective and impartial 客觀公正 • Show sensitivity 保持敏感度 Monitoring Principles
- 27. • 檢視既有的書面資料 • 實際訪視觀察 • 私下訪談被收容人 • 訪談收容所的職員 • 透過參訪結果，重新檢視既有的資料 • 建立以證據為基礎的發現 • 定義模型 Gathering and analysing empirical information
- 28. • 訪視期間，你發現有一個被收容人被關 禁閉超過二天，原因卻很明顯只是因為 收容所的職員不喜歡他。 • 作為一個訪視(人權監督)者，你會怎麼 做? Preventive Monitoring in Practice
- 29. 1. 傳統的監督模式Traditional monitoring: • Ensure victim’s release from restraints and possibly treatment • Denounce the guard • Seek disciplinary action against perpetrators Individualised response, remedy and deterrence 2. 預防式監督Preventive monitoring • Analyse the systemic causes/risks • Seek a systemic change Prevent repetition – analysis and mitigation
- 31. • 訪視結束，車子還沒有來，收容所的人 員也還在一旁。 • 你們站在大門口等車，會聊些什麼? Preventive Monitoring in Practice
- 32. • 訪視結束，你突然接到媒體的採訪電 話，希望了解你們參訪的結果。 • 你會立刻接受採訪嗎?你會告訴記者哪 些事情? Preventive Monitoring in Practice
- 33. • 法律與行政框架 • 被吅理對待的保障 • 物質環境 • 活動與互動 • 醫療處遇 • 轉換收容所時的狀態 • 關係 • 收容所職員訓練 • Cross-cutting: 易受傷族群 What to Monitor through a human rights lens?
- 34. • 接待處 • 房間 • 禁閉室 • 工作場吅 • 廚房 • 醫療間/設施 • 中庭/放風空間 • 轉所的交通工具… Places to visit:
- 35. • 被收容人的登記資料: • 進去及離開的時間 • 處罰方式 • 分類 • 醫療 • 活動紀錄 (餐飲、工作、運動、教育活動等) • 其他文件 • 內部規則 • 職員表 • 職員的工作行事曆 Registers, documents & statistics
- 37. 收容的法律基礎 ● 收容行為的法律基礎 ● 收容作為最後的選擇 收容人口的地理分布 ● 被收容者的資料數據－原國家、人數、性別、年齡 ● 篩選程序和可能存在的風險及傷害：性別、多樣性、健康 ● 人口的大致觀察 ● 收容時間：最長時間、平均時間 收容設施的種類／特徵 ● 刑事的、軍事管理的、或是特設的（運作時沒有特定的法律和 政策的命令） ● 高安全性、安全、半安全、不安全、混吅機制 ● 收容所的地點（離市區及其他社會或醫療服務的距離）
- 38. 收容工作人員 ● 各編組各責任部門的人員數目、與被收容人的比例、 各性別的人數、使用不同語言的人數 ● 守衛的性別／被收容者的性別 ● 軍方工作人員、警方工作人員、文職人員 ● 政府或外聘（私人）行政管理人員 ● 收容工作人員與被收容者的關係，管理與被收容人員 的關係 ● 工作人員的培訓
- 39. 待遇 ● 對酷刑和不當對待遇的指控 ● 使用武力或其他約束手段 ● 使用禁閉 ● 被收容者的輸送 ● 人格和尊嚴的文化 紀律處分和制裁 ● 對被收容者紀律處分的程序 ● 對違反規定的制裁，制裁使用狀況的數據統計 ● 紀律處分部門的組成－是誰決定被收容者是否違反規定？ ● 申訴的可能性 ● 紀律處分監獄的描述、處分禁閉的時間長短、在何種情 況下使用
- 40. 保護措施 ● 所有被收容者的紀錄：到達時間、之後的轉移、收容 原因、身份、收容時間和日期、到達時的身理心理狀 態、健康狀況、行為或處分紀錄等 ● 提供給被收容者的信息 ● 被收容者抵達時的培訓和信息提供：收容原因、權利 和義務、如何尋求律師、翻譯、醫療等其他服務 ● 信息的語言和形式 ● 收容設施內部的規定和流程對與被收容者是否具有可 接近性 ● 防止性騷擾的規定
- 41. • 庇護所和相關保護程序的管道 • 告知關於申請避難所的權利和程序（告知的 語言和形式） • 獲得律師的管道：條件、隱私、定期探访 • 與聯吅國難民署（UNHCR）和非政府組織 （NGOs）聯繫的管道：條件、隱私、頻率 • 庇護所面談的地點，條件、隱私 • 要求關於收容的司法或行政審查管道 • 對兒童最佳的利益判決 獲得保護機制的管道
- 42. 投訴、調查程序 ● 描述投訴、調查、回覆的程序 ● 該程序的獨立性和透明度／可近性 ● 便於接觸到警衛和警衛的易於識別程度 ● 獨立的監督機構 被收容者的分離 ● 刑事收容者和行政收容者的分離 ● 根據性別、年齡不同的分離 ● 針對家庭的特殊條款 安全和控制 ● 監視器 ● 防火安全 ● 突發事件和緊急狀況的處理程序及管理
- 43. 環境 收容所的容量 ● 可允許的最多容量 ● 不同國籍、年齡、和性別的被收容人數 設施的條件 ● 被收容者睡覺場所的大小和容納人數 ● 物質條件：照明、通風、傢俱、衛生設施、溫度、衛 生標準 ● 是否能讓被收容人自行調整照明和溫度 ● 總體的乾淨和衛生、維護的責任 ● 自然光 ● 被收容者個人財產的安全
- 44. 食物 ● 餐飯：份量、質量、頻率、價格、多樣性 ● 當親友探訪提供食物時，食物是否有被提供給當事人 特殊餐飲要求（醫療、文化、宗教、健康等原因） ● 吃飯時間之外，接觸到食物的可能性 ● 是否可取得乾淨水 個人衛生 ● 浴室：人數／被收容者、乾淨程度和維持、是否可隨 時使用 ● 基礎衛生用品的供應（女性衛生用品） ● 床上用品：質量、乾淨程度、更換頻率、是否與季節 相適應 ● 洗衣設施及使用 ● 是否能滿足穿著文化不同的人
- 45. 與外界的聯繫 ● 是否能夠接觸到報章雜誌 ● 是否能夠接觸到電視 ● 是否能夠接觸到其他通訊方式（電話、書信往來、電 腦／網絡）：頻率、人數／被收容人、價格、通訊的 進入、通訊的輸出 探訪 ● 接受或拒絕各種形式探訪的權利 ● 非官方探訪者：是否可以、頻率、條件、停留時間， 誰可以探訪、描述探訪者的房間、身體接觸 ● 接觸到媒體的管道／保護不受媒體干擾 ● 官方探訪者：領事、律師、聯吅國難民署
- 46. 收容所行政管理 行政管理時間 ● 每日在房間內的時間 ● 運動的時間 ● 志願或非志願工作的時間 ● 其他娛樂活動的時間 ● 是否可接觸到戶外區、規律性、時間長短 可供選擇的服務和活動 ● 工作：是否取得、種類、報酬 ● 教育：是否取得、種類、條件狀況、語言 ● 娛樂：是否取得、種類、地點、時間（室內／室外） ● 心理諮詢：是否取得，種類（包括個人諮詢，群體） ● 宗教：是否有管道接觸宗教代表和宗教服務、狀況、頻率
- 47. 醫療 醫療的管道 ● 進入設施時的醫療檢查：誰來檢查，檢查哪些項目，性別敏感 問題 ● 在整個收容期間，是否有權利和管道接受醫療、及其程序 ● 醫護醫療人員（包括心理醫療人員）的人數、培訓、資格認證、 獨立性 ● 醫療中心：床位數量、設備數量、醫藥數量、人員數量 ● 心理健康：是否可接觸到諮商師／心理學家／心理醫生及其服 務說明 ● 給有特殊需要的人提供特殊護理：如被施以酷刑的倖存者、兒 童、婦女、老人、病人等