מדריך: מרחקי הפרדה - למען בטיחות הציבור
•
0 recomendaciones•1,140 vistas
מדריך המסביר לציבור הרחב את מסמך המדיניות של המשרד להגנת הסביבה בנוגע למרחקי הפרדה בטוחים בין תעשיה לאוכלוסיה
Recomendados
Recomendados
Más contenido relacionado
Más de הקואליציה לבריאות הציבור
Más de הקואליציה לבריאות הציבור (20)
מדריך: מרחקי הפרדה - למען בטיחות הציבור
- 1. מרחקי הפרדה למען בטיחות הציבור מדריך לפעילים בוועדות התכנון
- 2. ישראל היא מדינה קטנה וצפופה¨ בה קיימת קירבה מסוכנת בין מקומות בהם שוהים אנשים ©כמו בתי תושבים¨ מרכזים מסחריים ואולמות אירועים® למתקנים מסוכנים ©כמו מפעלים המחזיקים בחומרים מסוכנים¨ או מחסן חומרי הדברה® Æמצב זה נוצר כתוצאה ממגוון סיבות∫ מחסור בן שנים רבות בידע תכנוני¨ הנפקתם של אישורי בנייה ללא תשתית מדעית מספקת¨ לחצים להפשרת קרקעות שאושרו ללא בדיקה מקיפה ועודÆ כיום גוברת המודעות לחשיבותם של קביעת מרחקי הפרדה בין מתקנים מסוכנים לבין אזורים בהם אנשים מבלים חלק ניכר מזמנם Æעל מנת שהמציאות התכנונית תשתנה ובכדי לצמצם את הסכנות הנשקפות לתושבים¨ על הליכי התכנון להתבצע בראייה מקיימת Æיש להתאים את שימושי הקרקע לשטחיה המוגבלים של המדינה¨ תוך הקפדה על מרחקים שיבטיחו שמירה על בריאות ובטיחות האוכלוסייהÆ מהו מסמך מדיניות מרחקי הפרדהø במטרה לקדם את הנושא¨ שקדו במשרד להגנת הסביבה על הכנת מסמך מדיניות העוסק במרחקי ההפרדהÆ המסמך ¢מדיניות מרחקי הפרדה במקורות סיכון נייחים¢¨ שפורסם ביוני ±±∞≤¨ מגדיר מה הם המרחקים הרצויים בין מקורות סיכון¨ לבין ¢רצפטור ציבורי¢ ≠ מקום בו שוהים אנשים¨ כמו למשל בתי מגורים¨ חנויות ואזורי מסחר¨ מוסדות ציבור ועודÆ המסמך מציע לראשונה מדיניות אחידה ושיטתית המגדירה את המקרים בהם נשקפת סכנה לאוכלוסיה כתוצאה מקרבה למקור המחזיק חומרים מסוכנים Æהמסמך מיועד לשמש כהנחיה לפעילות נציגי המשרד להגנת הסביבה במוסדות התכנון ©ועדות התכנון המקומיות¨ המחוזיות והארציות®¨ אך אינו מחייב את מוסד התכנון לקבל החלטות בהתאם אליו¨ אלא רק מנחה את הצבעתו של נציג המשרד להגנת הסביבה Æעם זאת¨ המדיניות יכולה לשמש מעתה והלאה כקו מנחה לחברים במוסדות התכנוןÆ במצב הנוכחי¨ במקרה שמוסד התכנון מאשר תכנית על אף שהיא אינה עומדת בקריטריון שקבע המשרד להגנת הסביבה למרחק הפרדה מאוכלוסיה¨ רשאי המשרד לנקוט בצעדים על מנת להפחית את הסכנה¨ כדוגמת שלילת היתר הרעלים של מקור הסיכון או אי חידושו עד לנקיטת פעולות להפחתת הסיכוןÆ חשיבותו של המסמך לפעילים סביבתיים כיום¨ עם עליית המודעות לחשיבות הקול הציבורי במוסדות התכנון והבנייה¨ ואיוש הוועדות בנציגי ציבור¨ ישנה חשיבות רבה שנציגי הציבור יכירו את נושא מרחקי ההפרדה¨ וידעו כיצד להשתמש במסמך באופן מושכל Æעבור פעילים היושבים במוסדות התכנון כמצביעים או כמשקיפים¨ יכול המסמך לשמש כאמצעי לחץ ובקרה¨ שיסייע בהעלאת מודעות התושבים וחברי מוסד התכנון לנושא¨ ויבטיח שמוסד התכנון יתחשב בהחלטותיו בסיכונים האפשריים לאוכלוסיהÆ ±
- 3. המדריך למסמך המדיניות למרחקי ההפרדה מטרת מדריך זה היא להפוך את מסמך המדיניות לכלי עזר פשוט ונגיש¨ שיאפשר גם לאנשים שאינם מתחום התכנון להבינו ולעשות שימוש מושכל בהמלצותיו Æאנו ממליצים להשתמש במדריך בכל פעם שעולה שאלה של סיכון ממקור המחזיק חומרים מסוכניםÆ באמצעות המדריך יוכל הפעיל במוסדות התכנון∫ ± Æלבדוק האם התוכנית שמוגשת לאישור מוסד התכנון וכוללת מקור סיכון¨ עומדת בקריטריונים של מרחקי ההפרדה לאוכלוסייה כפי שקבע המשרד להגנת הסביבהÆ ≤ Æבמידה והתוכנית איננה עומדת בקריטריון למרחק הפרדה¨ ניתן להשתמש במדריך על מנת להעלות לדיון את נושא הסיכוניםÆ ≥ Æבמסגרת מאבקים סביבתיים הנוגעים לסיכונים¨ ובעבודה מול התקשורת¨ המדריך יאפשר להשתמש בטיעונים מבוססי ידע¨ ובהנחיות שהמשרד להגנת הסביבה עצמו קבעÆ הידעתø חוק התכנון והבנייה מפרט את רשימת הגופים החברים בכל אחד ממוסדות התכנון הרשמיים במדינה ©המועצה הארצית וועדות המשנה שלה¨ הוועדות המחוזיות וכו Æ®ßהחוק אינו מגדיר משקיפים במוסדות אלה¨ אם כי יו¢ר המוסד רשאיØת להזמין מוזמנים נוספים הקשורים לדיון Æלחברי מוסד תכנון הזכות להשתתף בישיבות ולהצביע בכל עניין ©אלא במקרים של ניגוד עניינים® ולקבל את סדרי היום והפרוטוקולים Æלמי שאינו חבר מוסד תכנון¨ שמורות זכויות של אזרח ≠ והוא יכול להגיש התנגדות¨ ולעיין בפרוטוקולים של מוסדות התכנון המתפרסמים גם באתר מנהל התכנון במשרד הפניםÆ ≤
- 4. תרשים זרימה המסכם את מדיניות המשרד להגנת הסביבה¨ לקביעת מרחק הפרדה האם מקור הסיכון הוא תחנת מעבר לפסולת מסוכנת¨ תחנת דלק¨ או מרחק הפרדה קבוע לפי הטבלה במדריך כן אתר לייצור או אחסון חומרי הדברהø לא מרחק ההפרדה ייקבע לפי תרחיש ייחוס¨ ויהיה לא פחות האם מקור הסיכון כולל חומר מהרשימה בנספח בß מ≠∞∞± מטרים לחומר רעיל או ∞ μמטרים לחומר דליקÆ כן בכמות העולה על הכמות על מנת לקבל הערכה של מרחק הרשומהø ההפרדה ניתן לפנות לנספח ג≠ ß טבלת מרחקים גנרייםÆ לא האם מקור הסיכון מתוכנן ©לא קיים עדיין® וכולל חומר מרחק ההפרדה הוא ∞ μמטרים כן מהרשימה בנספח אß בכמות העולה על ∞∞± ק¢גø לא אין הגדרה של מרחק הפרדה לפי מסמך המדיניות ≥
- 5. הגדרות חומר מסוכן∫ למסמך המדיניות שני נספחים ©נספח א ßונספח ב ®ßובהם רשימות חומרים וכמויותיהם המוגדרים כ¢חומרים מסוכנים¢¨ כאשר בנספח א ßמופיעים ¢חומרים מסוכנים¢¨ ובנספח ב ßמופיעים ¢חומרים מסוכנים במיוחד¢Æ דוגמאות לחומרים מסוכנים נפוצים המוזכרים בנספחים∫ אמוניה¨ ברום¨ כלור¨ אתילן¨ זרחן¨ דלקים ©כמו גז טבעי ונפט® ועודÆ ™™שימו לב∫ ישנם חומרים המופיעים בשני הנספחים בכמויות שונות ©מאחר ובכמויות שונות הם מהווים סיכון מסדר גודל שונה® ולכן כאשר מנסים להעריך את רמת הסיכון של חומר מסוים¨ יש לחפשו ראשית בנספח ב ¨ßורק לאחר מכן לפנות לנספח אÆß תהליך מסוכן∫ כל פעילות הנעשית בחומר מסוכן ©כמו שימוש¨ אחסון¨ ייצור¨ טיפול או שינוע בתוך שטח המגרש של החומר®¨ וכן צנרות בין מפעליםÆ מקור סיכון∫ שימוש או ייעוד קרקע¨ קיימים או מתוכננים¨ הכוללים או מאפשרים קיומו של תהליך מסוכןÆ רצפטור ציבורי∫ שימוש או ייעוד קרקע¨ קיימים או מתוכננים¨ המשמשים או מתוכננים לשהיית אוכלוסיה¨ לרבות מגורים¨ מסחר קמעונאי¨ משרדים משרתי קהל¨ מוסדות ציבוריים לפי הקבוע בחוק התכנון והבניה¨ מתקני תיירות¨ מקומות בילוי¨ אולמות שמחה וגני אירועים¨ אזורים בהם קיימת שהייה אינטנסיבית של אוכלוסייה בשטחים ציבוריים פתוחים ופארקים¨ שימושים מעורבים הכוללים אחד מכל אלה וכן מגרשי החניה שלהם¨ וכל שימוש נוסף שיקבע המשרד להגנת הסביבה Æמתקני תעשייה אינם נכללים בהגדרת רצפטור ציבוריÆ מרחק הפרדה∫ המרחק הנדרש בין גבולות מגרש של מקור סיכון לבין גבולות מגרש של רצפטור ציבוריÆ המרחק נמדד בקו אווירי מגבולות המגרשיםÆ באילו מקרים חלה המדיניותø המדיניות חלה על מבנים חוקיים בלבד¨ אלא אם החליט המשרד להגנת הסביבה להחילה גם על מבנים בלתי חוקיים שפוקדת אותם אוכלוסיה שאינה מודעת לכך שהם בלתי חוקיים Æבמקרה כזה יפעל המשרד להגנת הסביבה לפינוי המבניםÆ המדיניות לא חלה על חומרים מסוכנים בשימוש ביתי¨ תחנות תדלוק¨ צנרות בין מפעליות של גז טבעי ומקורות סיכון ניידים ©כמו למשל משאיות המובילות חומרים מסוכנים® Æהמדיניות מפורטת גם למצב קיים ©בו מקור הסיכון ומקום שהיית האוכלוסייה מאושרים מבחינה תכנונית®¨ וגם למצב תכנון ©בו טרם אושרה תכנית למקור הסיכון או מקום שהיית האוכלוסייה®Æ ללא קשר למסמך¨ עבור תחנות דלק יש בתכנית המתאר תמ¢א ∏± ©שינוי ¥® הוראה המחייבת מרחק הפרדה של ∞¥ מטרים בין תחנת התדלוק למגורים¨ מלונאות או שימוש דומה¨ ומרחק הפרדה של ∞∏ מטרים בין תחנת התדלוק למוסדות ציבור כגון גני ילדים ובתי ספר¨ בתי חולים או מעון לקשישים Æהוראה זו מחייבת את כל החברים במוסדות התכנון ולא רק את נציגי המשרד להגנת הסביבהÆ ¥
- 6. מקורות סיכון בעלי מרחקי הפרדה קבועים עבור רוב מקורות הסיכון¨ מרחק ההפרדה נקבע על פי תרחיש ייחוס המחושב באמצעות תוכנת סימולציה Æעם זאת¨ ישנם מספר מקורות סיכון עבורם אין צורך להשתמש בתוכנה¨ מאחר שנקבע עבורם מרחק הפרדה קבוע¨ כפי שמפורט בטבלה להלן∫ מרחק ההפרדה הקבוע מקור הסיכון ∞∞≥ מטרים תחנות מעבר לפסולת מסוכנת אתר לייצור חומרי הדברה¨ או אתר לאחסון ∞∞≥ מטרים חומרי הדברה מעל ∞ ≤μטון ∞ ±μמטרים אתר לאחסון חומרי הדברה בין ∞ ±∞≠≤μטון ∞∑ מטרים אתר לאחסון חומרי הדברה עד ∞± טון חומר שמופיע ברשימה שבנספח א© ßאך לא בנספח ב®ß ∞ μמטרים ונמצא בכמות של מעל ∞∞± ק¢ג מקורות סיכון שאינם בעלי מרחקי הפרדה קבועים עבור שאר מקורות הסיכון ©מקורות המחזיקים חומרים מסוכנים שמופיעים ברשימה שבנספח ב ßלפחות בכמות המצוינת בנספח® מרחק ההפרדה נקבע בעזרת חישוב תרחיש ייחוסÆ החישוב מתבצע באמצעות סימולציה בתוכנה המדמה את ריכוזי החומר המסוכן באוויר בעקבות תקלה מסוג מסוים ©ראו תיבת ¢הידעתÆ®¢ø חשוב לציין שבכל מקרה¨ אם החומר מופיע בנספח ב ßבכמות המתאימה¨ אזי מרחק ההפרדה חייב להיות לפחות ∞∞± מטרים עבור חומר רעיל¨ ו≠∞ μמטרים עבור חומר דליק¨ גם אם התרחיש קובע שהמרחק יהיה קצר יותרÆ בנוסף¨ ישנה רשימה בנספח ג ßשמפרטת מרחקים ¢גנריים¢ כלומר¨ הערכה כללית של מרחק ≠ ההפרדה לפי סוג החומר וכמותו Æזאת על מנת לאפשר למגיש התכנית לתכנן בהתאם למרחק הפרדה¨ גם אם אין עדיין תכנית מפורטתÆ כפעילים¨ ניתן להשתמש ברשימה זו על מנת להעריך האם מקור הסיכון נמצא במרחק סביר מהאוכלוסייה סביבו¨ על השימושים השונים שבהÆ μ
- 7. הידעתø תרחיש הייחוס מחושב בעזרת תוכנת ALOHAהניתנת להורדה חינם∫ 54Æ http://1.usa.gov/SJbp סוג תרחיש הייחוס ≠ כלומר עבור איזו תקלה מתוך התקלות האפשריות יש לחשב את המרחק ≠ נקבע במסמך עבור כל סוג חומר¨ וקיימים בסך הכול שמונה תרחישי ייחוס Æכמו כן¨ נקבעו במסמך התנאים האטמוספריים עבורם יש לחשב את התרחיש Æהריכוז המקסימאלי של החומר המסוכן הרעיל ©ריכוז שאין לחרוג ממנו גם במקרה של תקלה® נקבע לפי רשימת ערכים אמריקאית הנקראת Æ PACאת ערך ה≠ PACעבור כל חומר ניתן לראות בכתובת∫ http://1.usa.gov/TprGNmכאשר עבור מקור סיכון מתוכנן¨ הריכוז יהיה לפי ערך ≤ ¨PACועבור מקור סיכון שכבר קיים¨ הריכוז יהיה לפי ערך ≥ ≠ PACערך פחות מחמיר¨ כי כל הפרטים של מקור הסיכון כבר קיימים וידועים למשרד להגנת הסביבה Æעבור חומרים מסוכנים דליקים ©בשונה מחומרים מסוכנים רעילים®¨ במקום לחשב לפי ריכוז מקסימאלי¨ מחשבים לפי קרינת חום או לחץ מקסימאליים Æבמקרה של מקור מתוכנן¨ הקרינה המקסימאלית תהיה ∂ ±Æקילוואט למ¢ר אם החומר נוזלי¨ והלחץ המקסימאלי ≠ ± ∞Æבאר אם החומר גזי Æבמקרה של מקור קיים¨ הקרינה המקסימאלית תהיה פחות מחמירה ≠ μקילוואט למ¢ר כאשר החומר נוזלי¨ והלחץ המקסי מאלי יהיה ∏≤ ∞Æבאר כאשר החומר גזיÆ מה ניתן לעשות כאשר מקור הסיכון כבר קייםø גם עבור מקור סיכון קיים ©כלומר שיש לו אישור תכנוני®¨ המחזיק חומר שמופיע בנספח ב ßבכמות העולה על המצוין בנספח¨ יש לחשב את מרחק ההפרדה לפי תרחיש ייחוס כמצוין בתיבת ¢הידעת ¢øלעיל Æמאחר שלמקור קיים כבר אושרה תכנית בניה¨ וכמויות ומיקומי החומרים המסוכנים כבר ידועים למשרד להגנת הסביבה¨ הריכוז המקסימאלי של החומר המסוכן הרעיל¨ או הקרינה והלחץ המקסימאליים עבור חומר מסוכן דליק¨ יהיו שונים מאשר במקור סיכון מתוכנן ≠ כמפורט בתיבת ¢הידעת¢Æ במסמך מודיע המשרד להגנת הסביבה¨ כי מקור סיכון קיים שלא יעמוד בריכוז¨ בקרינה או בלחץ המקסימאליים ייאלץ להיערך לסגירה¨ והיתר הרעלים שלו לא יחודש¨ ובמקרים חריגים אף יבוטל מיידית¨ בכפוף לשימוע Æ במידה ונתקלתם במקור סיכון שאינו עומד בקריטריונים¨ אנו ממליצים לכם לפנות למשרד להגנת הסביבה ולדרוש את שלילתו של היתר הרעלים של מקור הסיכון וסגירתו¨ אלא אם ינקוט באמצעים על מנת להפחית את הסיכון באופן מיידיÆ ™™ פרטי הקשר של הגורמים הרלוונטיים מופיעים בסוף המסמךÆ לאחר שנקבע מרחק הפרדה¨ האם ניתן להקטינוø כן¨ באמצעות שימוש באמצעים פאסיביים בלבד ≠ אמצעים שלא דורשים התערבות אנושית או אנרגיה לאחר נקיטתם¨ כך שבזמן אמת במקרה של תקלה אמצעים אלו יופעלו ללא תלות בכוח אדם או במקור אנרגיהÆ דוגמא לאמצעי פאסיבי היא למשל הקטנת כמויות החומר המסוכן¨ או בניית סוללת הפרדה בין מצבורי חומרים דליקים Æבמסמך המדיניות מופיעה רשימה של אמצעים פאסיבייםÆ ∂
- 8. לסיכום מסמך מדיניות מרחקי ההפרדה שפרסם המשרד להגנת הסביבה מספק¨ לראשונה¨ כלי מצוין ופשוט לפעילים המסייע להעריך האם מקור סיכון מהווה סכנה לאוכלוסיה בסביבתוÆ חשוב לחזור ולהדגיש כי מסמך המדיניות אינו מחייב את רשויות התכנון אלא רק מנחה את נציג המשרד להגנת הסביבה Æעם זאת¨ מוסד התכנון מחויב להביא במכלול השיקולים גם את נושא מרחקי ההפרדהÆ אנו מצפים כי המשרד להגנת הסביבה יפעל על מנת להטמיע את נושא ההגנה מפני חומרים מסוכנים בכל הרמות של מוסדות התכנון Æעל המשרד להגנת הסביבה לפעול לסגירתו לאלתר של כל מקור סיכון שאינו עומד בקריטריונים או לא נוקט צעדים להפחתת הסיכונים מתחומו¨ ולעשות כל שנדרש בכדי להגיע למצב שבו תושבי ישראל יחיו בבטחה¨ בידיעה שכלל האמצעים ננקטו על מנת למזער את הסיכוי לאירוע חומרים מסוכנים שיפגע בבריאותם ויעמיד את חייהם בסכנהÆ למידע נוסף∫ לשאלות נוספות על המדריך ובנושאי חומרים מסוכנים אתם מוזמנים לפנות אלינו∫ 077-4140212 | www.phc.org.il | info@phc.org.il פרטי התקשרות עם המשרד להגנת הסביבה∫ מרכז המידע והמבצעים של המשרד להגנת הסביבה∫ http://bit.ly/WLefWL אגף החומרים המסוכנים במשרד להגנת הסביבה∫ http://bit.ly/RbUzrA מרכז המבצעים∫ ,InfoCenter@sviva.gov.ilטלפון∫ 4488879-80 מנהל המרכז ≠אלי כהן∫ elic@sviva.gov.il ∑