1. СИНИЦА В РУКАХ ИЛИ ЖУРАВЛЬ В
НЕБЕ: БЮДЖЕТ КАК ИНСТРУМЕНТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
ТдТ: Гендерное бюджетирование
При финансовой поддержке ООН Женщины
Российская академия народного хозяйства и государственной
службы при Президенте Российской Федерации
Москва, 18-22 июня 2012 г.
Шейла Квинн, специалист по гендерным вопросам, Ирландия

2. СИНИЦА В РУКАХ ИЛИ ЖУРАВЛЬ В НЕБЕ?
 Радикальная концепция: вопросы гендерного
равенства следует рассматривать в контексте
бюджета
sheilagquinn@gmail.com
 Гендерное равенство считается основополагающим
для обеспечения человеческого развития, поэтому
необходимо прилагать все возможные усилия для
его достижения
 На этой лекции мы рассмотрим
мероприятия, которые осуществлялись по
гендерному бюджетированию на протяжении двух
последних десятилетий, в целях демонстрация
формирования законодательной базы по
использованию бюджета в качестве средства
достижения равенства. 2

3. «БЮДЖЕТ» - КОРОЛЕВСКИЙ КОШЕЛЬ
(СРЕДНЕВЕКОВЫЙ АНГЛИЙСКИЙ ЯЗЫК)
Король казѐнным деньгам
sheilagquinn@gmail.com
Вѐл самый строгий счѐт,
В гостиной королева
Вкушала хлеб и мѐд.
Служанку на лужайке
Завидел чѐрный дрозд,
Не дал бельѐ развесить
И …………...
3

4. ЧТО ТАКОЕ БЮДЖЕТ?
 Пакет документов, ряд
законов, план получения доходов и
sheilagquinn@gmail.com
осуществления расходов
 Выражение государственной
фискальной политики
 Инструмент правительства для
«корректировки» рынка и
воздействия на экономику
4

5. ЧТО ТАКОЕ БЮДЖЕТ?
 Стабильность цен, контроль уровня
инфляции, «золотое
правило», экономический
sheilagquinn@gmail.com
рост, вытеснение частных инвестиций
государственными
расходами, совокупный
спрос, капитальные
инвестиции, распределение доходов
 Экономическая помощь, детские
пособия, стоимость обуви, оплата за
лекарственные препараты по
рецептам, услуги здравоохранения для
населения, стоимость бензина – даже 5
стоимость пинты.

6. ЧТО ТАКОЕ БЮДЖЕТ?
 Самый важный политический документ
 Отражение государственных приоритетов
sheilagquinn@gmail.com
 Процесс, в котором участвует небольшой
круг людей – ограниченные возможности
законодателей и парламентариев
оказывать влияние – еще меньше таких
возможностей у широкой общественности
 Практически не связан с процессом
разработки политики
6

7. «КОРОЛЕВСКАЯ КОНТОРА» – ЗАПРЕТНАЯ
ТЕРРИТОРИЯ
 Финансы – самое престижное
министерство
 Элитизм экономики
sheilagquinn@gmail.com
 Ограниченное число лиц, принимающих
решения
 Определенно не для социальной
программы
 Ограниченная коммуникация с другими
департаментами
 Дисбаланс участия независимых
советников и представителей
негосударственных структур 7

8. ТРАДИЦИОННОЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ О
БЮДЖЕТЕ
 Технический инструмент системы управления
государственными финансами – идеологически
нейтральный, одинаковая выгода и польза для
sheilagquinn@gmail.com
всех
 Инструмент контроля – цель в том, чтобы
получить оптимальные результаты – с учетом
экономических интересов и эффективности
освоения средств
 Конкурирующие приоритеты – недостаточные
ресурсы – необходимость обеспечить
максимальную степень общественного блага 8

9. ТРАДИЦИОННАЯ МОДЕЛЬ ЭКОНОМИКИ
sheilagquinn@gmail.com
9

10. ПРЕДПОЛОЖЕНИЯ И ДОПУЩЕНИЯ
 Домохозяйства ничего не производят, только потребляют
 Домохозяйство рассматривается как одна единица –
отсутствует признание фактора имущественной
самостоятельности в рамках домохозяйства
sheilagquinn@gmail.com
 Роль правительства заключается в том, чтобы
перераспределить полученный доход и увеличить (если G
больше T: дефицит) или уменьшить (если T больше G:
профицит) совокупный спрос
 Природные ресурсы, трудовая и социальная структура
воспринимаются как само собой разумеющееся; не
требующие никакой работы по обеспечению поддержанию
на достаточном уровне.
 Экономика находится в состоянии равновесия, если
сбережения + импорт = инвестиции плюс экспорт
 Однако это состояние равновесия не гарантирует
обеспечение полной занятости, человеческого развития и
отсутствие бедности 10

11. ИНТЕГРАЦИЯ ГЕНДЕРНЫХ ПОДХОДОВ В
МОДЕЛЬ
 Эльсон рассматривает отдельные элементы интеграции
дезагрегирования данных по гендерному признаку в
модели
sheilagquinn@gmail.com
 Доля государственных расходов на фирмы, возглавляемые
женщинами/мужчинами
 Модели инвестиционного и экспортного поведения по полу
 Модели генерирования дохода по полу
 Доля национального дохода на домохозяйство по полу
 Модели расходов и сбережений в рамках домохозяйства по полу
 Различия в налогах и трансфертах по полу
 Ограничения данного подхода:
 Не учитывается взаимодействие факторов в рамках
домохозяйств и в рамках фирм - подразделений
 Игнорируется домашняя репродуктивная работа +
добровольная и общественная работа, т.е. экономика
неоплачиваемой работы по уходу 11

12. ЭКОНОМИКА ЗАБОТЫ КАК ЧАСТЬ
СОВОКУПНОГО ПРОДУКТА
По мнению Эльсон, экономика заботы может быть
интегрирована в макроэкономическую теорию
посредством акцента на кругооборот
sheilagquinn@gmail.com
национального продукта - как продукта
взаимодействия всех трех секторов:
 Товарный рынок частного сектора
 Экономика государственных услуг
 Экономика заботы в рамках домохозяйств и общин
12

13. ВЗАИМОЗАВИСИМОСТЬ В СОЗДАНИИ
НАЦИОНАЛЬНОГО БОГАТСТВА
sheilagquinn@gmail.com
13

14. ПОТОК ДОХОДОВ В СРАВНЕНИИ С
ПРОДУКТОМ НА ВЫХОДЕ
 Экономика заботы перегружена = негативное
воздействие на товарную экономику и экономику
государственных услуг:
sheilagquinn@gmail.com
 Потерянные рабочие дни, более низкая
производительность вследствие слабого
здоровья, более высокие расходы на страховое
покрытие, обеспечение общественного порядка, и
т.д.
 Влияет на уровень роста объемов производства
 Экономисты понимают и признают
необходимость инвестиций в экономику заботы 14
либо посредством государственных услуг либо
созданием достойных рабочих мест

15.  Большая часть инвестиций в экономику заботы
осуществляется через государственные услуги, которые
оказываются бесплатно – история показывает, что
улучшение показателей производства в экономике заботы
sheilagquinn@gmail.com
было связано с повышением качества государственных
услуг
 Экономика государственных услуг финансируется за счет
налогов на товарную экономику формального сектора
 Когда объемы налогов недостаточны для покрытия
необходимых инвестиций, используются бюджетные
стратегии по сокращению инвестиций в государственные
услуги
 Избегайте теории дефицита – вместе с тем дефицит
может иметь и негативные и позитивные последствия – а
значит им можно управлять
 Одним из негативных последствий дефицита является
сокращение объемов государственных услуг – неужели 15
это должно происходить обязательно?

16.  Инвестиции в государственный сектор услуг могут
оказать существенное положительное влияние на
рост экономики, и, соответственно, на частный
sheilagquinn@gmail.com
сектор
 Внешние последствия: например, образование
повышает уровень производительности
индивидуума, а также тех, с кем он взаимодействует
(если я умею хорошо пользоваться компьютером, то
другие люди экономят время, общаясь со мной при
помощи компьютера)
 Это подразумевает, что государственные расходы на
образование должны рассматриваться как
инвестиции, а не как затраты (потребление) 16

17.  Ключевой вопрос совокупной бюджетной политики
заключается в определении степени устойчивости
бюджетного дефицита
sheilagquinn@gmail.com
 Этот показатель часто определяется на основе
компьютерной макроэкономической модели для
прогнозирования результатов на основе переменных
значений
 Ответы будут зависеть от сделанных допущений
 Как увеличение денежной массы влияет на
инфляцию; увеличением заемных средств на
процентные ставки, а увеличенные процентные
ставки сдерживают инвестиции частного сектора
 Негативное влияние на экономику со стороны
перегруженной экономики заботы не учтено в таких
моделях 17

18.  Другие факторы – менее осязаемое воздействие
на устойчивость дефицита: состояние
общественного мнения, институциональные
sheilagquinn@gmail.com
структуры
 Организация финансовых рынков и рыночные
особенности, организация переговоров по
заработной плате, ответные меры на бюджет в духе
конкуренции или сотрудничества, социальные
переговоры
 Социальная структура норм, правил, ценностей
– социальный капитал – предполагается, что
18
являются постоянными величинами

19. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ – РАЗРАБОТКА
ПОЛИТИКИ
 Формирование бюджета, по сути, является
политическим процессом, в основе которого
лежат интересы и приоритеты населения
sheilagquinn@gmail.com
страны
 Несмотряна это, закрепилась практика
экономического теоретизирования (на
основе рыночных интересов и приоритетов)
 Независимый экономический
человек, «золотое правило», безвозвратные
потери экономики и
вытеснение, дефицит=плохо, профицит=хор 19
ошо

20. ИЗМЕНЕНИЯ В ЭКОНОМИЧЕСКОМ МЫШЛЕНИИ
 Отдельные экономисты начинают
обращать внимание на социальный
капитал – влияние стремительной
sheilagquinn@gmail.com
дефляции и инфляции на гудвилл и
принятие социальных норм, которые
признаются необходимыми для
функционирования экономики
 Приэтом они не связывают поддержание
социального капитала с бесплатной
работой женщин в экономике заботы 20

21. ДВИЖЕНИЕ В СТОРОНУ РЕФОРМИРОВАНИЯ
СИСТЕМЫ БЮДЖЕТНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Основной мотив для государств – обеспечение
прозрачности и эффективности
sheilagquinn@gmail.com
 Современная тенденция – отход от
бюджетирования на основе статей
 разные варианты, включая бюджетирование на
основе видов деятельности, программное
бюджетирование, бюджетирование на основе
фактических или ожидаемых результатов.
• В широком смысле, данный подход подразумевает
интеграцию информации о полученных результатах в
бюджетный процесс, что позволит влиять на
решения, принимаемые по бюджету. 21

22. ДВИЖЕНИЕ К
БЮДЖЕТИРОВАНИЮ, ОРИЕНТИРОВАННОМУ
НА РЕЗУЛЬТАТЫ
 Цель – ассигнование большего объема средств
на деятельность, которая принесет желаемые
результаты, и меньше средств на менее
sheilagquinn@gmail.com
результативные мероприятия.
 Идея заключается в том, что правительству
следует предусматривать в бюджете средства
на фактические и ожидаемые результаты, а на
вводимые ресурсы (персонал, материальные
запасы, и т.д.)
 Бюджетная система должна привязывать
постепенное увеличение расходов к
аналогичному улучшению показателей по
достигнутым результатам. 22

23. ГЕНДЕРНОЕ БЮДЖЕТИРОВАНИЕ КАК ЧАСТЬ
ПРОЦЕССА РЕФОРМИРОВАНИЯ В АВСТРИИ
 Конституционные бюджетные принципы в действии с 2013 г.:
 Ориентированность на результаты, включая гендерное
бюджетирование
Интегрированный подход: гендерные факторы учитываются
sheilagquinn@gmail.com

на всех уровнях управления бюджетом, включая отчет о
стратегии (на среднесрочный период), главы
бюджета, глобальные бюджеты и т.д.
 Не означает выделение отдельных бюджетов на мужчин и
женщин
 Реализация интеграции гендерных подходов в
бюджетирование
 требует проведения гендерного анализа;
 определение задач;
 формирование направлений деятельности в целях выполнения
поставленных задач; и
 мониторинг.
23

24. РАВЕНСТВО ИЛИ ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ
 Дианн Агюир, Старший вице-президент Booz &
Company: «Все государства и все компании в мире
ищут новые возможности для своего роста и
sheilagquinn@gmail.com
расширения. И такие возможности есть на новых
формирующихся рынках … Традиционно, когда мы
говорим о новых рынках, мы думаем об
Индии, Китае и многих других странах.
Но, совершенно очевидно, что таким новым рынком
являются женщины».
 Хилари Клинтон: «Расширяя участие женщин в
экономике и содействуя повышению эффективности
их деятельности и производительности, можно
добиться значительного влияния на
конкурентоспособность и рост экономики наших
стран». 24

25. РАВЕНСТВО ИЛИ ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ
«Забудьте о Китае, Индии и
sheilagquinn@gmail.com
Интернете – женщины
являются движущей силой
экономического роста»
Журнал «The Economist»
25

26. ЦЕНТРАЛЬНАЯ РОЛЬ ЖЕНЩИН В БОРЬБЕ С
БЕДНОСТЬЮ И ОБЕСПЕЧЕНИЕМ РАЗВИТИЯ
 Основная и формирующаяся доктрина
идеологии развития
sheilagquinn@gmail.com
 В международном праве дается прямое
указание на все экономические
средства, включая бюджет как метод ускорения
достижения равенства
 Гендерные подходы интегрированы, но без
учета фактора расходов внедрение гендерных
подходов – недейственный инструмент
 Без учета гендерных факторов бюджет как
инструмент перераспределения –
недейственный инструмент 26

27. ГЕНДЕРНОЕ БЮДЖЕТИРОВАНИЕ КАК СПОСОБ
ОСВОБОЖДЕНИЯ
Гендерное бюджетирование, в рамках
которого гендерное вопросы формулируются
sheilagquinn@gmail.com
на языке экономического
дискурса, позволяет выделить гендерную
проблематику как таковую из категории
«неважных» социальных вопросов и поднять
«до уровня макроэкономики, которая очень
часто воспринимается
технической, гендерно- и идеологически
нейтральной»
27
Холвѐт Натали, (2006 г.). «Гендерное бюджетирование: польза подходов к внешней помощи на
основе программ», Группа технической поддержки по гендерным вопросам ЕС

28. БЮДЖЕТ КАК ИНСТРУМЕНТ ДОСТИЖЕНИЯ
ГЕНДЕРНОГО РАВЕНСТВА
 Множество бюджетных инициатив по всему миру
 Многосторонние и межправительственные
sheilagquinn@gmail.com
организации активно выступают за осуществление
бюджетной реформы
 Достижение консенсуса между двумя лагерями
 В нескольких странах действует законодательно
установленное требование о разработке «женских»
бюджетов
 В отдельных странах действует законодательство по
гендерному бюджетированию
 Страны, в которых действует положительное
обязательство по продвижению равенства, в т.ч. 28
через бюджетный процесс

29. БЮДЖЕТ КАК ИНСТРУМЕНТ ПРОДВИЖЕНИЯ
РАВЕНСТВА
sheilagquinn@gmail.com
«Королевская
контора» – больше
не запретная
территория 29