1. Riflessioni sulla rappresentazione della realtà
Recentemente ho fatto un viaggio di lavoro e casualmente, al rientro, in stazione, ho incontrato una mia
amica, nonché collega. Abbiamo fatto il viaggio insieme e dopo i soliti convenevoli ed i saluti di rito, la
stanchezza della giornata, complice la lunghezza del viaggio, ci hanno fatto addormentare. Il giorno dopo,
un compaesano che viaggiava nello stesso scompartimento e che quindi mi aveva visto, ha detto a mia
moglie: “so per certo che ieri, che Donato non era in casa, ha dormito accanto ad un’altra donna”. Come
giudicare chi fa un’affermazione del genere? Formalmente ha rappresentato la realtà, non avrei potuto
negare di essere stato fuori casa né potevo negare che avessi dormito vicino ad un’altra donna. Certo, il
piccolo particolare che fossimo su un treno, di pomeriggio, in carrozze aperte renderebbe diversa la storia,
sicuramente meno divertente, ma più attinente a rappresentare la realtà e a modificare in maniera
sostanziale il giudizio che mia moglie si farà sulla vicenda. Ma quei piccoli dettagli sarebbero stati poco
funzionali alla finalità perseguita dal compaesano che voleva semplicemente screditarmi agli occhi di mia
moglie.
Credo che questa metafora possa ben rappresentare quanto sia difficile il mestiere del giornalista e
quanto saldi debbano essere i suoi principi affinchè possa adoperarsi per cercare di rappresentare le
vicende così da rendere i lettori in grado di formarsi una propria opinione libera ed informata sui fatti.
Credo sia questo lo spirito che ha animato grandi giornalisti, quali Montanelli, Biagi ed altri. Poi ci sono
giornalisti che hanno una propria opinione e tendono a rappresentare la realtà in maniera funzionale alla
propria idea affinchè i propri lettori si convincano della bontà delle sue ragioni. È il caso di altri grandi
giornalisti contemporanei il cui massimo esponente credo possa essere identificato in Emilio Fede.
Mi sia concesso l’utilizzo di questa metafora in modo che chiunque legga queste brevi riflessioni possa
farsi una propria, libera ed informata, opinione riguardo al caso dei permessi di cui ho fruito per
partecipare ad attività formative dell’Anci. Chi ha seguito la polemica che ne è seguita conosce già la
vicenda, che vorrei solo brevemente ripercorre.
Nel giugno scorso, dopo aver superato delle selezioni a livello nazionale, sono stato ammesso a
frequentare un Master organizzato dall’Anci (l’Associazione Nazionale dei Comuni Italiani) per attività
formative rivolto specificatamente a giovani amministratori under 35, riservato a 30 persone. Il Master si
sarebbe svolto prevalentemente di venerdì e di sabato, a Roma. Prima dell’iscrizione ho chiesto all’Ente
l’autorizzazione ad utilizzare dei permessi previsti dal Tuel (Testo Unico del Egli Locali) per la frequenza del
corso. Autorizzazione che mi è stata concessa dall’Ente e a seguito della quale mi sono iscritto a mie spese
(versando una caparra di mille euro) ed ho partecipato al corso utilizzando per la giornata di venerdì il
permesso retribuito ed impegnando ovviamente anche il sabato. Naturalmente sono state a mio totale
carico tutte le spese di vitto, alloggio, trasporto e quant’altro.
Il costo sostenuto dall’Ente, pertanto, è rappresentato dal rimborso del permesso al datore di lavoro che
eroga lo stipendio, così come avviene per la partecipazione alle commissioni o ai consigli comunali.
Prima del consiglio comunale di dicembre mi è stato notificato un parere reso dall’Anci che affermava
che i permessi previsti dal Tuel non spettassero per attività formative, seguito da un intervento in
consiglio comunale, successiva conferenza stampa, diversi articoli su varie testate locali che mettevano in
discussione la correttezza del mio operato. Per dovere di cronaca riporto il testo del quesito che era stato
inoltrato: “Un consigliere ha chiesto di partecipare a sue spese al corso di formazione specialistica in
amministrazione municipale usufruendo dei permessi di cui all’art.79 comma 4 del dlgs n. 267/2000 e sim. Si

2. chiede se i permessi per formazione rientrano nelle 24 ore previste dal citato articolo …per espletamento del
mandato”.
Personalmente ho ritenuto il quesito non rappresentativo della realtà poiché ometteva due “particolari”
non del tutto irrilevanti, e cioè che la formazione fosse erogata dall’Anci stessa e che ero stato
precedentemente autorizzato dall’Ente (così come prevede il Tuel agli artt. 79 e 85), ed ho chiesto al
Segretario Comunale che venisse inviato un quesito integrativo che dettagliasse meglio la vicenda, cosa
che avevo già chiesto durante il Consiglio Comunale, ma che è stato inoltrato solo sul finire di gennaio. Per
chiarezza riporto il quesito: “Dal momento che nel quesito del 9-11-2012 si è parlato genericamente di
formazione specialistica, è opportuno specificare che l’attività formativa in questione è il Master in
Formazione Specialistica per giovani amministratori organizzato dall’Anci. Prima dell’iscrizione al corso il
consigliere ha chiesto all’Ente autorizzazione all’utilizzo dei permessi ex art. 79 comm 4 Tuel indicando
chiaramente che tali permessi sarebbero stati utilizzati per partecipare ad attività dell’Anci. Tale richiesta è
stata accordata dal Segretario Generale dell’Ente in data 26/06/2012, prima dell’avvio delle attività
didattiche del corso. Il consigliere ha chiesto l’utilizzo dei permessi dietro presentazione di certificati di
presenza al corso che vengono rilasciati dall’Anci rendendo inequivocabile il collegamento tra il permesso
richiesto e la partecipazione ad attività formativo istituzionali organizzate dall’Anci stessa. In
considerazione dei due elementi aggiuntivi rispetto al quesito precedentemente formulato (e cioè che i
permessi vengono utilizzati per partecipare ad attività dell’Anci e che il consigliere era stato
preventivamente autorizzato all’utilizzo degli stessi) si prega di chiarire se tali permessi possano essere fruiti
dal consigliere in questione” e la risposta: “Con riferimento alle ulteriori informazioni fornite riteniamo che
nel caso di specie i permessi di cui all’art. 79, comma 4, spettino all’amministratore comunale (…)”.
Credo di non dover aggiungere nulla affinchè chiunque legga si possa formare una propria opinione libera
ed informata.
Donato Lucilla – consigliere comunale per Pro.di.gio.