1. ‫התנועה למען איכות השלטון בישראל‬
‫) ע" ר(‬
‫الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل ‪The Movement for Quality Government in Israel‬‬
‫כ"ט חשון תשע"ג; 41 נובמבר‬
‫סומן: כ-21-44801‬ ‫2102‬
‫בפנייתך אלינו אנא ציין מספר תיק‬
‫לכבוד‬ ‫לכבוד‬
‫מר יהודה ויינשטיין, עו"ד‬ ‫מר בנימין נתניהו,‬
‫היועץ המשפטי לממשלה‬ ‫ראש הממשלה‬
‫ירושלים‬ ‫ירושלים‬
‫נכבדיי שלום רב,‬
‫הנדון: הנחת הצעת התקציב לשנת 3102 על שולחן הכנסת‬
‫בשם התנועה למען איכות השלטון בישראל, ע" ר, ) להל ן: " התנועה"( ובשם‬
‫המשמר החברתי; אדם טבע ודין; שתיל; עמותת עתידנו; ועמותת א. ל. א הרינו‬
‫פונים אליכם כדלקמן:‬
‫1. מכתב זה עניינו בכך שממשלת ישראל והעומד בראשה, מר בנימין נתניהו,‬
‫עוברים על החוק באופן בוטה, בגלוי ותוך ידיעה ברורה, שעל אף התקופה‬
‫הקבועה בחוק יסוד: משק המדינה, עד היום, למיטב ידיעתנו, טרם הונחה על ידי‬
‫הממשלה הצעת חוק התקציב לשנת 3102.‬
‫2. כידוע, ס' 3)ב()1( לחוק יסוד: משק המדינה קובע כי על הממשלה להניח על‬
‫שולחן הכנסת את הצעת חוק התקציב לא יאוחר משישים ימים לפני תחילת שנת‬
‫הכספים. כן קובע ס' 3)ב()2( לחוק כי הצעת חוק התקציב תהיה מפורטת.‬
‫רח' יפו 802, ירושלים 38349 * מען למכתבים: ת.ד. 7024, ירושלים 34019 * טל: 3700005-20 פקס: -20‬
‫6700005‬
‫شارع يافا 802، القدس 38349 ‪ ‬العنوان للرسائل: ص. ب. 7024، القدس 34019 ‪ ‬هاتف: 20-‪ 5000073‬فاكس: 20-6700005‬
‫6700005-20 :‪208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax‬‬
‫‪E-mail: mqg@mqg.org.il * Web Site: www.mqg.org.il‬‬
‫עמוד 1 מתוך 5‬

2. ‫התנועה למען איכות השלטון בישראל‬
‫) ע" ר(‬
‫الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل ‪The Movement for Quality Government in Israel‬‬
‫3. סמכות זו קבועה בחוק יסוד והיא סמכות חובה. לפיכך, אי הנחת הצעת התקציב‬
‫על ידי הממשלה המכהנת עד ליום 2102.11.3 מהווה הפרה בוטה של חוק‬
‫יסוד: משק המדינה.‬
‫4. להפרת החוק על ידי רשות מרשויות המדינה משמעויות חמורות בבחינת הפגיעה‬
‫בדמוקרטיה, בה הן האזרחים והן רשויות השלטון כפופים באופן שווה לחוקי‬
‫המדינה. הפגיעה בעקרון זה בענייננו אף כפולה ומכופלת במקרה זה, בו בחרה‬
‫1‬
‫הממשלה להתעלם מהוראה בעלת ערך נורמטיבי עליון- כזו הקבועה בחוק יסוד.‬
‫5. להפרה הבוטה של חוק היסוד על ידי הממשלה השלכות חמורות בייחוד בתקופה‬
‫זו, תקופת הבחירות, שכן הנחת הצעת התקציב על שולחן הכנסת מאפשרת דיון‬
‫פומבי וביקורת ציבורית על הצעת התקציב ועל סדרי העדיפויות הכלכליים‬
‫הנובעים ממנה. חשיבותו של הדיון הפומבי בהקשר זה גדלה בתקופת בחירות‬
‫שבעתיים, בשעה שבה האזרחים נקראים לממש את זכות הבחירה שלהם ולהעניק‬
‫מנדט לקובעי המדיניות בכנסת.‬
‫6. מבדיקה שערכנו ביחס לשנים 9991 עד היום, נמצא כי עד כה ממשלות ישראל‬
‫קיימו כנדרש את הוראות החוק והגישו את הצעות התקציב במועדן, וכי זוהי‬
‫הפעם הראשונה בה מפרה ממשלה מכהנת את הוראת החוק.‬
‫ע"א 39/1286 בנק המזרחי המאוחד בע"מ נגד מגדל כפר שיתופי ואחרים, פ"ד מט)4( 122(‬ ‫1‬
‫רח' יפו 802, ירושלים 38349 * מען למכתבים: ת.ד. 7024, ירושלים 34019 * טל: 3700005-20 פקס: -20‬
‫6700005‬
‫شارع يافا 802، القدس 38349 ‪ ‬العنوان للرسائل: ص. ب. 7024، القدس 34019 ‪ ‬هاتف: 20-‪ 5000073‬فاكس: 20-6700005‬
‫6700005-20 :‪208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax‬‬
‫‪E-mail: mqg@mqg.org.il * Web Site: www.mqg.org.il‬‬
‫עמוד 2 מתוך 5‬

3. ‫התנועה למען איכות השלטון בישראל‬
‫) ע" ר(‬
‫الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل ‪The Movement for Quality Government in Israel‬‬
‫7. בהתאם לקבוע בס' 63א)ב( לחוק יסוד: הכנסת, לאחר הבחירות הקרובות בינואר‬
‫3102, אם לא יתקבל חוק התקציב בכנסת עד סוף מרץ 3102 או תוך 54 ימים‬
‫מיום כינון הממשלה, לפי המאוחר, הדבר יוביל לפיזור הכנסת שזה עתה נבחרה.‬
‫המשמעות היא שבפני הכנסת שתקום יעמדו לכל היותר כחודשיים וחצי לטובת‬
‫דיון בהצעת התקציב.‬
‫8. לאור זאת, בנוסף לפגיעה הנגרמת כתוצאה מעצם הפרת החוק על ידי הממשלה,‬
‫אי הנחת הצעת התקציב פוגעת בתכלית חוק יסוד: משק המדינה, כפי שנוסחה‬
‫בדברי ההסבר לחוק, לפיהם ההוראה המחייבת הגשה של הצעת חוק התקציב לא‬
‫יאוחר משישים יום לפני תחילת שנת הכספים נועדה להבטיח זמן מספיק לדיון‬
‫2‬
‫הולם.‬
‫9. הצורך בהבטחת קיומו של דיון הולם בהקשר זה נובעת מהחשיבות המרכזית‬
‫3‬
‫המיוחסת לתהליך התקצוב הלאומי בהליך הדמוקרטי. תהליך התקצוב משמש‬
‫ככלי העיקרי ליישום מדיניותה של הרשות המבצעת, והוא בעל השפעה מכרעת‬
‫על התהליכים הכלכליים והחברתיים המתקיימים במדינה. אישור חוק התקציב‬
‫בכנסת מאפשר לרשות המחוקקת להשפיע על קביעת סדרי העדיפויות בתקציב,‬
‫על אופן הקצאת הכספים ועל הבקרה בשימוש בהם.‬
‫2 ה"ח תשמ"ב מס' 9651 עמ' 88.‬
‫3 קרין תמר שפרמן "הכנסת, הממשלה, ותהליך התקצוב בישראל" פרלמנט 65 )הוצאת המכון הישראלי‬
‫לדמוקרטיה, 7002(.‬
‫רח' יפו 802, ירושלים 38349 * מען למכתבים: ת.ד. 7024, ירושלים 34019 * טל: 3700005-20 פקס: -20‬
‫6700005‬
‫شارع يافا 802، القدس 38349 ‪ ‬العنوان للرسائل: ص. ب. 7024، القدس 34019 ‪ ‬هاتف: 20-‪ 5000073‬فاكس: 20-6700005‬
‫6700005-20 :‪208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax‬‬
‫‪E-mail: mqg@mqg.org.il * Web Site: www.mqg.org.il‬‬
‫עמוד 3 מתוך 5‬

4. ‫התנועה למען איכות השלטון בישראל‬
‫) ע" ר(‬
‫الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل ‪The Movement for Quality Government in Israel‬‬
‫01. בהקשר זה חשוב להדגיש כי הקיצור הבלתי חוקי של פרק הזמן בו ניתן ללמוד את‬
‫הצעת התקציב המורכבת, צפוי לפגוע גם ביכולתו של כלל הציבור, ובמיוחד‬
‫ביכולתם של מי שמבקשים לעמוד על משמר האינטרסים הציבוריים, לרבות אלו‬
‫החברתיים והסביבתיים, לעמוד על טיבו של התקציב המוצע, ובכך עלולה להיגרם‬
‫פגיעה ישירה בזכות, שההוראה המחייבת בדבר המועד להנחת הצעת חוק‬
‫התקציב באה להבטיח.‬
‫4‬
‫11. ראוי לציין שעל פי הדיווחים בתקשורת הצעת החוק כבר גובשה.‬
‫21. אנו קוראים לממשלת ישראל למלא את חובתה על פי חוק היסוד ולהניח את הצעת‬
‫התקציב בפני הכנסת באופן מיידי.‬
‫31. היות וחלף שבוע וחצי מהמועד האחרון להנחת הצעת חוק התקציב, והממשלה‬
‫נמנעה מלעמוד בחובתה החוקית כאמור, נבקש לקבל את עמדתכם בהקדם‬
‫האפשרי על מנת שנוכל לשקול את המשך צעדינו המשפטיים בנושא.‬
‫בכבוד רב,‬
‫4 מירב ארלוזורוב, "שתיקתו של וינשטיין" דה מרקר )2102.11.80(‬
‫רח' יפו 802, ירושלים 38349 * מען למכתבים: ת.ד. 7024, ירושלים 34019 * טל: 3700005-20 פקס: -20‬
‫6700005‬
‫شارع يافا 802، القدس 38349 ‪ ‬العنوان للرسائل: ص. ب. 7024، القدس 34019 ‪ ‬هاتف: 20-‪ 5000073‬فاكس: 20-6700005‬
‫6700005-20 :‪208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax‬‬
‫‪E-mail: mqg@mqg.org.il * Web Site: www.mqg.org.il‬‬
‫עמוד 4 מתוך 5‬

5. ‫התנועה למען איכות השלטון בישראל‬
‫) ע" ר(‬
‫الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل ‪The Movement for Quality Government in Israel‬‬
‫מיקה קונר קרטן, עו"ד‬
‫מנהלת תחום חקיקה ומדיניות‬
‫רח' יפו 802, ירושלים 38349 * מען למכתבים: ת.ד. 7024, ירושלים 34019 * טל: 3700005-20 פקס: -20‬
‫6700005‬
‫شارع يافا 802، القدس 38349 ‪ ‬العنوان للرسائل: ص. ب. 7024، القدس 34019 ‪ ‬هاتف: 20-‪ 5000073‬فاكس: 20-6700005‬
‫6700005-20 :‪208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax‬‬
‫‪E-mail: mqg@mqg.org.il * Web Site: www.mqg.org.il‬‬
‫עמוד 5 מתוך 5‬