3. C. NPS:看重民主理論與多元知識途徑,政府為「提供服務者」,並鼓勵
政治、經濟、組織等策略理性。
2. 由「公共利益、「公共服務者角色」及「行政人員之激勵基礎」觀察 :
」
A. NPA:認為公共利益就是政治之表現,並於法律層次中展現:注重文
官之福利,並視人民為委託人。
B. NPM:認為公共利益乃個人利益之總合;講究企業精神及縮減政府規
模,並視人民為顧客。
C. NPS:認為公共利益乃共享價值及對話的結果;倡導公眾服務與社會
貢獻,並重視公民角色之精神。
22. C. 官僚體系對公民需求太缺乏關心。
D. 官僚體系對應做什麼或能做什麼的問題太過樂觀。
2. 新公共管理的理由則是:
A. 官僚體系的信用已經完全瓦解。
B. 主張創新與企業經營活動。
C. 對於顧客的授能。
D. 從官僚服務轉變為個人授能。
(二)、相關性、回應性與授能性方面:兩者都強調相關性、回應性與授能性,但
其相異點在於:
1. 新公共行政
A. 回應與授能的對象都是「公民」,故關心的大都是貧窮、種族與越戰問題,
以及長期以來忽略弱勢團體所代表的利益問題。
B. 重視公共服務者提供公平與有效的公共服務,乃特別重視「公共行政倫
理」,特別是人道主義與社會公平的倫理。
2. 新公共管理
A. 回應與授能的對象則是「顧客」,係立基於功利主義、公共選擇與市場經
濟的思想,企圖引進市場機制以解決公共服務問題。
B. 重視公共服務者提供服務的能力,必須要讓顧客有多種選擇機會,故
23. 特別重視服務流程的改善與服務標準的設計。
(三)、理性理論:兩者都認為政府的理性角色應該是指導(導航者),而非實
際操作(操槳者),但又有不同:
1. 公共行政主張的是:
A. 緩衝理性(Buffered Rationality),是除去不利的副作用之後能夠得
到最有效果的理性,相當類似於垃圾桶決策模式中的「亂中有序」的限
制理性。
B. 不強調政策與行政的分立,公共行政者與民選政治人物、公民之間形成
公平的夥伴關係。
C. 強調政府的導航功能,而且未來的航向是「公民社會 。
」
D. 以政治與行政的相合性為基礎的統理理性。
2. 新公共管理中的理性則是:
A. 相當於賽蒙所主張的手段目標連鎖關係的工具理性。
B. 強調「政策」 「管理」
與 的分立,公共管理是依據民選領袖的指示,並且
得到充分授能而施展抱負,故選舉領袖的指示,並且得到充分授能而
施展抱負,故與選舉政治保持分工的上下關係;這是政治與行政分離
的現代化說法。
24. C. 雖然強調導航的重要性,但基本價值在於效率、效果與更大的生產力,
對於未來的航向並沒有明確的說明。
D. 以政治與行政的分立為基礎,將政治隔離出來的統理理性。
(四)、組織結構與設計方面:兩者對於組織結構與設計都強調分權化、扁平式
的層級節制體系、公私合夥的共同生產關係。但是:
1. 新公共行政比較採取制度論的觀點,強調政府機關為服務提供者的角色,
故重視層級節制的安排與管理問題。
2. 新公共管理則採取結構制度政府的觀點,服務提供者可由私部門、非營利組
織或政府部門相互競爭,故重視經濟誘因的結構、契約執行的監督與管理創
新的發展。
(五)、管理與領導理論方面,兩者都強調民主式參與式的工作團隊,但:
1. 1 新公共行政主張:
A. 權力應該授與工作團隊。
B. 政府應該將僅著重於內部的工作重點轉向為與公民社會、私部門、利益
團體或民意代表之間的外部關係。
C. 希望建立公平與正義的公共行政。
2. 新公共管理則主張:
25. A. 應該將權力下放給不同的管理者或員工。
B. 應該要建立企業型政府,從事創新與冒險的管理活動。
C. 希望建立效率與效果的公共服務。
(六)、認識論、方法論與價值議題方面:兩者的價值議題方面都非常重視更佳
的、更創新的、更具創造力的或更具敏感性的管理;兩者都重視組織結構與設計
的重要性,都強調主雇的重要地位:
1. 新公共行政
A. 在認識論、方法論上,基本上是反對量化方法論,擔心因此而使公共行
政研究者過度重視瑣碎的議題,而無法對整體社會問題提出發展意見。
因此,它是對於行為革命的反動。
B. 在價值議題方面,新公共行政關心的是政治、民主政府、多數統治與利
益團體等政治性議題。
2. 新公共管理
A. 似乎不重視認識論與方法論問題,奧斯本與蓋柏勒的著作乃是引用他
人經驗與個案的書籍,並未對複製性、證實性與信度效度問題進行嚴謹
的分析;充其量僅是一種最佳實務方法論。
B. 在價值議題方面,政府再造似乎不關心政治議題,反而關心全面品質、
企業型政府等與政治無關的管理議題。
28. 1. 兩者均強調變遷概念的重要性
A. 權變理論觀點:強調任何管理方式的選擇應視環境的變化而定,否認
傳統理論時期「最佳方法」的主張,主張組織的多變性,權變理論的最
終目的乃在設計及應用最適合於某些特定情況的組織設計與管理方式。
B. 新公共管理的變遷觀點:
a. 官僚體系的信用已經完全瓦解。
b. 主張創新與企業經營活動。
c. 對於顧客的授能。
d. 從官僚服務轉變為個人授能。
2. 兩者的理性基礎皆為工具理性,強調追求效率與效能的管理方法與技術。
3. 兩者在組織結構設計上均重視分權化、扁平式的組織體系
A. 權變理論主張組織為有機體,是一種低度複雜化、低度正式化與高度分
權的組織,是較為鬆散且有彈性的調適性組織。
B. 新公共管理則關心誘因、契約監督、管理創新,傾向「去制度化 、
」 委託 競
爭者提供服務、公私合夥的共同生產關係的結構設計。
(三)、綜上所述,權變理論為整合理論時期之代表理論,強調任何管理方式的
選擇應視環境的變化而定,否認傳統理論時期「最佳方法」的主張,主張組織的