1. Savjetovanje Instituta za javnu upravu 16.11.2012.
JESU LI HRVATSKOJ POTREBNE AGENCIJE?
„Predstojeća reforma agencija u
Hrvatskoj“
Tomislav Mičetić, glavni tajnik ministarstva,
Ministarstvo uprave
www.uprava.hr
1. Uvod
Program VRH 2011-2015
2011-
Reforma javne uprave
Cilj reforme javne uprave je postići veću
učinkovitost i kvalitetu pružanja usluga javne
uprave.
– To će se postići reorganizacijom i racionalizacijom
postojećeg sustava (smanjenje broja ureda, zavoda
i agencija, unaprjeđenje procesa, redefiniranje
standarda usluga, informatizaciju), te podizanjem
razine kvalitete i učinkovitosti upravljanja ljudskim
resursima u javnoj upravi (integralno upravljanje
ljudskim resursima, obrazovanje, stimulativno
nagrađivanje).
– Reorganizacija sustava javne uprave treba
www.uprava.hr
rezultirati postupnim smanjenjem ukupnih troškova.
2
1

2. 1. Uvod
MURH - Vizija i misija
Vizija MURH je moderna i korisnički
usmjerena javna uprava.
Misija MURH je trajno unapređenje
sustava javne uprave radi osiguranja i
zaštite javnog interesa, zakonitog
djelovanja i pružanja usluga u
ostvarivanju prava građana i
gospodarskih subjekata Republike
www.uprava.hr
Hrvatske.
3
1. Uvod
Strateški plan MURH 2013-15.
Strateš 2013-
Opći cilj 1. - Unaprijediti sustav javne
uprave
– 1.1. Unaprijediti sustav državne uprave
– 1.2. Unaprijediti javni sektor
• Racionalizacija agencija i ustanova
– 1.3. Unaprijediti izborni sustav
– 1.4. Unaprijediti sustav lokalne i područne (regionalne)
samouprave
www.uprava.hr
4
2

3. Podaci o vrstama ustanova i resornim
ministarstvima
www.uprava.hr
5
Metodologija rada i prikupljanje i objava informacija putem
upitnika/izvještaja od “agencija”
upitnika/izvješ agencija”
C. Osnivanje i
djelatnost
Upitnik/izvještaj
D. Sustav
A. OSNOVNI Unaprjeđenje sustava
agencija, zavoda, fondova, upravljanja
PODACI centara i drugih
pravnih osoba s javnim ovlastima
i antikorupcije
B. Financijski podaci,
podaci o zaposlenima
www.uprava.hr
i prostoru na
dan 31.12.2011.
6
3

4. 3. Nadzor nad radom agencija
Obavlja ministarstvo u čijem je djelokrugu
nadzor na obavljanjem djelatnosti (sukladnosti
odluke, sporazuma, odnosno ugovora o
osnivanju sa zakonom)
Resorna ministarstva su tijekom 2012. godine
napravila nadzor
– putem upitnika
– upravnog nadzora u dijelu implementacije Zakona o
plaćama u javnim službama
Potrebno ojačati administrativne kapacitete i
www.uprava.hr
metodologiju rada
7
4. Sustav upravljanja (i antikorupcije) u “agencijama”
antikorupcije) agencijama”
VRH/Resorno ministarstvo
Ustanova
Upravno vijeće (D.4.)
Ravnatelj/Direktor
1. crta obrane 2. crta obrane 3. crta obrane
Vanjska revizija
Povjerenik za etiku (D.2.2.)
Osoba za nepravilnosti (D.2.6.)
Klijenti i dobavljači
revizija(D.2.4.)
Unutarnja
Osoba za pristup informacijama (D.2.1.)
Financijsko
upravljanje i Upravljanje rizicima (D.2.3.2.)
unutarnja kontrola
(redovno
poslovanje)
www.uprava.hr
(D.2.3.) Ostali instrumenti kontrole
8
4

5. 4.1. Ravnatelj – uloga i odgovornosti
Voditelj ustanove
organizira i vodi rad i poslovanje ustanove,
predstavlja i zastupa ustanovu,
poduzima sve pravne radnje u ime i za račun
ustanove,
zastupa ustanovu u svim postupcima pred
sudovima, upravnim i drugim državnim tijelima
te pravnim osobama s javnim ovlastima.
odgovoran za zakonitost rada ustanove
www.uprava.hr
9
4.1. Ravnatelj - pokazatelji
– 57% ustanova je definiralo opće i posebne ciljevi za
trogodišnje razdoblje objavilo ih na Internet stranicama
ustanove
– 28% ustanova ima imenovanog povjerenika za etiku, kao
osobu zaduženu za primanje pritužbi zaposlenika, građana i
drugih osoba u vezi s neetičnim i, moguće, koruptivnim
ponašanjem zaposlenika, te za promoviranje etičkog
postupanja u međusobnim odnosima zaposlenika
– 31% ustanova je definiralo i objavilo u formi vodiča (ili
smjernica) ili ugradilo u Pravilnike o unutarnjem redu,
specifične vrijednosti i pravila za prevenciju korupcije i
osiguranje profesionalnog ponašanja u vezi sa: darovima i
naadama od poslovnih partnera i poslovnim partnerima;
upravljanjem sredstvima organizacije; povjerljivošću i
nepristranošću; mogućnošću obavljanja dodatnog posla
(izvan radnog vremena); razdvajanjem privatnih i poslovnih
www.uprava.hr
interesa i sl.
10
5

6. 4.1. Ravnatelj - pokazatelji
– 33% ustanova ima izrađen i objavljen Godišnji izvještaj o radu za
2011.g
– 54% ustanova ima stranice sa najavama javnih nabava/nabava (Plan
nabave za tekuću godinu – 2012.g.), a 58% objavljene na mrežnoj
stranici ustanove obavijesti o sklopljenim ugovorima (za prošlu
godinu – 2011.), a sklopljeno je 3881 ugovora u 2011.g.
– 45% ustanova transparentno na mrežnoj stranici ustanove objavljuje
natječaje za zapošljavanje, a ustanove su provele 1135 natječaja za
zapošljavanje u 2011.g.
– U dijelu sustava unutarnjih financijskih kontrola, čija je direktna
odgovornost čelnika, odnosno ustanova utvrđeno je, između ostalog,
slijedeće:
• 84% ustanova ima Godišnji plan rada za 2012.
• U dijelu procedura kod kontrolnih aktivnosti ustanove su iste uspostavile
u rasponu od 20-30% čime su direktno izložene svim financijskim rizicima
u poslovanju
– Unutarnja revizija uspostavljena je kod 15% odnosno 26 ustanova.
www.uprava.hr
– 31% ustanova ima imenovanu osobu za nepravilnosti.
11
4.2. Upravno vijeće – uloga i odgovornosti
vijeć
Donosi programe rada i razvoja ustanove,
nadzire njihovo izvršavanje,
odlučuje o financijskom planu i godišnjem
obračunu,
predlaže osnivaču promjenu djelatnosti,
daje osnivaču i ravnatelju ustanove prijedloge i
mišljenja o pojedinim pitanjima te
donosi odluke i obavlja druge poslove
određene zakonom, aktom o osnivanju i
www.uprava.hr
statutom ustanove.
12
6

7. 4.2. Upravno vijeće
Mandat članova vijeća je uglavnom 4 godine,
dok upravno vijeće uglavnom broji 5 članova
72 ustanove su podatak o članovima sa
njihovim kontaktima objavile na svojim Internet
stranicama.
u prosjeku održano 7 sjednica u 2011. godini,
– na 4 sjednice na dnevnom redu bila pitanja
obuhvaćena upitnikom
Naknade članovima Upravnog vijeća
www.uprava.hr
– od 300 do 3740kn po sjednici/mjesečno
13
5. Sredstva za rad (31.12.2011.)
PRIHODI POSLOVANJA
– UKUPNO 70.328.636.817
• OD TOGA: 41.368.442.120 iz Drž.proračuna
RASHODI POSLOVANJA
– UKUPNO 67.411.278.066
22.131 ZAPOSLENIH
134.404 m2 u najmu
www.uprava.hr
14
7

8. 5.1. Nadzor nad financijskim poslovanjem i
vanjska revizija
obavlja nadležno državno tijelo uprave,
odnosno pravna osoba koja ima za to
javnu ovlast
66 ustanova ili 38% nije nikada imalo
vanjsku reviziju, dok je 33 ili 19% istu
imalo u zadnje 2 godine.
Samo 7 ili 4% je izvještaj vanjske revizije
objavilo na svojim Internet stranicama
www.uprava.hr
15
6. Javnost rada ustanova
Zakon o pravu na pristup informacijama
(NN br. 172/03, 144/10, 77/11)
– 67% ustanova je ustrojilo Katalog
informacija,
– 52% je isti objavilo na svojim Internet
stranicama.
– 75% ustanova je imenovalo službenika za
informiranje
www.uprava.hr
16
8

9. Zaključ
Zaključak
kratkoroč
Cijevi unapređenja - kratkoročni
Priprema i objava pojedinačnih izvještaja
ustanova
Obrada informacija, analiza te izrada
prijedloga plana unapređenja rada
(racionalizacije) ustanova – radna skupina i
resorna ministarstva
Priprema prijedloga plana unapređenja
ustanova za VRH sa akcijskim planom, npr:
– Racionalizacija
– Donošenje ili izmjena zakona
– Metodologija rada ustanova
www.uprava.hr
– Itd.
17
Zaključ
Zaključak
srednjoroč
Cijevi unapređenja - srednjoročni
Ispunjenje Programa VRH 2011.-2015. (pogl. 18. i 21.)
Potpuna zakonitost o radu ustanova
Bolja ekonomičnost u radu ustanova
Bolja povezanost resora i ustanova (planovi,
komunikacija, izvještavanje, itd.)
Veća transparentnost i odgovornost u radu
– Etika, nepravilnosti, pristup informacijama, PIFC
– Veća fiskalna odgovornost (zakonitost u korištenju postojećih
resursa (novca, ljudi, prostora, vozila, itd.)
Bolja priprema sustava za korištenje EU fondova
www.uprava.hr
18
9

10. Završne misli
Poslodavac vam ne
daje plaću, on je
samo isplaćuje…
Plaću vam daje
kupac (građanin i
gospodarski
subjekt).
– H. Ford
www.uprava.hr
19
10