2. Библиотека Фонда информационной демократии
История рейтинга
Организация Объединенных Наций регулярно проводит исследова-
ние развития электронного правительства во всем мире.
Первый обзор – «Benchmarking E-government: A Global
Perspective» – вышел в 2001 году. В дальнейшем подобные аналити-
ческие обзоры ООН публиковались ежегодно в 2003, 2004, 2005,
а затем – раз в два года в 2008, 2010, 2012 годах. В 2001 году анали-
тический обзор охватывал данные о 144 государствах – членах ООН.
В 2012 году в обзор «E-Government Survey 2012: E-Government for the
People» вошли сведения о развитии электронного правительства во
всех 193 государствах – членах ООН. Методология подсчета некото-
рых субиндексов и индикаторов с 2002 года подвергалась корректи-
ровке, но ключевые показатели всегда оставались неизменными.
Ответственным за подготовку отчета в настоящее время явля-
ется Департамент по экономическим и социальным вопросам ООН
(UNDESA).
Методика составления рейтинга
Для составления мирового рейтинга развития электронного прави-
тельства эксперты UNDESA подсчитывают индекс развития электрон-
ного правительства (E-government development index, EGDI) для
каждой страны. На сегодняшний день этот индекс рассчитывается
как сумма показателей трех субиндексов, каждый из которых имеет
одинаковый вес:
● субиндекс электронных услуг (online service index);
● субиндекс телекоммуникационной инфраструктуры
(telecommunication infrastructure index);
● субиндекс человеческого капитала (human capital index).
Важное место в аналитическом отчете ООН занимает индекс
электронного участия (E-participation index), который хотя и не входит
в формулу расчета индекса развития электронного правительства,
однако имеет существенное значение для анализа развития институ-
тов электронной демократии в мире.
В 2012 году в отчете впервые приведен индекс среды
(Environment Index), отражающий усилия государства для развития
онлайн-сервисов, связанных с охраной окружающей среды.
3

3. БИБЛИОТЕКА ФОНДА ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕМОКРАТИИ
МЕСТО РОССИИ В РЕЙТИНГЕ
В 2012 году в рейтинге развития электронного правительства Россия заняла 27 место.
С 2003 по 2010 годы Россия занимала места в шестом десятке (рис. 1). Связано это не только со слабой работой в направлении
создания информационного общества, но и с усиливающейся конкуренцией со стороны других государств – участников рейтинга,
а также с неполнотой статистической информации, предоставляемой в международные организации, и ее невысоким качеством.
Но уже в 2012 году Россия «прыгнула» сразу на 32 места: с 59 на 27. Такой рывок не мог быть случайностью, он стал результа-
том планомерной и систематизированной работы.
2003 2004 2005 2008 2010 2012
1
11
21
27 Рисунок 1.
31 Место России в рейтинге
развития электронного
41 правительства
52 50 (E-Government development
51 Rank) с 2003 по 2012 год.
58 58 59
61 Источник:
E-government survey 2003,
71 2004, 2005, 2008, 2010, 2012.
1,0000 Human Capital Index
0,9000 E-government Index
0,8000 Infrastructure Index
0,7000 Online Service Index
0,6000
0,5000
0,4000 Рисунок 2.
Значения субиндексов развития
0,3000 электронного правительства
за период наблюдения
0,2000 с 2003 по 2012 год.
0,1000 Источник:
E-government survey
0,0000 2003, 2004, 2005, 2008, 2010, 2012
2003 2004 2005 2008 2010 2012
4

4. Библиотека Фонда информационной демократии
Субиндекс электронных услуг
Для расчета субиндекса электронных услуг специалисты ООН оценивают сайт правительства (единой точки доступа к государ-
ственным ресурсам), а также сайты министерств образования, труда (занятости), социального обеспечения, здравоохранения
и финансов. Если у этих ведомств есть отдельные тематические порталы, они оцениваются как часть основных сайтов. Оценке
подлежат доступность, удобство пользования, понятность функционала сайта для среднего пользователя, возможность легко
найти необходимую информацию. Кроме того, правительственные порталы тестируются на наличие минимального уровня до-
ступности веб-контента в соответствии с Web Content Accessibility Guidelines of the World Wide Web Consortium 1, которые включают
в себя следующие основополагающие принципы.
1. Воспринимаемость, в том числе:
1.1 представление всего нетекстового контента для его отображения в альтернативных, удобных для раз-
ных пользователей форматах, таких как увеличенный шрифт, шрифт Брайля, озвучивание, символы
или упрощенный язык;
1.2 представление альтернативного отображения медиаконтента, ограниченного по времени;
1.3 возможность представлять контент в различных видах (например, на странице с более простой
структурой) без потери информации или структуры контента;
1.4 упрощение возможности просмотра и прослушивания контента, с возможностью отделения важных
частей от второстепенных.
2. Управляемость, в том числе:
2.1 обеспечение возможности управления всей функциональностью сайта только при помощи клавиатуры;
2.2 отсутствие временных ограничений для ознакомления и работы с контентом;
2.3 отсутствие заведомо опасных элементов дизайна;
2.4 помощь в навигации, поиске контента и определении текущего положения пользователя на сайте.
3. Понятность, в том числе:
3.1 удобочитаемый и простой для понимания текст;
3.2 предсказуемость отображения и поведения Web-страниц;
3.3 подсказки пользователям в целях предотвращения и исправления ошибок.
4. Надежность, включая обеспечение максимальной совместимости с существующим и разрабатывае-
мым пользовательским программным обеспечением и вспомогательными технологиями.
Расчет субиндекса проходит в соответствии с 4 стадиями развития электронных услуг (рис. 3).
Объединенные
электронные услуги
Услуги на основе Стадия 4
электронного взаимодействия
Рисунок 3.
Расширенные Стадия 3 Четыре стадии развития
информационные услуги электронных услуг
Начальные Стадия 2 Источник:
информационные услуги United Nations e-Government Survey 2010.
Leveraging E-government at a Time of Finance
Стадия 1 and Economic Crisis
1
www.w3.org/TR/WCAG20
5

5. Библиотека Фонда информационной демократии
Стадия 1. Начальные Сайты органов власти содержат информацию о государственной политике, законодательстве
информационные и видах государственных услуг. Они связаны с сайтами других ведомств и других ветвей
услуги (Emerging Online власти. Граждане могут легко получать новую информацию о деятельности органов власти,
Presence). а также имеют доступ к архивным материалам.
Стадия 2. Расширенные Сайты органов власти предоставляют возможность простейшей коммуникации с гражда-
информационные услуги нами, например, возможность скачивать формы документов, необходимых для получения
(Enhanced Presence). государственных услуг. Сайт имеет версии на различных языках и функции мультимедиа
(аудио, видео). Для некоторых услуг есть возможность запросить информацию или докумен-
ты, которые будут доставлены заявителю обычной почтой.
Стадия 3. Услуги Сайты органов власти обеспечивают двустороннее взаимодействие госорганов с гражданами:
на основе электронного граждане могут запрашивать и получать доступ к материалам соответствующих ведомств.
взаимодействия Для успешного взаимодействия пользователи должны проходить электронную аутентифика-
(Transactional Presence). цию. На сайтах органов власти могут проводиться электронные голосования, граждане могут
скачивать формы и бланки документов, подавать различные заявления с приложением
необходимых подтверждающих документов, заполнять налоговые декларации, а также про-
изводить платежи.
Стадия 4. Объединен- Сайты госорганов помогают менять механизмы взаимодействия государства с гражданами.
ные электронные услуги Сведения от граждан и их мнения принимаются в интерактивной форме. Механизмы оказа-
(Connected Presence). ния госуслуг в электронном виде связывают министерства и ведомства воедино. Информа-
ция распространяется правительством через интегрированные приложения (сервисы). Ме-
няется подход: если раньше в центре было само государство, то теперь – граждане; другими
словами, при оказании госуслуг в электронном виде учитываются конкретные потребности
каждой социальной группы. Государство создает условия, в которых граждане в большей
степени вовлечены в госуправление, могут напрямую влиять на принятие государственных
решений.
Для расчета субиндекса электронных услуг используется опросник, состоящий из четырех частей, соответствующих четырем
стадиям развития электронных услуг (Приложение 2). Почти все вопросы предполагают однозначный ответ (да/нет), где за каж-
дый ответ «да» дается одно очко, за ответ «нет» – ноль очков. Исключение составляют вопросы о количестве форм и доступных
электронных сервисов, которые оцениваются по десять баллов каждый.
Наибольшее количество баллов присваивается стране за достижение стадий 3 и 4. При этом страны с уровнем проникновения
Интернета 50% и более получают до 25 дополнительных баллов за использование на официальных сайтах блогов, дискуссионных
форумов, онлайн-чатов, электронного голосования и подачи онлайн-заявлений, возможности отслеживания процедуры оказания
государственной услуги. Страны с уровнем проникновения Интернета от 30% до 50% получают до 10 дополнительных баллов.
Пять баллов получают страны, уровень проникновения Интернета в которых менее 30%, если услуги на основе электронного
взаимодействия (стадия 3) предоставляются через национальный портал.
Количество баллов, набран- ● баллы за начальные информационные услуги (Points for Emerging Information Services),
ное страной, определяется ● баллы за расширенные информационные услуги (Points for Enhanced Information Services),
суммированием баллов по ● баллы за услуги на основе электронного взаимодействия (Points for Transaction Services),
четырем составляющим: ● баллы за объединенные электронные услуги (Points for Connected Approach).
Итоговое значение субиндекса электронных услуг рассчитывается по формуле:
Xi- количество баллов, набранных страной i,
субиндекс = (Xi-Xmin) , где Xmin- наименьшее количество баллов среди всех стран,
электронных услуг (Xmax-Xmin) Xmax- наибольшее количество баллов среди всех стран.
С перечнем интернет-ресурсов, представленных Россией для подготовки доклада в части субиндекса электронных услуг,
можно ознакомиться в Приложении 1.
6

6. Библиотека Фонда информационной демократии
1,0000
0,9000
0,8000
0,7000 0,6601
Рисунок 4.
0,6000
0,4538 Значения субиндекса электронных
0,5000 услуг (Online Service Index)
0,3900 0,3344
0,4000 0,3302 Российской Федерации
0,3000
0,2230 с 2003 по 2012 год.
0,2000 Источник:
0,1000 E-government survey
0,0000 2003, 2004, 2005, 2008, 2010, 2012
2003 2004 2005 2008 2010 2012
России в 2012 году удалось существенно улучшить свои позиции, прежде всего, за счет предоставления актуализированной
и своевременной информации. Например, была предоставлена информация о портале Правительства Российской Федерации
www.government.ru, а также о Едином портале государственных и муниципальных услуг www.gosuslugi.ru. При этом внедрение
электронных услуг на стадии I выполнено на 100%, на стадии II – на 67%, на стадии III – на 35%, на стадии IV – на 62%. В среднем
внедрение электронных услуг обеспечено на 58%. Кроме того, влияние на значение субиндекса оказало утверждение Правитель-
ством государственной программы «Информационное общество (2011 – 2020 годы)».
Следует отметить, что, по данным доклада, ни одна из стран, включая лидеров рейтинга, до настоящего времени не создала
портала, являющегося единой точкой входа ко всем государственным ресурсам и услугам.
Рекомендации
Для повышения значения субиндекса электронных услуг для России рекомендуется провести тщательный аудит сайтов органов
власти и доработать эти сайты, учитывая при этом максимум показателей, применяемых при оценке экспертами ООН, в част-
ности:
● наличие на главной странице ссылки (баннеров) на единый портал госуслуг и на сайт главы государства;
● наличие на сайте раздела «Электронное правительство» или «Электронное правительство и администра-
тивная реформа»;
● наличие на сайте раздела «Нормативные документы»;
● наличие на сайте баннера «Личный кабинет», который перенаправляет посетителя на соответствующую
страницу портала государственных услуг;
● создание на сайте разделов, представляющих аудиовизуальную информацию (обращения министра,
репортажи с заседаний коллегиальных органов, видеокомментарии по злободневным темам и др.)
с обязательной ссылкой с главной страницы сайта;
● наличие на сайте англоязычной сокращенной версии;
● наличие функций, обеспечивающих доступ для лиц с ограниченными возможностями (например, версия
для слабовидящих);
● наличие на сайте бросающихся в глаза ссылок на услуги данного госоргана, размещенные на портале
госуслуг;
● другие позиции, указанные в методике.
Помимо этого, целесообразно создать специализированный информационно-методический ресурс, посвященный вопро-
сам развития информационного общества, электронной демократии и электронного правительства в России. Такой ресурс имеет
смысл соединить с онлайн-площадкой для деятельности официального ответственного лица, обеспечивающего управление
и координацию государственных межведомственных программ и проектов электронного правительства (CIO). Баннер и ссылку
на этот ресурс необходимо разместить на всех сайтах госорганов. Принятие подобных решений, конечно же, находятся в компе-
тенции Правительства Российской Федерации, однако четкое позиционирование позиции Правительства по данному вопросу,
несомненно, позволит получить ряд внешнеполитических эффектов, а также повысить оценку сайта каждого министерства.
Особое внимание следует обратить на учет показателей методики, относящихся к стадиям 2, 3 и 4. По этим показателям сайты
четырех министерств и сайт Правительства объективно не могут получить высоких оценок, так как существующие организаци-
онные процедуры не предполагают оказания электронных услуг непосредственно через эти сайты. Подробный анализ методики
международного индекса позволяет сделать вывод, что те страны, где электронные услуги реализуются через специализиро-
7

7. Библиотека Фонда информационной демократии
ванные ресурсы и системы, а не через сайты обозначенных в методике министерств, заведомо имеют меньше шансов получить
адекватную оценку. В этой ситуации рекомендуется на сайтах оцениваемых министерств в разделе, который может называться
«Электронное правительство», «Электронные услуги», «Одно окно» (или аналогично), реализовать интерфейсы доступа к
электронным услугам (оказываемых через Портал госуслуг), относящихся к профилю данного ведомства. Эти разделы следует
проектировать с учетом набора показателей методики, ориентировав на повышение доступности данных электронных услуг
для граждан и организаций. В данном случае сайт министерства будет использоваться как дополнительный канал доступа
к электронной услуге. Постепенно такую практику можно распространить и на сайты других министерств, которые не входят
в перечень сайтов, подлежащих оценке при формировании международного рейтинга.
Для оказания методической помощи подразделениям госорганов, обеспечивающим развитие сайтов, входящих в перечень
ресурсов, оцениваемых экспертами ООН, необходимо разработать набор рекомендаций по реализации компонентов сайта, соот-
ветствующих международной методике. Данные методические рекомендации необходимо ежегодно актуализировать
в зависимости от изменений, которые вносятся в методику ООН.
Субиндекс телекоммуникационной инфраструктуры
Значение субиндекса телекоммуникационной инфраструктуры рассчитывается на основе следующих данных, представляемых
Международным союзом электросвязи (МСЭ):
– количество пользователей Интернета на 100 жителей (Estimated Internet users per 100 inhabs.);
– количество фиксированных телефонных линий на 100 жителей (Main fixed phone lines per 100 inhabs.);
– количество абонентов мобильной связи на 100 жителей (Mobile subscribers per 100 inhabs.);
– количество абонентов фиксированного (проводного) Интернета на 100 жителей (Fixed Internet subscriptions per 100 inhabs.);
– количество абонентов фиксированного (проводного) ШПД на 100 жителей (Fixed broadband per 100 inhabs.).
Каждый из этих индикаторов проходит процедуру нормирования. Количество баллов, набранных каждой страной, определя-
ется суммированием нормированных значений 5 индикаторов.
Итоговое значение субиндекса телекоммуникационной инфраструктуры рассчитывается по формуле, аналогичной для рас-
чета субиндекса электронных услуг.
1,0000
0,9000
0,8000
0,7000
0,6583
Рисунок 5.
0,6000 Значения субиндекса телекомму-
0,5000 никационной инфраструктуры
0,4000 (Infrastructure Index)
0,3000 0,2482 0,2765 России с 2003 по 2012 год.
0,2000 0,1850 0,1852 0,1947
Источник:
0,1000 E-government survey
0,0000 2003, 2004, 2005, 2008, 2010, 2012.
2003 2004 2005 2008 2010 2012
Значение субиндекса для Россия выросло на 0,3818 за счет увеличения численности пользователей сети Интернет, роста ко-
личества абонентов мобильной сотовой связи, абонентов фиксированного доступа к Интернету и абонентов фиксированного ШПД.
Данные показатели входят в международный индекс развития информационно-коммуникационных технологий (ICT development
Index, IDI), рассчитываемый Международным союзом электросвязи (ITU).
Рекомендации
Для дальнейшего роста России в рейтинге развития электронного правительства необходима целенаправленная и поступательная
политика по развитию ШПД, а также по снижению стоимости доступа к сети Интернет для конечного потребителя.
С учетом тенденции по снижению количества проводных линий связи в странах-лидерах рейтинга, развивать данное направ-
ление только для повышения рейтинга России нецелесообразно. Однако при этом следует обратить особое внимание на развитие
8

8. Библиотека Фонда информационной демократии
мобильного ШПД, особенно с учетом масштаба нашей страны и труднодоступности отдельных ее участков для прокладки прово-
дной инфраструктуры.
Кроме того, в будущем возможна корректировка методики расчета указанного субиндекса. Например, показатель «коли-
чество фиксированных телефонных линий» может быть исключен, как это уже произошло, например, с показателем наличия
телевизора в домашних хозяйствах.
Субиндекс человеческого капитала
Субиндекс человеческого капитала рассчитывается на основе отчета UNDP Human Development Report и данных отчета Всемирного
банка, представленных на его сайте. Количество баллов для каждой страны складывалось из доли грамотных среди взрослого на-
селения (Adult Literacy) и доли населения, поступившего в учебные заведения (Gross Enrollment) с весом 2/3 и 1/3 соответственно.
Итоговое значение субиндекса человеческого капитала рассчитывается по формуле, аналогичной для расчета субиндекса
электронных услуг.
1,0000
0,9000
0,9589
0,9800 0,9500
0,9300 0,9396
0,9600
0,9400 0,9200
Рисунок 6.
0,9200 0,8850 Значения субиндекса человеческого
0,9000 капитала (Human Capital Index)
Российской Федерации за период
0,8800
наблюдения с 2003 по 2012 год.
0,8600
Источник:
0,8400 E-government survey
0,8200 2003, 2004, 2005, 2008, 2010, 2012.
2003 2004 2005 2008 2010 2012
Следует отметить, что в 2012 году почти все страны, за редким исключением, показали ухудшение значений субиндекса чело-
веческого капитала. Только 5 странам: Австралии, Гвинее-Биссау, Гренаде, Кении и Новой Зеландии, удалось немного повысить
значение данного субиндекса.
Индекс электронного участия
Индекс электронного участия является важнейшим индикатором становления электронной демократии в мире. Данный индекс
рассчитывается исходя из трех составляющих:
● электронное информирование граждан правительством с помощью государствен-
ных веб-сайтов (e-Information) – оценивается, как государственные веб-сайты предоставляют информа-
цию о госполитике, бюджете, законодательстве, а также иную информацию, представляющую обществен-
ный интерес. Инструментами для распространения и использования общественно значимой информации
считаются, в том числе, веб-форумы, списки рассылки, группы новостей и чаты;
● электронные консультации (e-Consultation) – оценивается размещение на государственных сайтах
информации о механизмах и инструментах сбора мнений граждан по конкретным политическим вопросам.
Оценивается также наличие общественно значимых тем для обсуждения в режиме реального времени,
доступ к архивным аудио- и видеоматериалам прошедших общественных обсуждений;
● электронное принятие решений (e-Decision Making) – оценивается участие граждан страны в
обсуждении, разработке и выдвижении политических предложений. При этом оцениваются меры, предпри-
нимаемые правительством для обеспечения обратной связи по результатам решения конкретных проблем.
9

9. Библиотека Фонда информационной демократии
По каждой составляющей эксперт отвечает на один и тот же вопрос: «Как часто это применяется государством?»
В зависимости от ответа выставляется оценка2:
0 – никогда 1 – иногда 2 – регулярно 3 – главным образом 4- всегда
Итоговое значение индекса электронного участия также рассчитывается по формуле, аналогичной для расчета субиндекса
электронных услуг.
1,0000
0,9000
0,8000
0,7000
0,6579
Рисунок 7.
0,6000 Значения субиндекса электронного
0,5000 участия (E-Participation Index) Россий-
0,4000 ской Федерации за период наблюдения
0,3000 0,2131 с 2003 по 2012 год.
0,2000 0,1429 0,1286 Источник:
0,0520 0,0909
0,1000 E-government survey
0,0000 2003, 2004, 2005, 2008, 2010, 2012.
2003 2004 2005 2008 2010 2012
Большинство государств, показавших неплохую динамику значений субиндекса, продвинулись вперед за счет внедрения
интернет-порталов, направленных на развитие института электронной демократии.
Так, Казахстан улучшил свою позицию в субиндексе с 2010 года с 0,5571 до 0,9474, в том числе за счет создания онлайн-сер-
виса, который позволяет гражданам взаимодействовать с правительством. Это сайт с правительственными блогами, в которых
граждане могут общаться с руководителями государственных органов, размещая комментарии и вопросы. Руководители могут
реагировать и оставлять свои ответы на заданные вопросы в блоге. Сайт также содержит статистическую информацию о вопросах
и комментариях, полученных руководителем органа исполнительной власти, а также о количестве ответов на них.
Колумбийский государственный портал обеспечивает возможность электронного взаимодействия граждан с государством.
На портале представлены такие инструменты, как форумы, блоги, онлайн-голосования. Кроме того, гражданам предоставлена
возможность участия в политической жизни страны через социальные сети – Facebook, Twitter, Youtube, с помощью которых поль-
зователи могут публиковать комментарии и выражать свою точку зрения. Это дало возможность Колумбии увеличить значение
субиндекса с 0,4429 в 2010 году до 0,7368 в 2012 году.
Россия поднялась в рейтинге за счет запуска Единого портала государственных услуг www.gosuslugi.ru, а также за счет обе-
спечения реагирования органов государственной власти на обращения граждан. При этом стадия электронного информирования
достигнута на 50%, стадия электронного консультирования – на 59%, а стадия электронного принятия решений – всего на 17%.
В среднем внедрение обеспечено на 58%.
Рекомендации
России сегодня необходимо увеличивать объем обязательств правительства в части электронной демократии. Особое внимание
следует обратить на развитие составляющей электронного участия и, в частности, электронного принятия решений.
Для развития электронной демократии и роста социально-экономического благополучия населения государству необходимо
перейти от роли незаинтересованного поставщика государственных услуг к активному взаимодействию с гражданами. Крайне
важно, чтобы информация и услуги были ориентированы на стимулирование их использования потребителями, удовлетворение
потребностей и интересов граждан, особенно граждан с ограниченными возможностями. Необходимо рассматривать граждан
не только в качестве пассивных получателей информации через веб-сервисы, но и в качестве активных партнеров, которые во-
влечены во взаимодействие с органами государственной власти посредством ИКТ.
2
Источник: E-government survey 2005, стр. 20
10

10. Библиотека Фонда информационной демократии
Для решения указанных задач необходимо осуществить ряд мероприятий, направленных на развитие электронного
участия и, как следствие, развитие института электронной демократии в России.
1) создание и публикация в Интернете программы электронного участия;
2) размещение в Интернете сведений о действиях правительства во исполнение общественных инициатив
в рамках электронного принятия решений;
3) размещение в Интернете календаря развития электронного участия;
4) обязательство органов государственной власти принимать во внимание результаты электронного участия
(общественной инициативы) при принятии управленческих решений;
5) подтверждение государственными органами факта получения от гражданина направленного обращения;
6) обеспечение государственными органами реагирования на результаты опросов граждан, касающихся
совершенствования государственных услуг.
Кроме того, для экспертов ООН имеют значение следующие сервисы электронной демократии и электронного
консультирования:
1) интернет-опросы;
2) формы обратной связи;
3) списки рассылки или группы новостей;
4) блоги;
5) чаты или аналогичные инструменты с использованием служб мгновенных сообщений;
6) опросы относительно улучшения онлайн-сервисов;
7) ходатайства и петиции в онлайн-режиме;
8) онлайн-голосования.
Эти меры не только позволят государству эффективнее взаимодействовать с гражданами, но и улучшат показатели России
в индексе электронного участия.
Индекс среды
Данный субиндекс рассчитан ООН впервые в 2012 году. Он отражает усилия, которые предпринимает государства для развития
онлайн-сервисов, связанных с охраной окружающей среды.
Цель исследования – оценить, насколько активно госорганы используют Интернет для информирования о проблемах окру-
жающей среды и для побуждения граждан высказываться по вопросам экологии.
Россия заняла 11 место среди всех стран-участников ООН с показателем 0.9412.
11

11. Библиотека Фонда информационной демократии
Заключение
Россия имеет большой потенциал для развития сервисов электронного участия и электронной демократии в целом.
Однако для достижения поставленных целей, а также для занятия лидирующих позиций в международном рейтинге необхо-
димо провести объемную и кропотливую работу.
В части субиндекса электронных услуг
Для повышения значения субиндекса электронных услуг для России рекомендуется провести тщательный аудит сайтов органов
власти и доработать эти сайты, учитывая при этом максимум показателей, применяемых при оценке экспертами ООН.
В части субиндекса телекоммуникационной инфраструктуры
Для дальнейшего роста России необходима целенаправленная и поступательная политика по развитию ШПД, а также по сниже-
нию стоимости доступа к сети Интернет для конечного потребителя.
В части индекса электронного участия
России сегодня необходимо увеличивать объем обязательств правительства в части электронной демократии и электронного
участия. Особое внимание следует обратить на развитие электронного принятия решений.
Одновременно не следует забывать об аспекте правильного и своевременного представления необходимых данных в ООН,
МСЭ и иные международные организации, осуществляющие сбор и подсчет субиндексов.
Например, эксперты МСЭ с 2009 по 2010 год «не смогли найти» государственный портал электронных услуг, функциониро-
вание которого является одним из индикаторов развития электронного правительства в стране. Между тем, Единый портал
государственных и муниципальных услуг www.gosuslugi.ru начал работу в декабре 2009 года. Данным примером перечень таких
«огрехов» не исчерпывается.
В данном случае для объективной оценки развития информационного общества, электронной демократии и электронного
правительства в России необходим постоянный мониторинг актуальности сведений, предоставляемых в международные органи-
зации.
Приложение 1
Перечень ресурсов, представленных Российской Федерацией для подготовки доклада за 2012 год (данные за 2011 год).
www.kremlin.ru Сайт Президента Российской Федерации.
www.government.ru Сайт Правительства Российской Федерации.
www.mon.gov.ru Сайт Министерства образования и науки Российской Федерации – по категории «министерство
образования».
www.rostrud.ru Сайт Федеральной службы по труду и занятости – по категории «министерство труда».
www.minzdravsoc.ru Сайт Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации – по двум
категориям: «министерство социального обеспечения» и «министерство здравоохранения».
www.minfin.ru Сайт Министерства финансов Российской Федерации.
www.mid.ru Сайт Министерства иностранных дел Российской Федерации.
www.mnr.gov.ru Сайт Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
12

12. Библиотека Фонда информационной демократии
Приложение 2
Опросник ООН по субиндексу электронных услуг
Показатели оценки сайтов
A. Начальные информационные услуги
1 Наличие национального сайта и сайтов министерств, включая министерства образования, финансов, здравоохранения,
труда и/или социального обеспечения
2 Наличие национального портала, действующего по принципу «одного окна»
3 Наличие сайта главы государства
4 Наличие раздела «электронное правительство»
5 Источники архивной информации (законодательство, стратегические и программные документы)
6 Новости и/или обновление информации о государственной политике
7 Доступ к служебным приложениям
8 Наличие CIO или лица, выполняющего его функции, координирующего государственные межведомственные программы
и проекты электронного правительства
9 Наличие информации об официальных лицах, ответственных за предоставление конкретных онлайновых услуг/запросов
10 Наличие личного кабинета пользователя, обеспечивающего электронное взаимодействие между правительством
и гражданами
11 Наличие информации об использовании сайта для граждан
12 Наличие карты сайта
B. Расширенные информационные услуги
1. Наличие функции поиска
2. Наличие функции «Контакты» (имеется в виду не только наличие контактной информации на сайте, но и предоставление
возможности немедленно отправить запрос средствами самого сайта)
3. Наличие аудио- и видеофункций
4. Обеспечение возможности получения информации на нескольких языках
5. Наличие возможности использования технологий для отправки с сайта СМС-сообщений на мобильные телефоны или
другие устройства – сайт поддерживает WAP/GPRS – сайт позволяет отправить сообщение на мобильный телефон
6. Безопасность (безопасные коммуникации) в наличии/обозначена
7. Возможность использования электронной цифровой подписи
8. Возможность оплаты по кредитной, дебетовой или другой карте
9. Возможность e-mail подписки на тематическую рассылку или новости
10. Наличие функций, обеспечивающих доступ для лиц с ограниченными возможностями
11 Наличие связи/выхода на официальный портал государственных услуг
13

13. Библиотека Фонда информационной демократии
C. Услуги на основе электронного взаимодействия
1 Одно окно для предоставления электронных услуг
2 Возможность скачивания/распечатки форм, бланков документов
3 Онлайн-заполнение электронных форм
4 Возможность поиска работы
5 Возможность осуществления электронных транзакций
6 Уведомления по электронной почте
7 Наличие канала RSS
8 Возможность отслеживать рассмотрение заявления органами власти с получением ответа через веб-форму или по
электронной почте
9 Возможность заполнять формы и анкеты с помощью мобильного телефона
Возможность оплачивать штрафы, налоги и т. д. через мобильный телефон
10
11 Количество доступных электронных форм
12 Наличие электронного помощника при заполнении деклараций
13 Возможность при оформлении услуги прикладывать электронные версии лицензий, сертификатов и др. документов
D. Объединенные электронные услуги
1. Наличие политики обеспечения электронного участия или описание миссии правительственного органа по обеспечению
электронного участия
2. Возможность отслеживать ход оказания электронной услуги
3. Архив информации по мероприятиям, связанным с электронным участием
4. Наличие инструментов электронного участия для получения общественного мнения (опросы, исследования, информа-
ционное табло, чаты, блоги, веб-кастинг, дискуссионные форумы и т. д.)
5. Обеспечение обратной связи с гражданами по вопросам государственной стратегии, политики и электронных услуг
6. Публикации результатов обратной связи с гражданами
7. Архив ответов представителей органов власти на запросы граждан
8. Рассмотрение законопроектов и постановлений в режиме обсуждения с гражданами до их подписания
9. Проведение электронного голосования по вопросам государственной политики
Источник: United Nations Department of Economic and Social Affairs, 2010.
14