1. La corruption: les causes, les
conséquences, solutions locales
et prescription du médecin
Anwar Shah
(ashah@worldbank.org)
2. Corruption?
• Exercice des pouvoirs officiels contre l’intérêt public?
• “Abus d’activité publique pour des gains privés” (Banque Mondiale, 1997).
• L’inquiétude causée par la corruption est aussi ancienne que l’histoire des
gouvernements
“…pour protéger la Trésorerie d’être escroquée, laisser l’argent être émis de façon
ouverte devant toute la ville, et déposer des exemplaires des comptes dans
divers services…” - ----Aristote, La Politique
• La corruption n’est pas un “cancer” (une maladie) mais un symptôme de
l’échec de la gouvernance
• La corruption n’est pas monolithique
– corruption administrative
– corruption à grande échelle (origine étrangère contre nationale)
– Capture exécutive et législative (“état” ?)
– Patronage/paternalisme et être “acteur d’une équipe”
• Dépendance de la voie: en général, les conditions initiales sont importantes
3. ..et les conditions initiales
diffèrent énormément d’un pays à
l’autre
• “L’état est le plus froid des monstres froids
– quoi qu’il dise, il ment – et ce qu’il
possède, il l’a volé.” Nietzsche
• “Nous avons une obligation de bien faire
fonctionner l’état – d’utiliser l’argent
durement gagné des américains uniquement
dans l’intérêt public. Si nous ne pouvons
pas faire cela ..nous ne pouvons justifier les
prélèvements d’argent. ” Clinton
4. Les conséquences sur l’offre de
services : découvertes empiriques
• Un indice de baisse de la corruption par
déviation par rapport à la norme conduit à
– Une baisse de 29% de la mortalité infantile
– Une hausse de 52 % de l’offre de santé
publique
– Une hausse de 30 à 60 % du taux de satisfaction
de l’amélioration de l’état des routes
– Source: Tomaszewska et Shah (2003): Phantom Hospitals, Ghost Schools and
Roads to Nowhere: The Impact of Corruption on Public Service Delivery
Performance in Developing Countries.
5. Les facteurs de la corruption:
Perspectives théoriques
• Modèle de la punition des crimes (Gary Becker, 1968)
• Corruption = Monopole plus discrétion moins
responsabilité (Klitgaard, 1988)
• Nouvelle gestion publique: le gouvernement es un train
sans frein – Déconnexion entre sa mission, un
environnement encourageant et la culture et la capacité
opérationnelles
• Perspective de l’économie néo-institutionnelle (ENI) -
– Rationalité limitée de principes et coûts de transaction connexes
– Comportement optimiste des agents
– Des institutions compensatoires inadéquates
– Dépendance de la voie : facteurs culturels et historiques et modèles
mentaux
6. Les facteurs de la corruption à partie
des études de cas de payx
• La légitimité de l’état en tant que garant de
“l’intérêt public” est contestée.
• La règle de droit est faiblement intégrée.
• Les institutions de responsabilité sont
inefficaces.
• L’engagement des dirigeants nationaux
dans la lutte contre la corruption est faible.
7. Les causes de la corruption: un
cadre empirique
• Le rôle de l’état
• Institutions de responsabilité dans la
gouvernance
• Culture et encouragements politiques et
bureaucratiques
• Localisation
• Autres facteurs contextuels
8. Résultats économétriques – Les
causes importantes de la
corruption par rang
• Manque d’orientation des services dans la culture
politique/bureaucratique
• institutions démocratique( négatives)
• Degré d’économie fermée
• Héritage colonial
• Contrôles bureaucratiques
• localisation/décentralisation (négatives)
• Source: Gurgur et Shah (2003)
9. Approche empirique : Effets sur
la corruption
Agences de lutte
contre la corruption
Inefficaces dans les pays où la
corruption est endémique
Enquêtes d’opinion
publique
Articulent plus précisément les
inquiétudes des citoyens
Augmenter les
salaires du secteur
public
Pas d’impact ou un impact négatif sur
la corruption
Réduction de la taille
du secteur public
Résultats mitigés
Responsabilité
financière
Relation négative et insignifiante avec
la corruption
10. Approche empirique : Effets sur
la corruption
Indépendance
des médias
Réduit la corruption
Indépendance
judiciaire
Réduit la corruption
Participation des
citoyens
Réduit la corruption
Décentralisation Réduit la corruption
Culture
bureaucratique
Relation positive entre “la maîtrise et le
contrôle” et la corruption
11. Notations de la pertinence d’un menu de
programmes de lutte contre la corruption
Programme
Degré de gouvernance
Faible Moyen Bon
Augmenter la
sensibilisation du public
-séminaires
Non
pertinent
Faible Moyen
Augmenter la
sensibilisation des
représentants publics
Non
pertinent
Faible Moyen
Agences de lutte contre la
corruption, médiateur
Non
pertinent
Faible Moyen
Bureau de l’éthique Non
pertinent
Faible Moyen
12. Notations de la pertinence d’un menu de
programmes de lutte contre la corruption
Programme
Degré de gouvernance
Faible Moyen Bon
Augmenter les salaires
du secteur public
Négligeab
le
Faible Moyen
Réduire la pression
sur les salaires
Nég. Nég. Nég.
Service civil basé sur
le mérite
Faible Moyen Élevé
Enquêtes d’opinion
publique
Faible Moyen Élevé
13. Notations de la pertinence d’un menu de
programmes de lutte contre la corruption
Programme
Degré de gouvernance
Faible Moyen Bon
Responsabilité financière Faible Moyenne Élevée
Surveillance
Faible Moyenne Élevée
parlementaire
Réduire les emplois
publics
Moyen Faible Faible
Décentralisation Moyenne Faible Faible
Culture
Moyenne Moyenne Faible
bureaucratie/service civil
basée sur le client
14. Notations de la pertinence d’un menu de
programmes de lutte contre la corruption
Programme
Degré de gouvernance
Faible Moyen Bon
Réforme de la
politique économique
Élevée Moyenne Faible
Indépendance judiciaire
et des
médias/participation des
citoyens
Élevée Moyenne Faible
Réduction de la taille
du secteur public
Élevée Moyenne Faible
Règle de droit Élevée Moyenne Faible
15. Programmes efficaces de lutte contre la corruption
basés sur la qualité de la gouvernance/degré de
corruption
Incidence de
la corruption
Qualité de la
gouvernance
Priorités des efforts de lutte contre la corruption
Élevée Mauvaise Règle de droit, institutions de participation et de
responsabilité; charte des citoyens; limiter les
interventions publiques pour se centrer sur la
mission principale
Moyenne Moyenne Décentralisation & réforme de la politique éco.;
gestion et évaluation axées sur les résultats;
encouragements d’une offre de services
compétitive
Faible Bonne Agences de lutte contre la corruption; renforcer la
gestion financière; augmenter la sensibilisation des
représentants publics; pas de promesse de pots-de-vin
