1. Политическая Партия «Гражданская Платформа»
Религиозный Кодекс Российской
Федерации
(концепция и фрагменты)
Каспэ Святослав Игоревич
Ноябрь 22, 2013
Слайд 1

2. Государство, религия, история
 Исторически природа государства не определена, пока не определены его
отношения с религией
 Все ключевые повороты российской истории сопровождались трудным
переопределением отношений государства и религии
Религиозный Кодекс Российской
Федерации (концепция и фрагменты)
Слайд 2

3. Что происходит сегодня? Кризис
 Череда скандалов, все чаще переходящих из публичной плоскости в
судебную и уголовную
 Растущее озлобление, недоверие и непонимание между представителями
различных точек зрения на положение религии в российском обществе
Религиозный Кодекс Российской
Федерации (концепция и фрагменты)
Слайд 3

4. Потенциал существующего
законодательства исчерпан
Ст . 14 Конституции имеет рамочный характер :
«1. Российская Федерация – светское государство. Никакая религия не может
устанавливаться в качестве государственной или обязательной
2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом»
Религиозный Кодекс Российской
Федерации (концепция и фрагменты)
Слайд 4

5. 
Большинство правовых позиций Федерального закона № 125-ФЗ от 26
сентября 1997 года «О свободе совести и о религиозных объединениях»
заслуживает сохранения

Но этот закон создавался как временный паллиатив
Религиозный Кодекс Российской
Федерации (концепция и фрагменты)
Слайд 5

6. Неурегулированные вопросы
Принципы и формы взаимоотношений государства и религиозных организаций
Роль и место религии в политической, культурной и моральной сфере
Религия и свобода выражения мнений
Соотношение светского и религиозного образования. Религия и семья
Религия и Вооруженные Силы
Финансовые и имущественные аспекты деятельности религиозных организаций
Религиозный Кодекс Российской
Федерации (концепция и фрагменты)
Слайд 6

7. Религиозный Кодекс
Солидарная реакция общества и государства на нездоровье российского
политического тела
Его цель – защита гражданского мира, согласия и безопасности от тех, кто
сталкивает страну в пропасть «религиозных войн»
Религиозный Кодекс Российской
Федерации (концепция и фрагменты)
Слайд 7

8. Честность – главный принцип
Религиозного Кодекса
 Отношения между государством, религиями и гражданским обществом в
современной России испорчены ложью и лицемерием. Лживы и лицемерны сами
наши правовые нормы и административные обычаи
 Задача Религиозного Кодекса – преодоление обоюдной невидимости
государства, религий и общества, заполнение правового вакуума на основе
принципов свободы, равенства перед законом и общегражданских
демократических ценностей
Религиозный Кодекс Российской
Федерации (концепция и фрагменты)
Слайд 8

9. Глава 1. Общие положения
Новация: разграничение полномочий уровней власти в сфере свободы
совести и свободы вероисповедания
Религиозно-государственные отношения не могут быть гармонизированы
до тех пор, пока для каждого уровня власти не будет определен круг
ответственности
Религиозный Кодекс Российской
Федерации (концепция и фрагменты)
Слайд 9

10. Что происходит сегодня?
Историческое, этническое, конфессиональное разнообразие усиливается
проблематичной сеткой административно-территориального деления.
Ответственность зачастую перекладывается с центра на регионы и обратно,
попытки уловить «актуальные тренды» подменяют выработку осмысленных,
долгосрочных стратегий…
Религиозный Кодекс Российской
Федерации (концепция и фрагменты)
Слайд 10

11. Как должно быть?
Социальное измерение религии возникает в первую очередь на уровне
локальных сообществ, поэтому основной массив конкретных регулятивных
полномочий должен быть сосредоточен на уровне местного самоуправления
Религиозный Кодекс Российской
Федерации (концепция и фрагменты)
Слайд 11

12. Принцип универсальной компетенции
органов местного самоуправления
К ведению органов местного самоуправления должны быть отнесены «все
вопросы в области защиты свободы совести и свободы вероисповедания, не
отнесенные к ведению Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации»
Религиозный Кодекс Российской
Федерации (концепция и фрагменты)
Слайд 12

13. ГЛАВА 2. Принципы законодательства
о свободе совести и свободе
вероисповедания
Новация: принцип религиозной нейтральности
Каждое светское государство самостоятельно формулирует политический
и юридический стандарт светскости
Религиозный Кодекс Российской
Федерации (концепция и фрагменты)
Слайд 13

14. Светскость как религиозная
нейтральность
 Государство не должно ни вступать в выборочные альянсы с конфессиями, ни
устанавливать с ними отношения господства-подчинения, ни отторгать
религиозность как таковую
 Государство должно признать различия в природе сторон религиозногосударственных отношений – и одновременно их равенство. Роль государства –
быть беспристрастным регулятором социальной деятельности конфессий. И
только ее
Религиозный Кодекс Российской
Федерации (концепция и фрагменты)
Слайд 14

15. Религиозно нейтральное государство
– союзник конфессий
Государство не безразлично к происходящему в религиозной сфере,
способствует мирному сосуществованию конфессий и противостоит любым
попыткам использования религиозного фактора для покушений на гражданский
мир. Оно должно быть союзником всех конфессий в их общеполезной социальной
и культурной деятельности
Религиозный Кодекс Российской
Федерации (концепция и фрагменты)
October 3, 2012
Слайд 15

16. Глава 4. Государство и религиозные
объединения
Новация: уточнение предмета правового регулирования в части защиты
конкретных форм реализации права на свободу совести и свободу
вероисповедания
Понятие «оскорбление религиозных убеждений и чувств» Федерального
закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», Уголовного
Кодекса и Кодекса об административных правонарушениях абсолютно
расплывчато. Оно только открывает простор для произвола и
манипуляций
Религиозный Кодекс Российской
Федерации (концепция и фрагменты)
Слайд 16

17. Как предотвратить произвол и
манипуляции?
 Отказаться от формулировки «оскорбление религиозных убеждений и чувств»
 Определить предмет правовой защиты как почитаемые религиозными
организациями символы и предметы, а также места, специально
предназначенные для проведения богослужений, других религиозных обрядов и
церемоний
Религиозный Кодекс Российской
Федерации (концепция и фрагменты)
Слайд 17

18. Новация: установление ответственности государственных и
муниципальных служащих за нарушение принципа религиозной
нейтральности
Требуется запретить использование официального статуса для публичной
демонстрации представителями органов государственной и
муниципальной власти своей принадлежности или приверженности к
какой-либо конфессии
Религиозный Кодекс Российской
Федерации (концепция и фрагменты)
Слайд 18

19. 
Ограничительные меры направлены на официальных представителей светского
демократического государства, а не на деятельность религиозных объединений
и организаций

Официальные представители государства должны научиться отделять личные
убеждения, симпатии, антипатии религиозного происхождения от признаков и
знаков своего официального статуса
Религиозный Кодекс Российской
Федерации (концепция и фрагменты)
Слайд 19

20. Новация: создание системы государственного мониторинга свободы совести и
свободы вероисповедания.
Религиозно нейтральное государство обязано знать, по отношению к кому и чему
оно нейтрально
Речь, конечно, идет не только о количественной статистике, но и о комплексной
качественной оценке тенденций и процессов в религиозной сфере
Религиозный Кодекс Российской
Федерации (концепция и фрагменты)
Слайд 20

21. ГЛАВА 7. Взаимодействие органов
государственной власти и органов местного
самоуправления с религиозными
организациями
Новация: дополнение принципа равенства религиозных объединений
практикой их правовой градации
Право – соразмерный социальной ткани терапевтический каркас, с одной
стороны, обеспечивающий нестесненное место в обществе большим и
сильным, с другой стороны, защищающий малых и слабых
Религиозный Кодекс Российской
Федерации (концепция и фрагменты)
Слайд 21

22. Правовая градация не означает
поражения в правах
 Правовая градация религиозных объединений означает дифференциацию не
их самих или степени свободы их социальной деятельности, а возможностей
взаимодействия с ними государственных и муниципальных органов власти
 Объектом дифференцирующего правового регулирования должны стать
власти, а не конфессии
Религиозный Кодекс Российской
Федерации (концепция и фрагменты)
Слайд 22

23. Новация: количественный критерий правовой градации религиозных
объединений
В контексте нашей культуры закрытый список «традиционных»,
«укоренившихся», «особо уважаемых» и т.п. конфессий составить
невозможно. Критерий градации должен быть предельно объективным

Количественный критерий предполагает, что любое религиозное
объединение, достигшее известного порога численности, должно
рассматриваться как социальный партнер органов власти

Религиозный Кодекс Российской
Федерации (концепция и фрагменты)
Слайд 23

24. Что такое
«социальное партнерство»?
Статус социального партнера (федерального или регионального) означает, что
с такой религиозной организацией органы власти (федеральные или
региональные) могут заключать договоры о сотрудничестве и оказывать им
финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку.
Со всеми остальными религиозными организациями органы власти
взаимодействуют в общем порядке
Религиозный Кодекс Российской
Федерации (концепция и фрагменты)
Слайд 24

25. Новация: «Добрый налог»
За основу может быть взят подоходный налог, уплачиваемый
физическими лицами (НДФЛ), которые таким образом содержат
государство: именно их мнением оно должно руководствоваться

Если государство предложит самостоятельно выбрать в регионе
получателя средств (религиозная организация, светская НКО,
благотворительный фонд), то процент граждан, поддержавших ту или
иную религиозную организацию, станет понятным, легко проверяемым
критерием предоставления статуса социального партнера

Религиозный Кодекс Российской
Федерации (концепция и фрагменты)
Слайд 25

26. Как заставить работать
«добрый налог»?
 Граждане, не являющиеся плательщиками НДФЛ (пенсионеры, домохозяйки,
безработные), но сделавшие добровольный взнос на нужды религиозной
организации и представившие в налоговые органы документальное
подтверждение, могут быть прибавлены к плательщикам «доброго налога»
 Можно допустить низкий пороговый процент – например, 1%
зарегистрированных налогоплательщиков региона
 Статус социального партнера на федеральном уровне можно присваивать
централизованной религиозной организации, получившей его хотя бы в десяти
или даже пяти субъектах Российской Федерации
Религиозный Кодекс Российской
Федерации (концепция и фрагменты)
Слайд 26

27. Каковы альтернативные способы
получения статуса социального
партнера?

Статус автоматически присваивается религиозным организациям, неразрывно
связанным с пользующимся специальной правовой защитой коренными
малочисленными народами

Статус присваивается по результатам муниципального референдума на
территории одного или нескольких муниципальных образований
Религиозный Кодекс Российской
Федерации (концепция и фрагменты)
Слайд 27

28. Преимущества «доброго налога»
 «Добрый налог» является не узко конфессиональным или религиозным, а
национальным начинанием
 «Добрый налог» не влечет за собой никакого увеличения налоговой нагрузки
на граждан
 «Добрый налог» не означает вторжения во внутренние установления и обычаи
конфессий относительно приема и распределения пожертвований
Религиозный Кодекс Российской
Федерации (концепция и фрагменты)
Слайд 28

29. Преимущества «доброго налога»
 «Добрый налог» создает мощный стимул к возрождению индивидуальной
благотворительности, формирует конкурентное пространство, в котором
религиозные и светские структуры в условиях абсолютной прозрачности
соревнуются за привлечение гражданского финансирования
 «Добрый налог» помогает представить реальную численность деятельных
верующих и нерелигиозных граждан, увидеть реальную конфессиональную карту
страны
Религиозный Кодекс Российской
Федерации (концепция и фрагменты)
Слайд 29

30. ГЛАВА 9. Передача религиозным
организациям имущества религиозного
назначения, находящегося в государственной
или муниципальной собственности
Новация: установление обязательного характера передачи государством
имущества религиозного назначения религиозным организациям
Имущество религиозного назначения должно использоваться по
назначению.
Светскому демократическому государству оно не нужно
Религиозный Кодекс Российской
Федерации (концепция и фрагменты)
Слайд 30

31. Как превратить «дремлющее»
законодательство в «действующее»?
Государство не только может, но и должно передать имущество религиозного
назначения его естественным пользователям и распорядителям

Для тех, кто будет препятствовать восстановлению исторической
справедливости либо пытаться сохранить его выборочный характер, закон
должен предусмотреть ощутимые и неотвратимые санкции

Религиозный Кодекс Российской
Федерации (концепция и фрагменты)
Слайд 31

32. Новация: установление четких ограничений на передачу государством
имущества религиозного назначения религиозным организациям
Правовая защита от вывода из общенационального доступа должна быть
предоставлена не только объектам культурного наследия, музейным и
архивным предметам, но и всем учреждениям культуры, образования и
здравоохранения

Музей, библиотека, детский сад или диспансер могут перебраться в новое
здание – если оно уже построено и готово к эксплуатации. Но пока это не
так, вывеска учреждения культуры, образования или здравоохранения
должна стать непреодолимой охранной грамотой

Религиозный Кодекс Российской
Федерации (концепция и фрагменты)
Слайд 32

33. ГЛАВА 10. Финансово-хозяйственная
деятельность религиозных организаций
Основная новация: введение ясных правил предпринимательской
деятельности религиозных объединений
Светские общественные организации имеют право вести и активно ведут
предпринимательскую деятельность; лишать этой возможности
религиозные организации только на том основании, что они религиозные
– дискриминация
Религиозный Кодекс Российской
Федерации (концепция и фрагменты)
Слайд 33

34. Пусть будет разрешено то, что не
запрещено
Но светское демократическое государство вправе требовать, чтобы на
предпринимательскую деятельность религиозных организаций распространялись
общие нормы и правила
Не надо приставлять кассовый аппарат к каждому свечному ящику. Но
пожертвование по смыслу своему – добровольное деяние. А торговля
«монастырскими» (халяльными, кошерными…) продуктами под вывеской
необлагаемого налогами сбора пожертвований несправедлива по отношению к
другим субъектам экономической деятельности и должна быть запрещена
законом
Религиозный Кодекс Российской
Федерации (концепция и фрагменты)
Слайд 34

35. ГЛАВА 12. Особенности обеспечения
свободы совести и свободы вероисповедания
в образовательных учреждениях
Новация: последовательное распространение на сферу образования
принципа религиозной нейтральности государства
И государство, и конфессии небезразличны к тому, какие ценности
усваивает подрастающее поколение. Поэтому между их устремлениями
необходим компромисс. Но экспансия религии в государственное
образование компромиссом не является
Религиозный Кодекс Российской
Федерации (концепция и фрагменты)
Слайд 35

36. Школьное образование должно быть
светским
 Школы – это территория светского демократического государства,
охраняющего право несовершеннолетних на свободу совести и свободу
вероисповедания. Следовательно, и школьное образование должно быть во всех
отношениях светским
 В государственных и муниципальных образовательных учреждениях среднего
общего образования необходимо преподавать базовые знания об основных
религиозных традициях России и мира. Но не религиозные дисциплины
Религиозный Кодекс Российской
Федерации (концепция и фрагменты)
Слайд 36

37. «Основы религиозных культур и светской
этики»
 ведение в школьные программы предмета в его нынешнем вариативном виде
– провалившийся эксперимент
 Такой курс надо сделать общеобязательным, стандартным для всей страны,
тематически сбалансированным и религиозно нейтральным. Его предмет –
религия как исторический феномен и не более
Религиозный Кодекс Российской
Федерации (концепция и фрагменты)
Слайд 37

38. – Могут ли священнослужители преподавать в школе?
– Да. На общих основаниях с любыми другими гражданами.
– Должны ли пользоваться государственной поддержкой, в том числе
финансовой, негосударственные религиозные школы?
– Да. На общих правилах с любыми иными негосударственными школами.
– Могут ли религиозные дисциплины изучаться в государственных
университетах?
– Да. Исключительно как предметы по выбору.
Религиозный Кодекс Российской
Федерации (концепция и фрагменты)
Слайд 38

39. ГЛАВА 13. Особенности обеспечения
свободы совести и свободы вероисповедания
в Вооруженных Силах
Новация: модификация текста военной присяги
«Клянусь» может быть на усмотрение приводимого к присяге заменено на
«торжественно обещаю» или на «клянусь Богом» – для тех, кому ближе
именно такая формулировка
Религиозный Кодекс Российской
Федерации (концепция и фрагменты)
Слайд 39

40. Новация: запрет на включение священнослужителей в структуры
Вооруженных Сил

Сейчас преференции предоставляются одной и только одной конфессии
В армейских реалиях «духовное окормление» слишком легко становится
«добровольно-принудительным»

Любое придание Вооруженным Силам религиозной окраски становится
источником дополнительных рисков

Религиозный Кодекс Российской
Федерации (концепция и фрагменты)
Слайд 40

41. 
Усиление гарантий права военнослужащих на свободу совести и свободу
вероисповедания сопровождается закреплением сугубо внеслужебного
характера его реализации

Профессиональная деятельность священнослужителей на контрактной
основе в Вооруженных Силах запрещается
Религиозный Кодекс Российской
Федерации (концепция и фрагменты)
Слайд 41

42. ГЛАВА 17. Особенности регулирования
семейных отношений с учетом свободы
совести и свободы вероисповедания
Новация: введение в правовое поле религиозных установлений,
касающихся брака и семьи
Светское демократическое государство должно признать как объективно
существующие те религиозные брачно-семейные установления, которые
не противоречат общегражданским законам
Религиозный Кодекс Российской
Федерации (концепция и фрагменты)
Слайд 42

43. Право ребенка на свободу совести и
свободу вероисповедания
Новация: усиление защиты права ребенка на свободу совести и свободу
вероисповедания
Мнение несовершеннолетних должно учитываться всегда, кроме тех
случаев, когда оно противоречит интересам самого ребенка
«Противоречие» не может постулироваться субъективно, становясь
воспроизведением чьих-то страстей и фобий
Поэтому оно подлежит установлению уполномоченными инстанциями
как объективный факт
Религиозный Кодекс Российской
Федерации (концепция и фрагменты)
Слайд 43

44. ГЛАВА 18. Государственная
религиоведческая экспертиза
Новация: установление обязательности государственной
религиоведческой экспертизы
Существует острая потребность в развитой системе экспертноинтеллектуальной поддержки принятия политических и
административных решений, затрагивающих религиозную сферу
Государственная религиоведческая экспертиза должна стать
обязательным звеном в принятии управленческих актов, а не
факультативным, как сегодня
Религиозный Кодекс Российской
Федерации (концепция и фрагменты)
Слайд 44

45. Новация: четкая регламентация порядка государственной
религиоведческой экспертизы и придание ей публичного характера
Расширение ответственности экспертизы должно сопровождаться и
созданием дополнительных гарантий ее качества
Религиозный Кодекс Российской
Федерации (концепция и фрагменты)
Слайд 45

46. И ЭТО БУДЕТ ЧЕСТНО
Религиозный Кодекс Российской
Федерации (концепция и фрагменты)
Слайд 46

47. СПАСИБО!
Религиозный Кодекс Российской
Федерации (концепция и фрагменты)
Слайд 47