1. 1
Проект № 68702-6
во втором чтении
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О федеральной контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд
(О федеральной контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ и услуг)
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон определяет правовую основу
федеральной контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее
соответственно – закупки, контрактная система в сфере закупок).
2. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с
планированием закупок, размещением заказа для обеспечения

2. 2
государственных и муниципальных нужд, заключением и исполнением
контрактов для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в
том числе контрактов, предметом которых является купля-продажа
недвижимого имущества, а также аренда имущества, мониторингом
закупок, аудитом в сфере закупок, контролем за соблюдением
законодательства Российской Федерации и иных нормативных
правовых актов о контрактной системе в сфере закупок (далее –
контроль) в целях обеспечения эффективности, результативности,
гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения
коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.
3. Настоящий Федеральный закон не применяется к отношениям,
связанным с оказанием услуг международными финансовыми
организациями, созданными в соответствии с международными договорами,
участником которых является Российская Федерация, а также
международными финансовыми организациями, с которыми Российская
Федерация заключила международные договоры.
4. Особенности регулирования отношений, указанных в части 2
настоящей статьи, могут быть установлены Федеральным законом «О
государственном оборонном заказе» в случаях, предусмотренных
настоящим Федеральным законом.

3. 3
Статья 2. Законодательство Российской Федерации и иные
нормативные правовые акты о контрактной системе
в сфере закупок
1. Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в
сфере закупок основывается на положениях Конституции Российской
Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного
кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального
закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в
части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права,
содержащиеся в иных федеральных законах и регулирующие указанные
отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
2. В случаях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской
Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы
исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии
«Росатом» вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие
отношения, указанные в части 2 статьи 1 настоящего Федерального
закона.
3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и
органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией в
случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о
контрактной системе в сфере закупок, и в части, не противоречащей
законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере
закупок и указанным в части 2 настоящей статьи нормативным правовым

4. 4
актам, принимают правовые акты, регулирующие отношения, указанные в
части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона.
4. Если международным договором Российской Федерации
установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим
Федеральным законом, применяются правила международного договора.
Статья 3. Основные понятия
1) контрактная система в сфере закупок – совокупность
осуществляющих деятельность в сфере закупок с использованием
единой информационной системы участников контрактной системы в
сфере закупок, процедур и правил, регулирующих отношения,
связанные с планированием закупок, размещением заказа для
обеспечения государственных и муниципальных нужд, заключением и
исполнением контрактов, мониторингом закупок и аудитом в сфере
закупок, а также контролем. Участниками контрактной системы в сфере
закупок являются федеральный орган исполнительной власти по
управлению контрактной системой в сфере закупок, иные
уполномоченные в соответствии с законодательством Российской
Федерации о контрактной системе в сфере закупок федеральные органы
исполнительной власти, органы государственной власти субъектов
Российской Федерации, органы местного самоуправления, заказчики,
участники размещения заказа, поставщики (исполнители, подрядчики),

5. 5
уполномоченные органы (уполномоченные учреждения),
специализированные организации, операторы электронных площадок;
1.1) размещение заказа – совокупность осуществляемых в порядке,
предусмотренном настоящим Федеральным законом, действий
заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков
(исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними контрактов
или иных договоров в соответствии с частью 11 статьи 33 настоящего
Федерального закона. Процедура размещения заказа начинается с
размещения извещения об осуществлении закупки или в установленных
настоящим Федеральным законом случаях направления приглашения
принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя)
и завершается заключением контракта или иного договора
2) участник процедуры отбора исполнителя контракта (далее –
участник размещения заказа) - любое юридическое лицо независимо от
организационно-правовой формы, формы собственности, места
нахождения и места происхождения капитала или любое физическое
лицо, в том числе индивидуальный предприниматель;
3) закупка - совокупность осуществляемых в порядке,
предусмотренном настоящим Федеральным законом, действий заказчика,
уполномоченного органа, направленных на обеспечение государственных
или муниципальных нужд. Процедура закупки начинается с размещения
планов-графиков и включает в себя все предусмотренные настоящим
Федеральным законом действия заказчиков, уполномоченных органов,

6. 6
в том числе процедуры размещения заказа и исполнения контракта. В
случаях, когда в соответствии с настоящим Федеральным законом не
предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или
направление приглашения принять участие в размещении заказа,
процедура закупки начинается с заключения контракта и завершается
исполнением обязательств сторонами контракта);
4) государственные заказчики - действующие от имени Российской
Федерации или субъектов Российской Федерации и осуществляющие
закупки товаров, работ и услуг государственные органы (в том числе
органы государственной власти), органы управления государственными
внебюджетными фондами, государственные казенные учреждения,;
5) муниципальные заказчики - действующие от имени муниципального
образования и осуществляющие закупки товаров, работ и услуг органы
местного самоуправления и муниципальные казенные учреждения;
6) заказчики - государственные и муниципальные заказчики, а также
бюджетные учреждения, осуществляющие закупки товаров, работ и услуг
в соответствии с частями 1-3 статьи 13 настоящего Федерального закона;
7) контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации,
субъекта Российской Федерации или муниципального образования для
обеспечения государственных или муниципальных нужд (государственный
и муниципальный контракт), договор, заключенный в соответствии с
частями 1-3 статьи 13 настоящего Федерального закона бюджетным
учреждением, а также иной договор в любой форме, заключенный в

7. 7
соответствии с частью 11 статьи 32 настоящего Федерального закона, в
порядке и на условиях, которые предусмотрены Гражданским кодексом
Российской Федерации;
8) единая информационная система контрактной системы в сфере
закупок (далее – единая информационная система) - совокупность
содержащейся в базах данных информации, указанной в статье 5 настоящего
Федерального закона, информационных технологий и технических средств,
обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а
также её предоставление посредством официального сайта Российской
Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
для размещения информации о закупках для обеспечения
государственных и муниципальных нужд;
9) уполномоченный орган (уполномоченное учреждение) -
федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, казенное
учреждение, на которые возложены предусмотренные статьей 24 настоящего
Федерального закона полномочия по размещению заказа для заказчиков
либо по размещению заказа, заключению контракта, его исполнению, в
том числе приемке поставленных товаров, выполненных работ (их
результатов), оказанных услуг и обеспечению их оплаты;
10) специализированная организация - юридическое лицо,
привлекаемое заказчиком (уполномоченным учреждением) в
соответствии с настоящим Федеральным законом на основании

8. 8
контракта для выполнения отдельных полномочий по осуществлению
закупок от имени и по поручению заказчика, уполномоченного органа
(уполномоченного учреждения), за исключением полномочий по
формированию комиссии по осуществлению закупок, обоснованию
закупки, определению условий контракта, начальной (максимальной)
цены контракта, подписанию контракта, а также приемке результатов
исполнения контракта и обеспечению его оплаты;
11) федеральный орган исполнительной власти по управлению
контрактной системой в сфере закупок - федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных
нужд;
12) контрольный орган в сфере закупок – федеральный орган
исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в
сфере закупок либо федеральный орган исполнительной власти по
контролю в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок
товаров, работ и услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не
относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых
составляют государственную тайну;
13) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации
по управлению контрактной системой в сфере закупок – орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации,

9. 9
обеспечивающий взаимодействие с федеральным органом
исполнительной власти по управлению контрактной системой в сфере
закупок в целях реализации государственной политики в сфере закупок
для обеспечения государственных нужд субъекта Российской
Федерации;
14) эксперты (экспертные организации) – физическое, в том числе
индивидуальный предприниматель, или юридическое, независимо от
организационно-правовой формы и формы собственности, лицо,
обладающее специальными познаниями в области науки, техники,
искусства или ремесла, осуществляющее на договорной основе с
заказчиком, участником размещения заказа либо поставщиком
(исполнителем, подрядчиком) на принципах законности, независимости,
беспристрастности, объективности и всесторонности деятельность по
изучению и оценке предмета экспертизы в случаях, предусмотренных
настоящим Федеральным законом, а также по подготовке экспертных
заключений по поставленным заказчиком или участником процедуры
закупки вопросам.
Статья 4. Информационное обеспечение контрактной системы
в сфере закупок
1. Единая информационная система во взаимодействии,
осуществляемом в соответствии с частью 2 настоящей статьи, с иными
информационными системами обеспечивает:

10. 10
1) формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в
том числе автоматизированные) для участников контрактной системы в
сфере закупок в рамках отношений, указанных в части 2 статьи 1
настоящего Федерального закона;
2) соответствие:
сведений об объемах финансового обеспечения, включаемых в
планы закупок, объему финансового обеспечения для осуществления
закупок, утвержденному заказчику;
сведений, включаемых в планы-графики закупок (далее - планы-
графики), сведениям, содержащимся в планах закупок;
сведений, содержащихся в извещениях об осуществлении закупок,
в документации о закупках, сведениям, содержащимся в планах-
графиках;
сведений, содержащихся в протоколах проведения процедур
размещения заказа, сведениям, содержащимся в документации о
закупках;
условий проектов контрактов, направляемых участнику
размещения заказа, с которым заключается контракт, сведениям,
содержащимся в протоколах проведения процедур размещения заказа ;
сведений о контракте, включаемых в реестр контрактов, условиям
контракта.

11. 11
3) использование электронной подписи для подписания
электронных документов, предусмотренных настоящим Федеральным
законом.
2. Порядок функционирования единой информационной системы,
технологические и лингвистические требования к единой
информационной системе, в том числе требования по обеспечению
автоматизации в единой информационной системе, порядок
информационного взаимодействия единой информационной системы с
иными информационными системами, в том числе в сфере управления
государственными и муниципальными финансами определяются
Правительством Российской Федерации.
3. Единая информационная система содержит:
1) планы закупок;
2) планы-графики;
3) информацию о реализации планов закупок и планов-графиков;
4) информацию об условиях, запретах и ограничениях допуска товаров,
происходящих из иностранного государства или группы иностранных
государств (работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными
лицами), перечень иностранных государств, групп иностранных государств,
с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры о
взаимном предоставлении национального режима, а также условия
предоставления национального режима;

12. 12
5) информацию о закупках, предусмотренную настоящим
Федеральным законом, об исполнении контрактов;
6) информацию о складывающихся на товарных рынках ценах на
товары, работы и услуги, закупаемые для обеспечения государственных
и муниципальных нужд, а также о запросах цен на товары, работы и
услуги, размещаемых заказчиками в соответствии с абзацем четвертым
части 2 статьи 20 настоящего Федерального закона;
7) реестр контрактов;
8) реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков,
исполнителей);
9) реестр (библиотеку) типовых контрактов (типовых условий
контрактов);
10) реестр банковских гарантий;
11) перечень международных финансовых организаций, созданных в
соответствии с международными договорами, участником которых является
Российская Федерация, а также международных финансовых организаций, с
которыми Российская Федерация заключила международные договоры;
12) результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а
также контроля;
13) отчеты заказчиков, предусмотренные настоящим Федеральным
законом;
14) нормативные правовые акты, регулирующие отношения в
рамках контрактной системы в сфере закупок;

13. 13
15) каталогов товаров, работ и услуг для обеспечения
государственных (муниципальных) нужд;
16) иную информацию, предусмотренную настоящим Федеральным
законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми
актами.
4. Информация, содержащаяся в единой информационной системе,
является общедоступной, за исключением информации, доступ к которой
ограничен в соответствии с федеральными законами (информация
ограниченного доступа).
5. Информация, содержащаяся в единой информационной системе,
предоставляется бесплатно путем размещения на официальном сайте
Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет» для размещения информации о закупках для обеспечения
государственных и муниципальных нужд.
6. Правительством Российской Федерации определяются федеральные
органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке
функциональных требований к единой информационной системе, по
созданию и развитию единой информационной системы, по ведению и
обслуживанию единой информационной системы, а также по установлению
порядка регистрации в единой информационной системе и порядка
пользования единой информационной системой.
7. Государственные органы (в том числе органы государственной
власти), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» и

14. 14
органы местного самоуправления вправе создавать ведомственные,
региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок,
интегрированные с единой информационной системой.
Единые требования к ведомственным, региональным и
муниципальным информационным системам в сфере закупок
определяются Правительством Российской Федерации.
Порядок функционирования и использования ведомственных,
региональных и муниципальных информационных систем в сфере
закупок устанавливаются актами соответственно федеральных органов
исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной
энергии «Росатом», высших исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-
распорядительных органов (должностных лиц) местного
самоуправления.
8. Для создания, развития, ведения и обслуживания единой
информационной системы, а также информационных систем, указанных
в части 7 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти
по управлению контрактной системой в сфере закупок, иные
федеральные органы исполнительной власти, орган исполнительной
власти субъекта Российской Федерации по управлению контрактной
системой в сфере закупок, исполнительно-распорядительные органы
местного самоуправления вправе привлекать юридических лиц на

15. 15
основании контракта, заключенного в соответствии с настоящим
Федеральным законом.
Статья 5. Принципы контрактной системы в сфере закупок
Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах
открытости (прозрачности), конкуренции, профессионализма заказчика,
стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере
закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных
и муниципальных нужд и эффективности расходования бюджетных средств.
Статья 6. Принцип открытости (прозрачности)
1. В Российской Федерации обеспечивается свободный и
безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере
закупок.
2. Предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения,
доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской
Федерации, не размещаются в открытой части единой информационной
системы.
3. Предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения,
размещенные в единой информационной системе, должны быть полными и
достоверными.

16. 16
Статья 7. Принцип конкуренции
1. Контрактная система в сфере закупок обеспечивает создание
равных условий для конкуренции между поставщиками (подрядчиками,
исполнителями) при обеспечении государственных и муниципальных нужд в
товарах, работах и услугах.
Любое заинтересованное лицо, соответствующее требованиям
законодательства Российской Федерации, имеет возможность стать
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) товаров, работ и услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд по итогам проведения
предусмотренных настоящим Федеральным законом процедур.
2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на
добросовестном ценовом и неценовом состязании между участниками
размещения заказа в целях превзойти иных участников в качестве и иных
условиях поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается
совершение заказчиками, уполномоченными органами (уполномоченными
учреждениями), специализированными организациями, должностными
лицами контрактной службы заказчика (контрактными управляющими),
комиссиями по осуществлению закупок и их членами, а также участниками
размещения заказа любых действий, которые противоречат требованиям
настоящего Федерального закона и результатом которых могут являться
недопущение, ограничение и устранение конкуренции, в том числе
необоснованное ограничение числа участников размещения заказа .

17. 17
Статья 8. Принцип профессионализма заказчика
1. Контрактная система в сфере закупок предусматривает
осуществление деятельности заказчика, уполномоченного органа
(уполномоченного учреждения), специализированной организации и
контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с
привлечением к работе квалифицированных специалистов, обладающих
теоретическими знаниями, опытом и навыками в сфере осуществления
закупок.
2. Заказчики принимают меры для поддержания и повышения уровня
квалификации и профессионализма должностных лиц, в том числе путем
проведения профессионального обучения (повышения квалификации или
профессиональной переподготовки) в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Статья 8.1. Принцип стимулирования инноваций
Заказчики при планировании и осуществлении закупок должны
отдавать приоритет товарам, работам и услугам, обладающим
научно-технической новизной и рыночной востребованностью.
Статья 9. Принцип единства контрактной системы в сфере закупок
Контрактная система в сфере закупок основывается на единых
принципах и подходах, позволяющих обеспечивать государственные и
муниципальные нужды посредством последовательной и эффективной

18. 18
реализации предусмотренных настоящим Федеральным законом этапов
планирования и осуществления закупок, в том числе заключения и
исполнения контрактов, а также мониторинга закупок и аудита в сфере
закупок, а также контроля.
Статья 10. Принцип ответственности за результативность
обеспечения государственных и муниципальных нужд и
эффективность расходования бюджетных средств
1. Государственные органы (в том числе органы государственной
власти), органы управления государственными внебюджетными фондами,
органы местного самоуправления, казенные учреждения, иные органы и
организации при планировании и осуществлении закупок должны исходить
из необходимости достижения заданных результатов обеспечения
государственных и муниципальных нужд.
2. Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность
за соблюдение требований, установленных законодательством Российской
Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными
правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего
Федерального закона.
Статья 11. Цели осуществления закупок
В соответствии с настоящим Федеральным законом закупки
осуществляются заказчиками для обеспечения государственных и
муниципальных нужд, в том числе:

19. 19
1) для обеспечения выполнения государственных функций и
полномочий государственных органов (в том числе органов
государственной власти), органов управления государственными
внебюджетными фондами, в том числе для достижения целей и
реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами
Российской Федерации, в том числе федеральными целевыми программами,
другими документами стратегического и программно-целевого
планирования, для обеспечения исполнения международных обязательств
Российской Федерации, для реализации межгосударственных целевых
программ, в которых участвует Российская Федерация, для реализации
мероприятий, предусмотренных государственными программами субъектов
Российской Федерации, в том числе региональными целевыми
программами, иными документами стратегического и программно-целевого
планирования субъектов Российской Федерации;
2) для обеспечения выполнения функций и полномочий органов
местного самоуправления, в том числе для достижения целей и
реализации мероприятий, предусмотренных муниципальными
программами.
Статья 12. Применение национального режима при осуществлении
закупок
1. При осуществлении закупок к товарам, происходящим из
иностранного государства или группы иностранных государств (работам,

20. 20
услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами), применяется
национальный режим, предусматривающий, что такие товары, работы и
услуги закупаются заказчиками для обеспечения государственных и
муниципальных нужд на равных условиях с товарами российского
происхождения (работами, услугами, выполняемыми, оказываемыми
российскими лицами), в случаях и на условиях, которые предусмотрены
международными договорами Российской Федерации.
2. Федеральный орган исполнительной власти по управлению
контрактной системой в сфере закупок ведет перечень иностранных
государств, с которыми заключены международные договоры Российской
Федерации, указанные в части 1 настоящей статьи, а также условий
предоставления национального режима и размещает его в единой
информационной системе в течение трех дней со дня его формирования или
изменения.
3. В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения
обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка,
развития национальной экономики, поддержки отечественных
товаропроизводителей Правительством Российской Федерации
устанавливаются запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из
иностранного государства или группы иностранных государств (работ, услуг,
выполняемых, оказываемых иностранными лицами), при осуществлении
закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Определение страны происхождения товаров производится в

21. 21
соответствии с правилами определения страны происхождения товаров,
установленными законодательством Российской Федерации.
4. Федеральный орган исполнительной власти по управлению
контрактной системой в сфере закупок по поручению Правительства
Российской Федерации устанавливает условия допуска товаров,
происходящих из иностранного государства или группы иностранных
государств (работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными
лицами), за исключением товаров, работ и услуг, в отношении которых
Правительством Российской Федерации установлены запреты и
ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
5. Нормативные правовые акты, устанавливающие в соответствии с
частями 3 и 4 настоящей статьи условия, запреты и ограничения допуска
товаров, происходящих из иностранного государства или группы
иностранных государств (работ, услуг, выполняемых, оказываемых
иностранными лицами), подлежат обязательному опубликованию в порядке,
предусмотренном для официального опубликования нормативных правовых
актов Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти, и в течение трех рабочих дней
со дня такого опубликования размещаются в единой информационной
системе.

22. 22
Статья 13. Особенности закупок бюджетных, автономных
учреждений, государственных (муниципальных)
унитарных предприятий и иных юридических лиц
1. Бюджетные учреждения осуществляют закупки, в соответствии с
требованиями настоящего Федерального закона с учетом положений части
2 настоящей статьи.
2. Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные
органы государственной власти субъектов Российской Федерации,
местные администрации муниципальных образований вправе наделить
соответствующие органы, осуществляющие функции и полномочия
учредителя бюджетного учреждения, полномочиями по предоставлению
бюджетным учреждениям права осуществлять закупки в соответствии с
требованиями Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О
закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
или предоставить указанное право соответствующим бюджетным
учреждениям в отношении закупок:
подлежащих оплате за счет средств от приносящей доход
деятельности;
осуществляемых за счет грантов, передаваемых безвозмездно и
безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе
иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также
международными организациями, получившими право на предоставление
грантов на территории Российской Федерации в установленном
Правительством Российской Федерации порядке, грантов (субсидий на

23. 23
конкурсной основе), предоставляемых из соответствующих бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, если условиями,
определенными грантодателями, не установлено иное;
осуществляемых в случае, если бюджетное учреждение,
являющееся исполнителем по контракту, привлекает в ходе исполнения
такого контракта иных лиц для поставок товаров, выполнения работ,
оказания услуг, необходимых для исполнения предусмотренных
указанным контрактом обязательств бюджетного учреждения.
3. При предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом
Российской Федерации и иными соответствующими ему нормативными
правовыми актами средств из бюджета бюджетной системы Российской
Федерации автономным учреждениям, государственным
(муниципальным) унитарным предприятиям на осуществление
капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной)
собственности, а также бюджетных инвестиций юридическим лицам, не
являющимся государственными (муниципальными) учреждениями,
государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, в
случае реализации инвестиционных проектов по строительству,
реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального
строительств, на юридических лиц, определенных настоящей частью,
при осуществлении ими закупок за счет указанных средств
распространяются положения настоящего Федерального закона с учетом
части 6 настоящей статьи.

24. 24
4. В случае, если в соответствии с Бюджетным кодексом
Российской Федерации или иными соответствующими ему
нормативными правовыми актами государственными органами (в том
числе органами государственной власти), органами управления
государственными внебюджетными фондами, органами местного
самоуправления их полномочия государственных или муниципальных
заказчиков по заключению и исполнению соответственно от имени
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований государственных или муниципальных
контрактов в лице указанных органов переданы на безвозмездной
основе на основании договоров (соглашений) бюджетным и автономным
учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным
предприятиям, такие юридические лица осуществляют в лице
указанных органов закупки товаров, работ и услуг в соответствии с
положениями настоящего Федерального закона, которые регулируют
деятельность государственного (муниципального) заказчика.
5. Для случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи,
Правительством Российской Федерации устанавливаются особенности
порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок, планов-
графиков, в том числе в части сроков их формирования
и размещения в единой информационной системе.

25. 25
Глава 2. Планирование
Статья 14. Планирование закупок
1. Планирование закупок осуществляется исходя из целей
осуществления закупок, определенных в соответствии со статьей 11
настоящего Федерального закона, посредством разработки и реализации:
1) планов закупок;
2) планов-графиков.
2. Особенности планирования закупок товаров, работ и услуг,
включаемых в государственный оборонный заказ, устанавливаются
Федеральным законом «О государственном оборонном заказе»
Статья 15. Планы закупок
1. Планы закупок формируются заказчиком исходя из целей
осуществления закупок, определенных в соответствии со статьей 11
настоящего Федерального закона, а также с учетом требований к
приобретаемым товарам, работам и услугам, достаточным для
обеспечения деятельности заказчиков, в том числе предельной цене
товаров, работ и услуг, а также нормативным затратам на обеспечение
функций (деятельности) государственных и муниципальных заказчиков в
соответствии со статьей 17 настоящего Федерального закона.
2. В планы закупок включаются:

26. 26
1) идентификационный код закупки, определяемый в порядке,
предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона;
2) цель осуществления закупки, определенная в соответствии со
статьей 11 настоящего Федерального закона;
3) наименование и описание объектов закупок с учетом
требований, установленных статьей 31 настоящего Федерального
закона, а также объем закупаемых товаров, работ и услуг;
4) объем финансового обеспечения для осуществления закупок;
5) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;
6) обоснование закупок в соответствии со статьей 16 настоящего
Федерального закона;
7) сведения о закупках высокосложного, специализированного
характера, на проведение научных исследований, проектных работ,
экспериментов, изысканий или разработок, а также на поставку
инновационной продукции;
8) сведения об обязательном предварительном общественном
обсуждении закупок товаров, работ и услуг в соответствии со статьей 18
настоящего Федерального закона.
3. Правительством Российской Федерации, высшими
исполнительными органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, местными администрациями могут быть
определены дополнительные сведения, включаемые в планы закупок

27. 27
для обеспечения соответственно федеральных нужд, государственных нужд
субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд.
4. Планы закупок разрабатываются на срок, соответствующий сроку
действия федерального закона о федеральном бюджете на очередной
финансовый год и плановый период, закона о бюджете субъекта
Российской Федерации, решения органа местного самоуправления о
местном бюджете.
В план закупок включаются сведения о закупках, осуществление
которых планируется за пределами планового периода. В этом случае
указанные в части 2 настоящей статьи сведения вносятся в план закупок на
весь срок планируемых закупок с учетом особенностей, установленных в
порядках формирования, утверждения и ведения планов закупок,
предусмотренных частью 5 настоящей статьи.
5. Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок
для обеспечения федеральных нужд определяется Правительством
Российской Федерации.
Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок
для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных
нужд определяется соответственно высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации, местной
администрацией с учетом требований, установленных Правительством
Российской Федерации.

28. 28
Требования к форме планов закупок и порядок их размещения в
единой информационной системе определяются Правительством
Российской Федерации.
6. Планы закупок подлежат изменению при необходимости:
1) приведения их в соответствие с изменениями целей
осуществления закупок, определенных в соответствии со статьей 11
настоящего Федерального закона, в том числе в документах,
определяющих указанные цели, а также в соответствии с изменениями
требований к приобретаемым товарам, работам и услугам, достаточным
для обеспечения деятельности заказчиков, в том числе предельной цены
товаров, работ и услуг, а также нормативных затрат на обеспечение
функций (деятельности) государственных и муниципальных заказчиков,
установленными в соответствии со статьей 17 настоящего Федерального
закона;
2) приведения их в соответствие с изменениями в федеральном
законе о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый
период, в федеральные законы о бюджетах государственных
внебюджетных фондов Российской Федерации на текущий финансовый год
и плановый период, законы о бюджете субъекта Российской Федерации и
бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов на
текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период),
решением об изменении местного бюджета на очередной финансовый год
(текущий финансовый год и плановый период);

29. 29
3) реализации федеральных законов, решений, поручений (указаний)
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,
законов субъектов Российской Федерации, решений высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации, муниципальных правовых актов, принятых (данных) после
утверждения планов закупок;
4) реализации решения, принятого заказчиком по итогам
обязательного предварительного общественного обсуждения закупок в
соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона;
5) использования в соответствии с бюджетным законодательством
Российской Федерации экономии, полученной при осуществлении
закупок;
6) изменения включаемых в планы закупок сведений в иных
случаях, установленных порядком формирования, утверждения и
ведения планов закупок, предусмотренным частью 5 настоящей статьи.
7. Планы закупок государственных (муниципальных) заказчиков
разрабатываются в соответствии с требованиями настоящей статьи в
процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации с учетом положений Бюджетного кодекса
Российской Федерации и утверждаются в течение 10 рабочих дней после
получения государственным (муниципальным) заказчиком прав на
принятие обязательств в соответствии с бюджетным законодательством
Российской Федерации.

30. 30
Планы закупок бюджетных учреждений разрабатываются в
соответствии с требованиями настоящей статьи при планировании
финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений с
учетом положений Федерального закона «О некоммерческих
организациях» и утверждаются в течение 10 рабочих дней после
получения бюджетным учреждением прав на принятие обязательств
в соответствии с законодательством Российской Федерации.
8. Утвержденные в установленном порядке планы закупок подлежат
размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней
со дня их утверждения, за исключением сведений, составляющих
государственную тайну, и иной информации ограниченного доступа.
Наряду с этим, заказчики вправе размещать планы закупок
на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет» (если имеются), а также в любых печатных изданиях.»
Статья 16. Обоснование закупок
1. Обоснование закупки осуществляется заказчиком при
формировании плана закупок, плана-графика и заключается в
установлении соответствия планируемых закупок целям осуществления
закупок, определенным в соответствии со статьей 11 настоящего
Федерального закона, законодательству Российской Федерации и иным
нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок,
а также решениям и поручениям, указаниям Президента Российской

31. 31
Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации, муниципальным правовым актам.
2. При формировании планов закупок обоснованию подлежит объект
закупки, исходя из необходимости реализации конкретной цели закупки,
определенной в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального
закона, с учетом требований к приобретаемым товарам, работам и
услугам, достаточным для обеспечения деятельности заказчиков, в том
числе предельной цене товаров, работ и услуг, а также нормативным
затратам на обеспечение функций (деятельности) государственных и
муниципальных заказчиков в соответствии со статьей 17 настоящего
Федерального закона с учетом объема финансового обеспечения,
предусмотренного на реализацию мероприятий государственных
(муниципальных) программ.
3. При формировании плана-графика обоснованию подлежат:
1) начальная (максимальная) цена контракта в порядке,
установленном статьей 20 настоящего Федерального закона;
2) способ размещения заказа в соответствии с главой 3 настоящего
Федерального закона, включая дополнительные требования к участникам
размещения заказа .
4. Оценка обоснованности осуществления закупок производится в
ходе мониторинга закупок и аудита в сфере закупок, а также контроля в
соответствии с настоящим Федеральным законом.

32. 32
Статья 17. Нормирование в сфере закупок
1. Нормирование в сфере закупок - установление требований к
приобретаемым товарам, работам и услугам, достаточных для обеспечения
функций (деятельности) заказчиков, в том числе предельной цены
товаров, работ и услуг, а также нормативных затрат на обеспечение
функций (деятельности) заказчиков.
2. Для целей настоящей статьи под требованиями к приобретаемым
товарам, работам и услугам, достаточными для обеспечения функций
(деятельности) заказчиков, понимаются требования к количеству и качеству,
потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ и
услуг, которые позволяют обеспечить государственных и муниципальных
нужд, но не приводят к закупкам товаров, работ и услуг, имеющих
избыточные потребительские свойства или являющихся предметами
роскоши.
3. Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные
органы государственной власти субъектов Российской Федерации,
местные администрации устанавливают правила нормирования в сфере
закупок товаров, работ и услуг для обеспечения соответственно
федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации,
муниципальных нужд (далее - правила нормирования), в том числе:
требования к порядку разработки и принятия правовых актов о
нормировании в сфере закупок, к содержанию указанных актов и
обеспечению их исполнения;

33. 33
требования к отдельным видам товаров, работ и услуг, в том числе
предельные цены и (или) нормативные затраты на обеспечение функций
(деятельности) заказчиков.
4. Государственные органы (в том числе органы государственной
власти), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»,
органы местного самоуправления на основании правил нормирования,
принятых в соответствии с частью 3 настоящей статьи, утверждают
требования к отдельным видам товаров, работ и услуг, в том числе
предельные цены и (или) нормативные затраты.
5. Правила нормирования, а также требования к отдельным видам
товаров, работ и услуг, в том числе предельные цены и (или)
нормативные затраты, подлежат размещению в единой
информационной системе.
Статья 18. Общественное обсуждение закупок
1. Правительством Российской Федерации устанавливаются
случаи и порядок проведения обязательного предварительного
общественного обсуждения закупок для обеспечения государственных и
муниципальных нужд.
2. Законодательством субъектов Российской Федерации,
муниципальными правовыми актами в дополнение к случаям,
установленным Правительством Российской Федерации в соответствии
с частью 1 настоящей статьи, могут быть установлены иные случаи

34. 34
обязательного предварительного общественного обсуждения закупок, а
также порядок обсуждения таких закупок для обеспечения нужд
соответственно субъектов Российской Федерации и муниципальных
нужд.
3. По результатам общественного обсуждения закупок в
соответствии с частями 1, 2 настоящей статьи могут быть внесены
изменения в планы закупок, планы-графики, документацию о закупках.
4. Закупки, подлежащие обязательному предварительному
общественному обсуждению в соответствии с частями 1, 2 настоящей
статьи, не могут быть осуществлены без проведения такого обсуждения.
Статья 19. Планы-графики
1. Планы-графики - документы, содержащие перечень закупок товаров,
работ и услуг заказчиков на очередной финансовый год и являющиеся
основанием для осуществления закупок.
2. Планы-графики формируются заказчиками в соответствии с
утвержденными планами закупок.
3. В планы-графики включаются следующие сведения по каждому
лоту (предмету контракта):
1) идентификационный код, сформированный в соответствии со
статьей 21 настоящего Федерального закона;
2) наименование объектов закупок с указанием их характеристик с
учетом требований, установленных статьей 31 настоящего Федерального

35. 35
закона, а также количество (объем) и планируемые сроки (периодичность)
приобретения товаров, работ и услуг, начальная (максимальная) цена
контракта (цена контракта) и ее обоснование, а также размер аванса (если
предполагается), этапы оплаты (если исполнение контракта и его оплата
предусматриваются поэтапно);
3) дополнительные требования к участникам размещения заказа (при
их наличии);
4) способ размещения заказа и обоснование его выбора;
5) срок (дата) начала размещения заказа ;
6) сведения о размере предоставляемого обеспечения исполнения
контракта и обеспечения заявки участника размещения заказа ;
7) сведения о применении критерия стоимости владения (в случае
его применения) при размещении заказа ;
8) сведения о сопровождения исполнения контракта кредитной
организацией.
4. Порядок формирования, утверждения и ведения планов-
графиков для обеспечения федеральных нужд определяется
Правительством Российской Федерации.
Порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков
для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных
нужд определяется соответственно высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации, местной

36. 36
администрацией с учетом общих требований, установленных
Правительством Российской Федерации.
Требования к форме планов-графиков и порядок их размещения в
единой информационной системе определяются Правительством
Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные
органы государственной власти субъектов Российской Федерации,
местные администрации вправе определить перечень дополнительных
сведений, включаемых в планы-графики.
5. Особенности включения в план-график сведений об отдельных
закупках, предусмотренных частью 1 статьи 89, статьей 108 настоящего
Федерального закона, могут быть определены Правительством
Российской Федерации.
6. В случае, если период осуществления закупки превышает срок, на
который утверждается план-график, в план-график также включаются
общее количество закупаемых товаров, работ и услуг и сумма,
необходимая для их оплаты, на весь срок исполнения контракта по годам,
выходящим за пределы финансового года, на который утвержден
план-график.
7. Планы-графики разрабатываются ежегодно на один год и
утверждаются заказчиками в течение 10 рабочих дней после получения
заказчиком прав на принятие обязательств в соответствии с

37. 37
законодательством Российской Федерации, но до начала очередного
финансового года.
8. Заказчики осуществляют закупки в соответствии со сведениями,
включенными в планы-графики согласно части 3 настоящей статьи. Закупки,
не предусмотренные планами-графиками, за исключением закупок,
указанных в части 5 настоящей статьи, не могут быть осуществлены.
Не допускается размещение в единой информационной системе
извещений об осуществлении закупок (направление приглашений
принять участие в закрытых процедурах размещения заказа),
документации об осуществлении закупок со сведениями, не
соответствующим сведениям, указанным в планах-графиках.
9. Планы-графики подлежат изменению заказчиками
в следующих случаях:
1) внесение изменения в план закупок;
2) увеличение (уменьшение) начальной (максимальной) цены
контракта;
3) изменение до начала размещения заказа срока исполнения
контракта, порядка оплаты или размера авансового платежа;
4) изменение даты начала размещения заказа и (или) способа
размещения заказа , отмена заказчиком предусмотренной планом-графиком
процедуры размещения заказа ;

38. 38
5) реализации решения, принятого заказчиком по итогам
обязательного предварительного общественного обсуждения закупок в
соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона;
6) в иных случаях, установленных порядком формирования
планов-графиков в соответствии с частью 4 настоящей статьи и внесения в
них изменений в соответствии с частью 11 настоящей статьи.
10. Внесение в соответствии с частью 9 настоящей статьи изменений в
план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее
чем за десять календарных дней до дня размещения в единой
информационной системе извещения об осуществлении соответствующей
закупки или направления приглашения принять участие в размещении
заказа закрытым способом.
11. Утвержденный заказчиком план-график и вносимые в него
изменения подлежат размещению в единой информационной системе в
течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения плана-
графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, а
также информации ограниченного доступа. При этом установленные
настоящим Федеральным законом сроки исчисляются со дня размещения
предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений и информации
в единой информационной системе.

39. 39
Статья 20. Начальная (максимальная) цена контракта
(цена контракта)
1. Начальная (максимальная) цена контракта (в случаях,
предусмотренных настоящим Федеральным законом цена контракта,
заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем,
подрядчиком)) определяется и обосновывается заказчиком посредством
использования одного или нескольких из следующих методов:
1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
2) нормативный метод;
3) тарифный метод;
4) проектно-сметный метод;
5) затратный метод.
2. Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)
заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта
(цены контракта) на основании информации о рыночных ценах на
идентичные (при отсутствии идентичных – однородные) товары, работы
и услуги, планируемые к закупке.
При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа
рынка) информация о ценах на товары, работы и услуги должна быть
получена с учетом коммерческих и финансовых условий поставки
товара, выполнения работ, оказания услуг, сопоставимых с условиями
планируемой закупки.

40. 40
При использовании метода сопоставимых рыночных цен заказчик
может применять обоснованные им коэффициенты (индексы) для
пересчета цен с учетом различий в характеристиках товаров,
коммерческих и финансовых условий поставки товара, выполнения
работ, оказания услуг.
В целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа
рынка) может использоваться общедоступная информация о рыночных
ценах товаров, работ и услуг в соответствии с частью 9 настоящей
статьи, информация о ценах, полученная по запросу заказчика у
поставщиков (исполнителей, подрядчиков), осуществляющих поставку
идентичных (при отсутствии идентичных – однородных) товаров, работ
и услуг, планируемых к закупке, а также информация, полученная в
результате размещения запросов в единой информационной системе.
Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является
приоритетным для определения и обоснования начальной
(максимальной) цены контракта (цены контракта). Использование
иных методов допускается в случаях, предусмотренных в частях 3-7
настоящей статьи.
3. Нормативный метод, заключается в расчете начальной
(максимальной) цены контракта (цены контракта) на основе требований
к товарам, работам и услугам, установленным в соответствии со статьей
17 настоящего Федерального закона, если такие требования

41. 41
предусматривают установление предельных (максимальных) цен
закупаемых товаров, работ и услуг.
4. Тарифный метод применяется заказчиком, если в соответствии с
законодательством Российской Федерации цены на закупаемые товары,
работы и услуги подлежат государственному регулированию
(установлены муниципальными правовыми актами). В этом случае
начальная (максимальная) цена контракта (цена контракта)
определяется в соответствии с установленным тарифом (ценой) на
товары, работы и услуги.
5. Проектно-сметный метод, согласно которому начальная
(максимальная) цена контракта (цена контракта) определяется:
на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт на основании
проектной документации в соответствии с методиками и нормативами
(единичными расценками, элементными сметными нормами) на
строительные и специальные строительные работы, утвержденные
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативно-
правовому регулированию в сфере строительства;
на работы по сохранению объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за
исключением научно-методического руководства, технического и
авторского надзора, на основании согласованной в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации проектной