http://tutelaariaregionesicilia.blogspot.it/2014/01/revamping-italcementi-indagini-da-due.html

1. COMUNE DI ISOLA DELLE FEMMINE
Provincia di Palermo
COPIA DI DELIBERAZIONE DELLA COMMISSIONE STRAORDINARIA
CON I POTERI DELLA GIUNTA COMUNALE
N. 28 DEL 28/03/2013
IMMEDIATAMENTE ESEGUIBILE
Oggetto: Revoca parziale deliberazione della Giunta Comunale n.5 del 13.01.2012 - Lavori di
costruzione di 24 loculi all’interno del cimitero comunale
L’anno duemilatredici e questo giorno 28 del mese di marzo, alle ore 12.00 nella sala delle adunanze della
Sede Comunale si è riunita la Commissione Straordinaria per la gestione dell’Ente, nominata con Decreto del
Presidente della Repubblica in data 12 novembre 2012, in conseguenza dello scioglimento degli organi elettivi
del Comune disposto con il medesimo provvedimento a norma dell’art 143 del D. Lgs. 18.08.2000, n°267
Assume la presidenza il dr. Vincenzo Covato, nella qualità di componente più anziano d’età, ai sensi dell’art. 1,
1° comma, del decreto del Ministro dell’Interno n°523 del 28.07.1995.
Sono rispettivamente presenti ed assenti i Sigg.:
Presenti:
COVATO Dott. VINCENZO Commissario
MULE’ Dott.ssa MATILDE Commissario
TROVATO Dott. GUGLIELMO Commissario
Assenti:
Totale Presenti: 3 Totale Assenti: 0
Partecipa il Segretario comunale dottoressa Sonia ACQUADO. Il Presidente, constatato che gli intervenuti sono
in numero legale, dichiara aperta la seduta ed invita i convocati a deliberare sull’oggetto sopraindicato.
LA COMMISSIONE STRAORDINARIA
acquisiti, ai sensi dell’art. 1 lett. i) della L.R. N° 48/91 e dell’art. 49 del D.Lgs. N° 267/00, i pareri:
del responsabile del settore interessato, per quanto concerne la regolarità tecnica;
del responsabile del settore economico finanziario, per quanto concerne la regolarità contabile;
F.to COVATO Dott. VINCENZO F.to MULE’ Dott.ssa MATILDE F.to TROVATO Dott. GUGLIELMO
____________________________ ______________________________ _______________________
IL SEGRETARIO GENERALE
F.to ACQUADO DOTT.SSA SONIA
COPIA IN CARTA LIBERA PER USO AMMINISTRATIVO
Isola delle Femmine, li
Il Segretario Comunale
Dottoressa Sonia Acquado
IL SEGRETARIO COMUNALE
Visti gli atti d’ufficio, ATTESTA che la presente deliberazione :
è stata affissa a questo Albo Pretorio per 15 giorni consecutivi a partire dal ________________________ ai sensi
dell’art.11 L.R. 44/91, come modificato dall’art.127, comma 21, della L.R. N. 17/04
ATTESTA, altresì, che la presente deliberazione e’ divenuta esecutiva il 28/03/2013
decorsi 10 giorni dalla data di inizio della pubblicazione (art.12, comma 1, della LR N. 48/91);
perché dichiarata immediatamente esecutiva (art.12, comma 2, della LR N. 48/91).
Isola delle Femmine,lì _____________
Il Segretario Comunale
F.to Dottoressa Sonia Acquado

2. Proposta di deliberazione per la Commissione Straordinaria con i poteri della Giunta Comunale
Oggetto: revoca parziale deliberazione della Giunta Comunale n.5 del 13.01.2012 - Lavori di
costruzione di 24 loculi all'interno del cimitero comunale;
IL RESPONSABILE DEL III SETTORE
Preso atto che con nota prot.n.3624del 07.03.2013 questo responsabile dei lavori pubblici ing.
Usticano Francesca relazionava alla Commissione straordinaria in ordine alla procedura di cottimo
fiduciario condotta al fine di addivenire alla aggiudicazione dei lavori di costruzione di 24 loculi
all'interno del cimitero comunale;
CHE nella relazione veniva rappresentato quanto segue:
• Che con deliberazione n. 5 del 13.01.2012 la Giunta Comunale di Isola delle Femmine
approvava il progetto esecutivo dei lavori per la realizzazione di n. 24 loculi all'interno del
cimitero del Comune e contestualmente disponeva che l'affidamento dei lavori sarebbe stato
eseguito mediante procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando di gara ai
sensi dell'art.122 c.7 bis del D.lgs.163/2006, norma a quella data abrogata dal n. 2 della lettera
l del c. 2 dell'art.4 del D.L. 13.05.2011 n.70;
• Che con avviso pubblicato all'albo pretorio in data antecedente ( 28.12.2011) si era
proceduto a dare informazione alle ditte interessate al fine di presentare " richiesta scritta di
partecipazione e si dava comunicazione altresì che l'ufficio tecnico avrebbe proceduto,
mediante sorteggio ad invitarne in numero di sette per la produzione dell'offerta economica e
dalla documentazione di rito";
• Che con lettera d'invito del 13.01.2012 si invitavano solamente le sette ditte sorteggiate
indicandone nell'art. 125 del Dlgs. 163/2006 e nell'art.334DPR 207/2010 la disciplina normativa
della procedura di cottimo fiduciario;
• Che nel già citato atto deliberativo n. 5 del 13.01.2012 della Giunta Comunale, non veniva
motivata congruamente la scelta di procedere all'individuazione del privato contraente
mediante procedure diverse dal pubblico incanto, il quale costituisce il metodo "ordinario" di
aggiudicazione dei contratti;
• Che l'art.125 Dlgs. 163/2006 c.6 dispone che i lavori eseguibili in economia sono individuati da
ciascuna stazione appaltante, con riguardo alle proprie specifiche competenze e nell'ambito
delle seguenti categorie generali:
a) manutenzione o riparazione di opere od impianti quando l'esigenza è rapportata ad
eventi imprevedibili e non sia possibile realizzarle con le forme e le procedure previste
dagli artt. 55, 121, 122;
b) manutenzione di opere o di impianti
c) interventi non programmabili in materia di sicurezza;
d) lavori che non possono essere differiti, dopo l'infruttuoso esperimento delle procedure di
gara;
e) completamento di opere o impianti a seguito della risoluzione del contratto o in danno
dell'appaltatore inadempiente, quando vi è necessità ed urgenza di completare i lavori.
• Che i lavori di costruzioni di loculi rientrano nella definizione dei "lavori" di cui all'Allegato 1 del
Codice degli appalti ;
• Che pertanto non si configurava alcuna delle ipotesi di cui all'art.125 Dlgs.163/2006, né del
regolamento interno che all'art.5 richiama per intero lo stesso art.125 individuando al comma
2, nell'ambito delle categorie generali, lavori di manutenzione ordinaria e/o straordinaria e/o
di riparazione degli edifici;
• Che con nota prot. 1759 del 31/01/2013 è stato comunicato alla ditta risultata aggiudicataria
l'avvio del procedimento di annullamento della gara;
• Che la ditta Ferrante Giuseppe aggiudicataria ha presentato memoria ex art. 9 e ss.
L.R.10/1991 assunta al protocollo comunale n.2506 del 15.02.2013.
• Che con deliberazione della Commissione Straordinaria n. 27 del 28/03/2013 è stato dato
mandato al Responsabile dei lavori pubblici di procedere all'annullamento
dell'aggiudicazione dei lavori di costruzione di 24 loculi all'interno del cimitero comunale alla
ditta Ferrante Giuseppe Salvatore in considerazione che:
1) nella relazione di cui all'art. 143, 3 comma T.U.E.L. ad esito dell'accesso ispettivo è stato tra gli altri
rilevato come " l'Amministrazione di Isola delle Femmine abbia fatto costantemente ricorso a
procedure ristrette per la scelta del contraente, procedura negoziata o trattativa privata o
mediante cottimo fiduciario ai sensi dell'art.125 del D.lgs. 163/2006 non giustificate da necessari

3. presupposti di urgenza , indifferibilità e/o dalla particolare natura delle prestazioni richieste dal caso
concreto e che,a volte, possono non conciliarsi con le prescritte cautele che devono connotare le
attività di un ente pubblico Comune, tanto più quando agisce in un contesto territoriale
notoriamente contraddistinto dalla possibilità di interferenze illecite".
2) le riscontrate illegittimità amministrative rendono necessaria una attenta valutazione del ripristino
dei canoni di buona amministrazione ed imparzialità al fine di scongiurare anche soltanto in via
ipotetica ogni visibile continuità con quel sistema contestato dagli Organi competenti e foriero di
grave alterazione del procedimento di formazione della volontà dell'Ente locale atto a
compromettere il buon andamento e la terzietà nonché il regolare funzionamento.
3) risulta prevalente su ogni altra considerazione la necessaria salvaguardia dell'ordine e della
sicurezza pubblica, nonché la tutela della libera determinazione dell'Amministrazione al fine di
operare in discontinuità, anche visibilmente, con i comportamenti contestati e ritenuti significativi;
4) risulta rispondente al soddisfacimento dell'interesse pubblico il ripristino delle procedure
amministrative per l'individuazione dei terzi contraenti;
5) il contratto non è stato stipulato e che pertanto non è ancora insorto tra le parti un vincolo
negoziale in senso proprio rimanendo l'Amministrazione titolare del potere di valutare
discrezionalmente l'interesse pubblico che nel frangente impone di annullare il provvedimento di
aggiudicazione.
6) l'interesse pubblico prevalente nonché ragioni di grave opportunità non consentono il
mantenimento dell'illegittima aggiudicazione definitiva rendendo recessivo l'interesse privato
dell'aggiudicatario.
7) le osservazioni presentate dalla ditta Ferrante Giuseppe Salvatore aggiudicataria non possono
trovare favorevole accoglimento in quanto, come sopra esposto l'interesse pubblico prevalente
nonché ragioni di grave opportunità non consentono il mantenimento dell'illegittima aggiudicazione
definitiva rendendo recessivo l'interesse privato dell'aggiudicatario.
Considerato che necessita procedere alla revoca parziale della deliberazione di Giunta comunale
n. 5 del 13.01.2012 nella parte in cui ha autorizzato il ricorso alla procedura negoziata senza bando ai
sensi del'art.122, comma 7/bis del D.lgs.163/2006;
Richiamato l'art. 145 c.4 del T.U.E.L.;
PROPONE
Revocare per le motivazioni sopra esposte che si intendono interamente riportate,la deliberazione n.
5 del 13.01.2012 nella parte in cui la Giunta Comunale ha autorizzato il ricorso alla procedura
negoziata senza bando ai sensi del'art.122, comma 7/bis del D.lgs.163/2006;
Di dichiarare la presente deliberazione immediatamente esecutiva.
Il Responsabile del III Settore Tecnico
F.to Ing. Francesca Usticano
Si attesta la regolarità tecnica della superiore proposta di deliberazione.
Il Responsabile del III Settore Tecnico
F.to Ing. Francesca Usticano
LA COMMISSIONE STRAORDINARIA CON POTERI DI GIUNTA MUNICIPALE
Vista la superiore proposta di deliberazione corredata dai pareri resi favorevoli;
Con la seguente votazione unanime espressa per alzata di mano
DELIBERA
Di approvare la superiore proposta di deliberazione
Indi, con separata votazione
DELIBERA
Di dare all'atto immediata eseguibilità.