Анонс журналу "ЖКГ України" на тему: Підсумки опалювального сезону

2. ЗМІСТ
№ 3(46) КВІТЕНЬ 2012
Миражи перетопов
НОВИНИ ІННОВАЦІЇ
и другие мифы о центральном
и индивидуальном теплоснабжении.......30 Досвід регіонів .............50-52
Разделяй и… выбрасывай
Регіональний аспект ......... 34 Вклад одесситов в государственную
Могу копать, не могу не копать… политику «нулевых отходов»..................50
Копанки – визитная карточка
Донецкого края
Підготовка кадрів.............. 38
Літня школа у Шпітталі
Стор. 4-7 Енергоефективність в архітектурі
як складова програми підготовки
Влада ................................8-9 сучасних архітекторів
Валерій Саратов:
«Підвищення тарифів на тепло
можливе тільки в комплексі з Стор. 52
підвищенням соціального захисту» ..........8
ODESSA.UA сэкономит время ................52
З ПРООН підписано Декларацію
про наміри ...................................................9 Технології ........................... 53
ООО «Укрподводтрубопроводстрой»
провела ежегодный учебный семинар
ОСОБИСТІСТЬ «Инженерные основы по буровым
растворам в ГНБ»
Актуальне інтерв’ю ........... 10 Стор. 34
Александр Алипов:
«Любая местная власть действует Модернізація ..................... 54
так, как позволяет ей громада» Когда приток денег не остановит
МІСТО
поток аварий
Шепетівка .......................... 42
Сергій Антонюк: Обладнання ....................... 58
«Знаємо як, вміємо, можемо – робимо» Предварительно изолированные
трубопроводы – вчера и сегодня
Коментар ........................... 45
Вміти співпрацювати з бізнесом КОНСУЛЬТАЦІЯ
Сміла .................................. 46 Законодавство .............60-62
Відповідають постачальник Мінрегіон: «Закон застарів
Стор. 10 послуги та мер на етапі прийняття» ..............................60
Президент більше не підтримує
Євпаторія........................... 48 ОСББ? .......................................................61
ТЕМА НОМЕРА Курорт впроваджує муніципальний
енергетичний план
Підсумки опалювального
сезону ...........................14-21
Перезимували. Що далі? ..........................14
Як Україні не сісти на газову голку........20
Стор. 60
Енергоефективність ....22-32
Ukeep фокусируется на среднем
и малом бизнесе ........................................22 Корисна література .......... 64
Енергозбереження
Дом, который греет себя сам .................26 Стор. 46 та енергоефективність
ЖКГ КВІТЕНЬ, 2012 3

3. ОСОБИСТІСТЬ - Актуальне інтерв’ю
АЛЕКСАНДР АЛИПОВ:
«ЛЮБАЯ МЕСТНАЯ ВЛАСТЬ ДЕЙСТВУЕТ
ТАК, КАК ПОЗВОЛЯЕТ ЕЙ ГРОМАДА»
В ведении первого заместителя министра Мини-
стерства регионального развития, строительства
и жилищно-коммунального хозяйства Украины Алек-
сандра Алипова находятся самые важные вопросы
нашей жизни: формирование и реализация государ-
ственной политики в сфере ЖКХ, строительстве
жилья и его эксплуатации, обеспечении населения пи-
тьевой водой и водоотведении; а также проведение
структурных реформ в теплоэнергетике, привлечение
инвестиций и организация сотрудничества с между-
народными финансовыми организациями, тарифоо-
бразование в коммунальной сфере, благоустройство
и инженерная защита населенных пунктов, переда-
ча коммунальных объектов в аренду и концессию…
Учитывая состояние нашего ЖКХ, все эти вопросы
требуют либо немедленного вмешательства, либо си-
стемной реорганизации. Их решению помогает боль-
шой профессиональный опыт Александра Алипова и
три профильных образования, полученные в Донецком
политехническом институте, Киевском университе-
те строительства и архитектуры, а также Инсти-
туте коммунального хозяйства.
Александр Николаевич, вы рабо- том, что огромные проблемы отрасли системным преобразованиям. Сегод-
таете первым заместителем ми- разрешимы. ня мы уже закончили теоретическую
«
нистра девять месяцев. Изменилось проработку направлений реформиро-
ли ваше восприятие жилищно-ком- вания, сформирован отраслевой па-
мунального хозяйства за это время? спорт, мы четко видим, откуда мы нач-
Чего уже удалось добиться? Мы закончили теоретическую нем движение и куда должны прийти,
Вряд ли мое глубокое уважение к от- проработку направлений какие этапы должны быть обязательно
расли, к людям, которые в ней работа- реформирования, сформирован пройдены и какие последовательные
ют, может как-то измениться от моего отраслевой паспорт, мы четко шаги сделаны. Со стороны эта дея-
назначения. Разве что усилилось чув- тельность не так заметна, но значение
видим, откуда начнем движение
ство огорчения от той великой неспра- ее громадно. Важной ее составляю-
ведливости, вызванной ненадлежащим и куда должны прийти, какие щей было то, что мы не отбрасывали
положением систем жизнеобеспечения этапы должны быть обязательно наработки предшественников – весь
в экономике, да и в обществе в целом. пройдены и какие последовательные накопленный багаж мы использовали,
Прибавилось ответственности, ведь шаги сделаны. Со стороны а также вовлекли в диалог множество
каждый регион и сотрудник ЖКХ те- эта деятельность не так заметна, экспертных центров как внутри стра-
»
перь может спросить меня, а что вы ны, так и за ее пределами.
но значение ее громадно.
непосредственно сделали для отрасли, Заканчивается отопительный се-
находясь на высоком посту? Но все же зон. Какие узкие места отрасли он
оптимизм перевешивает сомнения и Удалось, наверное, пока только на- выявил, возможно, подсказал какие-
неуверенность и дает уверенность в чало подготовки к последовательным то способы их разрешения?
10 ЖКГ КВІТЕНЬ, 2012

4. Актуальне інтерв’ю - ОСОБИСТІСТЬ
В принципе ничего нового и неор- виях, с большим льготным периодом проектном языке… Через два года по-
динарного не случилось. Проблемы, (пять лет). В итоге – экономия элек- пыток городок отказался от участия в
известные давно, обозначились еще троэнергии, повышение качества ус- проекте, не смог потратить на свое бла-
более четко. Решение их тоже лежит луги водоснабжения и водоотведения, го около 2,5 млн. долларов. Сказалось
вне плоскости какой-либо одной со- существенное уменьшение или даже отсутствие надлежащей культуры –
ставляющей. Ведь особенность имен- технической, землеустроительной,
но нашего жилищно-коммунального
хозяйства в том, что все его вопросы
требуют комплексного подхода. Оши-
« И Винницу, и Славутич
градостроительной, управленческой.
Даже при желании нам помочь между-
народные финансовые и донорские ор-
бочно заниматься только сетями как Черниговской, и Украинку ганизации сталкиваются с тем, что на-
наиболее изношенной составляющей ши коммунальные предприятия, водо-
Киевской области от других
водо- или теплоснабжения, оставляя каналы, теплокоммунэнерго, особенно
без должного внимания дома, котель- городов и сел выгодно отличает в глубинке, вдали от промышленных
ные, насосные и очистные сооруже- активная местная община, мэр, центров, институционально не готовы
ния. Да, концентрацию сил и средств не боящийся новаций, готовый воспользоваться помощью.
на одном направлении никто ни в од- и умеющий вести диалог Какие муниципалитеты традици-
ной отрасли деятельности человека с общиной, искать и находить онно преуспевают в использовании
не отменял. Но выбирать это направ- средств государственных программ?
аргументы для переубеждения
»
ление нужно таким образом, чтобы в Характерный момент: это совершен-
итоге мы получали комплексный, си- своих избирателей. но не обязательно областной центр. В
нергетический результат. Для нашего принципе и Винницу, и Славутич Чер-
многострадального ЖКХ это – в пер- ниговской, и Украинку Киевской обла-
вую очередь демонополизация, при- полная ликвидация потерь воды, пре- сти от других городов и сел выгодно от-
влечение частного инвестора, публич- образование водоканала из убыточного личает активная местная община, мэр,
но-частное (государственно-частное) в прибыльное коммунальное предпри- не боящийся новаций, готовый и уме-
партнерство. ятие. Но… взамен требовалось лишь ющий вести диалог с общиной, искать
Очень сложным для предприятий одно – соответствовать ожиданиям, и находить аргументы для переубежде-
теплокоммунэнерго в этом отопитель- проводить честные, открытые конкур- ния своих избирателей в необходимости
ном периоде стал механизм оплаты за сы, иметь возможность на равных го- срочных непопулярных мер. И местная
использованный газ, построенный ис- ворить с донорами на техническом и рада, и мер умеют общаться с между-
ключительно на полной предоплате.
Несколько понервничать заставил за-
кон о так называемом технологическом
минимуме газа, но все обошлось.
Почему муниципалитетам слож-
но подготовить документы для уча-
стия в проектах, какие трудности
возникают в процессе сотрудниче-
ства с международными организаци-
ями? Какие начатые проекты мест-
ная власть не смогла завершить и
почему?
Наверное, самым поразительным
примером стал город Вознесенск Ни-
колаевской области. В рамках проекта
Всемирного банка «Развитие город-
ской инфраструктуры» незначитель-
ную часть средств из 140 млн. долла-
ров США предполагалось направить
на техническую модернизацию обо-
рудования водоканала этого городка,
сетей водоснабжения с применением
энергосберегающего оборудования и
технологий. Незначительная в том
смысле, что от общей суммы для на-
селенного пункта она была более чем
достаточна. Надо сказать, что средства
в рамках этого проекта предоставляют-
ся на исключительно выгодных усло-
ЖКГ КВІТЕНЬ, 2012 11

5. ОСОБИСТІСТЬ - Актуальне інтерв’ю
народными организациями, ищут и ловиях совершенно не важно, комму- тит исправно. Но пока с повышением
находят дополнительное финансиро- нальное предприятие обслуживает ваш качества услуг у нас дела обстоят не
вание на модернизацию ЖКХ. Все, как дом или частное. Более того: необходи- очень хорошо.
обычно: кто ищет – тот и находит, а под мо разнообразие таких предприятий. Как будет содержаться жилье,
лежачий камень вода не течет… Мы следим за действиями местных когда с баланса ЖЭКов его переда-
Ивано-Франковск до апреля плани- властей, имеющих огромное влияние дут… кому?
ровал отказаться от ЖЭКов. На ваш на отрасль. Главный наш принцип: ни Мы должны ликвидировать руди-
взгляд, уместна ли такая постановка в коем случае не должны страдать лю- менты, правовые атавизмы, такие как,
вопроса? Какие примеры успешной ди. Прежде чем ликвидировать ЖЭКи, например, «балансодержатель» или
реорганизации ЖКХ вы могли бы при- нужно обеспечить им гораздо более «исполнитель услуг». Даже с юриди-
вести? действенную замену. ческой точки зрения такие понятия уже
В Мариуполе коммунальные ЖЭКи Долги за услуги стали притчей во пережили свой век либо вообще явля-
вполне успешно действуют. Там мест- языцех. Почему не ведется жесткая ются слабо обоснованными. Вместо
ная власть смогла достичь на первый борьба со злостными неплательщи- непонятного «исполнителя», в число
«
взгляд невозможного – местные жи- ками? Тем более что существуют
тели довольны работой жилищно-экс- эффективные правовые и техниче-
плуатационных контор и не хотят их ские методы.
менять на другую форму обслужива- В структуре задолженности за по- Дело в том, что наше ЖКХ
ния. Но это даже не исключение из требленный теплокоммунэнерго газ, совершенно искусственно, из
правила, а прямое его подтверждение. одна из самых больших составляю- рынка, который по определению
Дело в том, что наше ЖКХ совершен- щих – долги бюджетных учрежде-
должен быть конкурентным,
но искусственно, из рынка, который по ний. Население за все коммунальные
определению должен быть конкурент- услуги платит на довольно высоком монополизировано. В отрасли
ным, монополизировано. В отрасли от уровне. Нельзя сказать, что с любыми от диктата поставщика
диктата поставщика услуг нам нужно неплательщиками не борются всеми услуг нам нужно перейти к
перейти к рыночным отношениям, где доступными методами. Дело в том, рыночным отношениям, где
потребитель всегда прав! Конкурен- что, прежде чем предложить «кнут» потребитель всегда прав!
ция – естественный стимул повышения неплательщикам, обязательно должен
Конкуренция – естественный
качества и снижения цены. В таких ус- появиться «пряник» для тех, кто пла-
стимул повышения качества и
снижения цены.
»
которых некоторые налоговые органы
и даже суды отнесли даже ОСМД, дол-
жен появиться термин «поставщик ус-
луг». В результате сразу же все может
быть описано в гражданском правовом
поле договорных отношений. ОСМД –
не панацея и далеко не единственная
форма собственника жилья. Ряд из
таких форм еще только предстоит
выработать. Просто ОСМД раньше и
дальше других продвинулись в нор-
мативно-правовом отношении. Для
решения этого вопроса министерство
заключило меморандум о сотрудни-
честве с Международной финансовой
корпорацией, которая готова инвести-
ровать средства в профессиональную
разработку законодательной базы с
учетом мирового опыта. Исполнителя-
ми данной работы будут международ-
ные юридические компании, которые
имеют опыт нормотворчества в сфере
кредитования жилищного сектора.
Выполнение будет координироваться
представителями корпорации, Минре-
гиона и Координационного центра по
12 ЖКГ КВІТЕНЬ, 2012

6. Актуальне інтерв’ю - ОСОБИСТІСТЬ
обеспечить возможность доступного
кредита. Практика показывает, что у
нас есть собственники, которые го-
товы взять кредит на капитальный
ремонт своего жилья. И есть финан-
совые учреждения, которые готовы
дать этот кредит. Но нет дееспособной
законодательной базы, которая позво-
лит совладельцам домов принять ре-
шение о кредите, установить порядок
использования полученных средств и
предоставить долевую гарантию воз-
врата кредитных ресурсов каждым из
собственников.
Почему в столице нет контроля
использования денег? Например, на
Березняках снег внутри кварталов
не чистили, зато дворники зарпла-
ту по дополнительной ведомости
получали. Может быть, начальник
управления ЖКХ Днепровского райо-
на прогуляется от №20 по Тычины
до №30 по Березняковской и увидит
нулевой результат осеннего ямочно-
го ремонта, стоянки вместо газонов
в санитарной зоне Тельбина?
По поводу дорог… Хваленые немец-
внедрению реформ Администрации ления всю жизнь самостоятельно со- кие автобаны после нынешней зимы
президента. держит жилье, не ждет и никогда не пришли в полную негодность, что уж
В нашей практике это наиболее получало помощи от государства. Но говорить о наших «ямочно-точечных»
правильный пример взаимодействия есть 30-35% населения, которые бес- ремонтах на покрытиях, гораздо худ-
с международной финансовой орга- платно получили от государства квар- ших… Так что начальнику управления
низацией в вопросах разработки дее- тиры, бесплатно их приватизировали, а действительно необходимо пройтись
способной государственной политики. теперь ждут бесплатного капитального и посмотреть, что и как на вверенной
Надеемся, что ожидания будут оправ- ремонта. Разве это справедливо? Для ему территории.
даны. государства все собственники жилья Что касается других нарушений – мы
Так на что же рассчитывать тем, должны быть равны! тоже посмотрим, хотя осуществлять
кто все-таки создал ОСМД то ли в Сложилась многолетняя практика – такой, в том числе финансовый, кон-
надежде на бесплатный капиталь- государство каждый год обещает дать троль должны совсем другие компе-
ный ремонт многоквартирного дома, бюджетные деньги на капитальный тентные органы.
то ли желая покончить с «ненавяз- ремонт многоквартирных домов, но ни Вы помните, в чем главное отличие
чивым» сервисом ЖЭКов и повысить одна каденция власти этого сделать не успешных муниципалитетов от дру-
качество услуг? смогла! Давайте честно скажем людям: гих? Там ведут активный диалог и
Наверное, впервые за весь период не- в бюджете денег на это нет и в ближай- являются соучастниками всех измене-
зависимости мы сказали людям правду. шие годы не будет. Больше половины ний и власть, и община. Да, большой
Никто, кроме самих собственников жи- государственного бюджета страны ухо- город очень отличается от малого, но
лья, не будет заботиться о многоквар- дит на социальную помощь малообе- все же, как мне кажется, любая мест-
тирном доме. спеченному населению (дефицит Пен- ная власть действует так и только так,
Больше половины населения Украи- сионного фонда, льготы, субсидии, со- как разрешает ей избравшая ее общи-
ны живут в индивидуальных домах. циальные выплаты). Поэтому пустые на. Поэтому ответ на главный ваш во-
Они получили или купили землю, обещания политиков – это популизм. прос – почему нет контроля – очень
купили материалы, сами построили, Нужно использовать мировой опыт, а важен не только для Минрегиона как
сами содержали, сами ремонтирова- ни в одной стране мира иждивенческая органа, ответственного за строитель-
ли, сами делали капитальный ремонт. схема не сработала. ство, ЖКХ и, в конечном счете, за
Они являются ответственными соб- Но это не значит, что нужно игно- региональное развитие. В принципе,
ственниками. То же самое в случае рировать проблемы собственников от этого ответа зависит будущее всей
ЖСК в многоквартирном жилье – это многоквартирного жилья. Государство нашей страны. ■
тоже ответственные собственники, то обязано создать механизмы поддерж-
есть абсолютное большинство насе- ки финансовых систем, которые могут
ЖКГ КВІТЕНЬ, 2012 13