Elina Pylkkänen: Keinoja työllisyyden parantamiseen - Kommentteja. Esitys Kelan Mitä aktiivimallin jälkeen? Keinoja työllisyyden parantamiseen -seminaarissa 7.11.2016

1. Keinoja työllisyyden
parantamiseen -
Kommentteja
Elina Pylkkänen
Palkansaajien tutkimuslaitos

2. Toimenpiteitä suuri joukko
• Onko väärin, että tehdään erilaisia toimenpiteitä paljon?
• ON
• Resurssit hajotetaan eri toimenpiteiden kesken, eikä parasta mahdollista
kustannus-vaikuttavuutta saada
• Resurssien tuhlausta jos vaikuttavuutta ei tunneta, tai niistä ei välitetä
• Yksittäisen toimenpiteen vaikuttavuus riippuu myös kannustimen/kepin
voimakkuudesta (ei välttämättä skaalautuva)
• EI
• Eri toimenpiteet voivat ruokkia toinen toisiaan yhdessä. Eri hallinnonalat
tavoittelevat omilla toimenpiteillään yhteistä suurta tavoitetta
• Päätavoite saa paljon huomiota

3. Aktiiviset vs. passiiviset toimenpiteet
• Passiiviset toimenpiteet ovat olleet suositumpia Suomen
työllisyyspolitiikassa
• Työttömyysturvan heikennys (eli etuuksien leikkaus; päivärahatulon
verotusta kiristetään suhteessa palkan verotukseen)
• Verokannustimien kasvattaminen 1990-luvulta lähtien
• Aktiivisia työmarkkinatoimenpiteitä (henk. koht. palveluja ja
räätälöintejä) huomattavasti vähemmän meillä kuin muissa
Pohjoismaissa

4. Työtulovähennyksen kasvattaminen 2006 ->
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
0
2680
5360
8040
10720
13400
16080
18760
21440
24120
26800
29480
32160
34840
37520
40200
42880
45560
48240
50920
53600
56280
58960
61640
64320
67000
69680
72360
75040
77720
80400
83080
85760
88440
91120
93800
96480
99160
101840
104520
107200
109880
112560
115240
117920
120600
123280
125960
128640
131320
134000
136680
139360
142040
144720
147400
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

5. Päivärahatulojen verotus kireämpää
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
0
1200
2400
3600
4800
6000
7200
8400
9600
10800
12000
13200
14400
15600
16800
18000
19200
20400
21600
22800
24000
25200
26400
27600
28800
30000
31200
32400
33600
34800
36000
37200
38400
39600
40800
42000
43200
44400
45600
46800
48000
49200
50400
51600
52800
54000
55200
56400
57600
58800
60000
61200
62400
63600
64800
66000
67200
68400
69600
70800
72000
73200
74400
75600
76800
78000
79200
Ansiotulojen verotus, keskimääräinen veroaste eri vuositulotasoilla
Palkka Eläke Päiväraha

6. Keppi vs. porkkana
• Kumpi vaikuttaa suomalaisen työttömän työn tarjontaan enemmän,
keppi vai porkkana?
• Onko vaikutus symmetrinen: euromääräisesti yhtä suuren etuuksien
heikennyksen ja lisätulokannusteen vaikutus työn tarjontaan sama
• Tässäkin toimenpiteen mittaluokalla on suuri vaikutus

7. Toimenpiteiden ajoittuminen eri
suhdannevaiheisiin
• Toimenpiteet vaikuttavampia, kun työvoiman kysyntä on korkealla
• Don’t release it! (Älä lopeta toimenpiteitä, vaikka työllisyys
kohenisikin)
• Eikö työllisyyttä kasvattavaa politiikkaa pitäisi tehdä koko ajan?

8. Yhteiskuntapolitiikka kokonaisuutena
• Työllisyyteen voidaan vaikuttaa myös muidenkin hallinnonalojen
kautta
• Koulutuspolitiikka, jatkuva oppiminen
• Tulopolitiikka
• Sosiaali- ja terveydenhuolto
• Varhaiskasvatus ja päivähoitopalvelut
• Verotuki: kotitalousvähennys
• Kulttuuripolitiikka