1. 你應該要知道
大家都在反的服貿黑箱
「之前」發生過什麼事情

2. 仔細回想一下，你是怎麼得知服貿這件事情的?
你看完了懶人包?
一篇文章?
一張或是數張圖片?
或是一個台大教授的PPT?
還是別人告訴你的
別人的照片、FB PO文、影片?

3. 相信你會反對
可能是覺得服貿很扯
是內容扯？
還是程序扯？
還是立法委員扯？
到底你在反的是什麼

4. 其實你不知道的事情很多

5. 你知道的是一群學生佔領了立法院
然後你聽說了服貿
聽說了程序不正義
沒有逐條修正
但是，你應該要知道
在「之前」發生過什麼事情

6. 一、立法院的體制

7. 立法院的組成是所有立委組成的「院會」
以及立法委員們依專長分別組成的「委員會」
例如：內政委員會、外交委員會、國防委員會
立法院
(院會)
A委員會 B委員會 C委員會

8. 而立定法律的程序是
(一)首先由法規相關的委員會進行「一讀」，逐條審查，也是修改法案最多的地方
(二)當一讀通過的時候，就會交付上面的院會，進行「二讀」和「三讀」
(三)二讀還能做一些些的修改，到三讀幾乎就不會做修改了，只會看看有沒有錯字
(四)法案三讀通過之後，就算是「法案成立」
立法院
(院會)
A委員會 B委員會 C委員會
一讀
二讀
&
三讀

9. 你是不是聽說了
服貿在委員會時被以極短的速度審查完畢
一字未改
就送入了院會
你是不是覺得這真的太誇張太誇張太誇張
立委廢物
民主敗筆
歷史汙點

10. 其實你不知道的事情很多

11. 二、服貿它跟我國法律不一樣

12. 我再說一次，服貿他不是個我國的法律
我國的法律就走剛剛你看到的那套，
逐條審核，交付院會後，三讀通過
但是服貿不是這樣的!
它根本不走這個路線

13. 服貿他不是個我國的法律
它屬於「國際條約」
那是國家之間簽訂後，依照國際慣例，
是直接放在院會裡備查
備查的意思就是，
平常的時候就放著，要用的時後再拿出來看
立法院
(院會)
A委員會 B委員會 C委員會
和其他國簽訂
備查

14. 服貿他不是個我國的法律
服貿不是用三讀來定的
沒有三讀，就沒有所謂的「逐條審核」
依照國際慣例，那國際條約走的路線是什麼呢？
國際條約只有兩種路線
一種就是「准予備查」，
通過後如果發現問題，再去協商修改
另一種是「不准予備查」，這樣就要退回行政院，
行政院就要重新去跟簽訂新的

15. 簡單來講就是國際條約就是整個一大包的，要就全部通過，
要就全部不通過
沒有逐條審核這玩意兒，就算審核了，也不能修改
國際條約沒有人在國內單方向修改的
服貿第23條有規定修正方式
本協議修正，應經雙方協商同意，並以書面形式確認。
你真的覺得條約爛透了，那就是決定「不準與備查」，就是
條約不通過的意思
國際條約真的不是我們自己單方面想改就能改的
如果擬一個法案說美國成為台灣邦交國，然後逐條審核三讀
通過，法案成立了
你說美國就會因此是台灣邦交國了嗎？

16. 我再說一次，服貿他不是個我國的法律
他走的路線和你以為的真的不一樣!!
在過程中根本沒有修改的這個流程
就只有「通過」和「不通過」兩種結果而已
聽說
張慶忠在「委員會」超迅速審查結束後
一字不改交付院會
大家憤怒抗議「應該要逐條審核!!!!」
標語上寫著「七成民意，逐條審查」
等等你發現什麼不對了嗎
在委員會逐條審核到底是哪條路的
和其他國簽訂
備查
送立法院院會
退回行政院重簽
不准予
備查

17. 一個根本不應該出現的程序
卻莫名其妙出現的一個奇妙的程序
一個被看似搞得黑箱的程序
大家瘋狂唾棄著這個不應該出現的程序
許多人要求好好「做好」這個程序

18. 用爛爛的比喻來講
如果老師出一份期末考題要交付教務處，
由教務處確認後決定整份送印或不送印
若決定不送印則由教務處直接退件整份考卷給老師讓老師改
今年老師直接交付教務處送印之後
學生會卻生氣地吼：「這不民主，這程序根本不正義」
「教務處應該要把考卷退回，讓學生會逐題檢查，通過之後才能交付教務處」
「直接送太霸道了，黑箱作業，這學校毀了，教務處老師都太誇張了」
「你知道考卷題目有多爛嗎？所以老師才不讓學生會檢查，根本作賊心虛」
你會不會想知道，「讓學生會逐題檢查，通過之後才能交付教務處」
這想法是怎麼冒出來的

19. 其實你不知道的事情還有很多

20. 三、在委員會逐條審核是怎麼來的

21. 這樣從「之前」說起，
你知道「之前」發生了什麼事情
讓服貿的路線變得怪怪的嗎?
事情要先從政府官員
去和中國簽訂了這個服貿開始講
咱們等等再來討論服貿內容問題
照國際慣例來講，
服貿應該要直接就送到院會備查才對
和中國簽訂服貿
備查
送立法院院會
退回行政院重簽
不准予
備查

22. 但是神奇的事情發生了，
在野黨要求服貿應該要
開公聽會逐條審核
在在野黨的堅持下
執政黨竟然答應了
所以就跑出了
一條
前所未見的道路出來
於是服貿就送入了
委員會
由內政委員會主導
也加入一些其他委員會立委
和中國簽訂服貿
備查
送立法院院會
退回行政院重簽
不准予
備查
決議
送委員會
開公聽會
逐條審核

23. 於是執政黨與在野黨共同組成的委員會
(我們先暫且還是稱呼它為內政委員會好了)
執政黨與在野黨都開了不少次的公聽會
但相信你可能一次也沒去過
因為我們對這東西沒啥興趣與認識
但確實有舉辦
參與了許多行業
紀錄上是執政黨和在野黨
要各辦12場公聽會
公聽會這期間大約持續了9個月
和中國簽訂服貿
送立
法院
院會
開公聽會

24. 於是執政黨與在野黨
共同組成的委員會
(我們先暫且還是
稱呼它為內政委員會好了)
執政黨與在野黨都
開了不少次的公聽會
但相信你可能一次也沒去過
因為我們當時對這沒興趣與認識
但確實有舉辦，
也參與了許多行業
紀錄上是執政黨和在野黨
要各辦8場公聽會
和中國簽訂服貿
送立
法院
院會
開公聽會
在委員會
逐條審核

25. 公聽會這期間大約持續了6個月
開完公聽會之後就要
「在內政委員會中逐條審核」
但其實我相信
執政黨審核了也不能幹嘛
因為還記得這不是我國法律
而是國際條約嗎
就算審核了，也不能修改
不然當初李鴻章簽完回來
自己把「割讓台灣」用毛筆劃掉就好了
和中國簽訂服貿
送立
法院
院會
開公聽會
在委員會
逐條審核

26. 所以我想執政黨想做的事情如右圖
快快「逐條審核」之後，送院會
之後才能決定「通過」或是「不通過」
他們當然希望能夠通過這不用說
在這裡再提一點，
內政委員會中有兩位「召集委員」
一位是執政黨一位是在野黨
「召集委員」負責召集大家開會
執政黨和在野黨輪流負責召開，
是哪一黨召開，就是哪一黨當主席
召開就可以排議程，負責審查
和中國簽訂服貿
送立
法院
院會
開公聽會
在委員會
逐條審核

27. 所以執政黨的想法是：
在下次由我們黨當主席時，
就把服冒排進議程裡，由我們審查
審完之後就能夠順利將服貿送入院會
但神奇的事情還是發生了
和中國簽訂服貿
送立
法院
院會
開公聽會
在委員會
逐條審核

28. 在一次的開會中，我們先稱呼他為
「第一次開會」
這次開會是由在野黨所召開
想不到的是，
這次的開會居然把服貿給排進來審查了
在立法院，一直都是誰提這個法案，
誰就負責來審
但現在變成在野黨搶了審核權，
在野黨就慢慢地慢慢地逐條審核
但其實它也沒有真的想審，
它就這樣擺著拖著
因為就算在委員會審核了，
也不能由委員會修改
就算真的想修改，
也必須要交付院會之後
決議不通過退回行政院後，才能重新談判修改
和中國簽訂服貿
送立
法院
院會
開公聽會
在委員會
逐條審核
逐條審核
卻
不能修改

29. 但是若慢慢地慢慢地「審核」
服貿一直卡在內政委員會送不出去
這就是代表著永遠不能「通過」或「不通過」
不經過立法院，無法繼續和中國談判
修改條件
服貿沒有決議，
就代表永遠「不能修改」!!!
只能一直「留在委員會『逐條審核』」!!!
執政黨當然不能這麼做，
為什麼我們等等再來說
和中國簽訂服貿
送立
法院
院會
開公聽會
在委員會
逐條審核
逐條審核
卻
不能修改

30. 在下一次的開會中，我們先稱呼他為「第二次開會」
這次開會是由執政黨所召開
執政黨想做的事情只有一件
「把服貿審查權搶回來」
在野黨當然不是省油的燈，
他們早在開會的前一天晚上
霸佔了主席台，目的是不讓執政黨開會
委員會內一片混亂
在這一片混亂之中，
執政黨的召集委員張慶忠出現了
他主要做了兩件事情
1.宣布「第一次開會」無效
2.表示已經將服貿審查完交付議會
這就是大家吵翻天的
黑箱作業、程序不正義、
未逐條審查的粗暴闖關
和中國簽訂服貿
送立
法院
院會
開公聽會
在委員會
逐條審核
逐條審核
卻
不能修改
粗暴闖關

31. 「未逐條審查的粗暴闖關」之後
照理來說總算可以送院會
決議是否備查
然後才能修改
國際條約就是整個一大堆包在一起的，
要就全部通過，要就全部不通過
不通過就是退回去再談判談判談判
但是後來發生了什麼事情，
你已經知道了
和中國簽訂服貿
送立
法院
院會
開公聽會
在委員會
逐條審核
逐條審核
卻
不能修改
備查
不准予
備查

32. 學生來了
送立
法院
院會
在委員會
逐條審核
佔領
院會

33. 你了解的部分
是不是如左圖呈現的
因為服貿黑箱
就要送進法院通過了
所以我們要佔領院會
捍衛民主
你聽到的資訊也是這樣嗎
送立
法院
院會
在委員會
逐條審核
佔領
院會

34. 但我們看一下
整個過程
和中國簽訂服貿
送立
法院
院會
開公
聽會
在委員會
逐條審核
不能
修改
備查
不准予
備查
佔領
院會

35. 不曉得你發現了沒有
學生佔領了院會
院會無法開會
服貿還是無法決定是否備查
那跟服貿卡死在委員會
有什麼兩樣
我想執政黨肯定很崩潰
所以稱呼這群學生為「暴民」
和中國簽訂服貿
送立
法院
院會
開公
聽會
在委員會
逐條審核
不能
修改
備查
不准予
備查
佔領
院會

36. 還記得之前那個爛爛的比喻嗎
如果老師出一份期末考題要交付教務處，由教務處確認後決定整份送印或不送印
若決定不送印則由教務處直接退件整份考卷給老師讓老師改
今年老師直接交付教務處送印之後
學生會卻生氣地吼：「這不民主，這程序根本不正義」
「教務處應該要把考卷退回，讓學生會逐題檢查，通過之後才能交付教務處」
「直接送太霸道了，黑箱作業，這學校毀了，教務處老師都太誇張了」
「你知道考卷題目有多爛嗎？所以老師才不讓學生會檢查，根本作賊心虛」
你會不會想知道，「讓學生會逐題檢查，通過之後才能交付教務處」
這想法是怎麼冒出來的

37. 是誰告訴你服貿應該要逐條審查的？
如果逐條審查的結果是沒有結果
那我們在做什麼

38. 反服貿民主聯盟提出
一、警察立刻退出國會，
馬英九向全民道歉，江宜樺下台。
二、張慶忠違法會議無效，
立即退回服貿協議。
三、盡速完成兩岸協定簽署條例之立法，
在此之前，暫停所有兩岸協商與高層互訪。
不覺得二、三點有點矛盾嗎
退回服貿協議，
豈不是要回到紅色那條路線
你或許說「程序不正義」，
應該要重來
但請讓我再問你一次
是誰告訴你服貿應該要逐條審核的
這程序真的存在嗎
和中國簽訂服貿
送立
法院
院會
開公
聽會
在委員會
逐條審核
不能
修改
備查
不准予
備查
佔領
院會

39. 你如果不知道是誰跟你講的
你不妨想想誰最希望逐條審核
誰最希望服貿永遠別交付立院備查
又是誰「最挺學生」
支持學生佔領院會
把服貿退回紅色的那條線
所以他也希望警察退出
江宜樺馬英九順便下台道歉

40. 其實我們不知道的事情真的很多

41. 知情人士都是沉默的大多數
政府雖然一直試圖想跟大家講
但已經沒人相信電視媒體報紙
認為這些「都被操縱」了吧

42. 四、為什麼執政黨一定要讓服貿過

43. 如果服貿內容爛透了
為什麼一定要讓他過
官員怎麼了？
真的只是為了個人利益嗎
為了選票→看來是不可能了

44. 如果服貿真的談判得這麼爛
用班級來說
台灣在國際上就是一個沒朋友，被霸凌的邊緣同學
當我們去和中國談判時
我們又有多少籌碼
中國大陸好比一個朋友很多的人
並且一直阻止台灣害其他人交其他朋友
現在中國大陸和台灣說，我用餅乾跟你換糖果，你換不換
台灣回到家，和家人講了
家人狠狠地甩他一耳光
「你吃虧了你知不知道」
中國大陸看著台灣，等著看台灣怎麼做
中國大陸的「朋友們」也看著

45. 這個服貿是兩方的協定
台灣要怎麼處理這個協定，全世界都在看著
但卻不說話
不送付院會，就永遠不會生效
服貿形同虛設
台灣是否會被誤會成簽訂之後又容易反悔
→這樣誰還要跟你簽約
在服貿闖關時，執政黨也同時跟其他國家在談
但其他國都在等服貿過
服貿不過，其他的就不用談了
好像很聽起來很無力的樣子

46. 但還記得協議要怎麼修改嗎
服貿第23條
本協議修正，
應經雙方協商同意，
並以書面形式確認。
所以並非送院會就不能改
而是必須要有結果後
才能去和中國大陸談
和中國簽訂服貿
送立
法院
院會
備查
不准予
備查
退回行政院
重新談判簽約
若想修改內容
再去和中國協商

47. 無論是
服貿通過後再去和中國談
或是不通過再重新談判
都是修改的可行辦法
並非佔領院會
或退回至委員會
然而以中國大陸的立場
當然會比較同意通過後
再做修改
和中國簽訂服貿
送立
法院
院會
開公
聽會
在委員會
逐條審核
不能
修改
備查
不准予
備查
佔領
院會

48. 五、有關服貿的其他資訊

49. 服貿本身究竟是個怎樣的東西
大家看了不少懶人包也看了不少文章和動畫
還有最著名的台大經濟系教授的PPT吧
大部分大家接觸到的都是負面訊息，沒有正面的嗎？
但是其實也有反對鄭秀玲主張的論點
https://www.facebook.com/dzchia/posts/10152242822109463
例如：重傷印刷及出版業，危害言論自由→但事實是，服貿根本沒開放出版業！
商業週刊也說服貿是兩面刃
但「兩岸服務貿易協定，根本是中國讓台灣多」
http://www.businessweekly.com.tw/KBlogArticle.aspx?id=3938

50. 看到許多香港人、澳門人支持台灣
我雖然不是學經濟的，但是就在大家高呼
「服貿毒藥，服貿賣台」
抱怨這是對台不平等條約時
最奇怪的是中國大陸也大陸輿論幾乎一面倒，認為服貿是「不對等」的，
協議中大陸對台開放80項，全都超過大陸在世界貿易組織(WTO)的承諾；
但台方開放的64個項目，有22項低於WTO標準。
http://www.ettoday.net/news/20140319/336496.htm
(但我個人對大陸方媒體採保留意見)

51. 中國大陸和台灣說，我用餅乾跟你換糖果，你換不換
台灣回到家，和家人講了
家人狠狠地甩他一耳光
「你吃虧了你知不知道」
但餅乾真的有毒嗎，吃了就一定一定會死掉嗎
條約都是互相的，有利必有弊
總是會有中小企業受傷
政府該做的是去協助中小企業
還是把服貿老是放在委員會裡永遠不讓它送院會

52. 六、一點想法

53. 提一些聽過的話
1.反服貿是因為服貿內容簽訂的太糟糕了
→服貿真的是毒藥嗎？好像可以再想一想
2.服貿本身我不清楚不評論，重點是黑箱作業！他怎麼可以不逐條審核！
→當你看完了黑箱「之前」發生的事情，再想想是誰告訴你應該逐條審核
3.學生衝進立法院是因為官逼民反，等到坐下來的時候，條約已經生效了。
→第一點，條約生效，然後呢？條約生效之後才能改
→第二點，霸佔了主席台，永遠沒有進展
4.服貿是哪個白癡去簽約的
→與其疑惑，不如先讓台灣更有談判籌碼，讓自己變成談判人才
5.媒體都亂報一通，都被政府買通了
→媒體確實會挑選內容，但我們是否一看到將我們視為「暴民」的論述
就直接認定他「報導不實」，這樣自我中心的想法仍然不算具備媒體
素養。

54. 立法院前的同學你們辛苦了，記得要注意保暖和自身安全
也希望你們知道自己是為何而去的
是反服貿？
反『黑箱』？
反執政黨？
反大陸？
霸佔院會？
退回服貿要求逐條修正？
如果去的同學，可以改善立法院的風氣
讓程序都乖乖走在正確的路上
讓兩黨別再鬥爭下去，這樣才有意義。

55. 台灣人才一直外流的話，
就更難有什麼談判籌碼了
經濟越差、就業環境越差
就更多人想要跑掉
但願我所愛的這個地方，可以變得更好
雖然現在聽說就業環境不好，
但我希望就算只有22K，也要留在台灣
吃點苦什麼的也沒關係
雖然能做得不多但盡力
天佑台灣

56. 可能有錯誤之處或情緒用詞不妥
請多包涵，懇請斧正