Más contenido relacionado La actualidad más candente (20) Más de Nanthapong Sornkaew (20) ดำเนินคดีสิ่งแวดล้อมในสหรัฐฯ1. คมวัชร เอี้ยงออง1
การดําเนินคดีสิ่งแวดลอมในประเทศสหรัฐอเมริกา
ประเทศสหรัฐอเมริกานั้น ไมมีการจัดตั้งศาลคดีสิ่งแวดลอมไวเปนการเฉพาะ การฟองคดีและ
การดําเนินคดีสิ่งแวดลอมในประเทศสหรัฐอเมริกาจึงกระทําที่ศาลตามปกติเหมือนคดีทั่วไป (ยกเวนใน
บางมลรัฐ ไดแก มลรัฐเวอรมอนทที่มีการออกกฎหมายจัดตั้งศาลสิ่งแวดลอม)
ระบบศาลของสหรัฐอเมริกา
การดําเนินคดีในประเทศสหรัฐเปนระบบกลาวหา(Adversary system) และเนื่องจากประเทศ
สหรัฐอเมริกามีการปกครองแบบสหพันธรัฐ โดยมีรัฐบาลกลาง (Federal government) กับมลรัฐ (State)
และตางก็มการจัดตั้งศาลของตนเอง ตามเขตอํานาจที่รฐธรรมนูญรับรองไว สหรัฐอเมริกาจึงมีระบบ
ี
ั
ศาลคู ไดแก ศาลรัฐบาลกลาง (Federal Court System) และศาลมลรัฐ (State Court System)
ระบบศาลของรัฐบาลกลาง
ศาลของรัฐบาลกลางนั้นแบงลําดับชั้นไดเปน 3 ชั้น ไดแก ศาลชั้นตน ศาลอุทธรณ และศาลฎีกา
ศาลชั้นตน (District court)
ศาลชั้นตนเปนศาลที่ทําหนาที่ดําเนินกระบวนพิจารณาโดยมีการสืบพยาน (Trial court) และมี
คําพิพากษาชี้ขาดตัดสินคดีในคดีที่อยูในเขตอํานาจศาล (Jurisdiction) ของตน โดยทั่วไปเรียกวา U.S.
district court ซึ่งแบงเปน 96 เขต (district) ในแตละเขตจะมี district court อยางนอย 1 ศาล เกือบทุกคดี
ที่เปนคดีตามกฎหมายรัฐบาลกลางจะตองทําการพิจารณาที่ District court
ศาลชั้นกลางศาลอุทธรณ (Appeal court)
ศาลอุทธรณเปนศาลในลําดับชั้นที่สอง โดยแบงเปน 12 ภาค (Circuit) กับ 1 เขต ไดแก เขต
District of Columbia (D.C.) ซึ่งเปนเมืองหลวงของรัฐบาลกลาง ศาลอุทธรณในแตละภาคจะพิจารณาคดี
ที่อุทธรณมาจาก district court ในภาคของตน นอกจากนี้ การอุทธรณคําสั่งทางปกครองจากหนวยงาน
ทางปกครอง (administrative agency) ก็ทําการพิจารณาทีศาลอุทธรณภาคนั้นๆ
่
ศาลสูงสุดหรือศาลฎีกา (Supreme Court)
1
น.บ. (ธรรมศาสาตร) , น.ม. (จุฬาลงกรณ), เนติบัณฑิตไทย, Cert. International Human Rights Law (University of
Nottingham), LL.M (University of California, Berkeley), ผูพิพากษาศาลชั้นตนประจําสํานักประธานศาลฎีกา
2. ศาลฎีกาสหรัฐอเมริกาเปนศาลสูงสุด โดยจะพิจารณาคดีที่มีการฎีกาขึนมาจากศาลอุทธรณภาค
้
ตางๆ ในบางกรณีก็มการสืบพยานที่ศาลฎีกาดวย แตก็ทํานอยมาก เชน คดีทฟองดําเนินคดีเอกอัค
ี
ี่
ราชทูตตางประเทศ เปนตน
ระบบศาลมลรัฐ
ศาลของมลรัฐนั้นไมมีลักษณะโครงสรางเปนอันหนึ่งอันเดียวกัน แตละรัฐก็มีระบบเปนของ
ตนเอง อยางไรก็ดีทุกรัฐยังคงเดินตามโครงสรางทั่วไปของระบบศาลรัฐบาลกลาง กลาวคือ โดยทั่วไป
จะประกอบไปดวย ศาลชั้นตน ศาลอุทธรณ และศาลฏีกา อยางไรก็ดี บางมลรัฐก็มีเพียงสองลําดับชั้น
ไดแกศาลชั้นตน และศาลสูง
ศาลชั้นตน
ในระบบศาลมลรัฐ ศาลชั้นตนหรือศาลที่ทําการพิจารณาโดยมีการสืบพยาน(Trial court) จะถูก
กําหนดและจัดตั้งโดยมลรัฐนั้นเอง ซึ่งโดยปกติมกจะกําหนดตามเขตcounty โดยเรียกชื่อศาลแตกตาง
ั
กันไป อาทิเชน courts of common plea หรือ county courts แตสําหรับรัฐนิวยอรคนั้นมีเอกลักษณพิเศษ
โดยใชคําวา supreme court สําหรับศาลชั้นตน
ศาลชั้นกลางหรือศาลอุทธรณ
มีโครงสรางคลายกับศาลอุทธรณของรัฐบาลกลาง
โดยเปนศาลที่มีอํานาจพิจารณาอุทธรณ
ทั้งหลายที่มาจากศาลชั้นตน แตสําหรับคดีที่อุทธรณมาจากหนวยงานทางปกครองอํานาจจะจํากัดลง ชื่อ
เรียกก็จะแตกตางกันไปตามแตละรัฐ เชน Court of appeal หรือ superior courts
ศาลสูงสุดหรือศาลฎีกา
เปนศาลสูงสุดของทุกรัฐ โดยทั่วไปจะเรียก Supreme Court ในบางรัฐเปนที่รูจักในนาม court
of appeals มีรัฐจํานวนประมาณครึ่งหนึ่งที่คูความสามารถอุทธรณไดสองครั้ง (อุทธรณและฎีกา) แตอีก
ครึ่งที่เหลือมีเพียงศาลอุทธรณเทานัน
้
การฟองคดีและเขตอํานาจศาล
การฟองคดีโดยทั่วไปแลวตองเริ่มฟองที่ศาลชั้นตน โจทกจะเปนผูเลือกศาลที่จะฟองคดี ซึ่งคิด
วาเหมาะสมกับตน บางครั้งก็อาจจะเลือกวา จะฟองคดีตอศาลมลรัฐหรือศาลรัฐบาลกลาง อยางไรก็ดี
ถึงแมวาโจทกจะเลือกฟองคดีตอศาลมลรัฐ แตจําเลยยังคงมีสิทธิขอโอนคดีไปยังศาลรัฐบาลกลางได
การกําหนดวาศาลในระบบใดจะเปนผูที่มอํานาจพิจารณาคดีใดนัน ขึ้นอยูกับเรื่องที่ฟองรองกันหรือ
ี
้
เนื้อหาสาระแหงคดี (Subject matter) ซึ่งกําหนดโดยกฎหมายซึ่งจะกลาวถึงตอไป
เขตอํานาจในคดีสิ่งแวดลอมของศาลมลรัฐ
ศาลมลรัฐมีเขตอํานาจเหนือทุกคดีทีมิไดอยูในเขตอํานาจของศาลรัฐบาลกลาง คดีสวนใหญ
มักจะดําเนินกระบวนพิจารณาที่ศาลมลรัฐ
คดีเกี่ยวกับกฎหมายสิ่งแวดลอมของศาลมลรัฐโดยทั่วไปจะขึ้นสูการพิจารณาของศาลมลรัฐ
รวมทั้งคดีละเมิดของเอกชนที่เกี่ยวของกับเรื่องสิ่งแวดลอมดวย
3. เขตอํานาจในคดีสิ่งแวดลอมของศาลรัฐบาลกลาง
คดีสิ่งแวดลอมที่อยูในอํานาจของศาลรัฐบาลกลางไดแก
คดีสิ่งแวดลอมตามกฎหมายของ
รัฐบาลกลางที่มอบใหศาลของรัฐบาลกลางเปนผูมีเขตอํานาจเชน กฎหมายวาดวยความรับผิดชอบ การ
ชดเชยและความรับผิดในสิ่งแวดลอม (Comprehensive Environmental Response, Compensation and
Liability Act of 1980, CERCLA) กฎหมายวาดวยการรักษาและฟนฟูแหลงทรัพยากร (Resource
Conservation and Recovery Act, RCRA) กฎหมายวาดวยอากาศทีสะอาด (Clean Air Act) หรือ
่
กฎหมายวาดวยน้ําสะอาด (Clean Water Act) ตลอดจนคดีละเมิดเกี่ยวกับสิ่งแวดลอมที่มีลักษณะขามรัฐ
(Inter-states) เชน มีผลกระทบจากรัฐหนึงไปสูอีกรัฐหนึ่ง หรือกรณีคูความเปนพลเมืองตางรัฐกัน และ
่
การโตแยงการใชอํานาจออกกฎหมายเกียวกับสิ่งแวดลอมของมลรัฐหรือรัฐบาลกลางที่มีผลกระทบตอ
่
การพาณิชยระหวางมลรัฐ (Inter-states Commerce) หรือขัดตอรัฐธรรมนูญสหรัฐอเมริกา
การทับซอนของเขตอํานาจศาล (Concurrent of Jurisdiction)
มีหลายคดีที่อาจพิจารณาไดโดยศาลรัฐบาลกลางและศาลมลรัฐ โดยเปนกรณีที่มการทับซอน
ี
ของเขตอํานาจศาลทั้งสองระบบ ทําใหโจทกสามารถเลือกฟองในศาลใดศาลหนึ่งได ทั้งนี้ มีอยูสอง
กรณี กลาวคือ กรณีแรก ถาคดีนั้นจําเปนตองตีความรัฐธรรมนูญสหรัฐอเมริกา กฎหมายรัฐบาลกลาง
หรือสนธิสัญญา เปนปญหาที่เกี่ยวของกับเรื่องรัฐบาลกลาง เรียกวาเปนคดีปญหาของรัฐบาลกลาง
(Federal question cases) แตอาจพิจารณาไดที่ศาลมลรัฐหรือศาลรัฐบาลกลาง เพราะกฎหมายของ
รัฐบาลกลางไมไดมอบเขตอํานาจโดยเฉพาะใหกับศาลรัฐบาลกลางทั้งหมด
กรณีที่สองเปนเรื่องที่มาจากความหลากหลายของพลเมืองสหรัฐ (Diversity of citizenship)
ประชาชนของรัฐหนึ่งอาจเขาไป หรืออยูอาศัยในอีกรัฐหนึ่ง เมื่อเกิดขอพิพาทกันขึน อาจทําใหคดีมี
้
องคประกอบเกี่ยวกับความแตกตางของพลเมืองที่เปนคูความ ทั้งนี้ถาคูความทั้งสองฝาย(โจทก-จําเลย)มี
ถิ่นที่อยูตางรัฐกัน ก็เขาเงื่อนไขเรื่องความแตกตาง แตหากคูความทั้งสองฝายมีถิ่นที่อยูในรัฐเดียวกัน
ความแตกตางก็หมดไป ตัวอยางเชน โจทกเปนผูมีถิ่นที่อยูที่รัฐโอไฮโอ สวนจําเลยคนหนึ่งมีถิ่นที่อยูที่
รัฐมิชิแกนและอีกคนมี่ถิ่นทีอยูที่รัฐอินเดียนา กรณีนี้จะมีประเด็นเรื่องความแตกตางเกิดขึ้น ทําใหมีเขต
่
อํานาจพิจารณาทั้งศาลมลรัฐและศาลของรัฐบาลกลาง แตถาโจทกชาวโอไฮโอฟองจําเลยชาวโอไฮโอ
กับมิชิแกน ถือวามีคูความทังสองฝงอาศัยที่อาศัยอยูในรัฐเดียวกันแลว ก็ไมเขาเงื่อนไขในความแตกตาง
้
นี้และไมเกิดการทับซอนของเขตอํานาจศาล อยางไรก็ดี ถาโจทประสงคจะฟองคดีตอศาลรัฐบาลกลาง
โดยอาศัยฐานของเขตอํานาจมาจากเรื่องความหลากหลายของพลเมือง (Diversity of citizenship) ขอ
พิพาทนั้นตองมีทุนทรัพยตั้งแต 50,000 เหรียญสหรัฐขึ้นไป
เมื่อคดีมีความทับซอนของเขตอํานาจศาลรัฐบาลกลางกับศาลมลรัฐทั้งกรณีคดีปญหาของ
รัฐบาลกลางหรือความแตกตางของพลเมือง โจทกอาจฟองคดีไดไมวาที่ศาลรัฐบาลกลางหรือศาลมลรัฐ
4. อยางไรก็ดีถาโจทกฟองรองคดีที่ศาลมลรัฐ จําเลยก็มสิทธิขอโอนคดีไปยังศาลรัฐบาลกลางได แตถา
ี
โจทกฟองคดีที่ศาลรัฐบาลกลางก็คงตองพิจารณาที่ศาลของรัฐบาลกลางนั้น
เหตุที่กําหนดใหคูความมีสิทธิขึ้นศาลรัฐบาลกลาง ก็เพื่อหลีกเลี่ยงความกังวลของคูความใน
เรื่องอคติของศาลมลรัฐ ทั้งนี้ ลูกขุนของศาลมลรัฐโดยทัวไปก็มกจะคัดเลือกมาจากคนใน County
่
ั
นั้นเอง แตลกขุนในศาลรัฐบาลกลางจะคัดเลือกมาจากคนในเขต (District) ทั้งหมด ซึ่งรวมหลาย
ู
County ลูกขุนในศาลมลรัฐจึงมีความเหมือนหรือคลายคลึงกันมากกวาในศาลรัฐบาลกลาง
เขตศาล (Venue)
เขตอํานาจศาลตามสาระแหงคดี (Jurisdiction over subject matter)กับเขตศาล (Venue) เปนคน
ละเรื่องกัน กลาวคือเมื่อทราบแลววาศาลในระบบใดมีเขตอํานาจพิจารณาคดีแลว สิ่งที่ตองทราบตอไป
คือ ศาลใดในระบบนั้นจะมีอํานาจรับคดีไวพิจารณา โดยพิจารณาตามเขตทางภูมศาสตร(Geographic
ิ
location) โดยทั่วไปจะยึดเกณฑที่คลายกัน อาทิเชน ถิ่นที่อยูของจําเลย ที่ตั้งของทรัพยที่พิพาท หรือ
สถานที่มูลคดีเกิดขึ้น หากมีจําเลยหลายคนที่อาศัยอยูในเขตศาลตางกัน โจทกสามารถเลือกฟองยังศาล
ใดศาลหนึ่งทีจาเลยเหลานั้นมีถิ่นที่อยูอยูในเขตอํานาจศาลได ในกรณีของบริษัท ถิ่นที่อยูไดแก ที่ตั้ง
่ํ
สํานักงานแหงใหญ ถาเปนบริษัทขนาดเล็กก็อาจหมายถึงที่ตั้งโรงงานหรือสํานักงาน ตัวอยางเชน ถา
โจทกอาศัยอยูที่ Wood County ฟองจําเลยที่อาศัยอยูที่ Lucas County ในคดีอุบัติเหตุที่เกิดขึ้นที่ Huron
County ศาลที่มีอํานาจจะพิจารณาไดแกทั้งสามเขตศาลนั้น ซึ่งโจทกอาจเลือกฟองยังศาลใดศาลหนึงใน
่
สามศาลนี้
ในกรณีที่ศาลที่รับคดีไวพจารณาไมสะดวกแกคูความฝายใดฝายหนึ่ง ก็อาจขอใหโอนคดีไปยัง
ิ
ศาลที่สะดวกกวา ตามหลัก forum non conveniens ซึ่งเปนดุลพินจของศาลวา จะอนุญาตตามคําขอ
ิ
ดังกลาวหรือไม
บทบาทบุคคลที่เกี่ยวของกับกระบวนการพิจารณาพิพากษา
ทนายความ
โดยปกติแลว เมื่อเกิดกรณีพิพาท คูความซึ่งอาจเปนเอกชน หรือเปนกลุมเคลื่อนไหวดาน
สิ่งแวดลอม(Environmental group) มักจะติดตอกับทนายความกอน ซึ่งทนายความนัน นอกจากจะเปน
้
ตัวแทนตัวความในศาลหรือในชั้นพิจารณาของคณะกรรมการทางปกครองแลว บางครั้งยังทําหนาทีเ่ ปน
ผูเจรจาดวย อาทิเชน ถาเอกชนตองการทําโครงการพัฒนาที่ดิน แตประชาชนที่อาศัยอยูในบริเวณนั้นมี
ความกังวลเรื่องผลกระทบตอสิ่งแวดลอม ทั้งสองฝายตางก็อาจจางทนายความเขาไปเจรจาเพื่อหาทาง
เลือกหรือทางออกรวมกัน
ลูกขุน (Jury)
ลูกขุนมีความสําคัญในการแสดงใหเห็นถึงการมีสวนรวมของประชาชนในกระบวนการ
พิจารณาคดีของศาล ลูกขุนเปนกลุมบุคคลที่ไดรับการคัดเลือกมาโดยการสุมเลือกมาจากบุคคลที่อาศัย
อยูในพืนที่ทางภูมิศาสตรที่ศาลนั้นตั้งอยู เพื่อเขามาตัดสินปญหาขอเท็จจริง ในยุคแรกประกอบดวย
้
5. ลูกขุนจํานวน 12 นาย แตในหลายรัฐลดจํานวนลงเหลือเพียงไมกี่นายสําหรับการพิจารณาคดีแพง โดย
ปกติ คําตัดสินของลูกขุนตองเปนเอกฉันท ทุกวันนี้ในคดีแพงนัน กวาครึ่งของมลรัฐทั้งหมดไมไดยึดถือ
้
วาตองถึงกับเปนเอกฉันท ในคดีแพงซึ่งโจทกตองการการเยียวยาในรูปของคาเสียหาย ลูกขุนก็จะเปนผู
พิจารณากําหนดจํานวนคาเสียหายให อยางไรก็ดี คูความทั้งสองฝายอาจตกลงกันสละสิทธิในการไดรับ
การพิจารณาโดยมีลูกขุน ซึ่งผูพิพากษาจะเปนผูตัดสินปญหาขอเท็จจริงและกําหนดคาเสียหาย
นอกจากนี้ คดีสิ่งแวดลอมจํานวนมาก การเยียวยาความเสียหายมุงไปที่การรักษาความสงบสุข
ของสังคม โดยขอเพียงใหศาลมีคําสั่งหาม (Injunction) มิใหจําเลยกระทําการใดๆอันเปนการกอใหเกิด
ความเสียหายตอสิ่งแวดลอมและสุขภาพของประชาชน แตไมมีการขอคาเสียหาย อยางเชนการขอให
ศาลออกคําสั่งหามมิใหจําเลยปลอยน้ําทิ้งจากโรงงานโดยที่ยังไมมีการบําบัดเสียกอนเทานั้น โดยไมได
เรียกรองคาเสียหาย เมื่อใดก็ตามที่ศาลไดมีคําสั่งออกไป เชนคําสั่งหามตามที่รองขอมา คดีก็เปนอัน
เสร็จ ไมตองมีการพิจารณาเรืองคาเสียหาย ก็ไมตองมีการใชลูกขุนในคดีนั้น
่
ผูพิพากษา
ผูพิพากษาทําหนาที่เปนประธานในการดําเนินกระบวนพิจารณา ควบคุมการพิจารณา ตัดสิน
ปญหาขอกฎหมาย อาทิ ปญหาวา พยานหลักฐานใดสามารถรับได (Admissible) หรือกฏหมายใดที่จะ
ใชบังคับแกคดี ซึ่งผูพิพากษาที่นั่งพิจารณาในคดีนั้นจะอธิบายถึงกฎหมายที่จะใชบังคับแกคดีแกลูกขุน
ในรูปคําแนะนํา ในกรณีทคูความสละสิทธิที่จะไดรับการพิจารณาโดยมีลูกขุน หรือในกรณีทกฎหมาย
ี่
ี่
บางฉบับกําหนดใหศาลทําการพิจารณาโดยไมตองมีลูกขุน
ผูพิพากษาที่นั่งพิจารณาคดีนนจะเปนผู
ั้
ตัดสินปญหาขอเท็จจริงดวย โดยปกติในศาลชั้นตนจะมีผพิพากษาเพียงนายเดียวขึ้นนั่งพิจารณาในแต
ู
ละคดีที่ทําการสืบพยาน
ในศาลอุทธรณผูพิพากษาจะพิจารณาเปนองคคณะโดยมีหนาที่ทบทวนคําพิพากษาของศาล
ชั้นตน และในบางครั้งก็มีการรับฟงการแถลงการณดวยวาจาจากคูความ
อยางไรก็ดเี กี่ยวกับคดีสิ่งแวดลอมนั้น
ผูพิพากษายังจําเปนตองมีความรูความเขาใจในเรือง
่
สิ่งแวดลอม
ความเขาใจในเรื่องวิทยาศาสตรเกี่ยวกับสิ่งแวดลอมและการเยียวยาความเสียหายที่
เหมาะสมแกคดีประเภทนี้
ผูพิพากษาศาลมลรัฐปกติมักมาจากการเลือกตั้ง แตก็มีบางแหงมาจากการแตงตั้งบาง ในขณะที่
ผูพิพากษาศาลรัฐบาลกลางมาจากการแตงตังโดยประธานาธิบดีตามคําแนะนําและยินยอมจากวุฒิสภา ผู
้
พิพากษาศาลรัฐบาลกลางอยูในตําแหนงตลอดชีวิต
สวนผูพพากษาศาลมลรัฐมักจะมีวาระการดํารง
ิ
ตําแหนง แตคราวละกี่ปจะแตกตางกันไปในแตละรัฐ
ประเภทคดีสิ่งแวดลอม
การพิจารณาคดีสิ่งแวดลอมนั้น อาจแบงไดเปน 2 ประเภท ไดแก การฟองตามคอมมอนลอว
(Common law claim) กับการฟองคดีตามกฎหมายสิ่งแวดลอมที่ออกเปนการเฉพาะ
6. ในสวนของคดีคอมมอนลอวนั้นสวนใหญจะเปนคดีละเมิดทั่วไปไดแกการฟองในมูลเรื่องการ
บุกรุก (Trespass) การกอความเดือดรอนรําคาญ (Nuisance) การกระทําละเมิดที่เปนความรับผิดเด็ดขาด
(Strict Liability) การกระทําละเมิดโดยประมาท (Negligence) นอกจากนี้ก็มีเรื่องการคุมครอง
ประโยชนสาธารณะ (Public Trust Doctrine) เปนตน
การฟองคดีตามกฎหมายสิ่งแวดลอมที่ออกเปนการเฉพาะ ไดแก การฟองคดีตามกฎหมาย
สิ่งแวดลอมทีออกมาเปนการเฉพาะ อาทิ กฎหมายวาดวยความรับผิดชอบ การชดเชยและความรับผิดใน
่
สิ่งแวดลอม (Comprehensive Environmental Response, Compensation and Liability Act of 1980,
CERCLA) และกฎหมายวาดวยการรักษาและฟนฟูแหลงทรัพยากร (Resource Conservation and
Recovery Act, RCRA) ซึ่งมุงคุมครอง ฟนฟู ดินและน้ํา ทั้งบนดินและใตดิน ในบริเณที่มีการทิ้งของเสีย
และวัตถุมีพษจนเปนหรืออาจเปนอันตรายแกสุขภาพของประชาชนและสิ่งแวดลอม นอกจากนี้ยังมี
ิ
กฎหมายวาดวยการควบคุมสารพิษ (Toxic Substances Control Act) กฎหมายวาดวยอากาศที่สะอาด
(Clean Air Act) กฎหมายวาดวยน้ําสะอาด (Clean Water Act) กฎหมายวาดวยถังกักเก็บใตดิน
(Underground Storage Tank Act, USTA) กฎหมายวาดวยนโยบายสิ่งแวดลอมแหงชาติ (National
Environmental Policy Act) เปนตน
การดําเนินคดีโดยประชาชนและอํานาจฟอง (Citizen Suite and Standing)
คดีสิ่งแวดลอมที่ขึ้นสูศาลสหรัฐอเมริกา หากไมนบ คดีที่ดําเนินการโดยกระทรวงพิทกษ
ั
ั
สิ่งแวดลอมของสหรัฐ (Environmental Protection Agency, EPA) แลว เกือบทั้งหมดฟองโดยกลุม
ประชาชน ในชวงทศวรรษ 1970-1980 เมือเริ่มตีความใชบังคับกฎหมายสิ่งแวดลอม คดีสวนใหญเปน
่
เรื่องที่กลุมรักษาประโยชนสาธารณะ(Public Interest Group) ฟองรัฐบาลเกี่ยวกับการใชดุลพินจโดยมิ
ิ
ชอบในการจัดการตามกฎหมายสิ่งแวดลอม หรือโดยไมบังคับใชใหเหมาะสม เหตุทเี่ รื่องเหลานี้ มีการ
พิจารณาทบทวนดุลพินิจในการบังคับใชกฎหมายของหนวยงานและเจาหนาที่ของรัฐก็เพราะ มีการ
ยอมรับใหกลุมประชาชนมีสิทธินําคดีขึ้นสูศาลเพื่อบังคับใชกฎหมายสิ่งแวดลอมได และมีคดีลักษณะ
เดียวกันเปนจํานวนมากที่กลุมประชาชนไดนํามาฟองตอศาลอยางตอเนื่อง อยางไรก็ดี ในยุครัฐบาล
ประธานาธิบดีเรแกนและบุช(ผูพอ) เคยมีกระแสอนุรักษนิยมยกขอโตแยงวา ผูท่มีอํานาจฟองตองเปนผู
ี
ที่เสียหายเปนพิเศษ (Particularized Injury)เทานั้น และทุกคนก็มนาและอากาศทีดีและสะอาดอยูแลว
ี ้ํ
่
กลุมประชาชนก็ไมควรไดรบอนุญาตใหฟองคดีเหลานี้
ั
สําหรับเงื่อนไขเรื่องอํานาจฟองตามรัฐธรรมนูญสหรัฐนั้น มีขอพิจารณา 3 ประการไดแก
ประการแรก ตองมีความเสียหายเกิดขึ้น (Injury) โดยโจทกตองไดรับความเสียหายจากการ
กระทําอันละเมิดหรือฝาฝนตอกฎหมายทีคุมครองสิทธิน้นแลว
่
ั
ประการที่สอง ตองมีความสัมพันธระหวางเหตุและผล (Causation) กลาวคือ ตองมี
ความสัมพันธระหวางความเสียหายและการกระทําที่ถูกฟอง ในคดี Massachusetts v. Environmental
7. Protection Agency2 ศาลฎีกาสหรัฐ เห็นวา ภาวะโลกรอนอันมีสาเหตุมาจากการที่ EPA ปฏิเสธไม
ควบคุมจัดการการปลอยกาซคารบอนไดออกไซดเขาเงื่อนไของคประกอบขอนี้ ซึ่งรัฐแมสสาชูเสทส
กลาวอางวา ไดมีความเสียหายโดยเกิดการสูญเสียที่ดินชายฝงทะเลแลว
ประการที่สาม ตองเปนเรื่องที่ศาลอาจเยียวยาใหได (Redress ability) กลาวคือ คําขอตามฟอง
ตองเปนสิ่งที่ศาลที่มีการฟองคดีนั้นสามารถจะเยียวยาใหได อาทิเชนคดี Lujan v. Defenders of Wildlife
ศาลฎีกาใหความเห็นวา กรณีที่ตองอาศัยอํานาจของประธานาธิบดีในการเยียวยาความเสียหายดวยนัน
้
เปนเรื่องที่ศาลไมอาจจะพิพากษาใหได ซึ่งจะไดกลาวรายละเอียดของคดีในอันดับตอไป
สําหรับในประเด็นเรื่องอํานาจฟองในกรณีราษฎรฟองหนวยงานของรัฐเกี่ยวกับการบังคับใช
กฎหมายนั้น ศาลฎีกาของสหรัฐถือเกณฑพิจารณา 2 ขอตาม Administrative Procedure Act หรือ APA
เรียกวา Data Processing Test ไดแก ประการแรก โจทกตองมีความเสียหายตามความเปนจริงหรือความ
เสียหายในทางขอเท็จจริง (injury in fact) และ ประการที่สอง โจทกมีผลประโยชนอยูในขายที่ไดรับ
การปกปองหรือควบคุมจัดการโดยกฎหมายที่หนวยงานของรัฐกระทําการฝาฝน (Zone of interest)3
ศาลฎีกาสหรัฐไดตัดสินในประเด็นเรื่องอํานาจฟองไวหลายคดีดวยกัน ไดแก คดี Sierra Club
v. Morton 4ซึ่ง Sierra Club ไดโตแยง Forest Service และ Department of Interior (กรมปาไมและ
กรมการกิจการภายในหรือมหาดไทย) ทีอนุมัติโครงการของบริษัท วอลท ดิสนีย เอเตอรไพรซ ที่
่
ตองการปรับสภาพพื้นทีหุบเขา Mineral King Valley ซึ่งมีสภาพกึ่งปาทึบและเปนที่อยูอาศัยของสัตว
่
ใหกลายเปนแหลงทองเที่ยวประเภทรีสอรท ทั้งนี้ Sierra Club อางวา ตนมีอํานาจฟอง และมีสิทธิขอให
ศาลออกคําสั่งหามมิใหมการออกใบอนุญาตใหแกบริษัทดังกลาว เพราะกลุมสมาชิกของตนมีสวนรวม
ี
ในการอนุรักษและบํารุงรักษาอุทยานแหงชาติ ตลอดจนสถานที่อยูอาศัยและหลบภัยของสัตว รวมทั้ง
ผืนปาของประเทศ แตศาลฎีกาสหรัฐปฏิเสธวา คดีดังกลาว Sierra Club ไมมีอํานาจฟอง โดยใหเหตุผล
วา Sierra Club อางวา ตนหรือสมาชิกของตนอาจไดรบผลกระทบตอกิจกรรมใดๆที่ดําเนินอยูหรือเกิด
ั
ผลกระทบเปนครั้งคราวจากโครงการพัฒนาของบริษัทดิสนียที่พิพาทนั้น แตไมปรากฏวา มีถอยคําหรือ
ขอความใดที่ Sierra Club ชี้ใหเห็นวา การกระทําของจําเลยจะสงผลกระทบอยางรายแรงจนจะทําให
สมาชิกของคลับสามารถใชประโยชนใน Mineral King เพื่อดําเนินการตามวัตถุประสงคอันหนึ่งอันใด
ลดลงไปอยางมาก แตอยางใดไม ทั้งนี้ ถึงแมวา ศาลฎีกาจะไดปฏิเสธอํานาจฟองของ Sierra Club ในคดี
ดังกลาวก็ตาม แตคําพิพากษาในคดีนี้กลับทําใหเกิดการตีความวา องคกรหนึ่งองคกรใดที่สมาชิกอาจ
2
3
Massachusetts v. Environmental Protection Agency , 59 U.S. 1438 (2007)
Danial A. Farber, Jody Freeman, Ann E. Carlson and Roger W. Findley, Cases and material on
Environmental Law 365-415, (7th Ed. Thomson West, 2006) (1981)
4
Sierra Club v. Morton, 405 U.S. 727, 92 S. Ct. 1361, 31 L. Ed. 2d 636 (1972)
8. ไดรับผลกระทบจากการไมปฏิบัติตามกฎหมายสิ่งแวดลอมฉบับใดก็ตาม ยอมมีอํานาจฟอง หากองคกร
และสมาชิกขององคกรนั้นไดรับความเสียหายตามความเปนจริง (injury in fact)จากโครงการดังกลาว5
คดีตอมาไดแกคดี United States v. Students Challenging Regulatory Agency Procedure
ิ
(SCRAP I)6 ซึ่งเกี่ยวกับการโตแยงคําวินจฉัยของคณะกรรมการการคาระหวางมลรัฐ (the Interstate
Commerce Commission, ICC) ที่อนุญาตใหการรถไฟเก็บคาระวางเพิ่ม 2.5 เปอรเซนตจากสินคารี
ไซเคิลที่ขนสง โดยปราศจากการทํารายงานผลกระทบดานสิ่งแวดลอม และเปนการเลือกปฏิบัติตอ
สินคาประเภทนี้ ซึ่งจะทําใหมีปริมาณขยะเพิ่มขึ้นทั่วประเทศ และขยะพวกนีจะตกอยูตามปาและ
้
สวนสาธารณะซึ่งมีกิจกรรมปนเขา ตกปลาและเปนสถานที่พักผอนหยอนใจ กลุมดังกลาวยังกลาวอาง
อีกวา สมาชิกในกลุมสูดเอาอากาศที่มมลพิษอันเปนผลเนื่องมาจากอัตราคาระวางที่เพิ่มขึ้น และสมาชิก
ี
ทุกคนตองจายภาษีเพิมขึ้นเพราะตองใชเงินในการกําจัดขยะ คณะกรรมการดังกลาวโตแยงเรื่องอํานาจ
่
ฟอง แตศาลฎีกาสหรัฐตัดสินวา โจทกมีอํานาจฟองโดยสมาชิกแตละคนไดรับความเสียหายโดยตรงจาก
โครงสรางคาระวางสินคาดังกลาว ซึ่งกระทบตอเศรษฐกิจและความสุนทรียของพวกเขา เพราะโดยปกติ
สมาชิกไดใชปา แมน้ําและทรัพยากรธรรมชาติอื่นๆ รอบบริเวณเมืองวอชิงตันเพื่อตังแคมป ปนเขา ตก
้
ปลา ชมทิวทัศน และเพื่อการพักผอนหยอนใจ
คดี Duke Power Co. v. Carolina Environmental Study Group, Inc.7ซึ่งโจทกในคดีนี้ตั้งขอ
โตแยงวา กฎหมาย Price Anderson Act ขัดตอรัฐธรรมนูญสหรัฐ โดยกฎหมายฉบับดังกลาวจํากัดความ
รับผิดของโรงงานนิวเคลียรในความเสียหายที่อาจเกิดจากอุบัติเหตุในแตละครั้งไว โจทกอางวา หาก
ปราศจากขอจํากัดดังกลาวก็จะไมมการสรางเตาปฏิกรณ
ี
ซึ่งมันก็เหมือนกับการเก็บสิ่งที่พรอมจะ
กอใหเกิดความเสียหายตอสิ่งแวดลอมไดในทันทีทันใดเอาไว และเมื่อเกิดความเสียหายขึ้นแลว ปรากฏ
วา สูงกวาจํานวนทีจํากัดไวในกฎหมายฉบับดังกลาว และผูเสียหายจะไมสามารถเรียกคาเสียหายสวน
่
นั้นได เทากับเปนการเอาทรัพยสินของประชาชนไปโดยไมมีการจายคาตอบแทน จึงขัดตอรัฐธรรมนูญ
ซึ่งศาลเห็นวา มีความเปนไปไดวา ถาไมมบทบัญญัติดังกลาวแลว ก็คงไมมีการสรางหรือดําเนินการเตา
ี
ปฏิกรณนั้นใกลบานโจทก ดังนั้น โจทกยอมมีอํานาจฟอง อยางไรก็ดี จําเลยไดตอสูวา ความเสียหายที่
โจทกอางเปนเหตุใหตนมีอํานาจฟองกับขอเรียกรองของโจทกนั้นไมเกียวโยงสัมพันธกัน แตขอตอสู
่
ของจําเลยขอนี้ศาลไมเห็นพองดวย โดยใหเหตุผลวา ความเสียหายที่โจทกยกมาเปนเหตุแหงอํานาจฟอง
นั้นไมจําตองสัมพันธกับขอเรียกรองของโจทก
5
Roger W. Findley and Daniel A. Farber, Environmental Law in a nutshell 2-4, (6th Ed. Thomson West,
2004) (1983)
6
United States v. Students Challenging Regulatory Agency Procedure, 412 U.S. 669, 93 S. Ct. 2405, 37 L.
Ed. 2d 254 (S. Ct. 1973)
7
Duke Power Co. v. Carolina Environmental Study Group, Inc. , 438 U.S. 59, 98 S. Ct. 2630, 57 L. Ed. 2d
595 (S. Ct. 1978)
9. คดี Lujan v. National Wildlife Federation8 เปนเรื่องเกี่ยวกับการทีสํานักงานบริหารจัดการ
่
ที่ดิน (Bureau of Land Management, BLM) ทําการเพิกถอนที่ดินสาธารณะใน 11 รัฐฝงตะวันตกและ
เปดใหมีการเขาไปพัฒนา โจทก (National Wildlife Federation) กลาวหา การกระทําของ BLM วา ฝา
ฝนเงื่อนไขตามขั้นตอนของกฎหมาย และเปนการเปดพื้นที่ดนเพื่อการทําเหมืองแร แตศาลตัดสินวา
ิ
โจทกไมมีอํานาจฟอง เพราะ โจทกอางเพียงวา มีสมาชิกที่ใชที่ดนของรัฐบาลกลางในบริเวณที่ไดรับ
ิ
ผลกระทบจากคําสั่งดังกลาว หากจะโตแยง คงโตแยงไดเฉพาะโครงการในพืนที่เหลานั้น มิใชโตแยง
้
โครงการทั้งหมดของ BLM ตามฟอง
คดี Lujan v. Defenders of Wildlife9 ขึ้นสูศาลฎีกาเมื่อวันที่ 30 ธันวาคม 1991 ในคดีนี้ The
Defenders (กลุมอนุรักษสัตวปา) เรียกรองวา กฎหมายคุมครองสัตวใกลสูญพันธุ (the Endangered
Species Act of 1973) ควรบังคับใชกบกิจกรรมตางๆในตางประเทศที่ไดรับเงินอุดหนุนจากรัฐบาล
ั
สหรัฐดวย โครงการที่พิพาทหรือเปนประเด็นที่นํามาพิจารณานัน เปนการใชเงินจากรัฐบาลสหรัฐใน
้
โครงการชลประทานที่ดําเนินการในประเทศศรีลังกา และการสรางเขื่อนอัสวานขึ้นใหมที่แมน้ําไนล
ในประเทศอียปต ซึ่งโครงการดังกลาวสงผลคุกคามตอสัตวใกลสูญพันธุอยางชางในศรีลังกาและจรเข
ิ
ในอียิปตรวมถึงสัตวอีกหลายชนิด Lujan ยกประเด็นตอสูเรื่องอํานาจฟอง โดยโตแยงวา การที่กลุม
Defenders of Wildlife จะนําคดีนี้มาฟองตอศาลนั้น อยางนอยกลุมเคลือนไหวดังกลาวตองแสดงใหศาล
่
เห็นวา มีขอเท็จจริงอันหนึงอันใดทีแสดงวา พวกตนไดรับความเสียหายในความเปนจริงหรือในทาง
่
่
ขอเท็จจริง (injury in fact) โดยมีสาเหตุมาจากกฎหมายฉบับดังกลาว สวน The Defenders โจทก อางวา
พวกตนมีอํานาจฟอง เพราะพวกตนเปนตัวแทนสมาชิกองคกรที่ไดเขาไปในสถานที่กอสราง โดยเขาไป
ตามระเบียบ เพื่อศึกษาเกี่ยวกับสัตวใกลสูญพันธุในบริเวณพืนที่เหลานั้นภายใตกฎหมายฉบับดังกลาว
้
แตโจทกไมสามารถพิสูจนถึงความเสียหายได
และเรื่องตามที่ขอมาในฟองยังเปนเรื่องที่ตองอาศัย
อํานาจของประธานาธิบดีในการแกไขปญหาอีกดวย จึงเปนเรื่องที่ศาลไมอาจเยียวยาใหได และศาลจึง
เห็นวา โจทกไมมีอํานาจฟอง
คดีที่กลาวมาขางตน เปนคดีแรกๆที่สรางบรรทัดฐานเรื่องอํานาจฟอง สําหรับคดี Lujan นั้นศาล
เลือกที่จะจํากัดสิทธิของประชาชนโดยจํากัดเรื่องอํานาจฟอง แตศาลฎีกาสหรัฐในปจจุบันมีแนวคิด
แตกตางจากยุค 1970 แมกระนั้นก็ตาม ประเด็นเรื่องอํานาจฟองยังคงเปนที่ถกเถียงกัน ในป 1997 มีคํา
ตัดสินในคดี Bennett v. Spear วา ประชาชนสามารถฟองรัฐเกี่ยวกับกฎเกณฑที่เขมงวดเกินไปได
หรือไม คดีนกลุมเจาของปศุสัตวในเขตชลประทานหลายแหงฟอง Fish and Wildlife Service ที่จํากัด
ี้
การปลอยน้ําจากโครงการชลประทานเพื่อปกปองปลาใกลสูญพันธุสองชนิด กลุมเจาของปศุสัตวอางวา
การกระทําดังกลาวทําใหพวกตนเสียหายทางเศรษฐกิจ ศาล District Court ยกฟอง ศาลอุทธรณพิพากษา
8
9
Lujan v. National Wildlife Federation, 497 U.S. 871, 110 S. Ct. 3177, 111 L. Ed. 2d 695 (S. Ct. 1990)
Lujan v. Defenders of Wildlife, 504 U.S. 555, 112 Sx. Ct. 2130, 119 L. Ed. 2d 351 (S. Ct. 1992)
10. ยืน โดยยกเหตุเรื่องโจทกไมมีอํานาจฟอง แตศาลฎีกากลับคําตัดสินของศาลลาง โดยกลาววา สิทธิที่จะ
โตแยงกฎขอบังคับใดภายใต the Endanger Species Act (ESA) ไมไดจํากัดอยูเฉพาะกับนักอนุรักษ
สิ่งแวดลอม โดย Justice Scalia เนนวา the Endanger Species Actใหอํานาจทุกคนฟองโตแยงการบังคับ
ใชกฎหมายของฝายปกครองได ทั้งที่เขมงวดไปและยอหยอนเกินสมควรแกเหตุ
ตอมาเมื่อป 2000 มีคดี Friend of the Earth Inc. v. Laidlaw Environmental Services (TOC) Inc.
ขึ้นสูการพิจารณาของศาลฎีกาสหรัฐ ซึ่งคดีนี้ น้ําเสียทีถูกปลอยจากโรงงานของจําเลยหลังการบําบัด
่
แลว
ยังคงมีปริมาณของสารปรอทสูงเกินกวาที่ไดรับอนุญาตไวในระบบการกําจัดมลพิษทีมีการ
่
ปลดปลอยแหงชาติ (National Pollution Discharged Elimination System, NPDES) ซึ่งศาลวางบรรทัด
ฐานในประเด็นอํานาจฟองวา 1. โจทกไดรับความเสียหายตามความจริงหรือมีลักษณะเปนภัยคุกคาม 2.
ความเสียหายที่วานั้นสมควรที่จะนํามาฟองรองจําเลย และ3.ความเสียหายนั้นสามารถเยียวยาโดยคํา
พิพากษาได ทั้งนี้ โจทกในคดีส่งแวดลอมไมจําตองพิสูจนวา การปลดปลอยนั้นกอใหเกิดมลพิษที่เปน
ิ
ภยันตรายตอสุขภาพและสิ่งแวดลอม แตตองแสดงใหเห็นวา มลพิษดังกลาวทําใหโจทกไมสามารถใช
แหลงน้ํานันไดตามปกติเหมือนเชนในอดีตและจะสงผลถึงในอนาคตดวย เชน ไมอาจตกปลา แลนเรือ
้
หรือวายน้ําในแหลงน้ํานันได อันเปนการสงเสริมใหประชาชนมีบทบาทในการชวยบังคับใหการปลอย
้
มลพิษลงสูแหลงน้ําของโรงงานเปนไปตามที่ไดรับอนุญาตอีกทางหนึ่ง
การฟองคดีโดยประชาชนนัน อาจกลาวไดวา กฎหมายสิ่งแวดลอมอนุญาตใหประชาชนฟอง
้
คดีสิ่งแวดลอมไดสองประเภท กลาวคือ ประเภทแรก ประชาชนมีสิทธิฟองผูบริหาร EPA ดวยเหตุอัน
เนื่องมาจาก ความบกพรองในการปฏิบัตหนาที่ตามกฏหมาย หรือไมกระทําภายในกําหนดเวลา เมื่อ
ิ
พิจารณาในแงมุมนี้ การฟองคดีโดยประชาชน จึงเปนการชวยควบคุมEPA .shกระทําการตามหนาที่
อยางมีประสิทธิภาพ ประเภทที่สอง เปนการอนุญาตใหประชาชนสามารถฟองดําเนินคดีผูกอมลพิษ
หรือผูที่กระทําการใดๆอันเปนการฝาฝนกฎหมายสิ่งแวดลอมได การกระทําอันเปนการฝาฝนกฎหมาย
ไดแก การปลอยมลพิษโดยไมไดรับอนุญาตหรือเกินกวาปริมาณที่ไดรับอนุญาต ลมเหลวในการ
ตรวจสอบมลพิษ หรือในการรายงานผลการตรวจสอบแกหนวยงานที่เกียวของ ตัวอยางกฎหมายที่
่
อนุญาตใหประชาชน สามารถรองขอใหหนวยงานของรัฐดําเนินการตามกฎหมายสิ่งแวดลอมได อาทิ
ตามClean Air Act (CAA) กําหนดใหบคคลใดๆสามารถรองตอ EPAเพื่อใหโตแยงคัดคานคําอนุญาต
ุ
ของมลรัฐตาม Title V โดยตองรองขอภายใน 60 วันหลังจากชวงเวลาในการทบทวนของ EPA ได
สิ้นสุดลงโดยไมมีขอทวงติงใดๆจาก EPA สวน CERCLA กําหนดใหผูใดที่ไดรับผลกระทบจากการ
ปลอยวัตถุอันตรายสามารถรองขอตอ EPA ใหทําการประเมินเบื้องตนในเขตพื้นที่ซึ่งมีการทิ้งวัตถุเชน
วานั้นวา มีอนตรายตอสุขภาพและสิ่งแวดลอมหรือไม โดยจะตองดําเนินการใหแลวเสร็จภายใน 12
ั
เดือน มิฉะนั้นตองแจงใหทราบถึงเหตุที่ไมอาจกระทําการดังกลาวได เปนตน
11. ในสวนการใชสิทธิฟองรองผูกระทําความผิดตามกฎหมายสิ่งแวดลอมนั้น ประชาชนมีสิทธิ
ฟองคดีตอศาลเพื่อเปนการประกันวากฎหมาย(Clean Air Act)จะมีการบังคับใช10 โดยทําหนาทีเ่ สมือน
เปนอัยการในภาคเอกชน (Private Attorney Generals) ทั้งนี้ประชาชนสามารถฟองคดีไดที่ศาลมลรัฐ
เพื่อขอใหมีคําสั่งหามเพื่อบรรเทาความเสียหาย (Injunctive Relief) โดยใหแกไขหรือหยุดการกระทําอัน
ละเมิดตอกฎหมาย และใหมีการชําระคาปรับเปนคาเสียหายที่จายใหแกรัฐ (Civil Penalty) โดยมี
กฎหมายสิ่งแวดลอมหลักๆที่ใหอํานาจสวนนี้แกประชาชนไว เชน Clean Air Act (CAA) Clean Water
Act (CWA) Resource Conservation and Recovery Act (RCRA) และ Comprehensive Environmental
Response Compensation and Liability Act (CERCLA)
ตัวอยางการฟองคดีโดยประชาชนตาม Clean Water Act เริ่มจากมีการฝาฝนบัญญัติของ CWA
ซึ่งกอนอื่น ในการปลอยของเสีย ผูปลอยของเสียตองไดรับอนุญาตตามระบบการกําจัดของเสียที่มีการ
ปลดปลอยแหงชาติ (National Pollutant Discharge Elimination System, NPDES) ใหปลอยของเสียลงสู
ทางน้ําของสหรัฐเสียกอน โดยNPDES จะกําหนดมาตรฐานหรือขอจํากัดในการปลดปลอย รวมถึงการ
ตรวจสอบและรายงานการปฏิบัติการโดยใชมาตรฐานการปฏิบัติที่มีการจัดการที่ดีทสุด
ี่
(Best
Management Practices, BMPS) การฝาฝนขอจํากัดหรือเงื่อนไขตามคําอนุญาตที่ระบุไวใน NPDES ถือ
เปนการฝาฝน CWA และมีการกําหนดเรื่องอํานาจฟองไวดังนี11
้
1.บุคคลใดๆอาจฟองคดีแพงเพื่อประโยชนของตนได คําวา ประชาชน (Citizen) หมายถึงประชาชนใดๆ
หรือบุคคลหลายคน ซึ่งมีผลประโยชนที่ไดรับผลกระทบหรืออาจจะไดรับผลกระทบ
2.ประชาชนจะมีอํานาจฟองก็ตอเมื่อตนไดรับความเสียหายจากการกระทําอันฝาฝนกฎหมายของจําเลย
การปลอยมลพิษซึ่งกอใหเกิดผลกระทบตอสุขภาพ เศรษฐกิจ การพักผอนหยอนใจ ความสุนทรีย และ
สิ่งแวดลอม โดยประชาชนที่จะฟองคดีนั้นตองใชนาที่ไดรับผลกระทบนั้นเปนประจํา
้ํ
อาศัยหรือ
พักผอนหยอนใจใกลทางน้ํานั้น ทั้งนี้กอนฟองคดี ประชาชนผูจะฟองคดีตองสงหนังสือทักทวงเพื่อใหผู
ที่ฝาฝนมีโอกาสแกไข
และสงไปยังหนวยงานที่ปกปองคุมครองสิ่งแวดลอม(EPA)เพื่อใหโอกาส
ดําเนินคดีผูฝาฝน เปนเวลา 60 วันกอนฟองคดี หากศาลพิจารณาแลวพบวามีการฝาฝนจริง ศาลจะ
กําหนดคาปรับ แตถือเปนโทษในทางแพง(Civil Penalty) ทั้งนี้ CWA ไมไดใหอํานาจศาลมลรัฐในการ
พิจารณาคดีทฟองโดยประชาชน12 และการฝาฝนนั้นตองยังคงมีอยูในขณะฟอง การฟองคดีตองกระทํา
ี่
โดยเจตนาสุจริต(Good-Faith) และมีภาระการพิสูจนแกผูฝาฝนวา จะตองแสดงใหประจักษชัดวา
10
11
12
Friends of the Earth v. Carey, 535 F.2d 165 (2nd Cir. 1976).
33 U.S.C. s 1365
Gwaltney of Smithfield Ltd. V. Chesapeake Bay Foundation, Inc. 108 S. Ct. 376 (1987)
12. พฤติกรรมการฝาฝนนั้นจะไมเกิดขึ้นอีก 13 อยางไรก็ดี ประชาชนยังไมอาจฟองคดีไดหากหนวยงานของ
รัฐไดฟองคดีในเรื่องเดียวกันตอศาลกอนแลว14
ในสวนของคาปรับนั้นอาจสูงถึง 32,500 ดอลลารสหรัฐตอวัน ซึ่งการกําหนดคาปรับนั้นศาลจะ
พิจารณาจาก ความรุนแรงของการฝาฝน ประโยชนทางเศรษฐกิจที่ผูฝาฝนไดรับจากการฝาฝน ความ
จริงใจในการพยายามปฏิบติตามกฎหมาย ผลกระทบทางเศรษฐกิจตอผูฝาฝน และปจจัยอื่นอันเปนไป
ั
เพื่อประโยชนแหงความยุติธรรม คาปรับจะถูกสงไปยังกระทวงการคลัง แตศาลอาจกําหนดใหมอบเงิน
ดังกลาวแกโครงการสิ่งแวดลอมที่เกี่ยวของกับวัตถุประสงคของCWAได นอกจากนี้
ศาลอาจ
พิพากษาใหจําเลยจายคาฤชาธรรมเนียม
ตลอดจนทนายความและคาปวยการพยานผูเชียวชาญแทน
่
โจทกได15 โดยคาทนายความจะกําหนดตามอัตราทองตลาด(Market Rates) การประนีประนอมยอม
ความยอมอาจมีได โดยมักจะมีกําหนดการที่จะดําเนินการใหถูกตองตามกฎหมาย คาปรับ(Civil
Penalty)ที่ตองจายใหแกกระทรวงการคลัง คาใชจายทีจะมอบใหแกโครงการสิ่งแวดลอม คาทนายความ
่
และคาใชจายอื่นๆ ซึ่งตองสงขอตกลงไปใหรัฐบาลสหรัฐทราบกอนศาลมีคําพิพากษาตามยอมเปนเวลา
45 วัน16 และในการพิจารณาวาจะพิพากษาตามยอมใหหรือไมนั้น ศาลตองพิจารณาวาขอตกลงนั้น
เปนไปโดยเปนธรรม(Fair) สมเหตุสมผล (Reasonable) เที่ยงธรรม (Equitable) และขัดตอความสงบ
และศีลธรรมอันดีของประชาชน(Public Policy) หรือไม
การดําเนินคดีกลุม (Class Action)
การดําเนินคดีกลุมมักใชในกรณีที่มีผูเสียหายเปนจํานวนมาก เชน คดีเกียวกับการคุมครอง
่
ผูบริโภค คดีเกี่ยวกับสิ่งแวดลอม วิธีการดําเนินคดีจะกระทําในรูปของกลุมบุคคล ซึ่งจะเปนกลุมบุคคล
ฝายโจทกหรือจําเลยก็ได
การดําเนินคดีกลุมจะเริ่มโดยการที่โจทกยนคํารองขอดําเนินคดีแบบกลุม
ื่
พรอมกับเสนอคําฟองตอศาล โดยผลของคําพิพากษาจะผูกพันสมาชิกในกลุมทุกคน
การดําเนินคดีกลุม(Class Action) มีบัญญัติไวในกฎหมายวิธีพิจารณาความแพง (Federal Rule
of Civil Procedure, FRCP) ซึ่งมีการนํามาใชทั้งในคดีแพงที่ฟองยังศาลรัฐบาลกลางและศาลมลรัฐ แตก็
มีบางรัฐเชน รัฐนิวยอรคและรัฐฟลอริดาที่ปฏิเสธรูปแบบการดําเนินคดีกลุมที่บัญญัติไวใน FRCP ทั้งนี้
เปนอิสระของมลรัฐตางๆที่จะนํา FRCPมาใชหรือไมกได
็
ตามRule 23 (a) เงื่อนไขเบื้องตนของการดําเนินคดีกลุม บุคคลหนึ่งหรือมากกวา อาจฟองหรือ
ถูกฟองเหมือนเชนคูความผูแทนคดีในนามของสมาชิกในกลุมทั้งหมดได ถา
(1) สมาชิกของกลุมมีจํานวนมากและการที่สมาชิกของกลุมจะเขามารวมกันในคดีนนเปนสิ่งที่
ั้
ยาก
13
14
15
16
Gwaltney, อางแลว
33 U.S.C. s 1365(b)(1)(b)
33 U.S.C. s 1365(d)
40 C.F.R. Part 135.5
13. (2) มีปญหาขอกฎหมายและขอเท็จจริงอยางเดียวกันในกลุม
(3) ขอเรียกรองหรือขอตอสูของคูความผูแทนคดี เปนขอเรียกรองหรือขอตอสูประเภทเดียวกัน
(4) คูความผูแทนคดีสามารถปองกันผลประโยชนของกลุมอยางเปนธรรมและเพียงพอ
ในการขอใหมการดําเนินคดีแบบกลุมนี้ จะตองปรากฏแกศาลวา กรณีเขาเงื่อนไขครบทั้ง 4
ี
ประการขางตน
โดยผูรองขอใหดําเนินคดีแบบกลุมจะมีภาระในการแสดงขอเท็จจริงใหศาลเห็นวา
จํานวนสมาชิกที่ไดรับความเสียหายจากการกระทําของจําเลยนี้มีเปนจํานวนมาก
โดยขึ้นอยูกับ
ขอเท็จจริงในแตละคดีวา ผูเสียหายจํานวนอยางนอยเทาใดจึงจะถือวาเปนจํานวนมาก ทั้งนี้ ไมจาตอง
ํ
กําหนดจํานวนสมาชิกไว แตกําหนดลักษณะของสมาชิกในกลุมไดอยางชัดเจนก็เพียงพอแลว โดย
สมาชิกในกลุมจะตองเปนผูเสียหายที่มีความเสียหายเกิดขึ้นแลวจริง ความเสียหายนั้นปรากฏอยางชัด
แจงในขณะรองขอใหดําเนินคดีแบบกลุม แตหากเพียงเปนการคาดคะเนวา อาจจะมีผูที่ไดรับความ
เสียหายเปนจํานวนใดจํานวนหนึ่ง ยังไมอาจถือไดวาบุคคลเหลานั้นไดรับความเสียหายแลว17 และไม
อาจจะนับรวมเอาบุคคลเหลานั้นมาเปนสมาชิกกลุมได
สําหรับคดีสิ่งแวดลอม โดยสวนมาก ผูที่ไดรับสารพิษอันเกิดจากการรั่วไหลจากแหลงกําเนิด
มลพิษ มักจะใชเวลานานกวาจะมีการแสดงอาการ เมื่อปรากฏวา มีการรั่วไหลของสารพิษจากแหลงของ
จําเลย แตยังไมสามารถตรวจสอบพบความเสียหาย จะเกิดปญหาวา บุคคลเหลานี้เปนผูเสียหายที่จะ
ขอใหดําเนินคดีกลุมไดหรือไม นอกจากนี้ เนื่องจาก Rule 23 กําหนดเงื่อนไขไวอีกวา การที่สมาชิกของ
กลุมจะเขามารวมกันในคดีนนเปนไปไดยากดวย ดังนั้น แมสมาชิกในกลุมจะมีจํานวนมาก แตก็มาก
ั้
เกินไป จะทําใหคดียุงยากเกินสมควร ศาลก็อาจไมอนุญาตใหดําเนินคดีแบบกลุม และเนื่องจาก การ
ดําเนินคดีในรูปแบบนี้มวัตถุประสงคเพื่อใหศาลมีคําพิพากษาเปนอยางเดียวกันในระหวางสมาชิกใน
ี
กลุม ขอเรียกรองหรือขอตอสูของโจทกซึ่งเปนผูแทนคดีจงตองเปนอยางเดียวกับขอเรียกรอง หรือขอ
ึ
ตอสูของสมาชิกในกลุม ทําใหการฟองคดีของโจทกซึ่งเปนผูแทนกลุมเปนการฟองเพื่อประโยชนของ
สมาชิกทุกคนในกลุม และในประการสุดทาย คูความที่เปนผูแทนกลุม ตลอดจนทนายความ ตองเปนผูที่
มีคุณสมบัติที่จะทําหนาที่เพือคุมครองประโยชนใหสมาชิกในกลุมไดอยางเพียงพอและเปนธรรม ใน
่
กรณีที่ผูเปนตัวแทนกลุมมีผลประโยชนขดกับสมาชิกในกลุม ไมถือวา บุคคลเหลานี้เปนสมาชิกในกลุม
ั
18
เดียวกัน เมื่อคํารองขอดําเนินคดีแบบกลุม ครบเงื่อนไขเบื้องตนตาม Rule 23 (a) (1) แลว ผูแทนกลุม
หรือผูแทนคดีตองแสดงใหศาลเห็นดวยวาการดําเนินคดีแบบกลุมเปนวิธีการที่เหมาะสมที่จะนํามาใช
ในการดําเนินคดีตาม Rule 23 (b)
สําหรับคดีละเมิดที่มีผูเสียหายจํานวนมาก (Mass Tort Litigation) อาทิ คดีการแพรกระจายของ
แรใยหิน (Asbestos)19 ในชวงกลางทศวรรษ1980 มีหลายคดีที่ใชวิธีการการฟองคดีแบบกลุม และศาล
17
18
19
Makuc V. American Honda Motor Co Inc., 835 F.2d 389 (1st Cir. 1987)
Hansberry V. Lee, 311 U.S. 32, 61 S. Ct. 115, 85 L. Ed. 22 (1940)
แรใยหิน Asbestos เปนสารที่ทนความรอนไดสูง มีประโยชนในทางอุตสาหกรรม แตเปนสารกอมะเร็งซึ่งอันตรายตอสุขภาพ
14. มักจะอนุญาตใหดําเนินคดีแบบกลุมได20 เชนในคดี School Asbestos ศาลอุทธรณภาค 3 มีคําสั่งยืน
ตามคําสั่งอนุญาตของศาลชั้นตนในคดีที่โรงเรียนหลายแหงฟองขอใหมีการนําแรใยหินออกไปจาก
บริเวณโรงเรียนและเรียกใหจําเลยชดใชคาใชจายในการตรวจสอบ ประเด็นขอหนึ่งที่สําคัญคือ เมื่อยัง
ไมปรากฏวามีอาการเจ็บปวย ก็ยังไมอาจเรียกคาเสียหายได อยางไรก็ดี สําหรับกรณีแรใยหินนัน ศาล
้
สวนใหญก็อนุญาตใหดําเนินคดีตอไปได เพราะเห็นวา แมจะยังไมปรากฏอาการของโรค แตอยางนอย
ผูเสียหายก็ไดรับอันตรายในระดับเซลลแลว อยางไรก็ดี มีหลายศาลที่ปฏิเสธที่จะใหดําเนินคดีแบบกลุม
หากปรากฏเพียงวา มีการแพรกระจายของสารพิษ แตยังไมปรากฏอาการเจ็บปวยตามรางกาย โดยให
เหตุผลวากรณียังไมเขาเงื่อนไขตาม Rule 23 บางศาลก็ชี้ไปที่ประเด็นวา เปนเรื่องยากในการสงหมาย
แจงไปยังโจทกในคดีที่มเี พียงการแพรกระจายของสารพิษซึ่งพวกเขาอาจไมทราบวา ตนอยูในเขตที่มี
การแพรกระจายและไมมีขอมูลเพียงพอเพือประกอบการตัดสินใจใชสิทธิเลือกออก (opt-out) จากกลุม
่
นอกจากนี้ยังมีปญหาเรื่องการพิสูจนในนามกลุม (Class-wide Proof) ซึ่งเปนปญหาใหญอกประการ
ี
หนึ่งวา เมื่อมีสมาชิกเปนจํานวนมาก โจทกจะสามารถพิสูจนโดยใชพยานผูเชียวชาญและเหตุผลทาง
่
21
สถิติหรือการประเมินโดยอาศัยการคํานวนแทนไดหรือไม นอกจากนี้ยังมีคดีที่ ศาลอุทธรณภาค 5
ปฏิเสธแผนของโจทกที่จะใชวิธีการคํานวนเพื่อประเมินคาเสียหายจากกลุมตัวอยางทีเ่ ปนตัวแทนทีมี
่
ลักษณะความเสียหายในทํานองเดียวกันนันวา ไมเพียงพอแกคณะลูกขุนในการกําหนดคาเสียหาย แต
้
จะตองแสดงใหเห็นถึงความเสียหายทีแทจริง โดยอางหลัก Due Process และ Seventh Amendment
่
ในสวนของการเยียวยาความเสียหายสําหรับคดีกลุมนั้น ศาลใชหลายวิธีการเพื่อเยียวยาสําหรับ
สมาชิกในกลุม ซึ่งในบางกรณี สมาชิกบางคนอาจตองพิสูจนความเสียหายของตนแยกตางหาก ศาล
หลายแหงไดนําหลักการ Fluid Recovery หรือ cypress หมายถึง ใหใกลเคียงความเปนไปไดมากที่สุด
มาใช และในคดีเกี่ยวกับสิ่งแวดลอมและสุขภาพของประชาชน ศาลอาจใชวิธีการใหจําเลยจายเงินใหแก
องคกรรักษาประโยชนสาธารณะหรือโครงการที่เปนประโยชนแกกลุมโดยรวม เชน มอบเงินให
หนวยงานของรัฐเพื่อการศึกษาวิจยเกี่ยวกับสุขภาพหรือเพื่อการกําจัดมลพิษไปจากแหลงน้ํา เปนตน
ั
คาเสียหาย (Damages)
คาเสียหายตามกฎหมายสหรัฐสามารถแบงออกเปน คาเสียหายทีเ่ ปนการเยียวยาความเสียหาย
(Compensatory Damages) กับคาเสียหายในเชิงลงโทษ (Punitive Damages)
20
Robert H. Klonoff. Class Actions and Other Multi-Party Litigation In a Nutshell 218-219, West Group,
1999).
21
In re Fibreboard Corporation, 893 F. 2d. 706 (5th Cir. 1990)
15. สําหรับคาเสียหายที่เปนการเยียวยาความเสียหายนั้นเปนคาเสียหายทีตามปกติศาลจะสั่งให
่
จําเลยจายแกผูเสียหายเพื่อชดเชยเยียวยาความเสียหายทีไดรับ22 ซึ่งแบงได 3 ประการ ไดแก ประการแรก
่
คาเสียหายในความเสียหายที่เปนตัวเงิน {Pecuniary damages) โดยเปนคาเสียหายที่จายใหแกผูเสียหาย
แทนตัวเงินทีสูญเสียไป เชน คารักษาพยาบาล หรือคาขาดรายไดอันเนื่องจากอาการบาดเจ็บหรือ
่
เจ็บปวย ประการที่สองคือ คาเสียหายในความเสียหายที่มิใชตัวเงิน (Non-pecuniary damages) โดยเปน
การจายเพื่อชดเชยความเสียหายที่มิใชตวเงิน เชน ความเจ็บปวดทางกายและจิตใจ ประการสุดทายคือ
ั
คาเสียหายสําหรับการสูญเสียความสุข (Hedonic losses) เปนการชดเชยความสงบสุขในชีวิตทีสูญเสีย
่
ไป
สวนคาเสียหายในเชิงลงโทษนั้น เปนคาเสียหายที่ศาลสั่งใหจําเลยจายใหแกโจทกเพื่อเปนการ
ลงโทษ โดยจะสั่งใหจําเลยจายคาเสียหายประเภทนี้ เมื่อการกระทําละเมิดนั้นเปนการกระทําโดยมี
เจตนาชัวรายหรือประมาทเลินเลออยางรายแรง (Malicious and reckless) เชนจําเลยมีเจตนาปลอย
่
มลพิษลงสูแหลงน้ํา โดยรูอยูแลววา วัตถุที่ปลอยออกมานั้นเปนอันตรายตอสุขภาพของประชาชนทําให
โจทกซึ่งอยูในบริเวณใกเคียงไดรับอันตรายจากมลพิษนัน
้
หรือเกิดการรั่วไหลของมลพิษโดยความ
ประมาทเลินเลออยางรายแรงของจําเลยหรือลูกจาง
สําหรับคดีสิ่งแวดลอมที่ฟองโดยอาศัยมูลละเมิดนัน ปกติจะพิจารณาโดยมีลูกขุน และลูกขุนจะ
้
เปนผูกําหนดจํานวนคาเสียหาย ทั้งนี้ ในแตละรัฐอาจจะกําหนดจํานวนคาเสียหายในเชิงลงโทษไว
แตกตางกัน เชนบางรัฐกําหนดไววาตองไมเกินสองเทา สามเทาหรือสี่เทาของคาเสียหายตามปกติ
(Compensatory damages) หรือบางรัฐก็ไมมีขอจํากัดไวก็อาจกําหนดสูงถึงรอยเทาของคาเสียหายปกติ
ได สวนคดีทไมไดพจารณาโดยมีลูกขุนนัน ผูพิพากษาจะเปนผูกําหนดคาเสียหาย เชน คดีที่ฟองให
ี่
ิ
้
เจาของที่ดินทีมีการทิ้งของเสียรับผิดชอบในการฟนฟูสภาพที่ดนตาม CERCLA เปนการพิจารณาโดยผู
่
ิ
พิพากษาไมใชลูกขุน เปนตน
บรรณานุกรม
เอกสารภาษาไทย
น้ําแท มีบุญสลาง, การดําเนินคดีแบบกลุมในคดีสิ่งแวดลอม,วิทยานิพนธ นิติศาสตรมหาบัณฑิต
สาขาวิชานิติศาสตร คณะนิตศาสตร จุฬาลงกรณมหาวิทยาลัย ปการศึกษา 2547
ิ
เอกสารภาษาตางประเทศ
Dan B. Dobbs, Law of Remedies: Damages-Equity-Restitution (2nd ed., West Publishing, 1993)
(1973).
22
John L.Diamond, Lawrence C.Levine and M.Stuart Madden, Understanding Tort, (2nd ed, Lexis Publishing, 2000)
(1996), p.242.
16. Daniel A. Farber, Jody Freeman, Ann E. Carlson and Rodger W. Findley, Cases and materials on
Environmental Law (7th ed. Thomson/West 2006) (1981).
Gerald W. Boston & M. Stuart Madden, Law of Environmental and Toxic Torts: Cases, Materials and
Problems (2nd ed., West Group, 2001) (1994).
John L. Diamond, Lawrence C. Levine and M. Stuart Madden, Understanding Tort (2nd ed., Lexis
Publishing, 2000) (1996).
Mallor & Robert, Punitive Damages: Toward a Principled Approach, 31 Hastings L.J. (1980).
Nancy K. Kubasek and Gary S. Silverman, Environmental Law (4th Ed., Prentice Hall, 2002).
Philip Weinberg and Kevin A. Reilly, Understanding Environmental Law ( Matthew Bendar& Co.,
Inc., 1998).
Roger W. Findley and Daniel A. Farber, Environmental Law in a nutshell (6th Ed. Thomson West,
2004)(1983).
Robert H. Klonoff, Class Actions and Other Multi-Party Litigation in a Nutshell, ( West
Group,
1999).