Presentasjonen Hanne Torkelsen og Kjell Steffner holdt 30. november 2016: Gjennomgang av de viktigste endringene i regelverket for offentlige anskaffelser.
3. Formålet med revisjonen
• Øke fleksibiliteten og redusere de administrative
byrdene for oppdragsgivere og leverandører
• Avklare rettsspørsmål
• Ivareta andre samfunnshensyn, som miljø, sosiale
forhold, innovasjon og lettere tilgang til offentlige
kontrakter for små og mellomstore bedrifter
Implementerer 3 nye EU direktiver
4. Kritikk av regelverket
”De senere årene har det vært økende
kritikk av at anskaffelsesregelverket er blitt
for detaljert, komplisert og formalistisk.”
5. Nytt regelverk er
Lov om offentlige anskaffelser
Ny anskaffelsesforskrift
Endring i KOFA-forskriften
Ny forsyningsforskrift
Ny konsesjonskontraktforskrift
6. Hvor i prosessen er det endringer?
Planlegging
Konkurransegjennomføring
Kontrakt
7. Endringer
• Elektronisk kommunikasjon er hovedregelen
• Markedsundersøkelser
• Anskaffelsesprosedyrer
• Frister
• Kvalifikasjonskrav
• Forhandling og avklaringer
• Tildelingskriterier
• Avvisning
• Endringer i kontrakter
• Egenregi og offentlige samarbeidsformer
• Gjeninnføring av KOFAs overtredelsesgebyr
8. § 1 Formål
Loven skal fremme effektiv bruk av
samfunnets ressurser. Den skal også bidra til
at det offentlige opptrer med integritet, slik at
allmennheten har tillit til at offentlige
anskaffelser skjer på en samfunnstjenlig
måte.
30/11/16
Nye regler for offentlige anskaffelser
8
9. § 3 Rettighetshavere
Rettighetshavere etter loven er virksomheter
som er opprettet i samsvar med lovgivningen
i en EØS-stat og har sitt sete,
hovedadministrasjon eller hovedforetak i en
slik stat. Det samme gjelder virksomheter
som er gitt rettigheter etter WTO-avtalen om
offentlige innkjøp eller andre internasjonale
avtaler som Norge er forpliktet av, i det
omfang som følger av slike avtaler.
30/11/16
Nye regler for offentlige anskaffelser
9
10. § 4 Grunnleggende prinsipper
Oppdragsgiveren skal opptre i samsvar med
grunnleggende prinsipper om konkurranse,
likebehandling, forutberegnelighet,
etterprøvbarhet og forholdsmessighet.
30/11/16
Nye regler for offentlige anskaffelser
10
13. Regler og tolkningsprinsipper
• Alle reglene skal tolkes i samsvar med
prinsippene
• Men ingen tilsiktet endring av prinsippene
– Etterprøvbarhet + forutberegnelighet =
gjennomsiktighet
– Effektiv bruk + integritet -> forretningsskikk
16. Gammel FOA § 3-8"
Bruk av rådgivere ved utarbeidelse av
spesifikasjoner
Oppdragsgiver skal ikke søke eller motta råd
som kan bli benyttet under utarbeidelsen av
spesifikasjoner for en bestemt anskaffelse fra
noen som kan ha økonomisk interesse i
anskaffelsen, når dette skjer på en måte som
vil kunne utelukke konkurranse.
30/11/16
Nye regler for offentlige anskaffelser
16
17. Nye FOA"
§§ 8-1 / 12-1
(1) Oppdragsgiveren
kan gjennomføre
markedsundersøkels
er for å forberede
anskaffelsen og gi
informasjon til
leverandørene om
sine planer og behov.
18. NY § 8-1/12-1 Forberedende undersøkelser
(2) Oppdragsgiveren kan søke eller motta råd
fra uavhengige eksperter, myndigheter,
leverandører eller andre markedsaktører.
Rådene kan brukes i planleggingen og
gjennomføringen av anskaffelsen.
Forutsetningen er at rådene ikke har
konkurransevridende effekt eller fører til
brudd på likebehandlingsprinsippet.
30/11/16
Nye regler for offentlige anskaffelser
18
19. § 8-2/§12-2"
Dialog med leverandører før konkurransen
Leverandøren kan delta i konkurransen der
oppdragsgiver har
• truffet egnede tiltak for å sikre at leverandøren
ikke får en urimelig konkurransefordel"
- eks alle får de samme relevante
opplysningene som er utvekslet
– tilstrekkelig frist for mottak av tilbud for å utjevne
eventuelle fordeler
30/11/16
Nye regler for offentlige anskaffelser
19
21. § 2-4 Nye tjenester som unntas helt
• Lånekontrakter
• Kontrakter om offentlig persontransport
• Kontrakter om enkelte forsvars- og
beredskapstjenester som ytes av ideelle
• Visse juridiske tjenester:
– Advokat bistand i tvistesaker for nasjonale eller
internasjonale domstoler, nemnder, offentlige
myndigheter eller institusjoner, eller ved nasjonal
eller internasjonal voldgift eller mekling
– Rådgivning til forberedelse av slik (mulig) tvistesak
24. Terskelverdier
Loven gjelder fra 100.000,-
Nasjonal grense, del II 1.100.000,-
Statlig, del III 1.100.000,-
Kommunal / andre, del III 1.750.000,-
Bygg og anlegg, del III 44.000.000,-
Del II gjelder altså i praksis ikke for statlig virksomhet
25. § 13-4 Vilkår for anskaffelser uten konkurranse
Oppdragsgiveren kan gjennomføre en
anskaffelse uten konkurranse dersom
b)
anskaffelsen gjelder ytelser som bare en
bestemt leverandør kan levere fordi
1.
formålet er å skape eller anskaffe et unikt
kunstnerisk verk eller en unik kunstnerisk fremføring,
2.
konkurranse er umulig av tekniske årsaker eller
3.
leverandøren har en enerett, inkludert immaterielle
rettigheter.
30/11/16
Nye regler for offentlige anskaffelser
25
26. Del II - Tillatte anskaffelsesprosedyrer
• Forhandlingsforbudet faller bort
• Prosedyrene: Åpen og begrenset
anbudskonkurranse, jf §8-3
• Valgfri adgang til å gå i dialog i alle
tilbudskonkurranser – Foa §9-3
– Dialog om alle sider ved tilbudene, inkludert
avklaring og forhandlinger
– Dialogen og forhandlinger kan avgjøres etter at
tilbud er åpnet
Forutberegnelighet…?
27. Del III - Tillatte anskaffelsesprosedyrer
• Åpen eller begrenset tilbudskonkurranse.
• Konkurranse med forhandling etter
forutgående kunngjøring
• Konkurransepreget dialog
• Konkurranse om innovasjonspartnerskap
• Konkurranse med forhandling uten
forutgående kunngjøring
• Anskaffelse uten konkurranse
28. Del III Forhandlingsadgang:
Fortsatt forhandlingsforbud, men:"
§13-2 Utvider adgang til forhandlinger og dialog:
a) oppdragsgiverens behov ikke kan oppfylles uten at det
foretas tilpasninger i allerede tilgjengelige løsninger,
b) Anskaffelsen inkluderer design eller innovative løsninger,
c) Anskaffelsens karakter, kompleksitet, rettslige eller
finansielle sammensetning eller tilknyttede risiko gjør det
nødvendig å forhandle
d) Oppdragsgiveren kan ikke uforme kravsspesifikasjonene
tilstrekkelig presist ved henvisning til standard
30/11/16
Nye regler for offentlige anskaffelser
28
29. Del III Forhandlingsadgang:
§13-2 Bokstav e) «det tidligere bare er mottatt «uakseptable tilbud»
Eks: «Avvik fra anskaffelsesdokumentene»… eller
«overstiger oppdragsgiverens budsjett som er dokumentert fastsatt
før iverksettelsen av konkurransen…»
30. Innovasjonspartnerskap (kap 26)
• Skal legge til rette for at oppdragsgiver skal
kunne utvikle et innovativt produkt, tjeneste
eller bygge- og anleggsarbeid sammen med
en eller flere utvalgte partnere, og deretter
kjøpe de utviklede varer, tjenester eller bygg-
og anlegg i samme konkurranse
– Øker mulighet for salg av den utviklede løsning til
oppdragsgivere ved samlet anskaffelse
– Reduserer mulighet for inhabilitet ved samarbeid og
etterfølgende anskaffelse
30/11/16
Nye regler for offentlige anskaffelser
30
32. § 16-1 Kvalifikasjonskrav, del III
(1) Oppdragsgiveren kan stille krav til leverandørens
kvalifikasjoner. Kravene kan bare gjelde registrering,
autorisasjoner mv., jf. § 16-2, økonomisk og finansiell
kapasitet, jf. § 16-3, og tekniske og faglige kvalifikasjoner,
jf. § 16-5. Kravene skal ha tilknytning til og stå i forhold til
leveransen."
(2) Oppdragsgiveren kan bare kreve attester, erklæringer
eller andre typer dokumentasjon som angitt i § 16-2, §
16-4, § 16-6 eller § 16-7 som dokumentasjon for
oppfyllelse av kvalifikasjonskravene."
(3) Oppdragsgiveren skal angi kvalifikasjonskravene
sammen med de tilhørende dokumentasjonskravene i
kunngjøringen eller invitasjonen til å bekrefte interesse.
33. Økonomisk og finansielle "
kapasitet, del III
Oppdragsgiveren kan bare stille krav som er
relevante for å sikre at leverandøren har den
økonomiske og finansielle kapasiteten til å
utføre kontrakten, inkludert krav om at
leverandøren har en årlig minimums-
omsetning innenfor det området kontrakten
gjelder. Kravet skal ikke overstige to ganger
den anslåtte verdien av kontrakten.
34. § 16-5 Krav til leverandørens
tekniske og faglige kvalifikasjoner
(1) krav som er relevante .. inkludert
menneskelige og tekniske ressurser og
erfaringer, til å utføre kontrakten.
(2) Ved anskaffelser av varer som inkluderer
monterings- og installasjonsarbeid, tjenester
eller bygge- og anleggsarbeid, kan
oppdragsgiveren vurdere leverandørens
faglige kvalifikasjoner på grunnlag av hans
ferdigheter, effektivitet, erfaring og pålitelighet
knyttet til utførelsen av slike tjenester og
arbeider
35. Forebygge arbeidslivskriminalitet
- Krav til bruk av underleverandører
- Krav til undersøkelsesplikt ved unormalt
lave tilbud og avvisningsplikt i visse tilfeller
- krav til lærlinger og krav til lønns- og
arbeidsvilkår.
30/11/16
Nye regler for offentlige anskaffelser
35
36. Bruk av underleverandører
Del II §8-13: Bygge- og anleggsarbeider over 1,1
mill (stat) og 1,75 mill: Skal være begrenset til
maksimalt to ledd i leverandørkjeden
Del III, §19-3 omfatter både bygg- og anlegg og
renholdstjenester
Unntak: Hvis nødvendig for å sikre konkurranse:
Det maksimale antallet ledd oppdragsgiveren kan
godta, skal angis i anskaffelsesdokumentene. Etter at
kontrakten er inngått, kan oppdragsgiveren godta
flere ledd dersom det på grunn av uforutsette
omstendigheter er nødvendig for å få gjennomført
kontrakten.
37. § 19-2 Bruk av underleverandører
Oppdragsgiver kan
• Kreve at leverandøren angir i tilbudet hvilke
deler av kontrakten han planlegger at
underleverandøren skal utføre og navngi
disse
• Kontraktsfeste at underleverandørens
kontaktopplysninger og signaturrett oppgis
38. Egenerklæring FOA §8-7/17-1
• Del II
• Oppdragsgiver kan kreve
egenerklæring
• Kan kreve oppdaterte
dokumentasjon fra
leverandør
• Egenerklæringsskjema kan
danne grunnlag for endelig
kvailfikasjonskrav, jf. Foa
§8-10(3), jf. 8-7(3)
• Underleverandører?
• Del III
• Leverandør skal levere det
europeiske
egenerklæringsskjemaet
sammen med forespørsel
om å delta i konkurransen
• Dokumentasjon for
oppfyllelse av krav må
innhentes for valgte
leverandør
• Hovedleverandøren støtter
seg på underleverandør –
må også fylle ut skjema
(§17-1(6)
39. Del III – Evaluering - §23-3
Ved åpen anbudskonkurranse:
Kan velge å evaluere tilbudene før det
kontrolleres at kvalifikasjonskrav er oppfylt
eller at det foreligger andre avvisningsgrunner.
30/11/16
Nye regler for offentlige anskaffelser
39
41. Del II - Avklaringer
Ikke lenger avvisningsplikt ved «relativ
bedømmelsestvil» - dvs. at det medfører tvil
om hvordan tilbudet skal bedømmes i forhold
til de øvrige tilbudene, jf. «gamle» §11-11 f)
30/11/16
Nye regler for offentlige anskaffelser
41
42. Ettersending av dokumentasjon
Del II – tilbudet er mangelfullt?
• Foa Del II –
forhandlingsforbudet er
bortfalt – vid adgang til
dialog om avklaring og
forhandling
• Kan også be om
ettersendelse av
dokumentasjon
Del III Foa §23-5
• Oppdragsgiver kan be
leverandørene ettersende,
supplere, avklare eller utfylle
mottatte opplysninger og
dokumentasjon innen en kort
tilleggsfrist dersom
opplysningene eller
dokumentasjonen synes å
inneholde feil eller uklarheter
eller dersom bestemte
opplysninger eller dokumenter
mangler.
• Men: Dette skal ikke medføre at
tilbudet forbedres
44. Tildelingskriterier
Del II: §8-11 Oppdragsgiver skal velge tilbud på
grunnlag av objektive tildelingskriterier som skal angis i
prioritert rekkefølge
- Eksempler i forskriften er : pris, kvalitet,
livssykluskostnader, miljø, sosiale hensyn og
innovasjon
Del III §18-1 (1) Oppdragsgiveren skal velge tilbud på
grunnlag av
a)
den laveste prisen,
b)
den laveste kostnaden eller
c)
det beste forholdet mellom pris eller kostnad og
kvalitet.
45. Del II - Tildelingskriterier
FOA § 8-11(3), Oppdragsgiveren kan bruke
det samme vurderingstemaet både som
kvalifikasjonskrav og tildelingskriterium,
forutsatt at vurderingstemaet har tilknytning til
leveransen.
Lianakis-dommen synliggjorde en regel som skal hindre overlapping
mellom kvalifikasjonskrav og tildelingskriterier. Oppmyking i Kofa praksis.
Nå slipper vi regelen i del II, men for anskaffelser etter del III gjelder den
fremdeles – med en presisering.
46. Del III - Tildelingskriterier
FOA § 18-3(3), Tildelingskriteriene kan f.eks.
omfatte…:
(3)b) «den tilbudte bemanningens
organisering, kvalifikasjoner og erfaringer,
forutsatt at kvaliteten på bemanningen er av
stor betydning for utførelsen av kontrakten»
30/11/16
Nye regler for offentlige anskaffelser
46
47. Del III § 18-1 Tildelingskriterier
(4) Tildelingskriteriene skal ha tilknytning til leveransen.
Presisering og utvidelse i §18-1
- Kan ta hensyn til hele livssyklus, for eksempel under
produksjonsprossesen, i levering av eller handel med
varene/tjenestene/anlegget – selv om slike faktorer ikke
påvirker deres egenskaper.
- Ikke bare oppdragsgivers, men også andres kostnader,
inkludert samfunnsmessige kostnader, kan vektlegges
"
(5) Tildelingskriteriene skal ikke være så skjønnspregede at
de gir oppdragsgiveren en ubegrenset valgfrihet
(NB: gjelder også for del II).
48. Del III Tildelingskriterier
§18-2 Beregning av livssykluskostnader: "
Beregningsmetode skal angis:
Relevante kostnader er:
• Kostnader knyttet til anskaffelsen
• Driftskostnader
• Vedlikeholdskostnader
• Kostnader ved livssyklusens slutt, f.eks. innsamlings og
gjenvinningskostnader.
• Kostnadene som skyldes miljøbelastninger, bl.a. klimagasser ol
dersom verdien kan tallfestes og etterprøves
• Krav til metoden
49. Del III § 18-1 Tildelingskriterier
(6) Ved valg av tilbud på grunnlag av det
beste forholdet mellom pris eller kostnad og
kvalitet skal oppdragsgiveren angi
tildelingskriterienes relative vekt.
Oppdragsgiveren kan angi vekten innenfor en
ramme med et passende maksimalt utslag.
Dersom det av objektive grunner ikke er mulig
å vekte tildelingskriteriene, skal
oppdragsgiveren angi dem i prioritert
rekkefølge.
51. Del III Avvisning pga leverandør
Nye avvisningsgrunner: «Skal» avvise leverandør som
§24-2(1)d) «har deltatt i forberedelsen av konkurransen og med dette oppnådd en
urimelig konkurransefordel som ikke kan avhjelpes med mindre inngripende tiltak,
jf.
§12-2. Før leverandøren skal avvises, skal oppdragsgiveren gi ham en mulighet til
å sannsynliggjøre at deltakelsen i forberedelsen ikke vil medføre
konkurransevridning.»
Også etter del II (§9-5 c)
Før: avvisningsplikt dersom leverandør «har blitt benyttet under utarbeidelsen av
spesifikasjoner i strid med §3-8 (bruk av rådgivere ved utarbeidelse av
spesifikasjoner»
52. Del III Avvisning pga leverandør
Nye avvisningsgrunner: «Skal» avvise leverandør som
§24-2 (2) er rettskraftig dømt eller har vedtatt et forelegg for visse straffbare
forhold, listet opp i a-f (korrupsjon, bedrageri…)
Utvidet listen over straffbare forhold:
Terrorhandlinger / terroraktivitet
Finansiering av terrorisme
Barnearbeid og andre former for menneskehandel
Også etter del II §9-5 (2)
Før: «..oppdragsgiver kjenner til er rettskraftig dømt for deltakelse i
en kriminell organisasjon eller for korrupsjon, bedrageri eller
hvitvasking av penger, og hvor ikke allmenne hensyn gjør det
nødvendig å inngå kontrakt med leverandøren»
53. Del III Avvisning pga leverandør
§24-3 Identifikasjon : Skal avvise etter §24-2 (2):
«Oppdragsgiver skal sidestille feil eller overtredelser begått
av en person i leverandørens administrasjons-, ledelses-
eller kontrollorgan, eller som har kompetanse til å
representere, kontrollere eller treffe beslutninger i slike
organer, med feil eller overtredelser begått av leverandøren
selv.»
«Kan» sidestille hvor det er «kan» avvise
…Kan selskapet identifiseres med en utro tjener?
54. Del III Avvisning pga leverandør
§24-3 (3) Identifikasjon
Oppdragsgiver kan eller skal sidestille feil eller
overtredelser begått av en annen juridisk person med
leverandøren selv basert på «vurdering av graden av
tilknytning mellom virksomhetene, inkludert
personfellesskap og styrefellesskap, og
omgåelsesbetraktninger.»
- Selskapsrettslige gjennomskjæringsbetraktninger…
55. Del III Avvisning pga leverandør
§24-2 (3) Kan avvise med mindre avvisningen vil være
«uforholdsmessig»:
f) «Som tidligere har begått et vesentlig kontraktsbrudd i
forbindelse med oppfyllelsen av en kontrakt med en oppdragsgiver
som er omfattet av anskaffelsesloven. Dette forutsetter at bruddet
har ført til heving av kontrakten, erstatning eller lignende
sanksjoner»
g) Har gitt grovt uriktige eller misvisende opplysninger som kan få
vesentlig innflytelse på oppdragsgiverens beslutninger om
avvisning, utvelgelse eller tildeling, eller som har unnlatt å gi slike
opplysninger»
h) Som har forsøkt å påvirke oppdragsgiverens beslutninger eller få
tilgang til fortrolige opplysninger som kan gi leverandøren en
urettmessig konkurransefordel»
30/11/16
Nye regler for offentlige anskaffelser
55
56. Del III Avvisning pga leverandør
§24-2 (3) Kan avvise med mindre avvisningen vil være «uforholdsmessig»:
c) Når oppdragsgiveren kan dokumentere at leverandøren har begått alvorlige eller
gjentatte brudd på bestemmelser om miljø, arbeidsforhold og sosiale forhold som
følger av nasjonale regler, EØS-regler, tariffavtaler eller internasjonale avtaler som
angitt i vedlegg 5.
d) Når det foreligger en interessekonflikt mellom oppdragsgiveren og leverandøren
som kan ha en negativ innvirkning på kontraktsoppfyllelsen.
e) Når oppdragsgiveren har klare holdepunkter for at leverandøren har inngått
avtaler med hensikt å vri konkurransen»
eks: Ulovlig anbudssamarbeid, prissamarbeid, markedsdeling…
Før:...kan avvise dersom leverandøren ved «rettskraftig dom er kjent skyldig i
straffbare forhold som angår den yrkesmessige vandel» eller
I sitt yrke har gjort seg skyldig i alvorlige forsømmelser mot faglige og etiske krav i
vedkommende bransje»
57. Del III Avvisning pga leverandør
§24-2 (4) Kan unnlate å avvise en leverandør
etter første ledd bokstav b) [unnlatelse av å
betale skatter og avgifter], bokstav c [habilitet]
eller etter annet ledd [korrupsjon osv] «når
allmenne hensyn gjør det nødvendig å inngå
kontrakten med leverandøren»
«Avvisning kan skje for handlinger eller
unnlatelser som er foretatt både før og under
konkurransen»
58. Del III Utskifting av under - leverandør
§24-3 Dersom oppdragsgiver blir kjent med
at underleverandøren er i en situasjon som
nevnt i §24-2 første ledd bokstav b-d eller
annet ledd, kan han kreve at leverandøren
skifter ut underleverandøren.
30/11/16
Nye regler for offentlige anskaffelser
58
59. Del III «Self Cleaning»
§24-5 Tiltak for å unngå avvisning etter §24-2
Oppdragsgiver kan ikke avvise dersom leverandøren
kan dokumentere tiltak som viser at han har den
nødvendige integritet som kontraktspart, dersom:
a) Betalt erstatning som leverandøren er pålagt for
eventuelle tap som følge av forholdet, eller gitt tilsagn
om slik betaling,
b) Aktivt samarbeidet med ansvarlige myndigheter for
å klargjøre fakta om omstendigheter ved forholdet og
c) Truffet egnede tekniske, organisatoriske og
personalmessige tiltak for å forebygge gjentakelser»
60. Avvisningsperiode
Ikke avvisningsrett og plikt til «evig tid»!
§24-6: §24-2 annet ledd
(1) På dato fra rettskraftig dom eller
vedtakelse av forelegg: inntil 5 år
(2) §24-2 tredje ledd bokstav c, e, f, og i,
inntil 3 år «fra den relevante hendelsen»
61. Del III Avvisning pga tilbud
Foa §24-8: Skal avvise tilbud som
a) Ikke kan anses bindende
b) Inneholder vesentlige avvik fra anskaffelses-
dokumentene
Kan avvise:
- Inneholder avvik fra anskaffelsesdokumentene eller
uklarheter som ikke må anses ubetydelige
30/11/16
Nye regler for offentlige anskaffelser
61
62. Del III Avvisning pga tilbud
«Unormalt lave tilbud»
Foa §24-9: Viderefører rett til avvisning dersom et tilbud
virker «unormalt lavt i forhold til ytelsen»:
Plikt til å avvise dersom årsaken er at tilbudet: «ikke
oppfyller bestemmelser om miljø, arbeidsforhold og
sosiale forhold som følger av nasjonale regler, EØS-
regler, tariffavtaler eller internasjonale avtaler som angitt i
vedlegg 5»
Før: «kan» avvise – men i juridisk teori antatt at det er plikt til å avvise i helt
spesielle tilfeller (eks konkursfare o.l. hos leverandør)
63. Del III Avvisning pga tilbud
§24-9 «Dersom et tilbud virker unormalt lavt i forhold til ytelsen,
skal oppdragsgiveren skriftlig kreve at leverandøren redegjør for
tilbudets sammensetning, for eksempel i form av opplysninger om
a) Besparelsene ved fremstillingsmåten, utførelsen av tjenestene
eller byggemetoden;
b) Tekniske løsninger eller usedvanlig fordelaktige vilkår som er
tilgjengelige for leverandøren,
c) Ytelsens nyskapende karakter,
d) Oppfyllelsen av bestemmelser om miljø, arbeidsforhold og
sosiale forhold som følger av nasjonale regler, EØS-regler,
tariffavtaler eller internasjonale avtaler som angitt i vedlegg 5.»
e) Eventuell offentlig støtte han har mottatt»
65. Del II - § 11-2 Endringer i kontrakten
(1) Oppdragsgiveren kan foreta endringer som
ikke er vesentlige i en kontrakt uten å
gjennomføre en ny konkurranse etter
forskriften.
"
(2) En endring er vesentlig dersom den fører til
at innholdet i kontrakten blir vesentlig
forskjellig fra den opprinnelige kontrakten.
30/11/16
Nye regler for offentlige anskaffelser
65
66. Del III - § 28-1 Tillatte endringer
• Endringer i samsvar med endringsklausul.
• Nødvendige tilleggsleveranser som ikke
inngikk i opprinnelig kontrakt.
• Nødvendige endringer som følge av
omstendigheter som en aktsom
oppdragsgiver ikke kunne forutse
• Skifte av leverandøren som følge av en
omstrukturering (overtakelse, fusjon,
oppkjøp eller konkurs).
67. Del III - § 28-1 c) Tillatte endringer
Når ”skifte av leverandøren ikke kan skje av
tekniske eller økonomiske grunner, for
eksempel fordi tilleggsleveransene må kunne
erstatte eller være kompatible med
eksisterende utstyr, software, tjenester eller
installasjoner som ble anskaffet ved den
opprinnelige kontrakten”.
30/11/16
Nye regler for offentlige anskaffelser
67
68. Del III - § 28-2 Vesentlige endringer
En endring er ikke tillatt etter § 28-1 første ledd bokstav f dersom
den fører til at innholdet i kontrakten blir vesentlig forskjellig fra den
opprinnelige kontrakten. En endring er alltid vesentlig dersom den
a)
gjelder nye betingelser som, dersom de hadde vært en del av
den opprinnelige konkurransen, ville ha ført til at andre leverandører
potensielt kunne ha deltatt, eller at oppdragsgiveren kunne tildelt
kontrakten til en annen leverandør,
b)
endrer kontraktens økonomiske balanse til fordel for
leverandøren,
c)
utvider kontraktens omfang betydelig eller
d) gjelder skifte av leverandøren i andre tilfeller enn dem som er
nevnt i § 28-1 første ledd bokstav e.
Går oppdragsgiver for langt = ulovlig direkte anskaffelse!