Uso delle tecniche informatiche nei contratti pubblici

1. Soggetto
Aggregatore
della regione
Puglia
Pasquale Lopriore
Responsabile Ufficio Consulenza P.A.
Servizio EmPULIA - InnovaPugliaspa
Uso delle tecniche informatiche nei contratti
pubblici
22 ottobre 2021
LUM - Libera Università Mediterranea "Giuseppe Degennaro"

2. Chi sono
• Responsabile Ufficio Consulenza verso la P.A., Servizio EmPULIA “Centrale di
acquisto territoriale della Regione Puglia” – Direzione SArPULIA "Soggetto
Aggregatore della Regione Puglia"
• Responsabile Ufficio Protezione dei dati personali
• Responsabile del progetto finanziato dalla Regione Puglia “Potenziamento dei servizi
di public procurement”
• Componente del gruppo di lavoro e-procurement per la redazione del D.M. ex. art. 44
D.Lgs. n. 50/2016 “Digitalizzazione delle procedure” coordinato dall'Agenzia per
l'Italia Digitale
• Componente tavolo tecnico regionale per la realizzazione di gare centralizzate per la
sanità coordinato dell’Assessorato della salute della Regione Puglia
• Componente del sotto gruppo di lavoro “cardiologia” del Tavolo nazionale dei soggetti
aggregatori coordinato dal M.E.F.

3. InnovaPuglia Soggetto Aggregatore regionale
«SArPULIA»
La Regione Puglia, al fine del perseguimento degli obiettivi di finanza pubblica e
di trasparenza, regolarità ed economicità della gestione dei contratti pubblici,
promuove e sviluppa, nel rispetto della normativa nazionale, il processo di
razionalizzazione dell’acquisizione di lavori, beni e servizi delle amministrazioni
e degli enti aventi sede nel territorio regionale attraverso il ricorso alla centrale di
committenza regionale designando (art. 20 L. R. n. 37 del 1 agosto
2014) InnovaPuglia Soggetto Aggregatore regionale (art. 9 D.L. 66/2014
convertito con modificazioni dalla L. 89/2014).

4. Obiettivi
• Razionalizzazione della spesa pubblica regionale basata
sull’aggregazione della domanda.
• Garanzia di trasparenza nelle operazioni di gara.
• Dematerializzazione delle procedure di acquisto con riduzione dei costi e
dell’impatto ambientale.
• Modernizzazione del rapporto tra le imprese e la Pubblica Amministrazione
Locale.
• Snellimento delle procedure di affidamento di forniture, servizi e lavori.
• Incremento della partecipazione delle PMI agli appalti pubblici stimolando
la concorrenza tra le imprese.

5. Enti che sono tenuti a ricorrere al Soggetto aggregatore
Regione, le aziende e gli enti del SSR sono tenuti a ricorrere al
Soggetto aggregatore per l'acquisizione di beni, servizi e lavori;
Gli enti e le agenzie regionali, elencati alla DGR n. 323 del
24/02/2015, sono tenuti a ricorrere al Soggetto aggregatore regionale
previa stipulazione di apposita convenzione (rif. DGR n. 2461 del
25/11/2014).

6. Enti che possono ricorrere al Soggetto aggregatore
Gli enti locali, nonché i loro consorzi, unioni o associazioni oltre ad
eventuali ulteriori soggetti interessati di cui agli articoli 1 e 3 del
decreto legislativo numero 50 del 2016 possono ricorrere al Soggetto
aggregatore previa stipula di apposita convenzione (rif. DGR n. 2461
del 25/11/2014).

7. Il SArPULIA offre i servizi di seguito riportati

8. 8

9. 9
Piano delle Iniziative
Il Piano delle iniziative rappresenta l’insieme di tutte le iniziative di
acquisto aggregate dei Soggetti Aggregatori, inerenti le categorie
merceologiche di beni e servizi di cui al DPCM 24 dicembre 2015. Al
fine di garantire la massima evidenza dell’attività dei Soggetti
Aggregatori si riporta anche l’elenco dei bandi istitutivi dei Sistemi
Dinamici di Acquisizione (SDA) eventualmente realizzati nell’ambito
delle suddette categorie merceologiche.

10. 10
DPCM del 11 luglio 2018 di attuazione dell’art. 9 comma 3
del d.l. 66/2014 che individua le categorie merceologiche e le
soglie al superamento delle quali le amministrazioni statali e
regionali nonché gli enti del SSN e gli enti locali devono
ricorrere a Consip o ad altro soggetto aggregatore, a
decorrere dal 2018.

11. 11
Tavolo Tecnico dei soggetti aggregatori soggetti
coinvolti
• Conferenza delle regioni;
• ANCI;
• UPI;
• (ANAC) con funzioni di uditore;
• Ministero della Salute.

12. 12
Tavolo Tecnico regionali (DGR 17 dicembre 2015, n.
2256)
Approvazione del Programma Pluriennale Strategico
del Soggetto Aggregatore della Regione Puglia -
InnovaPuglia S.p.A. - anni 2020-2021-2022
(DGR 30 marzo 2020, n. 434)

27. Funzionalità della piattaforma del
Soggetto aggregatore della Regione
Puglia “EmPULIA”

28. Creazione di una
procedura di gara

29. Criteri di valutazione

30. Criteri di valutazione
Linee Guida n. 2, di attuazione del D.lgs. 18 aprile
2016, n. 50, recanti “Offerta economicamente più
vantaggiosa”
Approvate dal Consiglio dell’Autorità con Delibera n. 1005, del 21 settembre
2016
Aggiornate al D. lgs 19 aprile 2017, n. 56 con Delibera del Consiglio n. 424
del 2 maggio 2018

31. Criteri di valutazione

32. Criteri di valutazione
Formule per il calcolo del punteggio economico
Punteggio * SE VERO CHE Ribasso Offerto <= Media Ribassi Offerti ALLORA Coefficiente X * Ribasso Offerto /
Media Ribassi Offerti ALTRIMENTI Coefficiente X + ( 1 - Coefficiente X ) * (( Ribasso Offerto - Media Ribassi
Offerti ) / ( Massimo Ribasso Offerto - Media Ribassi Offerti ) )

33. Criteri di valutazione
Sorteggio dei partecipanti
Linee Guida n. 4, di attuazione del Decreto Legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recanti
“Procedure per l’affidamento dei contratti pubblici di importo inferiore alle soglie di rilevanza
comunitaria, indagini di mercato e formazione e gestione degli elenchi di operatori
economici”
Approvate dal Consiglio dell’Autorità con delibera n. 1097 del 26 ottobre 2016
Aggiornate al Decreto Legislativo 19 aprile 2017, n. 56 con delibera del Consiglio n. 206 del
1 marzo 2018

34. Criteri di valutazione
Sorteggio dei partecipanti

35. SVOGLIMENTO DELLE SEDUTE DI GARA DA
REMOTO
In considerazione delle misure urgenti di contenimento del contagio da Covid-19 contenute nei
D.L. 6 del 23/2/2020 e 18 del 17/3/2020, nella Delibera ANAC n. 312 del 09 aprile 2020 e nel
successivo Comunicato del 20.4.2020, sono state attivate su EmPULIA specifiche funzionalità,
al fine di agevolare la partecipazione da remoto alle sedute pubbliche di gara

36. SVOGLIMENTO DELLE SEDUTE DI GARA DA
REMOTO Aggiornamento delle informazioni

37. SVOGLIMENTO DELLE SEDUTE DI GARA DA
REMOTO Sistema di comunicazione durante la seduta di gara

38. Normativa procedure
telematiche
• Vari articoli del D.Lgs. 50/2016 «Codice dei contratti
pubblici»
• Alcuni articoli del D.Lgs. 82/2005 «Codice
Amministrazione Digitale»
• Decreti del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
• Delibere ANAC
• Circolari AgID

39. Art. 58. (Procedure svolte attraverso piattaforme
telematiche di negoziazione)
Le stazioni appaltanti possono stabilire che
l'aggiudicazione di una procedura interamente gestita
con sistemi telematici avvenga con la presentazione:
• un'unica offerta;
• attraverso un'asta elettronica alle condizioni e
secondo le modalità di cui all’art. 56.

40. Art. 56. (Aste elettroniche)
Processo elettronico per fasi successive, che interviene dopo
una prima valutazione completa delle offerte e consente di
classificarle sulla base di un trattamento automatico.
Gli appalti di servizi e di lavori che hanno per oggetto prestazioni
intellettuali, come la progettazione di lavori, che non possono
essere classificati in base ad un trattamento automatico, non
sono oggetto di aste elettroniche.

41. Art. 58. (Procedure svolte attraverso piattaforme
telematiche di negoziazione)
Devono rispettare:
 normativa vigente in materia di documento informatico e di firma digitale;
 regole applicabili alle comunicazioni Art. 52;
 principi di trasparenza, semplificazione ed efficacia delle procedure, le
stazioni;
 parità di accesso agli operatori o impedire, limitare o distorcere la concorrenza
o modificare l'oggetto dell'appalto.

42. Art. 58. (Procedure svolte attraverso piattaforme
telematiche di negoziazione)
 Il sistema telematico crea ed attribuisce in via automatica a ciascun operatore
economico che partecipa alla procedura un codice identificativo personale
attraverso l'attribuzione di userID e password e di eventuali altri codici
individuali necessari per operare all'interno del sistema.
 Al momento della ricezione delle offerte, la stazione appaltante trasmette in
via elettronica a ciascun concorrente la notifica del corretto recepimento
dell'offerta stessa.
 Conclusa la procedura il sistema telematico produce in automatico la
graduatoria.
 Le tecnologie sono scelte in modo tale da assicurare l'accessibilità delle
persone con disabilità, conformemente agli standard europei.

43. Circolare n. 3 AgID del 6 dicembre 2016 emanata ai
sensi dell’art 58 co. 10 D.Lgs. 50/2016
Regole Tecniche aggiuntive per garantire il colloquio e la condivisione dei
dati tra sistemi telematici di acquisto e di negoziazione
Scenario di cooperazione

44. Art. 52. (Regole applicabili alle comunicazioni)
Tutte le comunicazioni e gli scambi di informazioni di cui al presente codice sono
eseguiti utilizzando mezzi di comunicazione elettronici in conformità con quanto
disposto dal Codice dell’amministrazione digitale.
Caratteristiche degli strumenti e i dispositivi da utilizzare per comunicare per via
elettronica
carattere non discriminatorio
sono comunemente disponibili e compatibili con i prodotti generalmente in uso
non limitano l'accesso degli operatori economici alla procedura di
aggiudicazione

45. Art. 52. (Regole applicabili alle comunicazioni)
Deroghe all’utilizzo dei mezzi di comunicazione elettronici nella procedura di
presentazione dell’offerta:
a) natura specialistica dell'appalto, l'uso di mezzi di comunicazione elettronici
richiederebbe specifici strumenti, dispositivi o formati di file che non sono in genere
disponibili o non sono gestiti dai programmi comunemente disponibili;
b) i programmi utilizzano formati che non possono essere gestiti mediante altri
programmi aperti o generalmente disponibili ovvero sono protetti da licenza di
proprietà esclusiva e non possono essere messi a disposizione per essere scaricati o per
farne un uso remoto da parte della stazione appaltante;

46. Art. 52. (Regole applicabili alle comunicazioni)
c) l'utilizzo di mezzi di comunicazione elettronici richiede attrezzature specializzate per
ufficio non comunemente disponibili alle stazioni appaltanti;
d) i documenti di gara richiedono la presentazione di un modello fisico o in scala ridotta
che non può essere trasmesso per mezzo di strumenti elettronici;
e) l'uso di mezzi di comunicazione diversi dai mezzi elettronici è necessario a causa di
una violazione della sicurezza dei mezzi di comunicazione elettronici ovvero per la
protezione di informazioni di natura particolarmente sensibile che richiedono un livello
talmente elevato di protezione da non poter essere adeguatamente garantito mediante
l'uso degli strumenti e dispositivi elettronici;

47. Art. 52. (Regole applicabili alle comunicazioni)
Comunicazione orale
solo in relazione a comunicazioni diverse da quelle relative agli elementi
essenziali della procedura di appalto, purché il contenuto della comunicazione
orale sia sufficientemente documentato.
A tal fine, gli elementi essenziali della procedura di appalto includono i
documenti di gara, le richieste di partecipazione, le conferme di interesse e le
offerte.
In particolare, le comunicazioni orali con offerenti che potrebbero incidere
significativamente sul contenuto e la valutazione delle offerte sono documentate
in misura sufficiente e con mezzi adeguati.

48. Art. 52. (Regole applicabili alle comunicazioni)
Garanzia integrità dei dati
In tutte le comunicazioni, gli scambi e l'archiviazione di informazioni, le stazioni
appaltanti garantiscono che l'integrità dei dati e la riservatezza delle offerte e
delle domande di partecipazione siano mantenute.
Esame del contenuto delle offerte e delle domande di partecipazione soltanto
dopo la scadenza del termine stabilito per la loro presentazione.

49. Art. 52. (Regole applicabili alle comunicazioni)
Per le concessioni, fatti salvi i casi in cui l'uso dei mezzi elettronici è obbligatorio,
le stazioni appaltanti possono scegliere uno o più dei seguenti mezzi di
comunicazione per tutte le comunicazioni e gli scambi di informazioni:
a) mezzi elettronici;
b) posta;
c) comunicazione orale, anche telefonica, per comunicazioni diverse da quelle
aventi ad oggetto gli elementi essenziali di una procedura di aggiudicazione di
una concessione e purché il contenuto della comunicazione orale sia
sufficientemente documentato su un supporto durevole;
d) la consegna a mano comprovata da un avviso di ricevimento.

50. Art. 44. (Digitalizzazione delle procedure)
Entro un anno dalla data di entrata in vigore del codice, con decreto del Ministro
per la semplificazione e la pubblica amministrazione, di concerto con
- MIT
- MEF
- AGID
- Garante privacy
sono definite le modalità di digitalizzazione delle procedure di tutti i
contratti pubblici, anche attraverso l’interconnessione per interoperabilità
dei dati delle P.A.
Le migliori pratiche riguardanti metodologie organizzative e di lavoro,
metodologie di programmazione e pianificazione, riferite anche all’individuazione
dei dati rilevanti, alla loro raccolta, gestione ed elaborazione, soluzioni
informatiche, telematiche e tecnologiche di supporto.

51. Art. 44. (Digitalizzazione delle procedure)
Il decreto ministeriale ivi previsto, che avrebbe dovuto normare le modalità di
digitalizzazione del settore, non è stato ancora adottato, dopo essere stato
sottoposto al vaglio del Garante della Privacy (che – dopo aver presentato
alcune osservazioni su una prima bozza – ha reso parere favorevole il
19.03.2019), dell’AgID e della Sezione Consultiva per gli Atti Normativi del
Consiglio di Stato (la quale, tuttavia, ne ha proposto una radicale revisione,
nella tecnica legislativa e nei contenuti, col parere n.1940 del 26.11.2020)

52. Art. 40. (Obbligo di uso dei mezzi di comunicazione
elettronici nello svolgimento di procedure di
aggiudicazione)
Le comunicazioni e gli scambi di informazioni nell’ambito delle procedure di
cui al presente codice svolte da centrali di committenza sono eseguiti
utilizzando mezzi di comunicazione elettronici ai sensi dell’art. 5 bis del
D.Lgs. n. 82/2005 (codice amministrazione digitale)
A decorrere dal 18 ottobre 2018, le comunicazioni e gli scambi di
informazioni nell’ambito delle procedure svolte dalle stazioni appaltanti sono
eseguiti utilizzando mezzi di comunicazione elettronici.

53. La guida dell'ANCI sulle conseguenze pratiche
dell'obbligo del 18 ottobre 2018 su comunicazioni e
gare elettroniche
Distinzione tra utilizzo di una piattaforma informatica di negoziazione, e
strumenti di comunicazione digitali
A seguito dell’entrata in vigore dell’articolo 40 comma 2, le stazioni appaltanti,
senza ricorrere alla gestione integrale della gara su piattaforma informatica,
possano utilizzare sistemi informatici specifici che si limitino alla ricezione e
trasmissione della documentazione e informazioni di gara, incluse le domande di
partecipazione e il DGUE, in conformità con quanto disposto dal CAD

54. Novità normative
 Potenziamento del sistema di e-procurement e della capacità
amministrativa e tecnica delle p.a., anche con il supporto di Consip;
 modifiche al regime del subappalto, con rimozione del limite
quantitativo;
 estensione sino a 139.000 euro dell’affidamento diretto di forniture e
servizi;
 commissioni di gara operanti “da remoto”;
 semplificazioni nell’acquisizione di beni e servizi informatici;
 razionalizzazione delle banche dati sugli appalti pubblici e istituzione
del “fascicolo virtuale dell’operatore economico”, anche al fine di
semplificare il controllo dei requisiti partecipativi.
D.L. 77/2021 (c.d. decreto semplificazioni bis), conversione in Legge
108/2021
D.L. 76/2020 (c.d. decreto semplificazioni) conversione in Legge
120/2020

55. Novità normative
Banca Dati Nazionale dei Contratti Pubblici (BDNCP) (ex. Art. 81 D.Lgs.
50/2016, come modificato dall’articolo 53 del Decreto Semplificazioni bis).
La Banca Dati Nazionale dei Contratti Pubblici (art. 213, comma 8 del Codice
Appalti) va a sostituirsi alla Banca dati nazionale degli operatori economici
gestita dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti.
Servirà ad acquisire la documentazione comprovante il possesso dei requisiti di
carattere generale, tecnico-professionale ed economico e finanziario, per la
partecipazione alle procedure di gara

56. Novità normative
Banca Dati Nazionale dei Contratti Pubblici
(BDNCP)
Si prevede una interazione con la Piattaforma Digitale Nazionale Dati
(PDND) di cui articolo 50-ter del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82
Le cui Linee Guida sull’infrastruttura tecnologica della Piattaforma Digitale
Nazionale Dati per l’interoperabilità dei sistemi informativi e delle basi di dati
sono in corso di consultazione, che terminerà il 3 novembre 2021.

57. Normativa
Fascicolo virtuale dell’operatore economico
Nel quale sono presenti i dati documenti relativi ai requisiti generali e speciali di
cui agli articoli 80, 83 e 84 del D.Lgs. 50/2016, per consentire la valutazione
degli stessi alla stazione appaltante.
Saranno gestite e trasmesse tempestivamente alla Banca Dati Nazionale dei
Contratti pubblici dell’ANAC attraverso le piattaforme telematiche ad essa
interconnesse tutte le informazioni inerenti agli atti delle amministrazioni
aggiudicatrici e degli enti aggiudicatori relativi ed in particolare:
-alla programmazione, alla scelta del contraente, all’aggiudicazione e
all’esecuzione di lavori, servizi e forniture relativi all’affidamento, inclusi i
concorsi di progettazione e i concorsi di idee e di concessioni.

58. - Pubblicità delle sedute di gara
- Firma digitale della documentazione
- Anomalie del sistema informatico
Giurisprudenza

59. La giurisprudenza amministrativa si è espressa, ormai da tempo,
che nelle procedure telematiche, non sono necessarie le sedute
pubbliche per l’apertura delle offerte (Consiglio di Stato, sez. III, 3
ottobre 2016, n. 4050 id., sez. III, 25 novembre 2016, n. 4990 - TAR
Cagliari, 23.10.2017 n. 664)
Il predetto orientamento è stato trasfuso, a livello normativo, nell’art.
295, comma 7, D.P.R. 207/2010 (e successivamente dall’art. 58
d.lgs. 50/2016 per quanto non applicabile ratione temporis alla
fattispecie in esame) che non ha codificato, in relazione alle
procedure gestite in forma telematica, alcuna fase pubblica.
• Pubblicità delle sedute di gara

60. • Pubblicità delle sedute di gara
La gara telematica, per le modalità con cui viene gestita,
consente di tracciare qualsivoglia operazione di apertura dei
file contenenti offerte e documenti di gara, assicurando, in tal
modo, il rispetto dei principi di trasparenza e imparzialità che
devono presiedere le procedure di gara pubbliche.

61. • Firma digitale della
documentazione
La mancanza della sottoscrizione inficia la validità e la ricevibilità della
manifestazione di volontà contenuta nell’offerta, senza che sia necessaria, ai fini
dell’esclusione, una espressa previsione della legge di gara (in tal senso v. anche
Cons. Stato, Sez. IV, sent. n. 1425/2015, e Sez. V, n. 1195/2015).
L’impresa ricorrente non ha utilizzato il prescritto formato art. 52, comma 8, d.lgs.
n. 50/2016.
Nelle procedure di aggiudicazione non è sufficiente sapere a quale operatore
l’offerta può essere assegnata in quanto la firma dell’offerta non serve soltanto per
identificare l’aggiudicatario, ma è giuridicamente vincolante sul contenuto
dell’offerta medesima (in tal senso, Consiglio di Stato, n. 3042/2017, n.
5547/2008, n. 528/2011, n. 3669/2012 e n. 727/2013).

62. • Firma digitale della documentazione
Documento privo di firma digitale – è stato redatto in forma
analogica ma comunque sottoscritto, corredato da copia della
carta di identità e trasformato in pdf.
Secondo il Tar Calabria, Catanzaro, sez. II, 29 giugno 2018, n.
1291 il provvedimento di esclusione è illegittimo, poiché nel
caso di specie non vi siano dubbi circa la provenienza da parte
della ricorrente della documentazione inoltrata.

63. • Firma digitale della documentazione
Tar Puglia, Sez. I, sent. 24 maggio 2012 n.1019, nel caso
di gare telematiche, la sottoscrizione delle offerte deve
avvenire obbligatoriamente con firma digitale.
Tar di Bolzano con la sentenza n. 285/2013 si è espresso
sulla legittimità dell’esclusione delle offerte presentate in
via telematica per omessa sottoscrizione con firma digitale
della documentazione di gara.

64. • Firma digitale della documentazione
Sentenza n. 430/2019 - Consiglio di Stato
È stato riammesso il concorrente che ha presentato nel portale
telematico una busta economica, priva di sottoscrizione digitale.
Presupposti:
- lex specialis non imponeva l’esclusione per la mancata
sottoscrizione in via digitale della busta economica;
- riconducibilità dell’offerta e la tempestiva trasmissione della
stessa, accertata tramite le prove acquisite dal gestore del
portale telematico.

65. • Firma digitale della documentazione
Il Consiglio di Stato non ha perso l’occasione per enfatizzare che
– a differenza delle gare tradizionali –le gare svolte in modalità
telematica ed, in particolare, l’utilizzo dei portali telematici
presidiati da credenziali “sono dirette ad assicurare l’imputabilità
delle operazione all’operatore economico cui quelle credenziali
risultano abbinate”.
Pertanto, si vuole superare le esclusioni dei concorrenti collegati a
meri aspetti formali, in quanto le gare telematiche assicurano,
senza dubbio, la tracciabilità di tutte le operazioni di gara.

66. • Firma digitale della documentazione
TAR Pescara, 29.05.2018 n. 178
Discordanza tra il numero serie inserito e quello presente nella marcatura temporale del
file caricato a sistema.
Come chiarito dalla stessa pronuncia Cons. St sez. III n. 4050 del 2016 richiamata in
ricorso, nel caso delle gare telematiche, la conservazione dell’offerta è affidata allo
stesso concorrente, che la custodisce all’interno della memoria del proprio personal
computer nella fase che intercorre tra il termine di presentazione e la procedura di
upload. La identità del numero seriale della marcatura temporale inserita all’atto della
presentazione dell’offerta e quella apposta sull’offerta nella fase di upload costituisce un
adempimento essenziale al fine di garantire che l’offerta non sia stata modificata o
sostituita in data successiva al termine ultimo perentorio di presentazione delle offerte

67. 67
• Anomalie del sistema telematico
Tar Basilicata Potenza sez. I 11/10/2019 n. 746
«gara di e-procurement gestita da un comune sulla piattaforma Asmel»
Non è possibile attivare il soccorso istruttorio ex art.83 del
d.lgs.n.50/2016, in quanto la marcatura temporale è un elemento
costitutivo dell'offerta telematica
«marcatura temporale è il risultato di una procedura informatica che
consente di dare certezza all' ora ed al minuto di chiusura dell' offerta».
Una volta apposta ad un' offerta economica la marcatura temporale,
identificata da un apposito numero di serie, risulta infatti garantita la
certezza del tempo entro cui l' offerta è stata redatta, anche se il file dell'
offerta economica viene inviato dopo l' esame della documentazione
amministrativa e delle offerte tecniche, entro il termine successivamente
indicato dalla stazione appaltante.

68. • Anomalie del sistema telematico
Appalti, nella gara telematica il software lento non giustifica l'impresa Consiglio di Stato con la
pronuncia n. 1745/2018
E’ rimesso alla capacità dell'operatore economico e alla sua responsabilità imprenditoriale,
l'utilizzo del tempo disponibile per predisporre e di inoltrare la documentazione richiesta per la
gara (Consiglio di Stato 39 / 2017; Tar Napoli 5736 / 2017). Solo in casi di sicura buona fede, è
ammesso il «soccorso procedimentale» (articolo 6 legge 241/1990), in particolare se vi sono
malfunzionamenti o rallentamenti nel sistema di presentazione delle domande (Tar Lazio
2272/2018, relativa un caso di progetti di ricerca industriale).
Stessi problemi vi sono stati anche per i cosiddetti click day e per i rimborsi tributari: la
Cassazione (21221 / 2014) ha ammesso un ritardo di due minuti nella richiesta. Ma si trattava di
una procedura del 2003 e quindi con tecnologie non molto raffinate.

69. • Anomalie del sistema telematico
Consiglio di Stato Sent. n. 3245/2017
La previsione di un tempo limite per la registrazione sul portale, fissato dall’art. 7 del disciplinare
di gara in 48 ore prima della scadenza di presentazione delle offerte, ha il ruolo di allertare
l’utente circa l’importanza dei tempi nell’espletamento delle procedure, avuto riguardo alle
peculiarità della procedura telematica rispetto ad una cartacea.
La prima ha infatti il vantaggio, rispetto alla seconda, di eliminare costi e disagi per l’utente,
nonché oneri di sistemazione, archiviazione ed elaborazione per la stazione appaltante, ma
sconta inevitabilmente il “rischio di rete” dovuto alla presenze di sovraccarichi o di cali di
performance della rete, ed il “rischio tecnologico”.
Rischi per i quali non possono che approntarsi due strumenti preventivi:
a) previsione di limitazioni temporali;
b) procedure di help desk.

70. • Anomalie del sistema telematico
Deliberazione di precontenzioso Anac del 6 giugno 2018 n. 537.
In una gara telematica il rischio di rete e il rischio tecnologico impongono al
concorrente di attivarsi per tempo per l'invio dell'offerta.
Malfunzionamenti del sistema imputabili al gestore della piattaforma (ad esempio
fermi del sistema o mancato rispetto dei livelli di servizio): in questi casi scatta la
responsabilità di quest'ultimo e la necessità di riconoscere una sospensione o
proroga del termine per la presentazione delle offerte, come peraltro ora
espressamente previsto dall'art. 79, comma 5-bis, del d.lgs. 50/2016.

71. • Anomalie del sistema telematico
TAR Puglia - Bari n. 373/2018
Principio di segretezza dell’offerta: un caso di ricorso “temerario”
La garanzia di segretezza dell’offerta economica nelle gare che si svolgono
mediante l’utilizzo di piattaforma on line non può comunque prescindere dal
corretto caricamento dell’offerta economica nel sistema.
Riammissione per esclusione per violazione del principio di “segretezza dell’offerta
economica” derivante dall’inserimento dell’offerta economica nella busta virtuale
della documentazione amministrativa.
Motivazione del ricorso:
- mero errore materiale sia stata effettivamente trasmessa l’offerta economica in
luogo del “passoe”;
- peculiarità delle gare telematiche assicura sempre e comunque l’inviolabilità
dell’offerta economica.

72. • Anomalie del sistema telematico
TAR Lecce, 10 giugno 2019, n. 977
“In caso di gara in forma telematica il rischio inerente alle
modalità di trasmissione (della domanda di partecipazione alla
gara) non può far carico che alla parte che unilateralmente
sceglie il relativo sistema e ne impone l’utilizzo ai partecipanti;
e se rimane impossibile stabilire se vi sia stato un errore da
parte del trasmittente, o piuttosto la trasmissione sia stata
danneggiata per un vizio del sistema, il pregiudizio ricade
sull’ente che bandisce, organizza e gestisce la gara” cfr.,
che dunque conclude per l’applicazione del soccorso
istruttorio. (…)

73. • Anomalie del sistema telematico
C.d.S. N. 8536/2020 confermando la sent. TAR Lecce, 10 giugno 2019, n. 977
Basa la sua decisione sulla presenza di criticità emerse sul tipo di firma digitale richiesta dal
sistema.
Anche se il Verificatore ha rilevato che “l’operatore di parte resistente ha effettivamente adottato
una condotta difforme da quella indicata nel manuale di istruzioni per il caricamento, in quanto
ha apposto sui documenti caricati un tipo di firma digitale non riconosciuto ed accettato dal
sistema (firma in modalità PAdES/PDF anziché in modalità CAdES/P7M)”, Il Collegio ha
evidenziato una serie di fattori critici del funzionamento della piattaforma che, incidono
sull’esigibilità in concreto di una condotta conforme.
Il Collegio rimarca, altresì, che l’esistenza di un requisito così cruciale e bloccante, come quello
relativo al formato accettabile per i documenti firmati, avrebbe dovuto essere portato
all’attenzione dell’utenza in modo chiaro ed evidente, segnalandolo nel manuale operativo sin dai
primi paragrafi come prerequisito imprescindibile.

74. Dati statistici

75. DESCRIZIONE
Importo Base Asta
(euro) Lotti
AS N.9 FARMACI 77.487.526,44 89
GARA VACCINO ANTINFLUENZALE 2020 11.605.000,00 3
GARA ENERGIA 2020 20.467.768,62 1
Gara Autenticazione e sicurezza documenti 4.105.000,00 1
AS aghi per penne e siringhe insulina per diabetici 7.983.000,00 4
Negoziata ULA ORACLE Licenze Database 11.850.404,14 1
AS SDA FARMACI NEGOZIATE - 2020 (prima tranche) 26.133.040,60 11
GARA VACCINI 2020 145.219.023,65 38
AS 10 Biologici 70.833.137,29 12
AS 11 Farmaci per gli Enti e le Aziende del SSR Puglia 1.034.248.531,14 308
AS 12 Farmaci per gli Enti e le Aziende del SSR Puglia 110.888.364,66 261
Strumentazione 118 1.493.000,00 1
AS 13 Farmaci per gli Enti e le Aziende del SSR Puglia 77.301.297,87 11
Nel corso del 2020 sono state indette 13 gare aggregate per un valore
complessivo a base 1.599.615.094,41 composte da 741 lotti.

76. Nel corso del 2020 sono state aggiudicate le seguenti 19 procedure
centralizzate per un valore complessivo si €. 1.682.897.005,46
DESCRIZIONE
IMPORTO BASE
ASTA (EURO)
DATA
AGGIUDICAZ.
IMPORTO
AGGIUDICATO
(EURO)
GARA ELETTROMEDICALI 57.375.500,00 15/01/2020 42.312.122,03
AS N.8 FARMACI 70.436.264,79 15/01/2020 26.378.129,00
GARA SIRDIMM 26.710.000,00 10/03/2020 23.700.246,36
GARA_AQ_EVENTI 10.000.000,00 16/03/2020 10.000.000,00
GARA LAVANOLO 133.697.355,00 24/03/2020 112.339.735,35
GARA RIFIUTI 29.253.506,16 18/05/2020 24.244.210,73
AS SDA FARMACI NEGOZIATE - 2020 (1à tranche) 26.133.040,60 15/06/2020 26.133.040,60
GARA OSSIGENOTERAPIA 30.789.408,34 22/06/2020 19.539.631,51
GARA VACCINO ANTINFLUENZALE 2020 11.605.000,00 22/06/2020 11.590.000,00
GARA ENERGIA 2020 20.467.768,62 29/06/2020 19.091.593,90

77. Nel corso del 2020 sono state aggiudicate le seguenti 19 procedure
centralizzate per un valore complessivo si €. 1.682.897.005,46
DESCRIZIONE
IMPORTO BASE
ASTA (EURO)
DATA
AGGIUDICAZ.
IMPORTO
AGGIUDICATO
(EURO)
AS N.9 FARMACI 77.487.526,44 10/07/2020 71.057.215,61
Negoziata ULA ORACLE Licenze Database 11.850.404,14 21/07/2020 7.864.151,17
GARA RETE RADIO 118 E PROT. CIVILE 16.853.000,00 28/07/2020 15.427.720,00
AS 10 Biologici 70.833.137,29 22/09/2020 70.833.137,29
GARA VACCINI 2020 145.219.023,65 23/09/2020 138.678.168,91
AS 11 Farmaci per gli Enti e le Aziende del SSR Puglia 1.034.248.531,14 30/10/2020 885.613.923,25
GARA_MEDICAZIONI 34.951.253,08 04/11/2020 16.941.350,49
AS 12 Farmaci per gli Enti e le Aziende del SSR Puglia 110.888.364,66 05/12/2020 83.851.574,56
AS 13 Farmaci per gli Enti e le Aziende del SSR Puglia 77.301.297,87 15/12/2020 77.301.054,70

78. Risultati ottenuti
Merceologie Ribasso medio
Farmaci/Vaccini
21%
Dispositivi medici
19%
Servizi sanità
20%
ICT
18%
Servizi Regione
12%

79. Gara transitate sulla piattaforma EmPULIA
Anno 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Numero gare 448 3.322 3.821 4.067 3.870 4.108 3.941 3.746 2.025
Base
(in milioni di
euro)
7,4 53,9 244,3 825,1 695 3.506,20 1.908,40 2.152,60 2.640,50
Base d'asta
media di gara
(in milioni di
euro)
16.518 16.225 63.936 202.877 179.587 853.505 484.243 574.640 1.303.951

80. Anno Gare centralizzate
indette Importo
Base Asta (euro)
Gare centralizzate
aggiudicate Importo
Aggiudicato (euro)
2015 26.127.977,50 0,00
2016 277.294.758,89 26.127.977,50
2017 2.574.820.997,80 39.300.064,43
2018 458.313.251,58 1.096.212.090,33
2019 597.771.815,34 915.669.550,07
2020 1.599.615.094,41 1.682.897.005,46
TOTALE 5.533.943.895,52 3.760.206.687,79

81. Deriva dall’aggregazione di vari Albi Regionali «cartacei» in un unico albo utilizzato da tutti i
buyer di EmPULIA
È caratterizzato da una procedura di iscrizione totalmente dematerializzata e gratuita (con PEC
e Firma Digitale)
Istruttoria eseguita in tempi certi (20 gg): Accettazione, rigetto, richiesta integrativa e secondo
l’ordine cronologico di «acquisizione a sistema»
E’ funzionale alla gestione di lavori, beni e servizi
Oltre 1.200 Classi merceologiche con O. E. iscritti (quasi tutte presentano più di 5 aziende)
Oltre 100 classi, superano le centinaia di iscritti
2/3 circa sono operatori economici residenti nella Regione Puglia
NUMERO FORNITORI
ISCRITTI ALBO
12.300

82.  Help Desk (Numero verde gratuito -
helpdesk@empulia.it) circa 1000 richieste
mese gestite
 Interventi di assistenza e supporto anche
on site alla gestione di gare telematiche :
623 nel corso del 2020
 Addestramento
PEC per settimana oltre 50.000
Visitatori portale (richieste home) 200-650 giorno

83. GRAZIE PER L’ATTENZIONE
www.empulia.it helpdesk@empulia.it