1. Reflexions i propostes sobre l’avaluació
ambiental de plans i programes
Josep M. Palau i Garrabou
ERF – Estudi Ramon Folch i Associats, S.L.
Jornada “L’avaluació ambiental estratègica:
una eina per a fomentar la sostenibilitat ambiental dels plans i programes”
Sala d’actes del Departament de Territori i Sostenibilitat, Barcelona
6 de març de 2012
1

2. Reflexions i propostes sobre l’avaluació ambiental de plans i programes Josep M. Palau i Garrabou
Índex de continguts
1. Marc d’actuació i condicionants
2. Debilitats, amenaces, fortaleses i oportunitats
3. Rols i reptes de l’avaluació ambiental
Barcelona, 6 de març de 2012 2

3. Reflexions i propostes sobre l’avaluació ambiental de plans i programes Josep M. Palau i Garrabou
1. Marc d’actuació i condicionants
Barcelona, 6 de març de 2012 3

4. Reflexions i propostes sobre l’avaluació ambiental de plans i programes Josep M. Palau i Garrabou
1.1 Context operatiu de l’avaluació ambiental
MATRIU TERRITORIAL
FLUXOS SOCIOAMBIENTALS
Barcelona, 6 de març de 2012 4

5. Reflexions i propostes sobre l’avaluació ambiental de plans i programes Josep M. Palau i Garrabou
1.2 Condicionants dels processos d’avaluació
Condicionants extrínsecs
• Multiplicitat d’agents promotors, tant públics com privats.
• Heterogeneïtat de figures de planificació i tipus de programes i actuacions a avaluar.
• Efecte de les escales de planejament en la definició del model territorial.
• Important volum de normativa ambiental de referència en contínua evolució i revisió.
• Manca d’integració de la planificació sectorial i dels respectius escenaris temporals.
Condicionants intrínsecs
• Àmbits de decisió publica -definició de polítiques i normatives- no sotmesos a AAE.
• Limitacions d’abast conceptual de l’AAE en relació als aspectes socials i econòmics.
• Metodologies d’avaluació no sempre fàcils de dissenyar i objectivar.
• Mancances d’informació de base relativa a l’avaluació d’efectes indirectes, sinèrgics, etc.
• Risc d’aplicació heterogènia de criteris en funció de les unitats administratives implicades.
• Rigideses de procediment que consumeixen recursos de manera no sempre prou eficient.
Barcelona, 6 de març de 2012 5

6. Reflexions i propostes sobre l’avaluació ambiental de plans i programes Josep M. Palau i Garrabou
2. Debilitats, amenaces, fortaleses i
oportunitats
Barcelona, 6 de març de 2012 6

7. Reflexions i propostes sobre l’avaluació ambiental de plans i programes Josep M. Palau i Garrabou
2.1 Anàlisi DAFO dels processos d’avaluació
Debilitats Fortaleses
• Repercussió parcial sobre els processos • Increment de maduresa i professionalització
que actuen sobre la matriu territorial dels equips tècnics implicats
• Incidència limitada més enllà de la fase de • Consolidació de procediments, mecanismes
tramitació i eines
• Manca d’instruments per avaluar la qualitat i • Elevada capacitat d’incidència en fase de
les contribucions del procés d’AAE tramitació
• Rigideses formals de tramitació • Integració progressiva en el conjunt de
polítiques sectorials i avaluació en cascada
Amenaces Oportunitats
• Risc de burocratització i de pèrdua de visió • Millora d’eines de parametrització,
estratègica objectivació i valoració d’impactes
• Estandardització que pot limitar la • Potenciació de mecanismes de participació
innovació i consulta
• Judicialització dels processos per defectes • Implicació creixent en planificació derivada i
de forma mesures de gestió
• Risc de pèrdua d’actius i capacitats • Contribució al canvi sostenibilista de la
professionals en els equips tècnics societat i l’Administració
Barcelona, 6 de març de 2012 7

8. Reflexions i propostes sobre l’avaluació ambiental de plans i programes Josep M. Palau i Garrabou
3.Rols i reptes de l’avaluació
ambiental
Barcelona, 6 de març de 2012 8

9. Reflexions i propostes sobre l’avaluació ambiental de plans i programes Josep M. Palau i Garrabou
3.1 Aspectes a potenciar per part dels diferents agents implicats (I)
Promotors i equips redactors
Garantir la coherència amb la planificació relacionada i amb la seva AAE.
Abordar l’avaluació amb visió holística i integradora.
Avançar en l’establiment de directrius i criteris orientats a les fases executives i de gestió.
Identificar potencials efectes sinèrgics i indirectes en termes de fluxos ambientals.
Considerar la dimensió social i econòmica dels plans en l’anàlisi d’alternatives territorials.
Oficina d’avaluació ambiental
Prioritzar i focalitzar els temes clau en els informes emesos.
Avançar en el desenvolupament de noves metodologies d’avaluació, simples i operatives.
Reforçar l’homogeneïtzació de criteris i l’estandardització de procediments i metodologies.
Establir indicadors de seguiment específics sobre la qualitat dels processos d’AAE.
Fer balanços compartits dels processos d’AAE amb tots els agents implicats.
Barcelona, 6 de març de 2012 9

10. Reflexions i propostes sobre l’avaluació ambiental de plans i programes Josep M. Palau i Garrabou
3.1 Aspectes a potenciar per part dels diferents agents implicats (II)
Administracions afectades
Reforçar la interacció i els mecanismes de treball conjunt entre unitats administratives.
Designar interlocutors de referència i personal especialitzat en processos d’AAE.
Establir mecanismes i eines de seguiment interdepartamental dels grans plans i programes.
Desenvolupar criteris i directrius sectorials adequats a la finalitat de l’AAE.
Incrementar la quantitat i la qualitat de la informació de base.
Processos participatius
Reforçar i completar el Banc de dades d’avaluació ambiental.
Facilitar la consulta telemàtica a partir d’un portal web únic de referència.
Vetllar per la comprensibilitat i operativitat de la documentació generada en el procés d’AAE.
Reforçar l’orientació comunicativa dels materials concebuts pels processos participatius.
Garantir l’existència de mecanismes de retorn adequats a les aportacions generades.
Barcelona, 6 de març de 2012 10

11. Reflexions i propostes sobre l’avaluació ambiental de plans i programes Josep M. Palau i Garrabou
3.2 Grans reptes de futur
Integrar l’AAE com a premissa en la concepció i disseny dels plans i programes.
Orientar l’avaluació a la presa de decisions amb visió estratègica.
Concebre l’AAE com una eina per a la sostenibilitat socioeconòmica del país.
Barcelona, 6 de març de 2012 11

12. Reflexions i propostes sobre l’avaluació ambiental de plans i programes Josep M. Palau i Garrabou
Més informació:
Balanç i perspectives de l’avaluació
ambiental a Catalunya (octubre, 2010)
Barcelona, 6 de març de 2012 12

13. ERF – Estudi Ramon Folch i Associats, S.L.
Balmes 18, 2n 1a · 08007 Barcelona
T. 93 301 23 29 · F. 93 301 23 21
erf@erf.cat · www.erf.cat