الفقر مشكلة اقتصادية عالمية ذات ابعاد وامتدادات اجتماعية متعددة، وهي ظاهرة يكاد لا يخلو منها اي مجتمع، مع التفاوت في حجمها والاثار المترتبة عليها، هذا واشارت التقديرات الى ان حوالي خمس العالم يمكن تصنيفهم على انهم فقراء تنقصهم الحدود الدنيا من فرص العيش الكريم. ومن المعلوم ان ظاهرة الفقر تتفاقم وتستشري في المجتمعات النامية التي يتآكل نموها الاقتصادي نتيجة للنمو السكاني فيها. ان مواجهة الفقر والتخفيف منه تمر عبر مراحل متعددة تبدأ بقياس الفقر متضمنة تعريف من هم الفقراء و البحث في آليات و سياسات مواجهة الفقر . في فلسطين هناك تجارب عدة ، يسلط التقرير عرضا موجزا حول الفقر و خلفياته و تقييم للسياسات المتبعة للحد من آثار الفقر

1. ‫جامعة القدس‬
‫الدراسات العليا‬
‫معهد التنمية المستدامة‬
‫مؤشرات الفقر في فلسطين‬
‫محمد ربعي‬
‫‪E-mail : Alwane@gmail.com‬‬
‫‪Twitter : @M_Rabiee‬‬

2. Secrétan

3. ‫الفقر مشكلة اقتصادية عالمية ذات ابعاد وامتدادات اجتماعية متعددة، وهي ظاهرة يكاد ال‬
‫يخلو منها اي مجتمع، مع التفاوت في حجمها واالثار المترتبة عليها، هذا واشارت‬
‫التقديرات الى ان حوالي خمس العالم يمكن تصنيفهم على انهم فقراء تنقصهم الحدود الدنيا‬
‫من فرص العيش الكريم. ومن المعلوم ان ظاهرة الفقر تتفاقم وتستشري في المجتمعات‬
‫النامية التي يتآكل نموها االقتصادي نتيجة للنمو السكاني فيها.‬
‫ان مواجهة الفقر والتخفيف منه تمر عبر مراحل متعددة تبدأ بقياس الفقر متضمنة تعريف‬
‫من هم الفقراء‬

5. ‫لماذا احتساب الفقر؟‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫تقدير كلفةة تةوفير االحتياجةات‬
‫االساسية‬
‫تحديد من هم الفقراء‬
‫التعةةةةةةةرف علةةةةةةةى خصةةةةةةةا ص‬
‫الفقراء وأماكن تواجدهم‬
‫مراقبة تطور ظاهرة الفقر‬
‫تحليةةةةةةةةةل اثةةةةةةةةةر السياسةةةةةةةةةات‬
‫االقتصةةةةةةةةادية واالجتماعيةةةةةةةةة‬
‫وبةةةةرامع العةةةةون االجتمةةةةاعي‬
‫على الفقراء‬

7. ‫‪ ‬أسلوب النمط الغذا ي المقترح‬
‫‪ ‬أسلوب النمط الغذا ي الفعلي‬
‫‪ ‬مدارس قياس الفقر (مطلق و نسبي)‬
‫برنامج األمم المتحدة اإلنمائي ألغراض عالمية لدليل التنميرة‬
‫البشرية، ويندرج ضمن هذا الردليل الررقم القياسرل للفقرر، يركر‬
‫هذا الدليل على الحرمان فل ثالثة عناصرر أساسرية مرن عناصرر‬
‫الحيرراة البشرررية, وهررل: طرروا العمررر ممررؤال ر بمؤشرررات النسرربة‬
‫المئوية للسكان الذين ال يتوقع أن يعيشوا حترى سرن 04 سرنة,‬
‫والحرمرران المتعلقررة بالمعرفررة ممررؤال ر بالنسرربة المئويررة للب رالغين‬
‫الذين ال يعرفون القراءة والكتابة، والحرمان المتعلق بعرد العري‬
‫فل مستوى الئق, ممؤال ر بؤالث مؤشررات هرل: النسربة المئويرة‬
‫للسكان الذين ال تتروافر لهرم الميرال المنمونرة، والنسربة المئويرة‬
‫للسكان الذين ال تتوافر لهم الخدمات الصرحية، والنسربة المؤديرة‬
‫لألطفرراا دون سررن الخامسررة ناقصررل الرروزن، ويحسرر الرررقم‬
‫القياسررل للفقررر البشرررب باعتبررارل يسرراوب متوسرر ار تجميعيررار‬
‫للمؤشرات المذكورة بحيث أن مرونة اإلحالا برين العناصرر الؤالثرة‬
‫تساوب 3 (ثالث). يعترب هذل المنهجية معوق اساسرل يتمؤرل‬
‫فل ان الررقم القياسرل للفقرر هرو مقيراس ترتيبرل يرتر الردوا‬
‫حس ر مس رتويات الفق رر وال يبح رث خص رائو الفق رراء وتوزيع راتهم‬
‫ر‬
‫ر‬
‫ر‬
‫ر‬
‫ر‬
‫ر‬
‫حس خصائصهم االقتصادية او االجتماعية. اضرافة الرى ان عرد‬
‫ترروفر البيانررات الم لوبررة فررل بعررس الرردوا لحسرراب المؤشرررات‬
‫الالزمة لبنراء الردليل يرر ر الرى اللجروء لتقردير هرذل المؤشررات‬
‫وبالتالل فان الرقم القياسل الرذب يبنرى عليهرا يكرون ذو كفراءة‬
‫ودقة أقل نسبيا.‬
‫7‬
‫• يقسم المجتمع إلى فئتين، فئة الفقراء وفئة غير‬
‫الفقراء، وذلك عن طريق ما يدعى بخط الفقر.‬
‫وعلى أساس خط الفقر يتم تقدير عدد من‬
‫مؤشرات الفقر، أهمها نسبة الفقر وفجوة الفقر‬
‫وشدة الفقر‬
‫• يعتمد مالحظة واقع إشباع الحاجات األساسية لالسررة او‬
‫الفرد. ويمتاز هذا األسلوب بانه اليعتمد فقط على الحاجات‬
‫األساسية المعتمدة على دخل األسرة‬

9. ‫مؤشرات الفقر‬
‫نسبة الفقر 8.52%‬
‫الضفة 8.71%‬
‫غزة 8.83%‬
‫مؤشر نسبة الفقر‬
‫• النسبة الناتجة عن قسمة عدد السكان الفقراء على عدد‬
‫السكان الكلي وهو من أكثر مؤشرات الفقر شيوعا‬
‫واستخداما‬
‫مؤشر فجوة الفقر‬
‫فجوه‬
‫الفقر‬
‫• يعكس حجم الفجوة النقدية االجمالية الالزمة لدخول الفقراء‬
‫لوضعهم على خط الفقر أي ليصبحوا غير فقراء،‬
‫وألغراض المقارنة يتم حساب هذه الفجوة كنسبة مئوية من‬
‫القيمة االجمالية الستهالك كافة السكان عندما يكون مستوى‬
‫استهالكهم مساو لخط الفقر.‬
‫9002 9002 0102 0102‬
‫مؤشر شدة الفقر‬
‫• يقيس هذا المؤشر مدى التفاوت في درجات الفقر بين الفقراء‬
‫أنفسهم وبنفس الوقت يقيس فجوة الفقر، ويتم حسابه باعتباره‬
‫يساوي الوسط الحسابي لمجموع مربعات فجوات الفقر‬
‫النسبية.‬
‫شده فجوه‬
‫الفقر الفقر‬
‫شده‬
‫الفقر‬
‫الضفه‬
‫الغربيه‬
‫2.4‬
‫4.1‬
‫1.4‬
‫4.1‬
‫قطاع‬
‫غزه‬
‫1.01‬
‫8.3‬
‫3.01‬
‫9.3‬
‫الكلي‬
‫3.6‬
‫3.2‬
‫4.6‬
‫4.2‬

10. 10

11. ‫• حجم األسرة‬
‫• عدد األطفال في األسرة‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫جنس رب األسرة ( األسر التي تترأسها امرأة أكثر عرضة للفقر )‬
‫األسرة التي تعتمد على الزراعة هي أكثر عرضة للفقر‬
‫الحالة التعليمية لرب األسرة‬
‫تزيد نسبة الف ات األكثر عرضة للفقر بين األفراد الذين يقيمون في المخيمات‬
‫تليها المناطق الحضرية ثم الريف‬

13. ‫معايير المعيشة‬

15. 15

16. 11/14/2013
[Project Name]

17. 11/14/2013
[Project Name]
17

19. 19

20. 20

23. ‫الخلفية‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫احتالل و إغالقات و حصار عسكري واستيطان و مصادرة لألراضي‬
‫والسيطرة على المياه‬
‫وضع اقتصادي هش و استمرار حالة الغموض السياسي‬
‫التحكم بالمعابر و الحدود مما يؤثر على الحركة و يخلف أثرا سلبيا اجتماعا‬
‫و اقتصاديا‬
‫ضعف السياسات الوطنية في معالجة المشاكل المجتمعية ودرجة انكشاف‬
‫عالية‬
‫نسبة الفقر مرشحة لالرتفاع طالما بقيت قدرة الفلسطينيين على توظيف‬
‫تلك المساعدات مفقودة. ففي ظل سياسة المساعدات يضطر الفلسطينيون‬
‫إلى صرف 03-04% من الميزانية العامة على األمن، بينما تنفق حكومة‬
‫االحتالل 7.7% من ميزانيتها العامة على األمن.‬
‫32‬

24. ‫تحليل‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫ارتباط الفقر بالنمو االقتصادي وعدالة توزيع الدخل والثروة والنمو السكاني‬
‫ضعف البنية المؤسسية ودورها في تنفيذ البرامج وتقديم الخدمات والبحث‬
‫في الفرص المتاحة لتمكين الفقراء‬
‫العوامل الخارجية : كاإلحتالل و آثاره .‬
‫منظومة السياسات المتبعة تزيد االغنياء غنى و الفقراء فقرا‬
‫تعدد أسباب الفقر‬
‫تعدد اولويات الفقراء في المحافظات الفلسطينية .‬
‫ضعف االنفاق العام على الفقراء و على برامج التأهيل .‬
‫الفقر ثقافة .‬
‫سؤال حول الصعوبة النسبية في إحداث التغير وإمكانية مواجهة معارضة‬
‫للتغيير ألسباب سياسية أو اقتصادية أو غيرها.‬
‫42‬

25. ‫تحليل‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫االحتالل : األسباب السياسية واألمنية‬
‫ األسباب اإلقتصادية : تتعلق بانخفاض معدل النمو اإلقتصادي وتدني‬‫الدخول وإرتفاع تكاليف المعيشة وتخلي الدولة عن دعم المواد الغذائية،‬
‫باإلضافة إلى السياسات اإلقتصادية التي تركز على رفع الدعم عن السلع‬
‫الضرورية وتخفيض اإلنفاق اإلجتماعي، باإلضافة إلى الخوصصة‬
‫واإلنكماش الذي يؤدي إلى تقليص فرص العمل‬
‫األسباب اإلجتماعية : تتعلق بالنمو الديمغرافي بحيث نجد النمو السريع‬
‫للسكان بوتيرة أكبر من معدالت النمو في الناتج الداخلي الخام، وشدة‬
‫التفاوت في توزيع الدخل،‬
‫52‬